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摘要：隨著我國經濟體制轉型的逐漸發展，政府職能也逐漸顯示出了新的特點。但是除了政府部門發揮著重要作用以外，在公共管理改革的過程中，一些社會組織也發揮了明顯的作用。但是目前的公共管理改革仍然面臨著巨大的挑戰，為了更好地迎接挑戰，本文結合公共管理改革中社會組織的作用進行了探討。

關鍵詞：公共管理改革；社會組織；作用

隨著經濟的不斷發展，我國當前的行政管理體制已經無法適應當前社會管理的需求，因此加快政府職能的轉變是一項重要的任務。社會組織是目前公共管理改革中的關鍵因素，尤其是在我國構建社會主義和諧社會的過程中，不僅要重視社會組織的作用，還要在政府部門與社會組織的協作過程中，不斷提高其在實踐中的作用。

一、公共管理改革面臨的主要困境

（一）資源整合與網絡溝通不暢

隨著公共管理模式的不斷變化，現代公共管理的特點表現在重視政府組織和社會組織之間的組織性構建關系，主要是為了在管理的過程中，保證各部門之間的有效溝通，政策的制定者與執行者之間可以進行及時的協調。目前資源整合需要借助政府組織的內外部機構才能完成，雖然也可以借助現代網絡技術進行整合，但是其本質上還是要建立一個組織性的互動關系。此外，信息的共享和資源的交換都是公共管理過程中的重要環節，政府組織和施政對象彼此可以建立一個網絡的溝通平臺，便于相互之間的聯系和協作。所以為了促進組織的有效發展，建立互動性的網絡溝通平臺能夠推動公共管理改革的發展。隨著各種溝通渠道的建立以及溝通方案的提出，公共事務的參與主體可以逐漸突破公共管理過程中的困境，提高資源的利用率。

（二）組織文化的僵化以及組織效率低

從組織文化的角度來分析，可以看出我國公共管理雖然可以達到相當的要求，但是其中還存在一定的問題。首先，過度的緊密組合，在層級分明的決策體系中，領導人員主要負責制定計劃，下級人員則負責執行任務，因此上級的權力較大，在信息傳遞的過程中很容易出現偏差，在上傳下達的過程中容易出現失誤，下級等待上級指令的同時會影響辦事效率，尤其是會影響解決問題的質量。其次，機械理性的工具化理念，在傳統的公共管理模式中，組織內部創新潛能沒有得到激發，因此工作人員的主動性較差，不利于提高管理能力。第三，經濟理性，傳統的政府層級型組織一般把人視為經濟理性人，組織視個人為達到目的的工具，因此個體的理想被忽視，人與人之間缺少有效的互動，更重視利益等方面的內容，自我反省意識較差。在公共管理的過程中，政府面臨的問題較多，因此還需要針對具體情況選擇有效策略，從而不斷提升組織效率。

（三）公民素質的提升難度大

公民作為施政對象，屬于公共管理改革中的關鍵要素，積極的公民一般會主動參與公共事務，對公共管理起著正面的作用。公民的積極性，可以促進公共管理的改革，在相互幫助的過程中公民之間可以建立良好的關系。在一些公共事務的管理過程中，公民作為個體，可以提供一些有創意的方式，但是這是公民自發性的，主動承擔的責任。有些學者對此進行了深入的分析，人的發展是從被動到主動，從膚淺到深刻，從下屬到上級的趨勢，人的全面成長受到很多因素的影響。但是在政府組織內，由于環境壓力比較大，大部分的人員都缺少自主權，而且凡是處于下屬地位的人員必須堅決服從領導的命令，反而使得他們自身的發展受到了限制，在這種不自主的環境中，工作人員的個人特質會受到負面情緒的影響，在組織和個體互動的環節上會造成干擾。

（四）公民參與率以及行政效率低

公共管理的改革需要重視公民的參與率，公民如果可以積極參與政府組織的各項活動，則能夠保證公共管理的質量，但是目前的公共管理改革面臨的困境在于公民參與率較為低下，政府行政效率也比較低下，因此無法有效發揮政府部門的管理作用，在目前的條件下，公眾參與熱情不高，直接影響著政策的執行效果。

（五）經濟資源的弱化

目前企業和企業之間會建立資源網絡群，社會組織的發展也要注意組織之間資源的共享效果，單獨的社會組織在活動的過程中，會對其他組織造成影響，信息失衡等問題的存在會增加協調的難度。傳統的管理方式，會讓政府逐漸喪失主動權，無法發揮其真正的作用。而且在市場中如果存在不良競爭，會造成企業之間的敵視，隨著環境的不斷變化，這些問題的存在會導致經濟資源的弱化，不利于社會整合。

二、公共管理改革中社會組織的重要作用

公共管理改革面臨著環境的變化等諸多因素的影響，而社會組織公共管理改革中的重要變量，起著重要的作用。隨著我國經濟體制的不斷變化，社會組織等非公共機構在公共管理改革的過程中受到了更多的重視，而且社會組織的多元性和靈活性，都可以在管理的過程中發揮作用。其主要的作用有以下幾點：

（一）民意溝通和提升公共性

結合社會組織的特點進行分析，目前較為成熟的社會組織可以保證管理的效率，主要是因為可以將政府和人民之間的距離拉近，從而為管理提供便利的條件。社會組織與政府部門之間有著明顯的區別，社會組織可以提供公共服務，讓公民有更多的途徑去解決問題和發揮作用，因此社會組織相當于一個媒介。西方現代公共管理經驗表明，社會可以通過社會組織維護公共利益，實現公共目標雖然社會組織的權力不能與公共部門相比，但是二者之間的關系較為密切，在社會發展的過程中，社會組織與政府部門之間的協作可以從不同的角度提高管理的效率。

（二）培養現代公民的素質

社會組織可以培養現代公民的素質，主要是因為它可以作為一個教育的媒介，幫助更多的人學習到知識，培養人的自信心和責任心等。社會組織的教育功能，體現在幫助公民開發自我的過程中，公民獲得更多經驗，從而實現心理上的發展，成為改進自我實踐的推動力。社會組織可以促進公民的社會化成長，在其綜合素質不斷提升的同時，也實現了自我的發展。參與社會組織，組織成員會更加明確自身的責任，尤其是將自己和組織進行聯系，不僅可以認識到自己在組織中的作用，也可以明確自身的價值。社會組織的成員可以逐步提升其對團體價值觀的認同感，根據實際情況做出調整。公民的性格也會隨著參與社會組織發生變化，在參與培訓以及日常活動的過程中，社會組織對于公民個人的價值觀、人生態度以及個人品格都會產生潛移默化的影響。如當前社會比較推崇的學習型組織，讓公民在參與團體學習的過程中，提升了學習能力，也可以掌握更多的學習方法，個人與集體之間的互動越來越頻繁，隨著公共管理改革的發展，社會組織對個人素質的培養作用也越來越突出。

（三）激發社會和個體的潛能

政府部門與社會組織之間有很大的區別，雖然政府部門的優勢更為明顯，但是社會組織的功能依然不可小覷。社會組織的優勢更多在于它的價值觀，以及通過社會組織戰士出來的組織性和認同感，社會組織的激勵功能起著很大的作用，除了利益的驅使外，社會組織擁有的更多的是其他方面的激勵因素，很多公民因為社會組織的非利益性而被吸引，希望通過社會組織提升自我，實現自我價值。在公共管理改革的過程中，社會組織包含的這種優勢可以稱之為潛能性激勵因素。社會組織可以不斷提升公民的生活品質，其領導者以實現組織目標和提升組織成員素質為目標，在整個組織活動的過程中，個體潛能可以得到有效地激發。在社會組織的各種工作中，公民可以充分發揮自我的能力，同時也可以在相互借鑒的過程中學習到更多的能力，有些公民因為熱愛而可以充分發揮自己的潛力，特別是在全身心投入的基礎上，還可以激發出自己不曾知曉的能力。這種輕松的環境是政府部門不能與之相比的，和社會組織激發個人潛能，對于全面提升公民素質和社會整體素質都具有重要的意義。

（四）推進組織的全面發展

社會組織的整體發展與參與的每個成員的息息相關，而且組織成員也都能夠為同一個目標而共同努力。社會組織的領導者一般采用的是民主化的方式，在安排組織活動和參與人員的過程中更加人性化，而且充分尊重組織成員的建議。隨著組織文化的建立，組織人員參與活動都是主動的、積極的，因此可以充分發揮社會組織的作用，一些小規模的、區域性的活動很容易達成目標。社會組織的優勢與政府部門的劣勢剛好可以實現互補，能夠實現組織的全面發展。此外，社會組織可以從社會和個人獲取有用的資源，同時也會受到社會環境的影響。社會組織在減少環境干擾和實現資源互換的過程中，為促進組織的發展需要制定各種策略。當然，如果社會組織能夠獲得政府部門的支持，及時獲取有利資源并且排除環境干擾，其組織作用可以得到更好的發揮。在公共管理改革的過程中，社會組織始終扮演著重要的角色，但是在一些因素的干擾下，有些實踐也會受到影響，因此政府部門與社會組織之間的整合運作十分重要。

（五）強化公共政策能力

社會組織如果可以在公共政策中參與福利政策的制定和執行等活動，能夠在公共管理改革中發揮更大的作用。社會組織的網絡結構可以促進利益的匯集，同時也結合了組織成員的習慣和精神，組織成員彼此之間的關系越來越密切，能夠在高效溝通的過程中及時完成任務。社會組織網絡可以及時調解沖突，培養公民互助的良好習慣。一些民間組織，基于收集大量的民間經驗和要求，能夠更加了解公民的需求，在制定活動方案的過程中，更加具有針對性。政府的公共管理雖然也可以及時獲取民間信息，但是更多的是從專業性的角度來解決問題，缺少實踐經驗，無法真正了解服務對象的需求。社會組織的福利服務與政府的政策進行結合，才能不斷貼近公民的日常需要，滿足社會福利需求。越來越多的組織研究使用了網絡分析的方法，主要是通過對是社會關系的分析，保證政策的有效落實。政府和民間機構需要進行有效的溝通，才能及時彌補公共管理改革的不足之處，才能保證社會管理的有效性，實現社會的可持續發展。

（六）善用公共管理的交易成本

政府等公共部門參與公共管理需要考慮交易成本問題，尤其是在改革的過程中需要注意降低交易成本。從這個角度來看，公共部門需要進行反思，在公共管理改革的過程中，降低交易成本不一定可以達到改革的目的，而且在政策的執行過程中，降低交易成本，也會降低管理的效率和質量。但是如果政府部門可以充分結合公民社會的力量，采用更加民主的方式進行管理，注重資源整合，強調共贏，可以營造一個低交易成本的交易環境。因此政府部門的管理人員需要不斷提升自己的素質和能力，注意與社會組織的習作，重視民間組織的資源，合理運用社會上的各種資源和力量，可以促進公共管理改革的有效開展。

結論

綜上所述，社會組織在公共管理改革過程中發揮著不可替代的作用，而且面對當前公共管理改革的困境，需要從社會需求出發，結合民意，重視資源的整合，不斷突破管理的瓶頸。社會組織與政府等公共部門之間的合作需要引起重視，尤其是要充分發揮政府的公共性和社會組織的自主性，結合二者之間的優勢，彌補不足之處，不斷提高公共管理的效率。

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作者:魏艷 單位:貴州省委黨校