[內容摘要]本文主要探討這樣一個問題：信息社會的到來，將對公共組織帶來什么樣的挑戰？公共組織又將如何應對這些挑戰？筆者認為，隨著信息社會的到來，信息的分布性和異質性將增加，這將導致公共組織在作出決策時的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術、制度和文化三個途徑來應對這種挑戰，從而適應信息社會的到來。

[關鍵詞]信息；信息不對稱；信息成本；成本

Abstract:Thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?Howthesepublicorganizationsshouldrespond?Theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

Keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會的到來，信息在經濟、社會生活中變得日益重要，已成為個人、組織，乃至一個國家在競爭日益激烈的國際環境中生存和發展的關鍵因素，已經并將繼續對人類社會發生廣泛而重要的影響。對此，各方面的學者均對此進行了研究。未來學家和社會學者主要研究信息社會的到來對人類包括生活和生產在內的個人方面的總體影響。[1]經濟學者在宏觀上主要研究信息經濟產業的問題，在微觀上主要研究信息不對稱對經濟行為的影響。[2]政治與行政學者也對此進行了研究。其主要視角一是研究信息社會對公共行政的影響如對行政職能、行政組織結構、行政決策、行政信息公開、行政監督、政府績效評估等的廣泛影響，[3]二是研究網絡對政治的影響，[4]三是集中研究電子政務對政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會對公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會對公共組織的影響的外在表現，而對信息社會影響公共組織發展的內在機理并沒有進行深刻的剖析，這將導致我們對未來公共組織的變化趨勢缺乏一個理性而準確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會影響公共組織發展的內在機理，在此基礎上探討在信息社會的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰？而公共組織又將怎樣應對這些挑戰。

一、信息社會中信息與公共組織的特性

當今社會是一個飛速發展的時代，社會狀態變化快速，社會生活呈現出紛繁復雜的多面性，全球化、多元化的發展帶來了眾多沖突，在此背景下，危機隨時可能爆發。這些危機包括政治危機、社會危機、公共安全危機、經濟危機等，會給各國的經濟政治帶來嚴重危害。我國正處于社會轉型期，在快速發展過程中隱藏著各種各樣的危機，不論何種危機都有可能隨時爆發，從實際事例可以證明，自20世紀90年代以來，我國已進入公共危機事件高發期，而且危機事件呈現高頻次、大規模，組織性、危害性、暴力性加強等特征。我們必須防患于未然，建立良好高效的公共危機管理機制。

應對公共危機事件就要建立以政府為主導的危機管理機制，政府的性質與職能使其在危機管理機制中扮演著至關重要的主導角色，但政府不是萬能的，它不能也不必要代替一切，作為危機管理機制中重要一員的非政府組織在參與應對公共危機事件時也發揮著重要作用。

一發揮非政府組織作用的必要性和可能性

公共危機事件具有極大的社會危害性、難控性、緊迫性，這從需求上要求非政府組織在應對危機時發揮作用。非政府組織具有公共性、自治性、民間性和志愿性，在專業技術、靈活性、組織機制上等具有優勢，從供給角度講非政府組織在應對公共危機時發揮重要作用具有了可能性。

1、必要性分析

公共危機事件具有極大的社會危害性、難控性、緊迫性，它的破壞性極大，影響很廣，不確定性很大，從而使應對的成本很高，對專業技術、組織體系等要求很高，其社會危害性決定了應對公共危機具有公共性和慈善意義，具有很強的社會意義。作為公共服務的當然提供者政府自然在其中起主導作用，政府在應對危機時具有某些獨特的優勢，如大量的財、物資源，嚴密的管理體系，強制性的管理機制等。但同時，它也有一些局限性，比如特定的公共危機要求特定的專業技術去應對，政府嚴格的層級體系可能阻滯公共信息的傳播等。單靠政府很難達到及時、有效地應對公共危機的要求。所以，應對公共危機是一個龐雜的系統的社會公共工程，其需求的不僅是財物資源和強制性機制，也需求專業性技術和社會自治機制，非政府組織在提供專業技術和自治機制方面有著對政府的“助理”作用。

摘要：本文主要探討這樣一個問題：信息社會的到來，將對公共組織帶來什么樣的挑戰？公共組織又將如何應對這些挑戰？筆者認為，隨著信息社會的到來，信息的分布性和異質性將增加，這將導致公共組織在作出決策時的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術、制度和文化三個途徑來應對這種挑戰，從而適應信息社會的到來。

關鍵詞：信息；信息不對稱；信息成本；成本

Abstract:Thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?Howthesepublicorganizationsshouldrespond?Theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

Keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會的到來，信息在經濟、社會生活中變得日益重要，已成為個人、組織，乃至一個國家在競爭日益激烈的國際環境中生存和發展的關鍵因素，已經并將繼續對人類社會發生廣泛而重要的影響。對此，各方面的學者均對此進行了研究。未來學家和社會學者主要研究信息社會的到來對人類包括生活和生產在內的個人方面的總體影響。[1]經濟學者在宏觀上主要研究信息經濟產業的問題，在微觀上主要研究信息不對稱對經濟行為的影響。[2]政治與行政學者也對此進行了研究。其主要視角一是研究信息社會對公共行政的影響如對行政職能、行政組織結構、行政決策、行政信息公開、行政監督、政府績效評估等的廣泛影響，[3]二是研究網絡對政治的影響，[4]三是集中研究電子政務對政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會對公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會對公共組織的影響的外在表現，而對信息社會影響公共組織發展的內在機理并沒有進行深刻的剖析，這將導致我們對未來公共組織的變化趨勢缺乏一個理性而準確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會影響公共組織發展的內在機理，在此基礎上探討在信息社會的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰？而公共組織又將怎樣應對這些挑戰。

一、信息社會中信息與公共組織的特性

非營利組織也被稱為“非政府組織（NGO）”、“第三部門”，它是依法成立的，不以營利為目的，具有獨立性、志愿性并致力于解決各種社會性問題的非政府組織，其中非政府性、非營利性、志愿性是它的主要特點。當前，我國非營利組織發展很不成熟、也不規范，在提供農村公共文化服務的過程中存在很多的困境。需要我們從多層面進行探討，并提供改善路徑。

一、非營利組織提供農村公共文化服務的可行性分析

（一）現實需要

一方面，作為公共物品中的一種，農村公共文化服務更多傾向于是一種精神和知識“產品”，看不見摸不著[1]。因此，公共文化服務必須堅持把社會效益放在首位的原則，但是，公共文化服務又屬于“第三產業”[2]，是由文化工作者創造出來并提供給服務對象的，這決定了公共文化服務具有商品屬性，也可以用一定的貨幣進行交換，形成一定的經濟效益。另外，農村公共文化服務還具備農村地域性特點，我們更要突出其社會效益，防止商業對農村文化的過渡“侵蝕”，避免農村公共文化服務過分向經濟效益傾斜。另一方面，我國有八億農民，為滿足農村文化市場、豐富鄉村文化生活、滿足人民群眾精神文化需要，建設和諧農村，這都決定了非營利性組織將成為提供農村公共文化服務的重要補充。

（二）組織優勢

1.親和力優勢

在國家-社會關系正處于轉型中的當代中國，公共行政面臨一系列需要解決的問題：政府部門熱衷通過各種政策性手段對市場進行直接干預；對于需要公共行政予以解決的某些社會問題，一些行政機關卻互相扯皮、互相推諉；利益驅動下的本位主義致使某些行政機關間爭權奪利；各級政府普遍機構臃腫，人浮于事；行政機關濫收費、亂罰款的現象屢禁不止；行政官員以權謀私、貪污腐敗……。如何盡可能有效地解決這些涉及公民權益、涉及公民對政府信任的問題，已成為社會共同關心的話題。由于此類問題在相當程度上與公共行政組織的合法性、合理性相關聯，與我國當前行政組織法不健全、不完善相關聯，因而，本文試圖就法治與公共行政組織的關系，以及如何加強和完善我國行政組織法展開討論，以期為行政領域出現的上述問題提供一個可供有關方面選擇和考慮的解決方案。

一個國家的公共行政在順應社會需要的基礎上應包括哪些職能，這些職能在各級各類行政機關中應當怎樣進行分配，國家應如何設置、變更或撤銷行政機關，各級、各類行政機關的性質、地位、任務是什么，它們分別擁有哪些職權、承擔哪些職責、其活動遵循哪些基本規則，它們如何組成，編制怎樣確定，其屬下公務人員的任用、培訓、考核、獎懲、晉升、流動等如何進行，凡此種種，都可容納于“公共行政組織”這一研究課題。（注：現代國家擔當行政職能的還有少量非行政機關的社會團體，由于它們并非行政的主要力量，且它們的組織問題較為特殊，故本文暫略不論。）概而言之，公共行政組織包括行政機關的組織、編制和公務員等三個方面的內容，這是廣義的指稱。在狹義層面上，公共行政組織通常僅指向行政機關的組成、性質、地位、職能和建立、變更、撤銷的程序，而不包括同編制和公務員相關的一系列問題。出于研究旨趣和集中探討的需要，本文取其狹義內涵。

一、公共行政組織受制于法治原則的意義

公共行政組織與國家的存在是并行的，而且，在古代絕對君主制的國家形態下，它就已經受到法律的規范。例如，我國唐朝的法典《唐六典》曾經對行政中樞機構中書省、門下省和尚書省以及六部等的組織均設有專門的規定。（注：參見蒲堅：《中國古代行政立法》，北京大學出版社1990年版。）然而，立基于專制主義的規范國家組織結構或活動（包括行政機關的設置、變更和撤銷，組織與職權等）的法律，其實質是君主的旨意，其目的主要在于維護君主的有效統治，盡管君主在一定程度上也把人民的福祉納入對其統治的長久意義的考慮之中。這即為法律與公共行政組織之間的舊的關系架構：國家行政系統的最高首長有權決定本體系的建制，法律只是一種推行君主旨令制度化的工具，而無法在終極意義上對抗或束縛行政的自行組織。這個曾在世界范圍內較為普遍存在的舊的關系架構，受到近代置根于民主主義的法治理念的沖擊而終被顛覆。但是，在某些君主制基礎深厚的國家，一個時期內它仍然得以延續和維系。如在日本明治時期的“天皇制法治主義”之下，“‘依法行政’的原理本來被認為是有關行政作用的理念，因此有關行政組織的規范被認為在日本也是屬于天皇＝行政府固有的權限與大權”。（注：（日）室井力主編，《日本現代行政法》，中國政法大學出版社1995年版，第21頁。）

公共行政的組織必須受制于法治原則的理念及相關制度，生成于旨在破除專制主義的西方近代資產階級革命，并且，因同人類進步的要求相契合，而為現代多數國家所沿循。雖然這一理念或制度的具體內容在不同國家的體現存在差異，甚至在同一國家也隨著歷史的變遷而發生轉換，但是，堅持人民主權（民主主義）、促進和保障人權、政府對公眾負責等一直是其內蘊的精神。

公共行政組織受制于法治原則首先是人民主權的要求和體現。現代國家多采取民主的政體形式，即由自由公民的整體（thewholebodyoffreecitizens）掌握主權，直接或間接地通過一種代表制度行使主權。（注：seeblack‘slawdictionary，5thedn.，（westpublishingco.，1979），pp.388-9.）就制度的現實運作而言，由于代表制度對民意的真正體現與維護總是存在這樣那樣的問題，因而，沒有一個國家有資格宣稱民主已經徹底實行。不過，在理念層面上，人民主權（民主主義）至今仍是人類可以選擇奉行的治理國家的最佳方式。根據這一理念的邏輯，一切國家機關的組織或活動必須建立在人民授權的基礎上，否則，就會喪失合法存在的理由。人民授權通常是由人民代表機關（制憲會議、議會、人民代表大會等）以制定憲法或法律的方式進行。籍此，公共行政組織受法律的規范與約束，而不是由行政機關自行決定。我國自1949年建國以來，始終堅持人民民主的基本立國原則。當然，人民民主的各種具體制度尚未健全，其中包括公共行政組織尚沒有完全受制于法治原則。行政機關組織法體系目前很不完善，行政部門未經法律授權即以規章、命令、決定等形式自行設置機構和配置權力。顯然這在某種程度上損害了人民民主的原則。

摘要：本文主要探討這樣一個問題：信息社會的到來，將對公共組織帶來什么樣的挑戰？公共組織又將如何應對這些挑戰？筆者認為，隨著信息社會的到來，信息的分布性和異質性將增加，這將導致公共組織在作出決策時的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術、制度和文化三個途徑來應對這種挑戰，從而適應信息社會的到來。

關鍵詞：信息；信息不對稱；信息成本；成本

隨著信息社會的到來，信息在經濟、社會生活中變得日益重要，已成為個人、組織，乃至一個國家在競爭日益激烈的國際環境中生存和發展的關鍵因素，已經并將繼續對人類社會發生廣泛而重要的影響。對此，各方面的學者均對此進行了研究。未來學家和社會學者主要研究信息社會的到來對人類包括生活和生產在內的個人方面的總體影響。[1]經濟學者在宏觀上主要研究信息經濟產業的問題，在微觀上主要研究信息不對稱對經濟行為的影響。[2]政治與行政學者也對此進行了研究。其主要視角一是研究信息社會對公共行政的影響如對行政職能、行政組織結構、行政決策、行政信息公開、行政監督、政府績效評估等的廣泛影響，[3]二是研究網絡對政治的影響，[4]三是集中研究電子政務對政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會對公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會對公共組織的影響的外在表現，而對信息社會影響公共組織發展的內在機理并沒有進行深刻的剖析，這將導致我們對未來公共組織的變化趨勢缺乏一個理性而準確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會影響公共組織發展的內在機理，在此基礎上探討在信息社會的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰？而公共組織又將怎樣應對這些挑戰。

一、信息社會中信息與公共組織的特性

信息社會對公共組織的挑戰主要來自于信息特性的改變，而這又與公共組織的特性緊密相關。

(一)信息社會中信息的特性

摘要：本文主要探討這樣一個問題：信息社會的到來，將對公共組織帶來什么樣的挑戰？公共組織又將如何應對這些挑戰？筆者認為，隨著信息社會的到來，信息的分布性和異質性將增加，這將導致公共組織在作出決策時的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術、制度和文化三個途徑來應對這種挑戰，從而適應信息社會的到來。

關鍵詞：信息；信息不對稱；信息成本；成本

Abstract:Thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?Howthesepublicorganizationsshouldrespond?Theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

Keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會的到來，信息在經濟、社會生活中變得日益重要，已成為個人、組織，乃至一個國家在競爭日益激烈的國際環境中生存和發展的關鍵因素，已經并將繼續對人類社會發生廣泛而重要的影響。對此，各方面的學者均對此進行了研究。未來學家和社會學者主要研究信息社會的到來對人類包括生活和生產在內的個人方面的總體影響。[1]經濟學者在宏觀上主要研究信息經濟產業的問題，在微觀上主要研究信息不對稱對經濟行為的影響。[2]政治與行政學者也對此進行了研究。其主要視角一是研究信息社會對公共行政的影響如對行政職能、行政組織結構、行政決策、行政信息公開、行政監督、政府績效評估等的廣泛影響，[3]二是研究網絡對政治的影響，[4]三是集中研究電子政務對政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會對公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會對公共組織的影響的外在表現，而對信息社會影響公共組織發展的內在機理并沒有進行深刻的剖析，這將導致我們對未來公共組織的變化趨勢缺乏一個理性而準確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會影響公共組織發展的內在機理，在此基礎上探討在信息社會的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰？而公共組織又將怎樣應對這些挑戰。

一、信息社會中信息與公共組織的特性

摘要：隨著我國經濟體制轉型的逐漸發展，政府職能也逐漸顯示出了新的特點。但是除了政府部門發揮著重要作用以外，在公共管理改革的過程中，一些社會組織也發揮了明顯的作用。但是目前的公共管理改革仍然面臨著巨大的挑戰，為了更好地迎接挑戰，本文結合公共管理改革中社會組織的作用進行了探討。

關鍵詞：公共管理改革；社會組織；作用

隨著經濟的不斷發展，我國當前的行政管理體制已經無法適應當前社會管理的需求，因此加快政府職能的轉變是一項重要的任務。社會組織是目前公共管理改革中的關鍵因素，尤其是在我國構建社會主義和諧社會的過程中，不僅要重視社會組織的作用，還要在政府部門與社會組織的協作過程中，不斷提高其在實踐中的作用。

一、公共管理改革面臨的主要困境

（一）資源整合與網絡溝通不暢

隨著公共管理模式的不斷變化，現代公共管理的特點表現在重視政府組織和社會組織之間的組織性構建關系，主要是為了在管理的過程中，保證各部門之間的有效溝通，政策的制定者與執行者之間可以進行及時的協調。目前資源整合需要借助政府組織的內外部機構才能完成，雖然也可以借助現代網絡技術進行整合，但是其本質上還是要建立一個組織性的互動關系。此外，信息的共享和資源的交換都是公共管理過程中的重要環節，政府組織和施政對象彼此可以建立一個網絡的溝通平臺，便于相互之間的聯系和協作。所以為了促進組織的有效發展，建立互動性的網絡溝通平臺能夠推動公共管理改革的發展。隨著各種溝通渠道的建立以及溝通方案的提出，公共事務的參與主體可以逐漸突破公共管理過程中的困境，提高資源的利用率。

【摘要】在公共危機管理中，政府扮演著主導角色，但政府又不能也不必要代替一切，非政府組織有參與應對公共危機、發揮重要作用的必要性和可能性。非政府組織在公共危機管理中發揮著重要作用。同時需要從政府、社會和主體等方面進行全面建設，以保證非政府組織在公共危機管理中充分發揮作用，最終使得非政府組織能與政府組織以及其他社會力量通力合作，確保危機的順利解決。

【關鍵詞】公共危機公共危機管理非政府組織作用

當今社會是一個飛速發展的時代，社會狀態變化快速，社會生活呈現出紛繁復雜的多面性，全球化、多元化的發展帶來了眾多沖突，在此背景下，危機隨時可能爆發。這些危機包括政治危機、社會危機、公共安全危機、經濟危機等，會給各國的經濟政治帶來嚴重危害。我國正處于社會轉型期，在快速發展過程中隱藏著各種各樣的危機，不論何種危機都有可能隨時爆發，從實際事例可以證明，自20世紀90年代以來，我國已進入公共危機事件高發期，而且危機事件呈現高頻次、大規模，組織性、危害性、暴力性加強等特征。我們必須防患于未然，建立良好高效的公共危機管理機制。

應對公共危機事件就要建立以政府為主導的危機管理機制，政府的性質與職能使其在危機管理機制中扮演著至關重要的主導角色，但政府不是萬能的，它不能也不必要代替一切，作為危機管理機制中重要一員的非政府組織在參與應對公共危機事件時也發揮著重要作用。

一發揮非政府組織作用的必要性和可能性

公共危機事件具有極大的社會危害性、難控性、緊迫性，這從需求上要求非政府組織在應對危機時發揮作用。非政府組織具有公共性、自治性、民間性和志愿性，在專業技術、靈活性、組織機制上等具有優勢，從供給角度講非政府組織在應對公共危機時發揮重要作用具有了可能性。

隨著信息社會的到來，信息在經濟、社會生活中變得日益重要，已成為個人、組織，乃至一個國家在競爭日益激烈的國際環境中生存和發展的關鍵因素，已經并將繼續對人類社會發生廣泛而重要的影響。對此，各方面的學者均對此進行了研究。未來學家和社會學者主要研究信息社會的到來對人類包括生活和生產在內的個人方面的總體影響。[1]經濟學者在宏觀上主要研究信息經濟產業的問題，在微觀上主要研究信息不對稱對經濟行為的影響。[2]政治與行政學者也對此進行了研究。其主要視角一是研究信息社會對公共行政的影響如對行政職能、行政組織結構、行政決策、行政信息公開、行政監督、政府績效評估等的廣泛影響，[3]二是研究網絡對政治的影響，[4]三是集中研究電子政務對政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會對公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會對公共組織的影響的外在表現，而對信息社會影響公共組織發展的內在機理并沒有進行深刻的剖析，這將導致我們對未來公共組織的變化趨勢缺乏一個理性而準確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會影響公共組織發展的內在機理，在此基礎上探討在信息社會的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰？而公共組織又將怎樣應對這些挑戰。

一、信息社會中信息與公共組織的特性

信息社會對公共組織的挑戰主要來自于信息特性的改變，而這又與公共組織的特性緊密相關。

(一)信息社會中信息的特性

1.分布性廣泛。信息的分布性是指信息為不同的信息主體所擁有，即“我們必須使用的背景知識從來不是以集中或整合的形式存在，而是以不完全的，經常是相互矛盾的知識片斷，分散地為分開的個人所占有。”分布性主要導源于社會分工。可以說，人類所取得的巨大的進步，都是與分工的發展分不開的?！皠趧由a力上最大的增進，以及運用勞動時所表現的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結果?！盵6](5)隨著社會的發展，社會分工越來越發達，“漸漸地成為了社會秩序最重要的基礎”。[7](4)公共組織的運行也需要分工，“根據純粹的技術因素，把任務分配給經過專業訓練、在永恒的實踐中繼續增加其經驗的專職人員，在行政中實現勞動分工原則。”[8](350)在信息社會中，社會分工高度發達，每個人都從事不同的工作，每個人也就擁有不同的信息，從而導致分布性增強。

2.異質性增強。信息的異質性是指信息的性質是不一樣的。隨著信息社會的到來，不同信息之間的異質性越來越強，信息與信息之間的差別越來越大。在這種情況下，每個人所擁有的知識，相對于別人而言，都是“特定時間和地點環境下的知識?！闭\如哈耶克所言，這種知識對于決策具有非常重要的意義?！翱紤]這個因素，實際上每個人都比其他人具有某些優勢，因為他具有獨特的信息。這種信息的有用之處僅僅體現在，依賴于該信息的決策將由他做出，還是由他的活躍的合作者做出。”[9](30)哈耶克的知識觀與西蒙(HerbertA.Simon)的有限理性理論異曲同工。西蒙認為，在知識具有分布性的情況下，每個人的知識尤其是專門信息都是極其有限的。其深層次含義是，知識具有異質性，由此每個人的信息處理能力也是不一樣的。由于信息異質性的增強，將導致信息的可傳遞性減弱，在傳遞過程中會發生信息內容的改變、模糊或喪失。