一、關于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區別

人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區分。例如，傳統社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規律，當代一些社會科學家將整個社會部門區分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業的特點但又不同于工商企業，往往被稱為公共企業或公益企業；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說的公共事務包含了社會中除私人領域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業一般屬于私人投資領域，因而這方面的事務被劃歸于私人領域，屬私人事務）以外的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結婚生子，大到組織生產、經營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質的提高和智力開發，等等。有關這些事務的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權力是一種公共權力。把這種權力稱之為公共權力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權力就其性質而言，它總是表現為社會中占統治地位的某一個階級的權力，而不僅僅是一種個人的私人權力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權當成自己的一種家族權力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權力被宣稱為是一種來自于全體公民的權力，盡管它實際上仍然是有產階級的權力；在我國社會主義社會，國家的一切權力屬于人民，這已經被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產生以來，幾乎所有社會的政府組織的權力在性質上都是公共的，當然，由于社會性質的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權力來實現其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎，整個政府組織就無法運轉起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非常基礎的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務組織，從理念上講，它應該把全體公民當成自己的服務對象，它不應該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應該是一種“公益人”而不應該是一種“自利人”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益與全體公民的共同利益也可能發生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。

競爭性工商企業作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯合，但其產權是非常明確的，因而每個人所享有的權益也是非常明確的；在我國，國有資產也將逐步從競爭性行業中退出。在有些競爭性企業，雖然國有資產還占有很大比例，但已實行所有權和經營權分離，企業享有充分的自主經營權，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業為社會所提供的產品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產生外部效應。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業的行為價值取向是本企業利益的最大化。競爭性工商企業活動所遵循的是“經濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業利潤的最大化。盡管企業必須提供社會所需要的產品，并在這個過程中創造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經濟人的實質正如18世紀英國經濟學家亞當·斯密在其著名的《國民財富的性質和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經濟學家眼中的“經濟人”，這也是競爭性工商企業的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業所占有的是一種產權明確的非公共資源。二是在它們為社會所提供的產品和服務方面，政府組織所提供的是一種公共產品和公共服務（包括對社會公共事務的管理），而競爭性的工商企業為社會所提供的則是一種私人化的產品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。

二、關于第三部門及其與公共部門的關系

摘要：文章分析了公共管理學教學中存在的問題，指出了多元化雙主型教學模式在公共管理學教學中的應用及效果，并提出了多元化雙主型教學模式在公共管理學教學中應用的思考與建議。

關鍵詞：公共管理學教學；多元化雙主型教學；教學質量

公共管理學是高校公共管理類專業的主干課程，是研究以政府為主體的公共部門的管理活動及其規律的學科，具有較強的實踐性和應用性[1]。筆者根據自身多年在公共管理學課程教學中的實踐經驗，對公共管理學課程教學中存在的困境進行了分析，并根據公共管理學課程教學中多元化雙主型教學模式的實際應用提出了幾點思考和建議，以便進一步推動教學改革，提高教學質量。

一、公共管理學教學中存在的問題

（一）部分教師教學創新能力不足。在實際教學中，教師的教學任務繁重，以廣東海洋大學（以下簡稱“我校”）公共管理系（以下簡稱“我系”）教師為例，我系每位教師每學期的教學任務不少于兩門課程，甚至有的教師一學期需承擔三到四門課程的教學任務。除此之外，他們還有繁重的科研任務。這種情況下他們無法集中全部精力在公共管理學課程改革和創新上，教學內容和教學方法陳舊。課堂上還是以教師理論講解為主，輔之案例分析，案例教學也只是停留在理論分析層面上。同時，大多數教師外出培訓進修、學習先進教學理念和方法的機會很少，導致了師資隊伍教學創新能力得不到改善和提高。（二）部分學生惰性思維短時期內無法消除。由于傳統的教學模式長期以來占據主導地位，部分學生的惰性思維在短時期內無法消除，“搭便車”的現象時有發生[2]。舉例來說，案例教學法是公共管理學最常用的教學方法，為了培養學生自主研究實際問題的能力,公共管理學課程教學中會組織學生以小組討論的方式進行案例探討。在小組成員充分討論達成共識的基礎上，整合全組的意見綜合提交案例分析報告。教師根據每組最后提交的案例分析報告給出成績，即同一組學生的得分相同。這樣一來，個別不積極參加討論沒有做出貢獻的學生仍然可以獲得與其他認真參與實驗的組員一樣的成績。長此以往，就造成了部分學生在學習上的懶惰。（三）網絡教學資源建設不完善。公共管理學課程是一門實踐性、綜合性很強的學科，在信息化、數據化的今天，網絡資源給教師的教學帶來了便利[3]。比如，教師可以在教學中通過社會上的熱點問題探討來培養學生關注社會現實問題的習慣,鍛煉他們獨立思考的能力。但部分高校教室仍然存在電腦設備陳舊、上網速度慢甚至無法聯網等硬件建設不足的情況。至于軟件方面的投入就更少了，有些即使提供了網絡教學資源，但又存在質量不高、利用率低、更新緩慢等問題。（四）實踐教學環節缺乏。“公共管理學”是建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎上的一門課程，是從這種實踐中產生的新理論體系，并反過來指導這種實踐的模式，它具有較強的實踐性和現實性[4]。因此，在公共管理學課程教學中，實踐教學十分必要。但大多數高校公共管理學課程的實踐教學環節相對缺乏，從課程大綱的學時分配來看，理論教學學時遠遠多于實踐學時，有的沒有建立相對固定的實踐基地，缺乏與黨政機關、事業單位、社會團體之間的合作，使得學生實踐能力相對薄弱。

二、多元化雙主型教學模式在公共管理學教學中的應用及效果

摘要：PBL教學法是一種教育范式的革新。PBL教育理念是指以成果為目的的一種能力導向教育理念。基于此種理念，教師應積極調動學生參與，創造和設計豐富的學習環境，以實現從“教師為中心向學生為中心”的學習主體的轉變，達到全面培養學生自我學習、團隊合作、探索知識的能力。本文梳理PBL教學方法的緣起與定義、基本要素、教學思路及其優勢，根據管理學科教學的實際情況與PBL教學法實踐的必要性，提出PBL教學法運用于公共管理學教學中的改革策略。

關鍵詞：PBL教學法；公共管理學；教學改革；策略

1問題式學習的緣起與概念

1.1定義。PBL簡稱問題式學習，是20世紀50年代起源于醫學教育領域的一套完整設計學習情景方法。PBL教學法是以學生為主體，以提升學生能力為目標的教育方式，由Barrows教授于1969年首次提出，此種教學方法已經在國際上獲得較高的知名度。具體而言，PBL教學法是以培養學生能力為核心目標、以問題為基礎、以教師作為導向，并帶動學生積極性和主動性的一種教學方式。PBL教學法與傳統教學法的差異在于其強調任務性和問題意識，而傳統的教學法則主要是通過教師的口頭講授。PBL主要通過制定和設計真實的學習任務，將學習與解決問題掛鉤，讓學生投入問題的解決中，通過對問題的自主性探索和團隊合作解決問題的方式，獲得科學知識，并塑造和培養自身發現問題、解決問題和獲得知識的能力以及敏銳力。PBL教學法不同于案例分析法。主要有三方面。其一，PBL教學法更注重學生自我解決問題的能力和研究問題的過程，而案例分析法是在教師已經講授了課程的相關知識，學生根據掌握的相關知識，通過案例進行解析的方式進行知識鞏固和展現的一種學習方法。其二，PBL教學法注重團隊合作解決問題，即學生、教師與專家成員在一個真實的情況下對問題進行團結協作，一同尋找解決方案的過程。在這個過程中，教師發揮的是指導性作用，進而能極大提高學生的解決問題能力，而案例分析法在無團隊合作情況下也可進行。其三，PBL教學法要求學生要提供一套可公開分享的“成品”，即解決問題的可行性方案，其作為課堂的學習成果呈現。而案例分析法僅要求學生用學習到的知識對某個案例進行剖析，不要求學生在此基礎上進行新一輪的創新實踐。1.2基本要素。PBL教學法的基本要素有以下幾點。其一，問題導向。作為以問題為驅動導向的教學方式，其主軸是以問題為核心教學點。其二，真實性。PBL教學法中涉及的問題都必須是學生在其專業領域可能遇到的“真實”問題。因此，所設計的問題屬于非結構化也沒有固定的解決方案，解決的方法靠學生自主探尋。其三，自主性。PBL教學法注重學生的自主性和團隊合作能力的培養。在解決問題過程中，教師主要負責講授技巧，而學生需要自主承擔學習的責任，并對自我學習進行自我評價和小組評價。1.3教學思路。教師提出問題—學生自主查找資料—學生進行分組探討—得出最優答案—教師總結與點評。教學思路大致分為四個部分。首先，為了提出合適的問題，教師需要在上課前查閱課程有關的文獻、教材與資料，進行整合提出問題并發給學生。其次，學生需要根據教師給出的問題查閱相關資料，并分小組進行討論問題的解決方案。學生的最終討論成果將通過課堂展示呈現。最后，教師根據學生對資料閱讀和解決問題方案以及結果呈現進行補充和點評，并對學生存在不足之處做出總結。1.4優勢。其一，PBL教學法相對輕易獲得來自各方提供的可靠信息，并能為學生營造輕松、主動的氛圍，讓學生能主動積極并充分表達自身觀點。其二，由于PBL的自主性特點，可以鞏固和加深學生對理論的正確認識，教師也更容易通過學生的表現發現其存在的問題，同時此方法更有利于學生發現新問題，創新解決問題的方法。其三，PBL教學法在一定程度上可在多方面提升學生尋找資料、學習資料、自主獲取新知識，以及口頭表達和邏輯推理能力，這對學生未來在專業領域的實踐工作將非常有利。PBL教學法創新了教學領域“被動式”教學的固有方式，教師和學生的角色突破了以往的“教師主講、學生參與”的模式，形成了“學生為主體、教師是關鍵、課堂氣氛是靈魂”的教學思維。此外，教師的身份也重新獲得定義，即從學生的“知識庫”轉變成學生知識探尋的向導、促進者和信息咨詢者。因此，相較傳統教學法，PBL教學法更能激發學生潛力和學習動力，提升學生創新、自主學習和團隊協作的能力。

2基于公共管理學教學的PBL教學法必要性分析

2.1拓寬學生的知識面。由于PBL教學法實踐上需要學生在解決問題過程中進行知識的搜索，因此為獲取解決問題的方法，學生需要去查閱文獻、書籍以及各類與問題相關的課外資料，并將搜尋到的資料進行整合形成最佳的問題解決方案。在此過程中可以快速拓寬學生搜集學習資料和自我學習的能力。對于提升學生的實踐能力，改變學生被動式學習，教師一味灌輸的教學方式有極大的意義。2.2培養學生的綜合能力。PBL教學法提升了學生的歸納總結能力、搜集資料能力、自我學習能力、自我解決問題能力以及社會實踐和動手能力。PBL教學法通過要求學生以解決問題為目標，培養和提升學生的綜合能力。相較于傳統的理論灌輸式教學法，更能快速提升學生的綜合能力，這不僅達到學生獲取知識的目的，也提升了學生綜合素質。因此，PBL教學法對于突破學生“動腦不動手，學習不實踐”的現狀有極大的作用。

摘要：公共管理學是一門年輕的學科，且公共管理學科較晚傳入我國。目前，我國公共管理學存在“西化”傾向、缺乏本土化、缺少人文關懷以及田野實踐不足等問題，因此，可以引入人文學科的研究方法———民族志方法對公共管理所要實現的公共價值方面進行完善。公共管理學的核心是公共政策，將民族志方法引入公共政策制定過程中，能夠真正做到理論聯系實際，推動公共管理實踐的發展，完善公共管理理論，進一步發展公共管理學。

關鍵詞：民族志方法；公共管理學；公共政策視角

隨著社會不斷向前推進，公共管理實踐越來越需要一種規范的、系統的理論來指導。因此，一門年輕的學科———公共管理學就應運而生。公共管理學作為一門實踐性較強的學科，具有應用性、政策性等特點。它在研究大量公共事務的同時，吸收了政治學、社會學、教育學、經濟學等多學科領域的知識，形成了較完善的脈絡體系，在現階段的中國社會發展過程中具有舉足輕重的作用。但是，任何事物的發展都不是一帆風順的，公共管理學科在發展的同時，也面臨著一些問題亟須解決，如理論聯系實際不足、研究方法缺乏實踐性以及政策缺乏本土化的研究等。因此，公共管理學可以引入人文學科領域的田野調查方法———民族志方法，來真正了解研究對象的生活環境與存在的問題，制定出符合實際的政策，切實解決社會利益問題，推動公共管理實踐進一步發展。

一、民族志的內涵概述作為“記錄的民族學”

［1］，民族志一詞原文由兩個部分組成———ethno（s）與graphy（法文graphie），它們均來自希臘文。其中，“graphy”源于希臘文的graphein，意思是“記錄”（它的意思與漢文方志的“志”字相通，指的是有系統的記錄）；“ethnos”則是指“民族”（需指出，因古希臘人并未給予種族與民族清晰的區分，當時用ethnos來指代的，恐為“混雜”之物，可兼指種族、民族及相關的文化。因而，中文對英文ethnography或歐陸ethnographie的譯名有“人種志”“民族志”“田野〈文化〉志”）［2］。高丙中認為，把對異地人群的所見所聞寫給和自己一樣的人閱讀,這種著述被歸為“民族志”［3］。簡言之，作為人文學科的一種調查方法，民族志就是做完田野調查之后撰寫的調查報告。在人類學領域，民族志也即田野調查報告的一種學術語言。它遵循著研究者親自去、一年以上的實地調查時間以及通過分析獲得的第一手材料來撰寫完整的調查報告三大原則，采用參與觀察、深描及深度訪談等方法，并以人文關懷、平等對話、互動溝通等為價值取向，全面了解被研究者的生活壞境，挖掘背后隱藏的人文價值，由此生成珍貴的文本資料。民族志的產生是由一個田野工作調查到文本報告書寫的過程，因此，民族志的形成有一個特定的過程。首先，人類學者需要親自到被研究的個案地，周密地觀察、記錄、參與異文化的日常生活，他們從事的這些活動被稱為“田野調查”，他們的方法被稱為“田野工作方法”。然后，人類學者以詳盡的筆調描述，說明所觀察到的現象和文化，他們的描述成為學者和其他讀者據以了解人類學的田野工作過程、異文化的情況以及民族志工作者的個人反省和理論觀點的途徑［4］。由此，得到的文本資料成為公共決策者科學決策的重要依據，民族志于是便成為社會科學與人文學科跨學科研究方法的橋梁。

二、我國公共管理學科仍面臨的困境

一、中國公共管理學話語體系的學科化

（一）中國公共管理學話語體系學科化的形成。應該說，有了公共事務管理活動，就有了對其進行觀察、分析和描述的話語，但在公共管理學科建立之前，這些話語屬于一種非學科化的話語。非學科化的公共管理話語是建立在話語主體個人的觀察、思考與實踐的基礎上，反映的是主體對公共管理活動的理解和感悟。每一主體都是從自身的立場、視角去看待和闡釋公共管理現象和問題，其對公共管理話題的論述沒有程式化的固定模式，在話語中所表達的行政理想、價值取向等具有鮮明的人格化、個性化特征，由此產生了多種有關公共管理的獨特話語風格，老莊、孔孟等中國古代的思想家在論述政府公共管理問題時，其話語方式和話語內容即具有這些特征。例如，孔子在論述其為政主張時，采用了大量對立、勻稱的概念和范疇：“天”與“人”、“性”與“命”、“智”與“愚”、“損”與“益”、“善”與“惡”、“博”與“約”、“教”與“學”、“上”與“下”、“言”與“行”、“遠”與“近”、“學”與“思”、“多”與“寡”、“生”與“死”、“義”與“利”、“訥”與“敏”等等[2]，凸顯了孔子博大精深的行政思想和高超的話語表達藝術。又如，孟子在闡述其治國理念時，往往以“準確生動的用詞、鮮明突出的對比、氣勢恢宏的排比、排列整齊的對偶、形象生動的比喻、蟬聯而下的頂真、豐富靈活的問句、層層深入的遞進等，增強其語言準確、縝密和生動的特色”。[3]今天，我們耳熟能詳的一些成語如“明察秋毫”、“綽綽有余”、“不言而喻”、“言近旨遠”、“一曝十寒”、“金聲玉振”、“出類拔萃”、“左右逢源”等均是孟子治國理政思想的話語體現。作為一門獨立學科的中國公共管理學是從西方引進的，經歷了從行政管理學（行政學）到公共管理學的學科演進歷程。19世紀末20世紀初,國內一些學者翻譯和引進了國外的一些行政學著作,如美國學者的《行海要術》、《行政綱目》，日本學者蠟山政道所著的《行政學總論》、美濃部達吉所著的《行政法撮要》等[4]，這些譯著的出版，標志著中國公共管理學的誕生。建國初期,我國的許多院校,如北京大學、南京大學、南開大學、中山大學、廈門大學等都曾有行政學方面的研究。然而在1952年學科調整以后的20多年間,嚴重的意識形態偏見致使行政學未能作為一個獨立的學科被保留下來。直到1979年后,鄧小平明確指出“政治學、法學、社會學以及世界政治的研究,我們過去多年忽視了,現在也需要趕快補課”,從而使得包括行政學在內的許多社會科學學科逐漸獲得恢復和發展。[5]從20世紀80年代中國公共管理學科開始恢復發展至今，在對西方公共管理學理論與方法的全方位引進中，中國公共管理學也借鑒了西方公共管理學自然科學化的話語表達模式，進而使中國公共管理學話語呈現出明顯的學科化特征。（二）中國公共管理學話語體系學科化的特征。中國公共管理學話語體系的學科化是指，在公共管理學話語表達中講求嚴密的邏輯性、體系性，其所采納的基本模式是從固有的觀念或理論框架出發討論公共管理問題，努力在公共管理學的各個范疇和概念之間建構起內在的邏輯關聯，也就是從預設的理論框架出發，用它來對公共管理實踐進行闡釋和分析。例如，從下面的論文題目上就能發現上述特征：“新公共管理視角下我國政府管理模式的創新”、“新公共管理運動背景下的中國鄉鎮政府體制改革”、“借鑒新公共管理理論推進我國教育行政體制改革”等等。這種話語體系的學科化，是西方工具主義、理性主義哲學的產物，它使中國公共管理學形成了一種單一化的話語模式，陷入了自我建構的學科話語藩籬之中。具體而言，中國公共管理學話語體系的學科化主要有以下一些特征：1.與公共管理實踐的隔離化在技術理性的影響下，中國公共管理學話語體系在學科化的進程中，各種非學科化的、不能被納入學科邏輯結構中的公共管理思想、觀點逐漸被隔離在學科話語體系之外，公共管理理論和實踐產生了較為嚴重的分離，進而使公共管理學的實踐指導價值乃至其存在的合法性受到了多方的質疑。相關學者，如陳振明等認為，作為一門實踐性強的學科，公共管理學當前存在的以下一些問題：第一，缺乏關注現實問題的學術旨趣；第二，傾向于對西方理論進行研究而忽略社會發展實踐的實際需求導致的理論研究落后于實踐發展，或是理論指導實踐產生偏差等等。[6]而公共管理學作為一門具有明顯實踐特性的學科，其學科話語體系的建構必須考慮其學科特點，應在基于公共管理實踐和經驗的基礎上，總結提煉出相應的話語體系。2.反映公共管理實踐的程式化公共管理學話語與公共管理實踐緊密相關，公共管理實踐的豐富性決定了公共管理學話語的種類多且數量大。然而，當前我國的公共管理學話語體系中存在著試圖從某種固有的觀念或理論框架出發來分析公共管理活動并以此來引導公共管理實踐的傾向，公共管理實踐的豐富性被抹殺。公共管理中出現的盲目決策、官員的官僚主義、形式主義作風嚴重等實踐偏差，大多是由于“拿來”主義導致的外來理論“水土不服”以及學科本土化不足所致。一方面，總是秉著“拿來”主義，沒有將西方理論與中國現實進行對比就盲目指導實踐活動；另一方面，沒有進行我國公共管理學科的基礎理論建設，沒有形成屬于自己特有的學科指導思想和思維方式。同時，這類話語所呈現的是對公共管理實踐程式化的理解，而非對公共管理實踐本來樣貌的把握，這也是公共管理學話語體系逐漸喪失生機與活力的重要原因。3.話語體系的祛價值化在學科化的公共管理學話語體系中，從思維到方法乃至文字的表述，追求的是理性主義，在貌似理性、客觀的話語表達中，丟失了話語體系的價值判斷和實踐關照。此外，在工具主義觀念的影響下，完整的公共管理活動被主觀認定為是由孤立存在的單獨要素組成的，尤其是在缺乏價值導向的話語中，像效率、模式、流程、績效評價等具有工具化色彩的詞匯不加辨別地充盈其中，對精確性和可計量性的追求使公共管理的意義和精神世界被壓縮，有機統一性被瓦解。（三）中國公共管理學話語體系學科化的弊端。1.割斷了公共管理學話語體系的文化根基任何學科的話語體系都有其賴以生長的文化根基，公共管理學的話語體系必須植根于中國傳統公共管理文化之中才能獲得可持續發展的不竭動力。當前我國的公共管理學話語體系，由于深受西方以邏輯實證為導向的話語體系的影響，出現了與中國傳統公共管理文化斷裂現象。在公共管理學話語體系的發展過程中，對中國傳統的公共管理文化缺乏系統的梳理，引進的西方理論也未能與本土傳統文化實現有機融合，以致有關公共管理的思維和表達方式逐漸被西方模式的話語體系所取代，把作為整體的公共管理實踐劃分成若干個部分，進而形成了公共管理制度、公共管理體制、公共管理機制、公共管理方法、公共管理評價等一個個相對獨立的學科單元，框定了人們研究和探討公共管理問題時的話語構造和表達方式，使傳統公共管理文化中的家國情懷、修齊治平等優良傳統未能得以很好地接續，公共管理學話語的可持續發展喪失了文化根基。2.消解了公共管理學話語體系的人文關懷公共管理是具有主觀能動性的人的活動，公共管理的主體是具有豐富情感的有機生命體。公共管理學話語體系作為對公共管理主體進行觀察、分析和思考的言語體系，應該在字里行間滲透出強烈的人文關懷。然而，學科化的公共管理學話語秉持的分析式話語方式，在技術理性的框架下，無形中祛除了公共管理話語中的人文要素，變為純技術、操作性的話語。這種罔顧公共管理活動中主體情感去把握公共管理問題的思想方法，消解了公共管理學話語體系的文化品格和人文精神。3.阻滯了公共管理學話語體系的創新活力中國公共管理學的產生，是引進西方理論的產物。20世紀80年代，中國公共管理學開始恢復與發展后，又大量引進了西方的理論成果。在借鑒西方公共管理學理論方法的過程中，我們幾乎全面接納了西方公共管理學的話語模式。由于未能對舶來的公共管理學話語進行批判性的思考，“盲目追隨”的后果是造成了中國公共管理學話語體系輕視實踐以及對中國公共管理經驗的總結提煉不足，進而丟失了與時代共振的創新活力。

二、中國公共管理學話語體系學科化的修正路徑

（一）汲取中國傳統公共管理文化的精髓。中國的公共管理活動歷史悠久，其間產生了豐富的公共管理思想，要修正中國公共管理學話語體系學科化的傾向，需要從傳統的公共管理文化中汲取營養。中國傳統公共管理文化中，講求“天人合一、明德慎罰、德刑相濟、仁政禮治、禮法兼用”等公共管理思想，采用的是“感性的整體體悟”的話語表達方式，與西方的“經過嚴格的理性檢驗和細致闡述”話語表達方式截然不同，但恰恰是這種“感性的整體體悟”的話語在延續中國傳統公共管理文化、構建中國公共管理學本土化的話語體系中發揮著不可替代的作用，形成了公共管理學話語體系的營養基礎，中國公共管理學話語體系學科化的修正，不能離開它的滋養。（二）積極關注日新月異的中國公共管理實踐。話語是實踐的表達，實踐是話語的源泉。修正中國公共管理學話語體系學科化的傾向，還需要積極挖掘和總結本土的公共管理實踐經驗。我國人口眾多、地域遼闊，又處于經濟社會加速發展的時期，公共管理實踐呈現出日新月異的態勢，這為公共管理學話語體系的創新提供了優越的時代背景。我們要從公共管理實踐和經驗中，總結提煉出新概念、新范疇、新表述，并將其納入公共管理學話語體系之中。同時，公共管理學話語體系要與時俱進，及時調整更新自身的話語方式，丟棄過時陳舊的話語，創新創造出新的本土化、時代性的話語。（三）以批判的目光借鑒西方公共管理學話語體系。修正中國公共管理學話語體系學科化的傾向，還要以批判的目光和辨證方法去借鑒西方公共管理學話語體系。對西方的公共管理思想和理論的借鑒和吸收，要“以我為主、為我所用”，而不是簡單地移植或一味地“盲目追隨”。判斷西方公共管理學話語體系是否適于中國的現實國情和公共管理實踐發展的當下狀況要考慮它是否與中國主流的價值觀念相一致并能準確地反映時代的精神；是否能夠與我們的公共管理傳統文化進行有效的對話并能夠在此基礎上生長出新的思想、觀念和話語。只有充分考慮了這些條件，才能在積極引進的同時有效地消化吸收，才能為我國公共管理學話語體系的健康發展，提供更多高質量的外來營養。

[參考文獻]

[1]郭湛，桑明旭.話語體系的本質屬性、發展趨勢與內在張力——兼論哲學社會科學話語體系建設的立場和原則[J].學術界，2017，（2）.

摘要：公共管理是較為常見的一種管理活動，為了公共管理活動能夠更好的開展，因此還設有和公共管理相對應的公共管理學。在公共管理學中有一個方法叫成本分析，這是公共管理學中比較基礎、重要的一個方法。本文主要從高中生的角度詳細闡述了何為公共管理學、以及何為成本分析，并就公共管理學中的成本分析作出了相應的分析，希望對同學們日后應用此方法有一定的借鑒、參考意義。

關鍵詞：公共管理學；成本；分析方法

公共管理學處于飛速發展的一個階段，但是在發展過程中也遇到了相應的問題，面臨著發展的挑戰，如果更好的利用公共管理學進行公共管理是很多人正在研究的一個問題所在。

一、公共管理學的概述

公共組織是公共管理學所要探討的對象，包括廣義、以及狹義兩方面。廣義的范圍更大，拋開私營單位的經濟組織都可以歸類為公共組織的內容，而狹義的范圍就比較小，狹義的公共組織代表的是政府行政機關，很多學者認為公共管理學是由行政學發展而來的，原因也在這里。當前我國的學科歸類中，將公共管理學、行政學、以及行政管理學等歸為一類，因此也就可以將兩者的概念聯系起來看，可以發現，兩者的思想觀念或是想法基本都是一致的，當然了，還是有其他去唄的，例如公共管理學需要運用管理學、以及經濟學等不同的學科理論、以及方法來探索公共組織。

二、成本分析的概述

摘要：隨著我國城市化進程的不斷深入推進，公共管理學的前沿問題也在逐漸朝著復雜的方向發展，公共管理學的前沿問題直接與國家經濟社會發展密切相關，具有重要的社會意義與現實意義。基于此，本文首先簡單介紹了公共管理學前沿問題的基本概念，隨后簡單分析了當前我國公共管理學前沿問題的核心，以此來供相關人士進行交流參考。

關鍵詞：公共管理學；前沿問題；研究

人類是集群生物，而生物集群的最終效果就是整個群體終會形成一種較強凝聚力的公共權力，這個權力高于一般的社會權力。當前我國人口數位列世界第一，國家政府人員面對我國龐大的人口數和發展中的社會經濟形勢，最終選擇了中國特色社會主義發展模式，隨著中國特色社會主義建設的不斷推進與完善，公共管理學的前沿問題逐漸增多，也逐漸變得復雜。

一、公共管理學前沿問題的基本概念

公共管理學是一門以管理學、經濟學、政治學等學科理論研究為基礎的學科，這門學科在兼備多門學科理論研究的同時著重參與研究政府組織的管理活動，因此不僅具有管理學的特點，更具有行政學的特點，能大幅度提高相關部門的行政效率，對國家政治發展有一定的指導作用。公共管理學前沿問題指的是當前我國在社會發展中存在的行政不足的具體問題，前沿問題隨時間和社會的變化而改變。采取合理的方法解決我國公共管理學的前沿問題可以提高我國公民的民族自豪感，緩解當前的主要社會矛盾，即適當緩解人民日益增長的美好生活需求與不平等發展之間的矛盾。不僅如此，科學解決公共管理學前沿問題還能讓我國經濟進一步發展，推動城市化進程的進一步深入，處理好績效與服務之間的管理，確保國家福利提升與績效效率提升，最終實現全面建成小康社會的目標[1]。

二、當前我國公共管理學前沿問題的核心內容

最近一段時間以來，有關公共管理學的問題引起了行政管理學界的關注。其中一個基本問題是：公共管理學與行政管理學到底是一種什么關系？一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公共管理學與行政管理學的關系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據，而主要應根據中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的研究范圍，然后在此基礎上探究公共管理學與行政管理學的關系。

一、關于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區別

人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區分。例如，傳統社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規律，當代一些社會科學家將整個社會部門區分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業的特點但又不同于工商企業，往往被稱為公共企業或公益企業；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說的公共事務包含了社會中除私人領域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業一般屬于私人投資領域，因而這方面的事務被劃歸于私人領域，屬私人事務）以外的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結婚生子，大到組織生產、經營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質的提高和智力開發，等等。有關這些事務的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權力是一種公共權力。把這種權力稱之為公共權力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權力就其性質而言，它總是表現為社會中占統治地位的某一個階級的權力，而不僅僅是一種個人的私人權力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權當成自己的一種家族權力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權力被宣稱為是一種來自于全體公民的權力，盡管它實際上仍然是有產階級的權力；在我國社會主義社會，國家的一切權力屬于人民，這已經被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產生以來，幾乎所有社會的政府組織的權力在性質上都是公共的，當然，由于社會性質的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權力來實現其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎，整個政府組織就無法運轉起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非常基礎的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也?贍芟硎芄參鍥罰此降摹搭便車”現象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務組織，從理念上講，它應該把全體公民當成自己的服務對象，它不應該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應該是一種“公益人”而不應該是一種“自利人”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益與全體公民的共同利益也可能發生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實?/P>

競爭性工商企業作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯合，但其產權是非常明確的，因而每個人所享有的權益也是非常明確的；在我國，國有資產也將逐步從競爭性行業中退出。在有些競爭性企業，雖然國有資產還占有很大比例，但已實行所有權和經營權分離，企業享有充分的自主經營權，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業為社會所提供的產品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產生外部效應。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業的行為價值取向是本企業利益的最大化。競爭性工商企業活動所遵循的是“經濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業利潤的最大化。盡管企業必須提供社會所需要的產品，并在這個過程中創造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經濟人的實質正如18世紀英國經濟學家亞當·斯密在其著名的《國民財富的性質和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經濟學家眼中的“經濟人”，這也是競爭性工商企業的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業所占有的是一種產權明確的非公共資源。二是在它們為社會所提供的產品和服務方面，政府組織所提供的是一種公共產品和公共服務（包括對社會公共事務的管理），而競爭性的工商企業為社會所提供的則是一種私人化的產品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。

摘要：隨著國民經濟的不斷增長，高校教育的不斷改革，社會各界人士開始高度關注到高校輔導員工作問題。公共管理學相關理論應用作為現代高校輔導員工作開展過程的重中之重，是一項不可或缺的關鍵內容，直接關系到高校輔導員整體工作水平的有效提升，實現各項工作環節有條不紊的進行。因此，高校輔導員要樹立起先進的工作理念，科學將公共管理學理論與輔導工作內容結合在一起，推動高校輔導員工作穩定持續的發展。本文將進一步對高校輔導員工作中公共管理學理論融合展開分析與探討。

關鍵詞：高校；輔導員工作；公共管理學理論；融合

基于教育改革新形勢下，高校輔導員工作發展要與時俱進，跟上時代前進的腳步。現代高校要注重對專業完善輔導員人才隊伍的建設管理工作，促使每個輔導員工作過程都能夠達到規范化、科學化以及職業化等標準。在傳統高校輔導員工作管理中，輔導員自身工作觀念較為落后，仍然在沿用傳統管理方式，難以充分發揮出自身職責作用，提高對學生的綜合管理水平。針對于此，高校要加強輔導員對公共管理學理論知識內容的學習，積極汲取先進管理理論經驗，這樣才能夠推動高校輔導員改革創新工作和諧穩定地發展。

一、當前高校輔導員工作發展現狀特征分析

隨著高校規模的不斷擴大，招生人數的不斷增多，高校輔導員要想做好自身的學生輔導管理工作，就必須不斷提高自身的專業能力素質和政治思想素養，充分掌握運用先進的輔導工作管理理論和方法。當前高校輔導員工作發展現狀具有以下幾方面特征：（1）工作崗位職責不夠明確清晰。在高校教育建設發展過程中，輔導員工作職責不僅是要有效負責對在校學生政治思想的教育指導，還必須高度關注到學生在校期間的學習情況、心理情況以及生活需求等，輔導員要幫助學生解決各種學習生活上的困惑，加強對學生未來就業指導工作。然而，實際情況是，高校輔導員在日常管理學生工作中已經花費了大量時間與精力，難以促使輔導員真正做好本職工作，實現每個工作目標，容易出現“缺位”或者“錯位”的工作現象[1]，從而造成了高校輔導員工作崗位職責不明確的問題。（2）輔導工作缺乏科學規范性和專業系統性。由于高校輔導員要承擔起較大的工作任務量，難免會產生工作壓力，導致自己會容易進入到無序工作狀態，無法優化調整安排自己的工作時間，科學規范輔導員工作。與此同時，復雜繁瑣的工作消耗了輔導員大量的時間與精力，輔導員難以擠出多余時間進行科學規劃工作，促使輔導員在實際處理學生問題時存在片面性和主觀性，這樣一來也會造成輔導員工作缺乏專業系統性。

二、公共管理學理論和高校輔導員工作的融合措施

摘要：社會分層現象并不是某一時代的產物，人類存在之初它就誕生了，并且它還隨著時代的變化而進化。剛開始的社會分層十分簡單的，有著明顯的特質。而如今，經濟和科技的發展讓社會分層變得越來越復雜。在公共管理學視野下，研究現代社會分層具有特殊的意義，它將幫助人們理解分層的原因以及分層標準。

關鍵詞：公共管理學;現代社會分層;研究意義;變化

社會分層現象并不是在特定的時期形成的，哪里有人類哪里就會有社會分層，哪怕是世界上最偏僻、最落后、人數最少的部落內部也存在分層現象。“分層”這個詞最早存在于地質學中，但社會學家發現這個詞語很適合用來形容人類社會的差異現象：因社會資源的分配以及占有程度，社會成員以及社會群體之間產生了不容忽視的差異。比如美國和中國。中美兩國的社會體制以及法律制度有著千差萬別，資源占有也有著很大的差別，因此兩國的層次結構、社會等級秩序等簡直沒有相同點。如今，美國是發達國家，而中國則是發展中國家，這些都體現著社會的不平等，這就是典型的社會分層現象。隨著經濟的發展，人們把公共管理學和社會現狀結合在一起了，寄希望于用系統科學的理論知識把社會建設的更加美好。

1、社會分層的形成過程

現階段，中國社會的現代社會分層結構已慢慢顯現出來。我國當代的社會分層結構正在向著與現代經濟結構相適應的現代社會階層結構方向靠攏，而且這種結構也已經度過了最容易起伏的階段，逐漸地穩定下來。分析這種機制的形成過程主要從以下三個方面進行：第一，社會制度和社會文化。社會資源的價值是由社會制度和社會文化來定義的，同一樣的事物在不同的社會文化背景下會被賦予不一樣的含義，不同社會制度下的同一事物所包含的價值也不相同，比如中西方的不同價值觀；第二，社會資源的分配。社會資源的分配規則是決定社會群體地位的關鍵因素，比如教育資源的分配。在我國，高考分數線的劃分以及錄取工作一直備受關注，很多人口大省如河南、山東考生和北京上海考生做同樣的試題，錄取分數能相差幾十分。有一個笑話曾嘲諷過這個現象：高考成績出來后，北京考生：“老爸，我考了530，比一本分數線高53分！”“兒子真有出息，走去上海旅游去！”河南考生：“爸，我530，跟一本線差了42分”“真沒出息，別上了，滾去上海打工吧！”上海考生：“爸，我530送我出國吧”“行，去學個工商管理回來幫我吧，今年又從河南招了不少農民工。”雖是笑話，但卻犀利的反映出了資源分配不均所造成的社會不公平現象；第三，社會流動。社會成員或社會群體會受到社會流動的影響，進而主動或被動的到達社會分配的、高低不同的層級位置上去，這就是所謂的“地位準入”機制。社會結構本來就是不公平的，只有消除了“地位差異”才有可能實現公平，才有可能消滅社會分層，但這幾乎是不可能實現的。

2、研究現代社會分層的意義所在