*市工商局山口工商所立足基層實際，不斷探索梯隊層級培育、隊伍規范管理、創優內外環境的新路子，創造性地把上級工作部署與轄區實際緊密結合，履職盡責能力顯著提高。*年和20*年，先后兩次被國家工商總局授予“全國工商系統先進工商所”。

一、定位管理，層級培育，鍛造團隊執行力

基層建設，關鍵是定好位、帶好隊。我們始終將工商所定位為“領導決策的實現地、監管執法的第一線、服務發展的排頭兵”，注重培育和發揮班子、集體、個人三個層級的積極性，團隊精神和執行能力得到強化。

（一）做好上下結合文章，提高班子帶動力。山口工商所是老先進，但隨著市場主體的多元化，管理相對人法律意識的提高，整體工作狀態與發展形勢仍然存在著不相適應的地方。為了盡快適應新的形勢，黨支部一班人認真結合上級制定的改進工作作風、提高辦事效率、改善部門形象的意見，邀請鎮黨委政府領導、部分人大代表、政協委員、企業和個體工商戶代表征求意見，制定出臺了禁止轄區購物的“禁購令”，工作日中午禁止在外就餐的“禁請令”，班子成員分別與同志們結對幫扶簽訂“廉政聯保令”，相互擔保、相互監督，一般人員發生違規違紀問題的，相聯保的班子成員同樣要連帶從重處理。為確保承諾落到實處，每周平均要召開四次班子成員碰頭會，回顧檢查，消除隱患。20*年以來，全所共扣除管理、廉政保證金5000余元，其中，班子成員嚴格自律，連帶從重處罰3000余元，強化了班子威信。

（二）優化人力資源配置，提高隊伍合作力。面對工商轉型，山口工商所未雨綢繆，積極優化人力和物力資源配置，達到“1＋1＞2”的效應。根據人員年齡大小、對轄區熟悉程度、法律法規掌握程度、與企業業戶的親和程度，能力互補、科學組合，分成監管巡查組、執法辦案組、服務發展組，并配備了先進的辦案設備。在實際工作過程中，各組之間相互幫助，遇到大案要案全員出動，需要人員隨叫隨到，既能化整為零，又能合為整體，使基層執法的靈活性得到充分發揮。

（三）健全能力拓展機制，提高個人創新力。為達到“人盡其才、才盡其用”，多年來，我們為大家訂閱了專業報刊13種20份，堅持組織大家定期學習，及時交流學習體會。同時，采取以強帶弱、以會代訓、以案釋法等多種方式，大搞業務技能培訓學習。尤其是在停征“兩費”后，全所掀起了新的學習高潮，并結合業務開展和基層黨建，創新性地提出了爭創網格化監管先鋒片區的新思路，副所長張智睿設計了電子監管臺帳和電子監管檔案，實現了網格化監管的影像化、直觀化，分局采納后在全局推廣，提升了監管效能。

今年以來，我局在省廳和××市局的正確領導下，以讓更多的人享受社會保障為目標，切實維護弱勢群體的權益，不斷加大工傷保險的征管力度，取得了較快發展。特別是國務院《安全生產許可條例》頒布實施以來，我們搶抓機遇，加快了工傷保險在小礦山企業的推進工作。今年我市新增參保企業141家，新增參保3545人，工傷保險基金凈增390萬元，基本覆蓋了國有集體企業、部分高危行業、小礦山企業的職工。工傷保險基金年平均征繳率達到95%以上，目前基金結余400余萬元，保障了全市工傷工亡職工家屬待遇的正常發放，維護了社會的穩定。下面，將我們的主要做法匯報如下：

一、強力宣傳，營造聲勢，為推進工傷保險創造良好氛圍

我市屬典型的資源型城市。全市有礦山企業353個，其中鐵礦254個，煤礦99個，從事礦山企業生產人員2．1萬人，從事相關產業及第三產業人員1萬余人。近年來，小礦山企業工傷工亡事故增多，從事礦山生產的農民工在因工致傷致殘后，生活上和精神上經受了難以想像的壓力。有些業主想方設法逃避賠償責任，侵害職工正當利益的現象比較嚴重，工傷糾紛案件居高不下。為此，我們結合安全生產形勢，從建立穩定和諧的勞動關系入手，把維護弱勢群體的利益上升到密切政府與群眾關系的高度來抓，把那些最迫切需要工傷保險的農民工納入社會保障覆蓋范圍。為促進這項工作，我們加大宣傳力度，在新聞媒體刊登工傷保險政策問答，發放宣傳單、刊登工傷保險專版?？?，利用電視宣傳等方式，擴大了宣傳效應。另一方面，針對有些業主認為現在礦山企業日子不好過，安全生產要求嚴格，每年停工停產時間長，政府又不給更多的優惠政策，錯誤地認為參加工傷保險會使人工成本增加，加重企業的負擔，不論有無工傷、工亡事故都要交錢，不劃算的思想。我們上門去做礦主的工作，從工傷無過錯賠付到勞動能力鑒定，使業主真正認識到了參加工傷保險的好處，使職工充分了解了工傷保險的“保護傘”作用。同時還幫助企業算大賬和長遠賬，用貼切典型的事例教育引導，從企業的長遠生存與發展看問題，算工傷保險分散風險、互利互惠的社會大賬。針對有些企業已經為職工購買了商業保險，不愿意參加工傷保險，我們專門做好解釋工作，使業主理解社會保險的不可替代作用，了解商業保險與社會保險的界限。通過這些措施有力促進了礦山企業的參保積極性和主動性。

二、政府推動，部門配合，齊心協力促參保

年初，武安市政府將工傷保險擴面列入實施“民心工程”的重要位置。市委常委會、市長辦公會結合全市安全生產形勢，把小煤、鐵礦參加工傷保險列入重要日程，人勞局、安監局、冶金局、煤炭局等部門直接參與，明確部門職責，形成合力，推進工傷保險。我局建立了企業參保登記、申報、繳費和申報工傷待遇的業務流程，安全、冶金、煤炭部門對即將復工生產的小礦山企業的參保工作進行督促檢查。規定小鐵礦、小煤礦等高危行業在安全檢查和復工生產時，必須向主管部門提交社會保險經辦機構出具的“參加工傷保險”的證明。凡未參加工傷保險的小礦山企業，安全、冶金、煤炭部門不予批準復工和生產，將參加工傷保險作為頒發安全生產許可證和恢復生產的必要條件。通過采取這項措施，有力促進了小礦山企業的參保。

三、依據政策，因地制宜，切實保障參保職工待遇

20**年底,**市工商行政管理系統培訓團,赴德國進行培訓和考察,先后訪問了法蘭克福行政學院、奧芬巴赫工商局、黑森州消費者中心、達姆城技術大學(黑森州專利信息中心和大學圖書館)、聯邦消費者保護食品營養的主管部門和農業部等,聽取了他們有關德國工商管理的組織機構和任務、企業保護法、反不正當競爭法、消費者利益保護政策、商標專利保護、公平交易政策、食品安全保護措施等方面的情況介紹。

現將德國工商管理的大體情況與做法作一簡要介紹。

一、工商管理與服務機構

德國共有81個工商局(類似于我國各類消費者協會及社團組織),其總局(亦稱總會)在柏林。在國外有派出機構,如在中國北京、上海設有派出機構。我們所考察的法蘭克福工商局,其轄區內擁有33000多個企業。

德國工商局是連接政府與經濟界的橋梁紐帶,各級消費者協會的主要任務是,對轄區內企業開展調解糾紛、信息、提供咨詢及服務等。協會費用來源,由聯邦撥款和企業會員會費構成。據該國的黑森州工商局介紹,所有企業都必須加入協會,這是法律所規定的。協會每屆任期五年,每年召開一次工作會議,主要是對本地區企業一年來的工作情況作出報告,安排新一年的工作打算。各州協會的組織機構都有嚴格的規定和程序。在工業、貿易業、零售業、金融服務業、交通業、餐飲業等行業中選舉產生主席、副主席若干名。

二、消費者權益保護機構的設置

當今世界已進入知識經濟時代，綜合國力的競爭就是國民素質的競爭。國民素質的提高必須倡導閱讀，唯有讀書才可以使我們增長才干，從容應對快速變化時代的挑戰；也唯有讀書才可以肩負起監管執法的歷史重擔。為此，積極創建學習型機關，使每一個工商人員養成勤奮讀書的好習慣，不斷用科學的理論武裝頭腦，用高尚的精神塑造心靈，用豐富的知識提升素質，做一個與時俱進、忠于職守的紅盾戰士。

一、樹立讀書的“三大理念”,培養愛學的興趣。讀書不僅關乎個人的成長，更關系到民族的復興、社會的和諧與人類的進步。所以要大力培養閱讀的興趣，養成愛學習的良好習慣，通過興趣的增長，努力形成主動學習、善于學習、終身學習的濃厚氛圍。要培養人們愛學的興趣，必須樹立“三個理念”：一是要把讀書學習當成每天要吃飯一樣的精神食糧。人生在世，除物質生活之外還應有自己的精神生活，才會使人飽滿充實，這就離不開讀書。一位學者說得好：“一本好書，就像一艘航船帶領我們從狹隘的地方駛向生活的廣闊海洋，延展生命的有限疆域。‘生活里沒有書籍，就好像沒有陽光；智慧里沒有書籍，就好像鳥兒沒有翅膀?！瘯遣赣撵`的母乳，鑄造靈魂的工具，啟迪智慧的鑰匙。讀書，使我們的精神不再貧乏，生命不再貧弱，人生不再孤獨，讓我們成為有信念、達情理、知榮辱的人?！倍且炎x書學習當成一種社會政治責任，自覺用科學的理論武裝自己，提高為人民服務的過硬本領。每一個工商干部都要清醒地認識：如果不抓緊學習、不好好學習，不在學習和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負的歷史責任，甚至難以在這個時代立足。因而，我們要自覺把學習作為一種政治責任來對待，才能肩負起人民和時代賦予的歷史重任。三是要把讀書學習當成提高道德修養，陶冶情操的重要途徑。只有重視學習、勤奮學習，加強自身修養，才能牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，做一個有益于國家和人民的公仆。同時，閱讀又是一種足不出戶的旅游，是一種精神上的覽勝，是一種知識的累積和思想境界的升華。所以，要做一個有高尚道德情操、脫離低級趣味和有益于人民的工商干部，必須熱愛學習，終身閱讀。

二、理解讀書的“八大功能”，增強勤學的樂趣。時下，我們一些干部對讀書學習怕苦怕累，主要是找不到看書閱讀的樂趣。有一篇文章談讀書的“八大功能”：一是讀書具有休閑功能。讀書是最好的休閑方式，法囯學者孟德斯鳩說：“愛好讀書，就能把無聊的時刻變成喜悅的時刻?！庇雽嶒炚軐W的鼻祖培根也說：“讀書是橫渡時間大海的航船。”二是讀書具有娛樂功能。讀書是人生之最大樂趣，中國古人有言“閉戶擁書不羨南面王。”英國學者科利爾說：“書籍，在青年時代是引路人，成人之后就是娛樂。”三是讀書具有交友功能。書籍是人類的朋友，讀書如同交友。正如法國作家伏爾泰所說：“當我們第一遍讀一本書的時候，我們仿佛覺得找到了一個朋友，當我們再一次讀這本好書的時候，仿佛又和老朋友重逢。”清朝金纓也說：“讀未見書如得良友，見已讀書如逢故人?！彼氖亲x書具有教化功能。培根說：“讀史使人明智，讀詩使人靈秀，數學使人周密，科學使人深刻，倫理使人莊重，邏輯修辭之學使人善辯；凡有所學，皆成性格。”五是讀書具有益智功能。讀書是智力上的體操，可以益智去愚。美囯人梭羅說：“閱讀，是一項高尚的心智鍛煉”，西漢學者劉向說：“書猶藥也，善讀可以醫愚。”六是讀書具有勵志功能。從整體上講“書籍是人類進步的階梯”；從個體上講，書籍是個人改變命運的鑰匙。七是讀書具有慰藉功能。正如意大利但丁所說：“我在悲痛時想在書中尋找安慰，結果得到的不僅是慰藉，而且是深深的教誨，就像有人為了尋找銀子，竟然發現了金子一樣。”八是讀書具有創新功能。書籍是人類知識的載體，又是人類智慧的結晶。知識加上智慧必然化生出超越與創新。如同培根所說：“人類智慧和知識的形象將在書中永存，它們能免遭時間的磨損，并可永遠得到翻新?！蔽覀冋嬲斫饬俗x書的這“八大功能”，就會對讀書增強無限的樂趣，再苦再累也會千方百計擠出時間讀書鉆研。

三、處理好讀書的“三大關系”，提高真學的情趣。讀書能力的培養是打造書香工商，建設學習型機關的最終目的。要提高讀書能力，必須摒棄傳統讀書人的迂執和細酸、教條和死板，處理好“尊重知識并能駕馭知識，重視理論并能聯系實際，終身讀書但不唯書”三大關系，做到真心實意讀書。一是處理好尊重知識并能駕馭知識的關系，不斷提高讀書的自覺性。尊重知識是基礎，駕馭知識是目的。只有尊重知識，才有動力讀書學習，才有毅力去刻苦鉆研知識，并能熟練掌握、自由自在運用所學知識，讓知識創造新時代。二是處理好重視理論并能聯系實際的關系，不斷提高讀書的自主性。我們的書讀多了，掌握了一定的理論知識，但絕不能只用來武裝嘴巴，夸夸其談，必須始終堅持理論聯系實際，一方面為了修身養性、愉情怡性，增加自身的理論修養；另一方面為了工作和事業，提高行政執法的水平，最終服務經濟社會又好又快地發展。三是正確處理好終身讀書但不唯書的關系，不斷提高讀書的自立性。要樹立終身讀書的目標，就要明確學習的目的是為了更好地改造客觀世界和主觀世界，始終堅持自覺、自主、自立地、不知疲倦地讀書、求知，把讀書視為工作之余的第一需要?！皩幙墒碂o肉，不可案無書”。在書籍的王國、知識的海洋里自由遨游。但是，又絕不要浸淫在書本里，成為“書呆子”，要用書籍這把鑰匙打開個人智慧之門，激活僵化的腦筋，駕起創新的風帆。

四、建立讀書的“兩大機制”，造就善學的志趣。打造書香工商，建設學習型機關是一項長期的、復雜的系統工程，僅有好的愿望還不行，還要建立起有效的約束和激勵機制。一是建立健全讀書學習制度。過去我們有學習制度，但比較抽象，約束力不強，動力不大，要作進一步的完善和健全，須在“細、責、交、考、查”五字上作文章。細，即細化每周、每月的必讀書目、時間、要求；責，即層層建立一把手讀書負責制，一把手帶頭讀書，還要全責帶好一班人讀好書；交，即將讀書的心得體會進行書面或會議交流；考，即每一階段、每月或每季對所讀之書進行考查或考試；查，即定期或不定期檢查讀書筆記和學習心得，將優秀的心得體會文章推薦到“紅盾網”上展示，以營造出濃厚的讀書氛圍。二是建立嚴格的讀書考核制度。考核中確定“三個機制”：即“立標”機制，樹立讀書學習標兵，大張旗鼓地表彰讀書學習模范，不斷調動全系統人員看書學習的積極性；“獎學”機制，按照鼓勵學習、鼓勵創新、鼓勵實干的原則，對新擬領導職務的干部，進行政治理論水平和專業技能任職資格的考試，未能獲得資格證書的，不能任新職，對在學習活動中成效突出者給予提拔任用或物質獎勵，激勵機關干部“學習、學習、再學習”的熱情；“淘汰”機制，對讀書學習不合格者實行降級降薪、待崗停薪，在定期內學習達標者再行復職上崗。通過建立和完善“兩大機制”，使學習者內有動力、外有壓力，內有自覺、外有約束，逐步實現從“要我學”到“我要學”轉變，從“零星學”到“系統學”轉變，從“一般學”到“深入學”轉變，真正形成一股強勁的好學之風。

五、實施讀書的“四大引導”，形成深學的風氣。形成一股廣泛學、深入學習的良好讀書風氣，除建立必要的機制，還必須堅持行政推動和積極引導。一是組織引導。各級要把讀書這種文化責任看成和政治責任、經濟責任同樣重要，把閱讀提升為系統隊伍建設的發展戰略，列入規劃，納入議事日程，建立讀書領導小組，大會小會強調，時時刻刻督促、檢查和指導。同時黨、政、工、青、婦各社會團體還要成立不同形式的讀書小組，起到模范、示范和帶頭的作用。二是輿論引導。利用一切宣傳工具，文字的、視頻的，大張旗鼓地宣傳讀書為榮，讀書為樂，并將工商戰線的閱讀融入全民閱讀、全社會閱讀的洪流中去，在全系統形成靜心凝聚閱讀、筆墨書香濃郁的新氣象。三是書目引導。針對一部分人不知道讀什么書的問題，各讀書小組要定期不定期地布置或推薦每周、每月、每季所讀的書籍，并提出具體要求，練習作業，以便達到讀書的目的。四是環境引導。良好的讀書環境，對陶冶人的性情，靜心專注閱讀具有磁石般的作用。我們工商部門讀書環境較為落后，軟件硬件都較差。要改變這種狀況，首先無論單位大小，都要想方設法建立起條件較為優越的圖書館和閱覽室，有一定數量的書籍和報刊雜志。其次要舍得投入，經常更新書報雜志，能吸引人進去閱讀，也能吸引人坐得住閱讀。第三要創造條件改善現代化辦公設施，嚴格規范電腦的使用，不斷提高其辦公、閱讀的效率。當今互聯網已滲透到社會生活的各個領域，幾乎是“一網網盡天下”，已成為獲取信息和學習知識的重要手段。每一個工商干部，尤其是領導干部必須刻苦學會、熟練掌握電腦操作技術，努力使自己成為網絡學習的里手行家。

國家工商行政管理總局周伯華局長提出的“四個統一”要求，是我們工商部門在努力履行行政執法、監管市場和維護經濟秩序職能中，落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的價值取向。這一價值理念，在哲學上蘊含著高度的辨證性、質量互變性、內因決定性和認識能動性原理，有著深刻的物質內涵和精神內涵。作為一個行政執法部門履行職能的價值觀念體系，需要我們不斷地理解、領會并實事求是地進行探索與實踐。

一、堅持辨證統一性

周伯華局長在“四個統一”中所強調的“監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法統一”，特別是“努力做到監管與發展的統一，積極促進經濟社會又好又快發展”的理念，是我們工商部門司職于國家經濟發展重任、體現政府行政能力、促進人民安康社會和諧之大命題。我們知道，唯物辨證法是馬克思主義哲學最基本的觀點。把監管與發展、服務、維權、執法，從我們日常職能的履行中提取出來進行“放大，”作為一個事物兩個方面來進行判斷，并力求兩者的統一，這是唯物辨證法的一個生動體現，今天，我們在落實科學發展觀，推進和諧社會的構建中，發展是我們黨執政興國的第一要務，這一觀點已深入人心。因為大家知道，只有正確且準確地樹立“發展、服務、維權、執法”理念，才能更好地促進經濟社會又好又快發展目標的實現；監管是國家賦予工商部門的神圣職能，依法行政就是為了興國富民，就是為了保證又好又快發展目標的順利實現。過去，人們常從狹義中去理解，將監管與發展、服務、維權、執法孤立并對立起來，似乎兩者不可調和，形成“一放（發展）就亂，一亂就收（監管），一收就死（停止發展），一死再放”的思維定勢。監管與發展、服務、維權、執法，有時確實存在著“有正有反”，有時在發展中不規范或在監管中過度性也確實存在“肯否相?！保歉姓J它們之間更多存在的是“有聯系有對比”的統一性、有機性和轉化性，把監管與發展、服務、維權、執法統一起來，就是辨證唯物主義對紛繁復雜現象高度概括后應該具有的判斷，這種統一的觀念，對依法行政應該提倡什么、反對什么進行了科學而生動的歸納，其中深刻而辨證的合理內涵，是一種帶有著鮮明時代概念，并且是行政執法部門應該具有的與時俱進的價值觀。

二、重視量的擴張性

“努力做到監管與服務的統一，不斷提高為經濟社會發展服務、為廣大經營者和消費者服務的水平?！薄八膫€統一”中這第二個理念，揭示出當今政府的“監管”與“服務”職能的水平（包括維權、執法水平）如何，更多需要由“監管”與“服務、維權、執法”對象來“評功擺好”。工商部門在服務經濟、服務社會、服務消費者和經營者的全過程，在依法監管的全一過程中，如何在發展、服務、維權、執法中積累本領進而提升為辦法，在監管中探索規律積累規則并提高為能力，既可凸現發展、服務、維權、執法質量和監管水平，又能體現工商文化的哲學思辨性。馬克思主義的哲學觀點認為，量的擴張盡管有時也是一個漸進的量變過程，但它與量的漸變卻不是一回事，量的擴張更多地是表現出一種根本性的變化。我們講監管，既不能孤立化，也不能片面化，更不能機械化，需要我們不斷地去創新去改革；同樣，我們說服務，也不是一團和氣，不講主次，不講原則，而要在服務中體現出新的思路、模式與措施。如果把工商行政管理監管與發展、服務、維權、執法過程，作為量的擴張過程，將“監管”的量的擴張中，融入“發展、服務、維權、執法”量的擴張，使兩個“量”的擴張與進一步的融合，那么就能“生成”并“提高”為經濟社會發展站崗放哨的監管“能力”，為廣大經營者和消費者充當衛士的服務“水平”，那么就會得到社會的真正認同。

三、用活內因決定性

近幾年來,××工商局××分局在市場監管過程中，以堅持總局提出的“四統一”為指導，緊密結合本地實際。堅持守土有責，積極探索監管新方法，逐步走出了一條以工商監管為主體、經營者自律為主線、社會監督為保障的食品監管新格局，使食品監管工作取得了明顯成效，他們的經驗和做法是：

一、以工商監管為主體，形成三級齊抓共管局面，把好食品市場準入關。

_、加強食品市場巡查，促進市場監管和職能到位，維護食品市場秩序。

該局以食品經營經濟戶口為基礎，按照鄉村、農貿市場、自然村區位等將管轄區域進行了巡查，采取定區域、定人員、定任務、定獎懲，對管轄區域和目標任務實行分片包干到組，落實目標責任到人，強化巡查檢查，巡查中，要求每周每組不少于兩次，巡查中要著重開展四個方面的工作：一是對未發現有違法違章行為，正常開展經營活動的市場主體進行登記；二是收集食品市場主體的信用信息；三是發現違法違章行為隨時向轄區分局反饋；四是幫扶企業、調解糾紛，行政指導等。對不履行索證索票制度、不遵守食品安全監管自律措施的食品經銷企業和個體工商戶，我們也采取了相應措施：一是責令下架。對不遵守自律措施、不索證索票的，立即停止其經營行為，限期讓經銷單位向供貨商索取有效證照和票據，逾期未補辦的責令其商品下架；二是就地封存。對食品經營單位不遵守食品安全監管自律措施，涉嫌經銷不合格產品的，暫時停止銷售并依據《產品質量法》和《食品衛生法》就地封存所經營的所有食品；三是質量檢驗。對購貨渠道不明、來源不清，又不能提供產品質量檢驗報告的，對其本批次的食品進行抽樣，送有關部門檢驗；四是立案查處。對不遵守食品安全監管自律措施，銷售假冒偽劣、超期變質不合格商品的經營單位，我們堅決進行了立案查處，毫不手軟。幫助自律戶將相關制度措施規范上墻，使食品市場安全監管和企業自律工作得到了進一步規范。企業自律制度，逐步得到了企業、個體戶的配合和認可。

提供產品質量檢驗報告的，對其本批次的食品進行抽樣，送有關部門檢驗；四是立案查處。對不遵守食品安全監管自律措施，銷售假冒偽劣、超期變質不合格商品的經營單位，我們堅決進行了立案查處，毫不手軟。幫助自律戶將相關制度措施規范上墻，使食品市場安全監管和企業自律工作得到了進一步規范。企業自律制度，逐步得到了企業、個體戶的配合和認可。

該局還注重做好以下工作：一是了解和掌握轄區內市場主體的基本情況看市場主體是否準入合法；二是監督和規范市場主辦者的經營行為，促使其與市場經營者簽訂責任狀；三是嚴厲打擊危害人民生命健康的假冒偽劣食品；四是宣傳工商行政管理法律法規，進行有關法律法規培訓，倡導鼓勵和支持誠信經營，構建信用體系；去年以來共評出__名誠信經營戶六是由信息中心處理人員將巡查工作的信息資料整理成“經濟戶口”檔案材料并輸入經濟戶口數據庫，作為檔案資料，并不斷補充信息資源，使之全系統互聯共享；與此同時引導市場主體遵守工商行政管理有關法律法規并進行法律法規咨詢、服務，為經營者、消費者排憂解難。通過開展巡查，落實巡查任務，使食品安全工作監管關口進一步前移，推進了職能到位。

2008年，自治區工商局向全區發出緊貼*工商實際，凝聚和提煉工商統一價值觀和*工商精神的號召。筆者認為凝聚*工商精神應抓住和諧工商文化建設這個根基。

一、和諧工商文化建設在凝聚*工商精神的地位

*工商精神是*工商人集體精神結晶。強調和諧工商文化建設在工商精神中的地位，是基于和諧工商文化建設是*工商人樹立共同理想信念，增強工商凝聚力和創造力，形成*工商團隊精神、構建和諧*工商的強大力量；是凝聚*工商人精神，形成和諧思維，培育共同理想的主旨；是營造*工商內部環境，豐富干部職工精神生活，形成*工商內和外順的源泉和有效載體。和諧工商文化建設能夠為構建*工商統一價值觀提供思想基礎、道德支撐和團隊氛圍。因此，只有積極促進和諧工商文化建設，才能為工商精神提供強大的思想道德力量，才能為凝聚*工商精神奠定堅實的思想基礎。

二、和諧工商文化建設在凝聚*工商精神中的意義

*工商是一個由近萬名大軍的群體，凝聚*工商精神就必須以和諧為主旨，以和諧的團隊作支撐。和諧工商文化是解決這一問題的關鍵，一個不和諧的群體是難以形成統一的價值趨向，沒有和諧，就沒有工商和諧的思想根基，也不可能有建設和諧工商的實踐追求，也難以凝聚*工商精神。和諧工商文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規范、社會風尚為一體，無論是個體自身的心理和諧，個體與個體的團結和睦，還是*工商集體的和諧，都離不開和諧工商文化的支撐。

（一）*工商事業的發展需要和諧工商文化建設作基礎。和諧強調人類、社會、自然的共生與和諧，包含著協調發展、均衡發展的理念，蘊涵著科學發展的思想方法、思維方式和實踐邏輯。發展和諧工商文化，有助于幫助*工商人牢固樹立科學發展觀，創新發展模式，提高發展質量；實現文明發展、和諧發展、又快又好的發展；有助于推動履行市場監管和執法職能，實現工商部門各項工作的協調發展。和諧工商文化是實現工商事業發展的思想源泉，也是統一*工商人價值觀的思想根基。

2007年12月，國家工商總局周伯華局長在工作會上報告中，總結回顧了工商行政管理部門恢復建制30年來不平凡的歷程，提出了“三個基本建立”：即基本建立了適應社會義市場經濟監管的法律法規體系，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的體制、機制，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商干部隊伍。由此可見立法立規對工商事業發展是三分天下有其一，至關重要。武漢市工商部門從大力推動立法立規入手，先后由市人大常委會、市政府出臺了《武漢市商品交易市場管理條例》（20*年）、《武漢市合同格式條款監督辦法》（2007年）、《武漢市著名商標認定和保護辦法》（2007年），以法制化推進工商工作規范化，將工商工作納入制度化、規范化、程序化、法治化軌道，做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一，促進了工商事業健康快速發展，使武漢工商工作迎來了歷史上最好時期。

一、推動立法立規的背景

2001年國務院“三定”方案規定：工商行政管理部門是政府主管市場監督管理和行政執法的職能部門，十三項職責中有十二項職責的前題是依法履行，因此加強工商部門法制化建設是工商事業的的基石、是工商工作的基礎。

一是依法行政的需要。黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。依法治國就是要建設服務政府、法治政府、責任政府、效能政府、廉潔政府，首要任務和基本要求是依法行政，工商行政管理部門代表政府行使公權力，對公權力只有“法有規定才可為”，因此可以說依法行政既是對工商工作的最高標準，同時又是最低要求，依法行政是工商工作的“生命線”。

二是經濟社會發展的要求。武漢是我國中部唯一的特大型城市和長江中游商貿金融中心,市區由隔江鼎立的武昌、漢口、漢陽三部分組成，全市現轄13個區、3個國家級開發區。總面積8,494平方公里，常駐人口858萬。武漢又是我國“經濟地理中心”，以武漢為圓心的公、鐵交通干線輻射上海、廣州、北京、成都，均在朝發夕至之列。2007年武漢城市圈被批準為全國資源節約型和環境友好型社會綜合配套改革試驗區，全市生產總值達到3,100億元，連續四年保持14.5%以上的增幅,財政收入達到630億元,成為全國14個進入3000億GDP俱樂部的城市之一。截止2007年底，武漢市共有市場主體448,516戶，其中個體工商戶319,322戶，占71.20%;私營企業93,385戶,占20.82%;內資企業33,325戶,占7.43%;外資企業2,484戶,占0.55%。全社會消費品零售總額突破1300億大關。市場交易的繁榮和市場主體的發展迫切需要工商部門加強商品交易市場管理、商標注冊與保護、合同格式條款的管理等工作。

三是有立法立規條件。武漢市是湖北省人民政府所在地的市，且1994年2月經中央機構編制委員會批準成為全國十五個副省級市之一?！读⒎ǚā芬幎ǎ骸拜^大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行”。同時還規定：“省、自治區、直轄市和較大的市人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章”。其中較大的市包括省人民政府所在地的市,按照《立法法》的規定，武漢市人大及其常委會、武漢市人民政府具有立法立規權。

編者按：本文主要從正確認識工商監管問責制的重要性；工商監管面臨問責風險的現狀及存在問題；對工商監管問責制的幾個思想誤區；防范和規避問責風險的幾點建議進行講述。其中，主要包括：權力要受監督、制約，不受監督、制約的權力就會產生腐敗、監管任務日益繁重，監管難度日益加大、工商隊伍素質參差不齊，監管執法水平有限、監督約束機制不夠健全、監管執法行為的規范化、制度化程度不高、“逃避”心態，對問責制缺乏正確的認識和態度、“消極”心態，還沒有樹立監管問責意識、“僥幸”心態，認為問責風險離自己很遠、提高認識，樹立正確的風險觀、責任觀、政務公開，讓干部群眾了解工商的行政職權、提升素質，強化執法人員的自我保護能力、完善機制，健全過錯責任追究制度、認真履崗，最大限度地遏制和減少責任事故、加強溝通，營造良好的工作氛圍等，具體材料請詳見：

近年來，隨著市場經濟的快速發展和體制改革的深入推進，群眾法治意識得到提高，輿論監督的力度得到加強，各種問責機制逐漸完善，自上而下的監管責任制和責任追究制迅速得到強化，工商監管工作的問責風險日益凸現。如何正確認識和防范問責風險，對于確保工商隊伍的穩定和安全，促進工商行政管理事業的健康發展具有重要的意義。筆者結合工作實際，就工商系統在監管執法中的問責風險問題談一些粗淺的看法。

一、正確認識工商監管問責制的重要性

權力和責任是統一的。權力要受監督、制約，不受監督、制約的權力就會產生腐敗。權力要承擔相應的責任，擁有多大的權力就要承擔多大的責任。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，是落實依法治國方略，推進社會主義民主法制建設的重要內容,也是黨風廉政建設的需要。因此必須強化對行政權力的監督，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。

工商部門作為監管市場經濟的行政執法部門，實現工商部門轉型升級，必須有良好的行政作風作保證。而良好的行政作風，則來源于健全的監督約束機制。健全的責任機制是行政法治的生命。在工商行政管理部門的監管中必須自覺接受監督、明晰責任。一是有利于完善監管職能；二是有利于擺脫監管困境；三是有利于提高監管效能；四是有利于改善工商形象。

二、工商監管面臨問責風險的現狀及存在問題

非常感謝省局領導給了我這次和大家共同學習、交流的機會，下面，我把從事執法辦案工作的一些體會和做法向各位領導和同志們作一簡要匯報，但愿能拋磚引玉，為全省工商系統依法行政水平的提高盡我的微薄之力。

一、執法者，首先要學法、知法、懂法,不斷提高自身素質。

包括省局組織的這次培訓,可是提高素質是做好工作的關鍵.說明了各級領導對提高人員素質的重視,同時也是適應新形勢打造現代工商的重要體現。

就是執行法律的過程，工商總局公交局局長同志說：工商部門履行職責的過程。工商部門執行法律的行為是由廣大工商執法人員完成的所以工商執法人員執法水平的高低，執法效果的好壞，直接影響著工商部門履行職責的質量，影響著企業和當地經濟的發展。這就要求工商執法人員要有較高的素質。認為，素質包括政治素質和業務素質，政治素質往大里說是要忠于黨、忠于人民，往小里說是熱愛工商事業、忠于執法崗位。業務素質是要知法、懂法、用好法。打一個不太恰當的比方，認為我執法征程就象西游記里孫悟空保護唐僧西方取經，孫悟空憑著一雙火眼金睛、七十二種變化和一根金箍棒，一路降妖除魔、披荊斬棘，取得真經。面對經濟飛速發展的新形勢，也要求我工商執法人員不斷更新執法理念，煉就一雙火眼金睛，運用法律這把利劍，去鏟除和糾正阻礙經濟發展的各種經濟違法違章行為，保障社會主義市場經濟秩序的正常運行。所以說，學習法律、用好法律，提高執法人員素質的關鍵，當然，學法的方法很多，以任丘市局為例，每年組織1次全員封閉學習，邀請省局處室領導、省工商學校的老師授課。每個辦案單位也都通過開辟學習園地、案例分析會、每周一題等多種形式進行崗位練兵活動，干中學、學中干，熟能生巧，使每個執法辦案人員的素質每年都有提高，實現了全局查辦案件數罰沒款逐年大幅度遞增，而且沒有一起案件引起行政復議或行政訴訟。

二、積極爭取上級的支持，查辦大案要案。

遇到此類問題各位不妨一試。當然督辦函只是其中一種形式。