敬愛的黨組織：

我志愿加入中國共產(chǎn)黨，愿意為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身。我衷心地?zé)釔埸h，她是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會(huì)制度為最終目標(biāo)，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論為行動(dòng)指南，是用先進(jìn)理論武裝起來的黨，是全心全意為人民服務(wù)的黨，是有能力領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)一步走向繁榮富強(qiáng)的黨。她始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實(shí)現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗。

從學(xué)生年代開始，一串閃光的名字--江姐、劉胡蘭、雷鋒、焦裕祿、孔繁森……給了我很大的啟迪和教育。我發(fā)現(xiàn)她們以及身邊許多深受我尊敬的人都有一個(gè)共同的名字--共產(chǎn)黨員；我發(fā)現(xiàn)在最危急的關(guān)頭總能聽到一句話--共產(chǎn)黨員跟我上。這確立了我要成為她們中的一員的決心。我把能參加這樣偉大的黨作為最大的光榮和自豪。

參加工作后，在組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和教育下，我對(duì)黨有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。黨是由工人階級(jí)中的先進(jìn)分子組成的，是工人階級(jí)及廣大勞動(dòng)群眾利益的忠實(shí)代表。黨自成立以來，始終把代表各族人民的利益作為自己的重要責(zé)任。在黨的路線、方針和政策上，集中反映和體現(xiàn)了全國各族人民群眾的根本利益；在工作作風(fēng)和工作方法上堅(jiān)持走群眾路線，并將群眾路線作為黨的根本工作路線；在黨員的行動(dòng)上，要求廣大黨員堅(jiān)持人民利益高于一切，個(gè)人利益服從人民利益。

黨以馬列主義、思想及鄧小平理論為指導(dǎo)思想?！豆伯a(chǎn)黨宣言》發(fā)表一百多年來的歷史證明，科學(xué)社會(huì)主義理論是正確的，社會(huì)主義具有強(qiáng)大的生命力。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。思想是以同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬列主義的基本原理同中國革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來創(chuàng)立的。公安人員入黨申請(qǐng)書思想是馬列主義在中國的運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。鄧小平理論是思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是當(dāng)代中國的馬克思主義，是指導(dǎo)中國人民在改革開放中勝利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的正確理論。在社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，在跨越世紀(jì)的新征途上，一定要高舉鄧小平理論的偉大旗幟用鄧小平理論來指導(dǎo)我們的整個(gè)事業(yè)和各項(xiàng)工作。

黨是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國的革命實(shí)踐證明沒有中國共產(chǎn)黨的就沒有新中國，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國人民就不可能擺脫受奴役的命運(yùn)，成為國家的主人。在新民主主義革命中，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，在思想指引下，經(jīng)過長(zhǎng)期的反對(duì)帝國主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)，取得了勝利，建立了人民民主專政的中華人民共和國。中國的建設(shè)實(shí)踐證明，中國只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能走向繁榮富強(qiáng)。建國后，我國順利地進(jìn)行了社會(huì)主義改造，完成了從新民主主義到社會(huì)主義的過渡，確立了社會(huì)主義制度，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化得到了很大的發(fā)展。盡管在前進(jìn)的道路上遇到過曲折，但黨用她自身的力量糾正了失誤，使我國進(jìn)入了一個(gè)更加偉大的歷史時(shí)期。十一屆三中全會(huì)以來，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國取得了舉世矚目的發(fā)展，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)，人民生活水平大幅提高。

敬愛的黨組織：

年8月，經(jīng)黨組織批準(zhǔn)，我實(shí)現(xiàn)夢(mèng)寐以求的愿望，成為一名光榮的中國共產(chǎn)黨預(yù)備黨員.按照黨章第七條規(guī)定，今天我的預(yù)備期已滿一年，現(xiàn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為中共正式黨員，下面我把入黨一年來的思想、工作、學(xué)習(xí)等情況向黨組織作如下匯報(bào)：

一、政治思想方面：一年來，我認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨章和黨史;學(xué)習(xí)“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”和“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀;學(xué)習(xí)黨的方針政策、路線和政策法規(guī)。同時(shí)，經(jīng)常聽廣播、看電視新聞、看書刊、報(bào)紙，時(shí)刻關(guān)注國內(nèi)外時(shí)事政治和社會(huì)動(dòng)態(tài)。堅(jiān)定了正確的政治方向，明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)。增強(qiáng)了政治敏銳性和政治鑒別力，樹立了正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在思想上時(shí)刻與黨組織保持高度一致，永遠(yuǎn)跟黨走。

二、在工作方面：兢兢業(yè)業(yè)，踏實(shí)工作，虛心請(qǐng)教，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，充分發(fā)揮黨的先鋒模范作用：

一年來，我深入基層、走訪群眾，了解轄區(qū)情況，并在成立農(nóng)村警務(wù)室后與廣大人民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，并真正的與廣大人民群眾“打成了一遍”，在人民群眾面前充分展現(xiàn)了新時(shí)期共產(chǎn)黨員及人民警察的形象，發(fā)揚(yáng)了共產(chǎn)黨員“一怕苦，二怕累”的精神。在案件辦理上，我不懼艱辛，不怕苦、不怕累，在這一年的時(shí)間里，我共主辦刑事案件8起，治安案件17起，共打擊違法犯罪人員30余人，為維護(hù)我轄區(qū)的治安秩序盡了一個(gè)人民警察及黨產(chǎn)共員應(yīng)盡的責(zé)任。

在安全保衛(wèi)工作及治安防范上，我在我所管轄的警務(wù)區(qū)內(nèi)積極采取治安巡邏、群眾聯(lián)防和布建治安耳目等，全面確保了轄區(qū)治安穩(wěn)定及人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全和不受違法犯罪的侵犯，贏得了領(lǐng)導(dǎo)和同志以及廣大人民群眾的表揚(yáng)。其次在辦理戶籍及接待群眾時(shí)，我時(shí)刻把群眾的事放在第一位，把他們的冷暖掛在自己心上，切實(shí)的為群眾辦好事、辦實(shí)事，“能一次辦好的事決不讓群眾走第二次”，得到了廣大群眾的信任，彼此加深了感情，融洽了警民關(guān)系，充分發(fā)揮了基層“窗口”的作用。

黨的十六屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。如何按照科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。我認(rèn)為選準(zhǔn)參照物，盡快、科學(xué)、規(guī)范地健全和完善各級(jí)黨和政府機(jī)構(gòu)及人員編制并實(shí)行立法是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保證。是根治腐敗，確保社會(huì)穩(wěn)定，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的前提條件。因此，科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和人員編制并實(shí)行立法是當(dāng)務(wù)之急。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和人員編制的參照物問題

參照物，即標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)。沒有合理的參照物，就無法確定正確的目標(biāo)要求，更無法探求正確的規(guī)律?？茖W(xué)設(shè)置我國黨政機(jī)構(gòu)和人員編制，首要的問題就是要解決參照物的問題。

科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和人員編制，其參照物主要有機(jī)構(gòu)層次、人員編制、職能和職位設(shè)置、公務(wù)員退休四大方面的內(nèi)容。

⒈機(jī)構(gòu)層次的參照物。參照我國古代和世界其它國家從中央到地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置，當(dāng)前我國的機(jī)構(gòu)層次設(shè)置是比較理想的、科學(xué)的，應(yīng)在保持中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五個(gè)層次的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范為宜。我國古代大都采用了這種模式（只不過是名稱不同）。我國是個(gè)多民族人口眾的世界大國，在各個(gè)方面與其它國家存在著千差萬別。按照這個(gè)機(jī)構(gòu)層次既保持了當(dāng)前機(jī)構(gòu)層次的穩(wěn)定性又適宜于我國的基本國情。

⒉人員編制的參照物。在人員編制參照物的確定上，有人認(rèn)為應(yīng)以地域面積為標(biāo)準(zhǔn)（參照物）；有人認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)（參照物）；也有人認(rèn)為以人口多少為標(biāo)準(zhǔn)（參照物）；還有人認(rèn)為以地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和人口多少三方面綜合因素為標(biāo)準(zhǔn)（參照物）。但本人認(rèn)為以地域面積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)或以地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和人口多少三方面綜合因素為標(biāo)準(zhǔn)（參照物）都不科學(xué)、不嚴(yán)密、不適宜。其一，黨政機(jī)關(guān)及其工作人員是做人的工作的管理者，其本質(zhì)就是做人的工作，就是要以人為標(biāo)準(zhǔn)；其二，如果按照地域面積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)或按照地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和人口多少三方面綜合因素為標(biāo)準(zhǔn)來確定編制不易操作，變數(shù)大，沒有穩(wěn)定性和可操作性。我國實(shí)行計(jì)劃生育，人口增量很小，只有按照人口多少來確定編制，這樣既有穩(wěn)定性又有可操作性，比較科學(xué)合理。對(duì)于人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)，可以實(shí)行預(yù)案。

公安體制改革以來，責(zé)任區(qū)刑隊(duì)走上了規(guī)范化、等級(jí)化軌道，派出所、警署的基礎(chǔ)工作也得到了明顯加強(qiáng)。但是責(zé)任區(qū)刑隊(duì)和派出所、警署的整體意識(shí)不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)。要在提高公安工作案件偵查、線索查證的效率，就要建立和完善更具操作性和有效性的協(xié)作運(yùn)作機(jī)制。

1、建立多部門、跨部門協(xié)作機(jī)制的必要性

充分利用現(xiàn)有資源，依托政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，通過與各部門、各地區(qū)的信息互通和資源共享，現(xiàn)在我們國家有能力、也有基礎(chǔ)建立起橫向互聯(lián)與縱向貫通的國家突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)體系?？v向到底，涉及國家、省、市、縣和基層，橫向到邊，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全，圍繞著應(yīng)急預(yù)案體系的實(shí)施，服務(wù)于應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能，真正實(shí)現(xiàn)多部門和各地方之間的協(xié)同應(yīng)對(duì)。

為了實(shí)現(xiàn)公安人員工作辦事的基本效率，其構(gòu)成要素應(yīng)滿足“注重內(nèi)容、講求實(shí)效。要避免出現(xiàn)只重辦事效率，而忽視工作人員的態(tài)度?！?/p>

一方面作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“智能庫”（包括數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、模型庫和決策技術(shù)庫），提供不同條件下突發(fā)事件的危險(xiǎn)性分析，判斷預(yù)警級(jí)別并快速預(yù)警；進(jìn)而作為整個(gè)應(yīng)急指揮決策的“控制臺(tái)”，逐步落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整決策和救援措施等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和高效處置。

總之，通過各地區(qū)、各部門信息互通和資源共享，真正實(shí)現(xiàn)多部門和各地方之間的協(xié)同應(yīng)對(duì)。而對(duì)于跨部門跨領(lǐng)域的重大突發(fā)公共事件，市委市政府可以通過具備信息互通和資源共享功能的城市實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、快速預(yù)警和決策指揮，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌與協(xié)同應(yīng)對(duì)。

摘要：在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，國內(nèi)的公安機(jī)關(guān)也日益關(guān)注科技強(qiáng)警的目標(biāo)進(jìn)展。當(dāng)前，國內(nèi)廣泛實(shí)施了金盾工程，“金盾工程”作為實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的重要載體全面啟動(dòng)，隨著“金盾工程”的進(jìn)行，公安信息化建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)[1]。公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫所包含的駕駛員基本情況、被搶盜數(shù)量統(tǒng)計(jì)、指紋系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)、逃犯庫、重點(diǎn)人群、暫住人群、常住人群等諸多信息也在迅速完善。雖然公安機(jī)關(guān)的內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用范圍也在不斷擴(kuò)增，但是當(dāng)前的公安系統(tǒng)尚無法完全滿足工作的需求，警務(wù)人員在開展工作時(shí)，通常僅可利用手機(jī)、無線對(duì)講機(jī)等工具和警務(wù)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，并驗(yàn)證和查詢相關(guān)信息。此類原始的工作方式未能與時(shí)俱進(jìn)，故而民警們?cè)诠ぷ髦幸残枰梢苿?dòng)、便于操作和更先進(jìn)的平臺(tái)來確保任務(wù)的完成。

關(guān)鍵詞：智能移動(dòng)；公安工作；應(yīng)用

21世紀(jì)以后，因?yàn)楦呖萍挤缸锶找娉蔀榉缸锏闹髁鞣绞剑识踩藛T面臨的工作狀況也日趨復(fù)雜。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，警務(wù)工作越來越需要依靠科學(xué)的思維來指導(dǎo)日常的工作，越來越需要科學(xué)的技術(shù)手段來服務(wù)人民群眾、打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[2]。針對(duì)執(zhí)法過程中面對(duì)的挑戰(zhàn)和壓力，以及使用了高科技手段的犯罪分子，公安人員亦應(yīng)當(dāng)努力增強(qiáng)現(xiàn)代化辦案方式，并利用科技手段構(gòu)建完善的安全信息系統(tǒng)，進(jìn)而為國家的安定作出貢獻(xiàn)，并使國民過上穩(wěn)定的生活。怎樣加快執(zhí)法工作的效率，提升警察們開展工作的速度，成為了目前公安人員們面對(duì)的關(guān)鍵問題。在智能移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)以后，警務(wù)人員可隨時(shí)利用智能設(shè)備聯(lián)系公安內(nèi)部系統(tǒng)，同時(shí)亦可及時(shí)同公安信息網(wǎng)完成信息的共享，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)法工作的智能化、移動(dòng)化和信息化，有效加快民警人員的辦事效率，也可充分對(duì)國民利益和我國的安全提供保障，進(jìn)而帶來更大的社會(huì)效益。

1智能查詢

因?yàn)橹悄芤苿?dòng)警務(wù)系統(tǒng)本身具備全方位的信息庫，故而該系統(tǒng)可提供智能查詢的功能，警務(wù)工作者可利用系統(tǒng)輸入關(guān)鍵詞，并由系統(tǒng)智能分析、比對(duì)數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)信息，最終給出查詢結(jié)果，可從結(jié)果當(dāng)中提取自己想要的信息。智能查詢本身可針對(duì)事件、車輛和公民等對(duì)象進(jìn)行查詢，并且獲得有意義的查閱結(jié)果[3]。

1.1人口智能查詢

1.0目的規(guī)范公安局處理特殊警情的程序（火警、火災(zāi)除外），提高對(duì)特殊警情的應(yīng)急處理能力，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的正常工作和生活秩序。

2.0適用范圍適用于轄區(qū)范圍內(nèi)各類特殊警情處理。

3.0職責(zé)

3.1公安局主管負(fù)責(zé)指揮特殊警情的處理。

3.2公安局班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)落實(shí)公安局主管下達(dá)的命令，具體處理特殊警情。

4.0程序要點(diǎn)

2001年最高人民法院公布了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）后，統(tǒng)一了對(duì)該類案件在受案問題上的認(rèn)識(shí)。但如何劃分行政不作為的賠償責(zé)任，在目前審判實(shí)踐中仍存爭(zhēng)議。下面通過案例分析闡明筆者觀點(diǎn)。

2002年3月2日早10點(diǎn)，山東某采油廠公安分局干警在巡視油區(qū)治安情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分當(dāng)?shù)卮迕窈迨?號(hào)油井的落地油。鑒于該情況經(jīng)常發(fā)生，公安人員遂邊鳴笛邊開車驅(qū)散、制止。但其中一人（薄某）仍我行我素，繼續(xù)撿拾。公安人員遂將薄某連同撿拾的落地油袋一同帶回分局，準(zhǔn)備詢問后作出處理。在經(jīng)過薄某村莊時(shí)，薄某的親屬隨車追趕。公安人員加大車速疾駛，薄某趁公安人員不備跳車，不慎頭部觸地死亡。薄某的親屬提起行政賠償訴訟。

該案審理中，合議庭對(duì)被告帶薄某去公安機(jī)關(guān)途中沒有盡到合理注意的管護(hù)義務(wù)，應(yīng)對(duì)這種不作為引起的損害承擔(dān)賠償責(zé)任沒有異議，但對(duì)被告是承擔(dān)全部賠償責(zé)任還是部分賠償責(zé)任，以及在承擔(dān)部分責(zé)任時(shí)如何確定賠償?shù)姆蓊~等問題產(chǎn)生了較大分歧。

第一種意見認(rèn)為，既然公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，就不存在賠償份額的劃分。這是因?yàn)?，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的是行政賠償責(zé)任而非民事賠償責(zé)任。國家賠償法確立的是違法責(zé)任原則，只要違法行使職權(quán)造成損害的，就應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

第二種意見認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任，但薄某系自行跳車頭部觸地身亡，其本身也有過錯(cuò)，全部由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任于理于情都讓社會(huì)難以接受，因而主張公安機(jī)關(guān)承擔(dān)主要賠償責(zé)任。

第三種意見，即筆者觀點(diǎn)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任，按國家賠償法的賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)全部責(zé)任的十分之三。其理由及相關(guān)理論涉及兩個(gè)問題，一是對(duì)行政不作為賠償歸責(zé)原則即行政賠償歸責(zé)原則的理解；二是行政不作為賠償責(zé)任劃分的依據(jù)?，F(xiàn)就以上兩個(gè)問題分述如下。

（1987年9月23日上海市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過1987年9月23日上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布）

第一條為了保障公民依法行使游行、示威的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本條例。

第二條本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)依法維護(hù)公民游行、示威的權(quán)利。

公民行使游行、示威權(quán)利，必須遵守憲法、法律和法規(guī)，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

第三條凡要在本市城鄉(xiāng)道路、公共場(chǎng)所和水上舉行游行、示威的，必須到公安機(jī)關(guān)申報(bào)登記。

申報(bào)登記應(yīng)由組織者持本人身份證件，于五日前到游行、示威地的區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)辦理；跨區(qū)、縣的到市公安機(jī)關(guān)辦理。

內(nèi)容摘要

我國的立功制度規(guī)定得比較簡(jiǎn)單。雖然最高人民法院于1998年作出了《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），解決了審判實(shí)踐中存在的一些認(rèn)識(shí)分歧。然而，實(shí)踐的多樣性意味著新的問題層出不窮，需要我們經(jīng)?？偨Y(jié)。筆者在本文擬結(jié)合審判實(shí)踐對(duì)立功的司法認(rèn)定方面的若干疑難問題，從立功時(shí)間的認(rèn)定，關(guān)于"協(xié)助"的理解，"重要線索"的認(rèn)定，負(fù)有查禁犯罪活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)工作人員犯罪后立功的認(rèn)定，幫助犯罪分子立功問題的處理，關(guān)于檢舉揭發(fā)同案犯立功的認(rèn)定，犯罪單位立功的認(rèn)定等方面談些粗淺的看法，以期拋磚引玉。

一、立功時(shí)間的認(rèn)定

在立功的時(shí)間要件上，目前理論界和司法實(shí)務(wù)界存在分歧。

有的同志認(rèn)為，立功的時(shí)間"始于犯罪預(yù)備終于刑罰執(zhí)行完畢，但作為刑罰裁量情節(jié)的立功，通常在判決或裁定之前。"有的同志提出"立功時(shí)間始于犯罪預(yù)備階段而終止于刑罰的確定階段。"也有的同志認(rèn)為，立功"是犯罪分子犯罪以后實(shí)施的揭發(fā)檢舉或協(xié)助司法機(jī)關(guān)緝捕其他犯罪分子的行為。犯罪以后，不僅包括判決生效前，也包括判決生效后，既可以發(fā)生在偵查、起訴、審判階段，也可以發(fā)生在服刑期間。"更有同志指出，"立功行為發(fā)生于刑事訴訟階段。刑事訴訟階段指?jìng)刹?、起訴、審判階段……概言之，量刑情節(jié)意義的立功必須發(fā)生于犯罪分子開始被追訴以后，判決發(fā)生法律效力之前這一階段內(nèi)。"

筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)雖然都有一定的道理，但也都存在有待商榷的問題。立功在刑法中有廣義和狹義之分。狹義的立功，是指刑法第68條的規(guī)定，而廣義的立功則除此之外還包括刑法第七十八條的立功。這是學(xué)者們?cè)诹⒐r(shí)間認(rèn)定問題上發(fā)生分歧的重要原因之一。狹義的立功終止時(shí)間，當(dāng)然應(yīng)是在判決或者裁定發(fā)生法律效力之前。在刑罰的執(zhí)行期間出現(xiàn)的立功，則屬于刑法第七十八條規(guī)定的立功情形。目前分歧較大的主要表現(xiàn)在立功的開始時(shí)間認(rèn)定方面。前兩種觀點(diǎn)認(rèn)為立功始于犯罪預(yù)備階段，無疑縮小了立功的范圍，是不正確的。犯罪預(yù)備，是故意犯罪過程中的一種犯罪形態(tài)。從而根據(jù)前兩種觀點(diǎn)，立功只存在于故意犯罪中。而在事實(shí)上，不僅故意犯罪可以成立立功，過失犯罪也完全可以發(fā)生立功的情況?？梢?，前兩種觀點(diǎn)把過失犯罪中的立功遺漏了。此外，第一種關(guān)于終止時(shí)間為判決或裁定之前的看法，排斥了判決或裁定作出后生效前期間（如死刑復(fù)核）發(fā)生立功的可能性，不利于調(diào)動(dòng)犯罪分子的立功積極性，也不符合立法精神。那種認(rèn)為在犯罪分子犯罪以后就可以成立立功的觀點(diǎn)，如果付諸實(shí)踐無疑會(huì)使刑法設(shè)立的自首制度失去意義。立功和自首在從寬處罰方面基本上是相同的，懂法的犯罪分子犯罪以后完全可以基于該理由，在檢舉揭發(fā)他人的犯罪的同時(shí)繼續(xù)進(jìn)行新的犯罪活動(dòng)，由于具有立功表現(xiàn)，所以即使不去投案自首，他也不會(huì)在將來被抓獲歸案后因此而失去依法從輕或減輕處罰的機(jī)會(huì)，從而逃避了應(yīng)受到的懲罰。第四種觀點(diǎn)也是不合適的。"追訴"一詞并沒有一個(gè)容易掌握的準(zhǔn)確含義。犯罪分子被追訴，是指公安機(jī)關(guān)在案件發(fā)生后立案?jìng)刹闀r(shí)間，還是將犯罪分子列為犯罪嫌疑人的時(shí)間，還是開始對(duì)犯罪分子采取強(qiáng)制措施之時(shí)，抑或是人民檢察院提起公訴之時(shí)？實(shí)踐中缺乏可操作性，因而也不可取。

一、我國刑事科學(xué)技術(shù)工作存在的問題

(一)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)缺失

在我國，刑事科學(xué)技術(shù)得不到快速的發(fā)展與進(jìn)步最大的一個(gè)影響因素就是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提高公安機(jī)關(guān)整體的刑事科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)不足，不能從制度上和政策上進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，這就嚴(yán)重制約了我國刑事科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，降低了公安機(jī)關(guān)的打擊犯罪能力與執(zhí)法水平，這一問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國刑事科學(xué)技術(shù)發(fā)展之中遇到的最大的問題之一。

(二)技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于公安機(jī)關(guān)工作的特殊性，在實(shí)際的工作之中經(jīng)常涉及到人員調(diào)動(dòng)等情況，這就造成了技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，總是出現(xiàn)調(diào)動(dòng)等問題。另一方面，我國公安機(jī)關(guān)針對(duì)刑事科學(xué)技術(shù)沒有一套完整的獎(jiǎng)懲措施，這就造成了技術(shù)人員在工作之中缺乏相應(yīng)的積極性，不能將所有的精力投入到工作之中，這也是影響我國刑事科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展的抑制因素之一。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，犯罪手段也在逐步發(fā)生變化，利用高科技手段進(jìn)行犯罪的比例在逐年上升，但是我國公安機(jī)關(guān)的技術(shù)隊(duì)員隊(duì)伍卻沒有得到很快的發(fā)展，這對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定，提高我國公安機(jī)關(guān)整體辦案水平的一大障礙。

(三)人員不足，工作量大