隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展日益融合，聯(lián)系日益緊密。這種變化和聯(lián)系越來越明顯地反映到黨的建設(shè)工作上來。原來按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的黨員管理方式，已明顯不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。黨的十七大報告明確提出：“建立健全城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機(jī)制”。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化，建立黨員動態(tài)管理機(jī)制，以改革創(chuàng)新的精神迎接新的挑戰(zhàn)，新的實踐，已成為新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題之一。

一、建立城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制的必要性

探索城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機(jī)制，旨在消除以行政區(qū)劃為主要特征的城鄉(xiāng)黨員管理二元結(jié)構(gòu)，通過整合城鄉(xiāng)黨建工作格局，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面的互動與融合，提升黨員整體素質(zhì)，發(fā)揮先鋒模范作用，建立適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的黨員干部隊伍的過程。在新的歷史條件下，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨員管理工作，就是要變革傳統(tǒng)的思維方式和工作模式，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員管理一體化、動態(tài)化發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的必然選擇，是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要措施，是促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、共建和諧黨建的基礎(chǔ)工程。探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員一體化動態(tài)管理問題，不僅具有理論的研討意義，而且具有現(xiàn)實的指導(dǎo)作用。

一是建立城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機(jī)制是貫徹落實“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針的重要舉措。隨著社會經(jīng)濟(jì)的多元化，黨員隊伍呈現(xiàn)出組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、從事行業(yè)多樣化、活動范圍擴(kuò)大化等特點，在現(xiàn)實工作生活中已經(jīng)突破了行政單位管轄范圍，城鄉(xiāng)之間、單位黨組織之間不能及時有效地實現(xiàn)管理對接，部分黨員流失于組織之外，造成了黨員管理的空檔，黨組織難以實現(xiàn)有效管理。因此，要落實“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，建立城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機(jī)制就顯得尤為重要。

二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制是新的歷史條件下加強(qiáng)黨建工作的重要環(huán)節(jié)。黨員管理是黨的建設(shè)的重要組成部分，為黨的政治路線服務(wù)。而黨員管理分為組織管理和自我管理。現(xiàn)階段，我們的工作環(huán)境、工作任務(wù)發(fā)生了較大變化，黨員組織管理由政治性、學(xué)習(xí)性活動多向業(yè)務(wù)性、社會性活動多轉(zhuǎn)變，黨員自我管理由主動匯報思想、參加組織生活趨于被動化，黨員自我管理放松化，影響了基層黨建工作的整體推進(jìn)。在這樣的情況下，如果黨員管理工作不能實現(xiàn)新突破、開辟新境界，黨員隊伍就會顯得老態(tài)龍鐘、喪失活力。因此，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制勢在必行。

三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會是黨在新時期、新階段做出的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)，而和諧的社會需要和諧的黨建來引導(dǎo)和建立。當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系緊密，生產(chǎn)要素相互支撐，城鄉(xiāng)融合滲透日趨明顯，這在客觀上要求建立城鄉(xiāng)一體化黨建工作體制，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

一、確立了“反思課”的主題與內(nèi)容，讓校園重現(xiàn)生機(jī)與活力

經(jīng)過幾年的實踐和探索，焦作市中職學(xué)校的“反思課”活動走過了由隨意性的反思階段到主題性的反思階段的過程。隨意性反思階段是“反思課”活動的初期，學(xué)校沒有統(tǒng)一的規(guī)定，班主任根據(jù)班級情況自行確定“反思課”的主題。這一階段的特點是：有一定針對性，短期效果好，特別是對改善班風(fēng)班紀(jì)有立竿見影的效果，但是，沒有明確的反思主題和長遠(yuǎn)目標(biāo)，活動單調(diào)，不好評價，學(xué)生容易疲勞，長效性差。主題性的反思階段特點是由學(xué)校統(tǒng)一安排部署，有了明確的反思主題和長遠(yuǎn)目標(biāo)，搭建了豐富多彩的主題活動平臺，形成了科學(xué)的管理和評價機(jī)制，實現(xiàn)了最佳最優(yōu)的教育效果。中職學(xué)校根據(jù)學(xué)生不同學(xué)習(xí)階段特點結(jié)合學(xué)生實際，確立每學(xué)期反思課的主題，圍繞反思主題組織開展各項活動。以反思課為載體，以開展多項活動為平臺，以有效的評價激勵機(jī)制為抓手，有的放矢，防微杜漸，促進(jìn)學(xué)生健康成長。特色鮮明的反思課主題，豐富多樣的主體活動，凈化學(xué)生心靈，激發(fā)學(xué)生動力，讓校園重現(xiàn)生機(jī)與活力。反思主題與活動內(nèi)容見表1。

二、建立“反思課”的運行與管理機(jī)制，取得真實效

中職學(xué)校在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上根據(jù)每學(xué)期“反思課”主題及各項主體活動內(nèi)容，制定切實可行的工作方案，在德育管理中逐步形成了以“反思課”為主題的運行及管理機(jī)制。一是班主任“反思課”碰頭會。每周五下午第三節(jié)課后，確定為班主任“反思課”碰頭會。總結(jié)交流、反饋評價本周反思主體活動情況，安排下周反思課工作。二是周一早讀升旗后，公布各班反思課及主題活動量化考評結(jié)果，頒發(fā)流動紅旗。學(xué)校及時對主題活動、反思日記及反思課進(jìn)行評價，確保各項工作順利推進(jìn)，取得成效。三是將“反思課”安排到學(xué)校課程表中，每周固定時間，在早讀、下午第三節(jié)課自習(xí)，也可以在晚自習(xí)。結(jié)合各學(xué)校實際，每周安排2～3節(jié)，每節(jié)課30分鐘。四是每學(xué)期根據(jù)反思主題的內(nèi)容組織1～2次校外社會實踐活動，增強(qiáng)學(xué)生責(zé)任感，提高綜合素質(zhì)；安排一次家長參加的“反思課”，通過“爸爸媽媽我想對您說”這一主題活動，增進(jìn)親情，增加理解和信任，促進(jìn)學(xué)生成長和進(jìn)步。五是每月對“反思課”及其主題活動一小評，每學(xué)期一總評，總評結(jié)果作為集體和個人評先評優(yōu)的依據(jù)。六是焦作市教育局把以“反思課”為主題的中職學(xué)校德育工作作為全市教育質(zhì)量獎評選的主要依據(jù)。中職學(xué)校根據(jù)自身實際，建立長效機(jī)制，將反思課及各項主體活動的評比工作與“三好學(xué)生”評選、優(yōu)秀團(tuán)員評選、各項星級評比、先進(jìn)班集體評選，優(yōu)秀班主任等評先評優(yōu)活動結(jié)合起來，樹立先進(jìn)榜樣，增強(qiáng)活動效果，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)整體全面發(fā)展，健康成長。以“反思課”為主題的中職學(xué)校德育管理機(jī)制的建立，使德育落實到了學(xué)校日常工作管理中，取得了真實效，對照情況見表2。表2新課堂教育實驗校（6所）2009—2011兩個學(xué)年上學(xué)期學(xué)生違紀(jì)情況統(tǒng)計。

三、形成了“反思課”操作程序和活動方式，整體提升了學(xué)生素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量

中職學(xué)校“反思課”的具體操作過程是根據(jù)學(xué)校“反思課”的主題和圍繞主題開展的各項主體活動，各班級在班主任的指導(dǎo)下，由學(xué)生干部主持，學(xué)生輪流發(fā)言反思自己在各項活動及學(xué)習(xí)生活中得與失，其他同學(xué)參與評議，班主任或?qū)W生干部進(jìn)行點評總結(jié)的活動過程。具體分為三個層面。一是寫反思日記（成長日記）。學(xué)生自我剖析反思得與失，要求內(nèi)容真實，在“反思課”前完成；二是小組內(nèi)反思。分小組進(jìn)行，由組長負(fù)責(zé)組織和記錄活動內(nèi)容及反思后學(xué)生的變化情況，學(xué)生個人說反思，組內(nèi)學(xué)生進(jìn)行評議、分析、幫助、監(jiān)督其進(jìn)步的過程，時間約10分鐘。三是班內(nèi)反思。學(xué)生個人說反思，班干部及班內(nèi)學(xué)生進(jìn)行評議、分析、幫助、監(jiān)督其進(jìn)步的過程，時間約20分鐘。值周班干部負(fù)責(zé)記錄“反思課”活動內(nèi)容及反思后學(xué)生的變化情況。每學(xué)期的反思日記（成長日記）裝訂冊便于翻閱和保存，班內(nèi)及小組的反思記錄作為學(xué)生個人成長經(jīng)歷及評先的重要依據(jù)。中職學(xué)校的”反思課”基本形成了寫反思、說反思、議反思、看行動、比進(jìn)步、爭先進(jìn)的德育模式，營造了良好的育人平臺。通過“反思課”這一重要抓手，把德育工作真正的落到了實處。寫反思、說反思、議反思、看行動、比進(jìn)步、爭先進(jìn)，已成為我市職業(yè)學(xué)校學(xué)生的一種學(xué)習(xí)和生活方式。“反思課”逐步凈化了學(xué)生的心靈，激發(fā)了學(xué)生的動力，規(guī)范了學(xué)生的行為，培養(yǎng)了學(xué)生的綜合能力，建立了良好的師生關(guān)系。特色鮮明，效果顯著的這一德育載體，讓學(xué)生在和諧、快樂、進(jìn)取的環(huán)境中茁壯成長。焦作市中職學(xué)校新課堂教育實驗要求，“反思課”不僅要和學(xué)生學(xué)習(xí)、日常行為相結(jié)合，而且要和學(xué)生的感悟與思考相融合，與學(xué)生的心靈相碰撞，真正地去關(guān)愛這個群體，這樣的教育才是有效的。新課堂教育實驗要努力使反思主體活動成為學(xué)生生活中的一部分，成為展示自己，體驗成功與快樂的樂園。以“反思課”為主體的職業(yè)學(xué)校德育管理機(jī)制的突出成效是：讓學(xué)生從自律產(chǎn)生自信，由自信生成自主，從自主走向自立，由自立變得自強(qiáng)，最終從自強(qiáng)走向成功，從而靈活自如地適應(yīng)社會環(huán)境并推動個體進(jìn)步和社會的不斷發(fā)展。我們已經(jīng)感受到了當(dāng)學(xué)生學(xué)習(xí)的激情被點燃發(fā)，學(xué)生進(jìn)取的動力被激發(fā)時所產(chǎn)生的魅力。

黨的十七大報告明確提出："加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。"這是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在黨員管理中的具體運用，是新形勢下黨員管理模式的重大創(chuàng)新。實踐表明，加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制，是黨員隊伍建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)更相適應(yīng)，與社會管理格局更加協(xié)調(diào)的一項重要舉措。為了貫徹落實好黨的十七大這一重大部署，筆者最近就此進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、城鄉(xiāng)流動黨員的現(xiàn)狀

我縣共有流動黨員868名，占黨員總數(shù)5.7%，其中農(nóng)村流動黨員747人，占流動黨員總數(shù)86.1%。這些流動黨員呈現(xiàn)出以下特點。一是流動形式多樣。在外出的流動黨員中，年初出去做事、年終回鄉(xiāng)的"候鳥式"流動占28.7%；農(nóng)閑出去、農(nóng)忙回來的"插花式"流動占20.3%；依靠技能穩(wěn)定從業(yè)的長期性流動占51%。二是外出流動結(jié)群。大多數(shù)流動黨員以鄉(xiāng)情為紐帶結(jié)群流動，呈現(xiàn)流動黨員越來越多，流動范圍越來越廣的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全縣868名流動黨員中，有562名流入廣東、海南、深圳等沿海地區(qū)，占64.7%。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員集中外出、集中從業(yè)的占85.7%。三是從業(yè)領(lǐng)域集中。流動黨員以中青年黨員為主，文化水平相對較高，部分黨員具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長；從業(yè)的單位主要以非公企業(yè)為主；分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。

近年來，縣委根據(jù)基層黨員活動的特點和規(guī)律，按照有利于黨員合理流動、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用的要求，初步形成了縣委組織部牽頭抓總，相關(guān)部門密切配合，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。一是"持證式"管理。對流動黨員實行原所在地和流入地黨組織雙重管理的制度，對外出時間3個月以上6個月以內(nèi)，或外出時間較長，但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，要求辦理使用《流動黨員活動證》。外出時間3個月以內(nèi)的黨員，要求開具《黨員證明信》，接受流入地黨組織的教育管理。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，按照地點相近或行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時報縣委組織部備案，并安排其參加黨的組織生活和其它應(yīng)該參加的黨內(nèi)活動。對黨員外出時間6個月以上，從業(yè)地點和單位比較固定，且從業(yè)單位已建立黨組織的，將黨員的正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地方、單位的黨組織。二是"牽線式"管理。流動黨員原所在黨組織指定專人與流動黨員保持聯(lián)系，以"一幫一"、"一助一"、"一對一"結(jié)對子的形式，實行跟蹤管理。要求流動黨員到達(dá)外出地后，必須及時地向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號碼和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次。主要了解他們的思想動態(tài)和工作情況；向他們傳達(dá)上級有關(guān)精神、黨支部的活動安排及作出的決議和對他們的要求；通報支部工作情況；征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉(xiāng)建設(shè)的計策；定期及時向外出黨員寄送黨報黨刊及有關(guān)教育培訓(xùn)等學(xué)習(xí)資料，供他們自學(xué)使用。三是"筑巢式"管理。對凡是有流動黨員（均是正式黨員）3人以上的，堅持以區(qū)域為主體，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場和外來務(wù)工人員集中居住點，在社區(qū)、樓院、市場、"兩新"組織和人才交流中心建立流動黨組織。先后成立了全省縣級個體私營企業(yè)第一家黨委--**縣個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會黨委。在改制企業(yè)新山達(dá)化肥有限公司成立了全市第一個非公企業(yè)黨總支。目前，全縣建立非公企業(yè)黨總支2個，社區(qū)黨支部12個，樓道黨支部11個，市場黨支部19個，"兩新"組織黨組織32個，確保流入黨員有"家"可歸。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)流動黨員管理存在的問題

當(dāng)前，流動黨員數(shù)量越來越多，流動范圍越來越廣，客觀上給黨組織的管理增加了難度。主要表現(xiàn)在"四難"：一是去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)調(diào)查，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報告；23%的黨員沒有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。二是關(guān)系難接轉(zhuǎn)。由于流動黨員工作流動性大，加之轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又比較繁瑣。一些流動黨員嫌麻煩不愿意轉(zhuǎn)出組織關(guān)系。有一些困難黨員，在原所在地享受困難照顧，擔(dān)心一旦轉(zhuǎn)出組織關(guān)系，就不再享受有關(guān)照顧。還有少數(shù)非公企業(yè)黨組織不健全，無法接收流動黨員。三是活動難開展。一方面，流動黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，即使春節(jié)回家過年，也是來去匆匆；另一方面，使他們不能參加所去地方黨組織生活。有的流入地黨組織對流入的黨員不予理睬。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，難以落到實處。四是作用難發(fā)揮。相當(dāng)部分流動黨員存在"兩耳不聞窗外事、一心只想去掙錢"的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策以及帶動作用弱化。

黨的十七大報告明確提出："加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。"這是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在黨員管理中的具體運用，是新形勢下黨員管理模式的重大創(chuàng)新。實踐表明，加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制，是黨員隊伍建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)更相適應(yīng)，與社會管理格局更加協(xié)調(diào)的一項重要舉措。為了貫徹落實好黨的十七大這一重大部署，筆者最近就此進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、城鄉(xiāng)流動黨員的現(xiàn)狀

我縣共有流動黨員868名，占黨員總數(shù)5.7%，其中農(nóng)村流動黨員747人，占流動黨員總數(shù)86.1%。這些流動黨員呈現(xiàn)出以下特點。一是流動形式多樣。在外出的流動黨員中，年初出去做事、年終回鄉(xiāng)的"候鳥式"流動占28.7%；農(nóng)閑出去、農(nóng)忙回來的"插花式"流動占20.3%；依靠技能穩(wěn)定從業(yè)的長期性流動占51%。二是外出流動結(jié)群。大多數(shù)流動黨員以鄉(xiāng)情為紐帶結(jié)群流動，呈現(xiàn)流動黨員越來越多，流動范圍越來越廣的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全縣868名流動黨員中，有562名流入廣東、海南、深圳等沿海地區(qū)，占64.7%。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員集中外出、集中從業(yè)的占85.7%。三是從業(yè)領(lǐng)域集中。流動黨員以中青年黨員為主，文化水平相對較高，部分黨員具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長；從業(yè)的單位主要以非公企業(yè)為主；分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。

近年來，縣委根據(jù)基層黨員活動的特點和規(guī)律，按照有利于黨員合理流動、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用的要求，初步形成了縣委組織部牽頭抓總，相關(guān)部門密切配合，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。一是"持證式"管理。對流動黨員實行原所在地和流入地黨組織雙重管理的制度，對外出時間3個月以上6個月以內(nèi)，或外出時間較長，但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，要求辦理使用《流動黨員活動證》。外出時間3個月以內(nèi)的黨員，要求開具《黨員證明信》，接受流入地黨組織的教育管理。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，按照地點相近或行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時報縣委組織部備案，并安排其參加黨的組織生活和其它應(yīng)該參加的黨內(nèi)活動。對黨員外出時間6個月以上，從業(yè)地點和單位比較固定，且從業(yè)單位已建立黨組織的，將黨員的正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地方、單位的黨組織。二是"牽線式"管理。流動黨員原所在黨組織指定專人與流動黨員保持聯(lián)系，以"一幫一"、"一助一"、"一對一"結(jié)對子的形式，實行跟蹤管理。要求流動黨員到達(dá)外出地后，必須及時地向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號碼和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次。主要了解他們的思想動態(tài)和工作情況；向他們傳達(dá)上級有關(guān)精神、黨支部的活動安排及作出的決議和對他們的要求；通報支部工作情況；征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉(xiāng)建設(shè)的計策；定期及時向外出黨員寄送黨報黨刊及有關(guān)教育培訓(xùn)等學(xué)習(xí)資料，供他們自學(xué)使用。三是"筑巢式"管理。對凡是有流動黨員（均是正式黨員）3人以上的，堅持以區(qū)域為主體，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場和外來務(wù)工人員集中居住點，在社區(qū)、樓院、市場、"兩新"組織和人才交流中心建立流動黨組織。先后成立了全省縣級個體私營企業(yè)第一家黨委--**縣個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會黨委。在改制企業(yè)新山達(dá)化肥有限公司成立了全市第一個非公企業(yè)黨總支。目前，全縣建立非公企業(yè)黨總支2個，社區(qū)黨支部12個，樓道黨支部11個，市場黨支部19個，"兩新"組織黨組織32個，確保流入黨員有"家"可歸。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)流動黨員管理存在的問題

當(dāng)前，流動黨員數(shù)量越來越多，流動范圍越來越廣，客觀上給黨組織的管理增加了難度。主要表現(xiàn)在"四難"：一是去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)調(diào)查，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報告；23%的黨員沒有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。二是關(guān)系難接轉(zhuǎn)。由于流動黨員工作流動性大，加之轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又比較繁瑣。一些流動黨員嫌麻煩不愿意轉(zhuǎn)出組織關(guān)系。有一些困難黨員，在原所在地享受困難照顧，擔(dān)心一旦轉(zhuǎn)出組織關(guān)系，就不再享受有關(guān)照顧。還有少數(shù)非公企業(yè)黨組織不健全，無法接收流動黨員。三是活動難開展。一方面，流動黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，即使春節(jié)回家過年，也是來去匆匆；另一方面，使他們不能參加所去地方黨組織生活。有的流入地黨組織對流入的黨員不予理睬。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，難以落到實處。四是作用難發(fā)揮。相當(dāng)部分流動黨員存在"兩耳不聞窗外事、一心只想去掙錢"的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策以及帶動作用弱化。

【摘要】學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建，對于維持校園安穩(wěn)，保證校園和諧，確保學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會重要意義。

【關(guān)鍵詞】和諧校園；學(xué)校危機(jī)管理；機(jī)制構(gòu)建

1學(xué)校危機(jī)管理的內(nèi)涵和特點

學(xué)校危機(jī)管理是現(xiàn)代應(yīng)急管理的重要組成部分。學(xué)校危機(jī)管理就是指那些發(fā)生于校內(nèi)外的災(zāi)難性事件而引發(fā)的突發(fā)性的危害師生生命安全和健康，破壞學(xué)校正常工作秩序的事件的管理。這些危機(jī)事件的產(chǎn)生根源可能是自然因素，也可能是人為因素。前者如地震、泥石流、洪澇災(zāi)害、傳染病等，后者如校園暴力事件、食物中毒、學(xué)生跳樓、對學(xué)生的性騷擾或侵害，綁架，不安全建筑和設(shè)施的傷害等等。學(xué)校危機(jī)管理一般具有以下特點：（1）由于學(xué)校危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展具有突發(fā)性，所以需要學(xué)校管理者當(dāng)機(jī)立斷，對于危機(jī)事件的反應(yīng)必須快速。（2）學(xué)校危機(jī)事件危及管理者或者學(xué)校的根本利益和核心價值，事態(tài)的發(fā)展和管理的后果很難預(yù)料，這就給學(xué)校的管理者帶來巨大的壓力，容易造成失誤，從而使學(xué)校危機(jī)事件的影響很容易進(jìn)一步擴(kuò)大。（3）校園突發(fā)事件的管理還有明顯的不可逆性。學(xué)校危機(jī)一旦發(fā)生，要求管理者必須在短時間內(nèi)做出重大的決策和反應(yīng)。因此一旦做出決策就要迅速地布置下去，而且沒有太多時間去驗證其正確與否，因此說它是不可逆的。

2學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制構(gòu)建對和諧社會建設(shè)的價值

2.1穩(wěn)定學(xué)校發(fā)展

論文關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；危機(jī)管理；管理機(jī)制

論文摘要：建立科學(xué)的公共危機(jī)管理機(jī)制是當(dāng)前我國公共危機(jī)管理中面臨的一個重要課題。我國公共危機(jī)管理機(jī)制的完善可以從以下幾個方面著手：強(qiáng)化危機(jī)意識；建構(gòu)完善的法律體系；加強(qiáng)官員問責(zé)制度，修正考核體系；完善信息溝通機(jī)制；建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)。

美國學(xué)者羅森豪爾對于危機(jī)的界定是:“危機(jī)是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。”在公共管理領(lǐng)域中，危機(jī)是相對于人類生活中正常的社會關(guān)系秩序而引入的一個概念。它意味著在社會中，一系列終止和平進(jìn)程和瓦解社會正常秩序的事件正在迅速展開，使對社會穩(wěn)定的破壞力大大超過了正常水平，迫使相關(guān)的系統(tǒng)必須在有限的時間內(nèi)做出反應(yīng)，采取控制或調(diào)節(jié)行為，以維持系統(tǒng)的生存，如果舉措不當(dāng)，就會影響政府的公信力及政府在公眾心目中的形象。筆者以為我國公共危機(jī)管理機(jī)制的完善可以從以下幾個方面著手。

一、強(qiáng)化危機(jī)意識

有效的危機(jī)管理需要全社會的危機(jī)治理意識，危機(jī)意識是危機(jī)治理的起點。各級政府必須清醒認(rèn)識到我國現(xiàn)階段危機(jī)管理的重要性，充分認(rèn)識公共危機(jī)對我國社會主義事業(yè)的危害性，克服僥幸心理和麻痹大意思想，切實做好公共危機(jī)防范工作。因此各級政府必須樹立起危機(jī)管理不只是危機(jī)發(fā)生后政府的迅速回應(yīng)和對危機(jī)局勢的嚴(yán)厲控制，更重要的是政府要有及時有效解決社會問題、防止危機(jī)爆發(fā)的意識。換言之，各級政府必須要有憂患意識，要能將危機(jī)管理于日常的制度建設(shè)和管理之中，優(yōu)化政府常態(tài)管理。在日常的公共決策中，以廣大群眾利益為先導(dǎo)，采取科學(xué)民主的決策方式，在源頭上降低危機(jī)事件發(fā)生的可能。

二、建構(gòu)完善的法律體系

摘要：隨著信息時代的到來，高校學(xué)生青睞于新媒體，在這樣的環(huán)境下，高校管理工作受到各界關(guān)注。面對當(dāng)前我國高校學(xué)生突發(fā)的危機(jī)事件，高校應(yīng)建立完善的管理機(jī)制。文章就心理干預(yù)機(jī)制、組織機(jī)制、預(yù)警機(jī)制以及快速反應(yīng)和控制機(jī)制四個方面研究了我國高校學(xué)生突發(fā)危機(jī)事件的管理機(jī)制，以期為未來的相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；突發(fā)危機(jī)事件；管理機(jī)制

一、建立高校學(xué)生突發(fā)危機(jī)事件的心理干預(yù)機(jī)制

高校學(xué)生因為過著群體生活，彼此之間經(jīng)常接觸，這樣的特點導(dǎo)致他們在危機(jī)事件管理過程中發(fā)揮著十分重要的作用。高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的教育，并且加強(qiáng)師資團(tuán)隊的建設(shè)，從根本上避免突發(fā)事件的發(fā)生。出現(xiàn)危機(jī)事件之后，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的教育，降低危機(jī)造成的不利影響及損失。高校在教育過程中應(yīng)在整體上營造一個良好的環(huán)境。此外，高校也要重視黨建在突發(fā)危機(jī)事件管理過程中的作用。在高校當(dāng)中，學(xué)生黨員是先進(jìn)代表，他們具備十分重要的榜樣作用。增強(qiáng)學(xué)生黨員的危機(jī)認(rèn)知教育，從而對周圍學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響，對高校危機(jī)認(rèn)知教育的推廣產(chǎn)生推動作用。在危機(jī)處理時期與善后時期，學(xué)生黨員是教師的得力助手，可以幫助教師一起勸解學(xué)生。

二、建立健全高校學(xué)生突發(fā)危機(jī)事件的組織機(jī)制

高校突發(fā)危機(jī)事件管理的主要因素是人和組織，由于再周密的方案也需要強(qiáng)勁的保障機(jī)制，如若缺少執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員，其成效也不明顯。因為缺少組織機(jī)構(gòu)與人員方面的合理配置，造成決策并不到位，或者是過于形式化，這在很大程度上與決策初衷相違背。基于此，高校應(yīng)建立完善的組織管理機(jī)構(gòu)，預(yù)測突發(fā)危機(jī)事件的發(fā)展形勢，為有效處理此危機(jī)事件制訂完善的策略。一般情況下，高校領(lǐng)導(dǎo)者是危機(jī)管理的決策人員，應(yīng)在一定時間中做好決斷，進(jìn)而讓下屬展開具體工作。在突發(fā)危機(jī)事件出現(xiàn)的時候，高校領(lǐng)導(dǎo)要成立相應(yīng)的指揮中心，引導(dǎo)其成員制訂完善的危機(jī)處理計劃，并且嚴(yán)格遵守此計劃展開。指揮中心應(yīng)在實際管理的時候?qū)崟r依照危機(jī)事件動態(tài)情況，做出相應(yīng)的決定，與此同時，有效調(diào)整計劃方案。建立完善的突發(fā)危機(jī)事件管理機(jī)構(gòu)，在高校管理過程中占據(jù)著十分重要的位置，是危機(jī)事件平時管理與應(yīng)急處理的主要內(nèi)容。現(xiàn)階段，高校危機(jī)事件管理比較薄弱的因素是缺少相應(yīng)的管理部門。所以各個高校應(yīng)根據(jù)自身的具體情況建立危機(jī)事件管理辦公室，在高校平時的管理工作中注意所有問題，并且定期進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)危機(jī)事件管理的探討。與此同時，也應(yīng)成立專門的管理小組，和學(xué)生保衛(wèi)科之間加強(qiáng)統(tǒng)一，將危機(jī)事件管理與平時事務(wù)管理結(jié)合起來，重視各個成員的配合。高校危機(jī)事件管理是系統(tǒng)且綜合的工作，不管使用何種形式建立管理機(jī)構(gòu)，如若缺少整體配合，都很難實現(xiàn)預(yù)期的效果。所以高校在危機(jī)事件管理過程中，要使用合作方法，提升管理的可靠性與高效性。

摘要:建立科學(xué)的公共危機(jī)管理機(jī)制是當(dāng)前我國公共危機(jī)管理中面臨的一個重要課題。我國公共危機(jī)管理機(jī)制的完善可以從以下幾個方面著手:強(qiáng)化危機(jī)意識;建構(gòu)完善的法律體系;加強(qiáng)官員問責(zé)制度,修正考核體系;完善信息溝通機(jī)制;建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)。

美國學(xué)者羅森豪爾對于危機(jī)的界定是:“危機(jī)是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。”在公共管理領(lǐng)域中,危機(jī)是相對于人類生活中正常的社會關(guān)系秩序而引入的一個概念。它意味著在社會中,一系列終止和平進(jìn)程和瓦解社會正常秩序的事件正在迅速展開,使對社會穩(wěn)定的破壞力大大超過了正常水平,迫使相關(guān)的系統(tǒng)必須在有限的時間內(nèi)做出反應(yīng),采取控制或調(diào)節(jié)行為,以維持系統(tǒng)的生存,如果舉措不當(dāng),就會影響政府的公信力及政府在公眾心目中的形象。筆者以為我國公共危機(jī)管理機(jī)制的完善可以從以下幾個方面著手。

一、強(qiáng)化危機(jī)意識

有效的危機(jī)管理需要全社會的危機(jī)治理意識,危機(jī)意識是危機(jī)治理的起點。各級政府必須清醒認(rèn)識到我國現(xiàn)階段危機(jī)管理的重要性,充分認(rèn)識公共危機(jī)對我國社會主義事業(yè)的危害性,克服僥幸心理和麻痹大意思想,切實做好公共危機(jī)防范工作。因此各級政府必須樹立起危機(jī)管理不只是危機(jī)發(fā)生后政府的迅速回應(yīng)和對危機(jī)局勢的嚴(yán)厲控制,更重要的是政府要有及時有效解決社會問題、防止危機(jī)爆發(fā)的意識。換言之,各級政府必須要有憂患意識,要能將危機(jī)管理于日常的制度建設(shè)和管理之中,優(yōu)化政府常態(tài)管理。在日常的公共決策中,以廣大群眾利益為先導(dǎo),采取科學(xué)民主的決策方式,在源頭上降低危機(jī)事件發(fā)生的可能。

二、建構(gòu)完善的法律體系

依法治國、依法行政是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本戰(zhàn)略,政府的所有管理行為,包括危機(jī)治理必須依法進(jìn)行。法治是政府進(jìn)行危機(jī)管理的必由之路。無論是常態(tài)還是危機(jī)狀態(tài)下,政府行為法制化是政府實施有效治理的基本原則,政府在緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急權(quán)力也是法律授權(quán)的結(jié)果。公共危機(jī)管理發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗之一,是他們有比較全面的公共危機(jī)管理法律框架,在緊急事態(tài)面前,有法律依據(jù),政府應(yīng)該做什么,公民應(yīng)該做什么,相關(guān)的社會組織應(yīng)該做什么,法律有基本的甚至是詳盡細(xì)致的規(guī)定。我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國戒嚴(yán)法》《中華人民共和國傳染病檢疫法》《突法性公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》等法律法規(guī),但是,從總體上來看,體系尚不完整。一是緊急狀態(tài)法律制度不統(tǒng)一,每個單行的法律只能適應(yīng)一種緊急狀態(tài),一旦緊急狀態(tài)產(chǎn)生的原因復(fù)雜,就很難有一統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的指揮機(jī)制;二是有關(guān)緊急狀態(tài)法對政府可以采取的緊急措施規(guī)定得不夠清晰,特別是一些必要的行政程序缺乏,很容易為政府隨意擴(kuò)大行政權(quán)力或不作為留下法律上的漏洞;三是公民的權(quán)利很容易在緊急狀態(tài)時期遭受各方面的侵害,但無法得到法律上的有效救濟(jì)。因此,針對我國突發(fā)性公共危機(jī)的特點,亟須建立信息暢通、反應(yīng)敏捷、指揮有力、責(zé)任明確的應(yīng)急法律制度,滿足法律體系中兩個相互關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn):第一,法律體系的全方位內(nèi)涵,囊括國家安全、經(jīng)濟(jì)、交通運輸、福利保障、新聞輿論等宏觀領(lǐng)域的危機(jī)立法,以及具體管理環(huán)節(jié)的實施細(xì)則。第二,法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在全方位體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,憲法、部門法、地方的行政法規(guī)等法律條文不得相互矛盾沖突,發(fā)現(xiàn)問題能夠及時糾錯和補(bǔ)救。這樣才能在法律上明確各級政府在危機(jī)處理中的責(zé)任,建立較為完善的公共危機(jī)管理法律體系,用法律保證應(yīng)急減災(zāi)的勝利。

摘要：新媒體技術(shù)的出現(xiàn)打破了舊有的媒體環(huán)境，增加了新聞傳播的方式，加快了信息傳播的速度，給企業(yè)的新聞危機(jī)管理帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新媒體環(huán)境下，要強(qiáng)化新聞危機(jī)管理意識，建立完善的危機(jī)管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新媒體環(huán)境；新聞危機(jī)；特征；成因；管理機(jī)制

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代信息傳播的方式在逐漸增多，對應(yīng)的媒介技術(shù)也呈現(xiàn)多樣化的趨勢。在信息化迅速發(fā)展的社會背景下，傳統(tǒng)的媒體環(huán)境逐漸被新型的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所取代，新媒體環(huán)境以其獨特的開放性和包容性逐漸成為現(xiàn)代社會的主流，給企業(yè)各方面的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其對企業(yè)新聞危機(jī)管理改革具有重要的推動作用。新媒體環(huán)境新媒體主要是隨著計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來的，電腦和手機(jī)的出現(xiàn)是新媒體環(huán)境產(chǎn)生的重要標(biāo)志。新媒體環(huán)境最主要的特點是以數(shù)字化技術(shù)為依托，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的雙向流動，并且具有一定的創(chuàng)新性。在新媒體環(huán)境下，信息傳播的方式更加多樣，傳播速度也更快，對社會的發(fā)展具有重要意義。

新媒體環(huán)境下企業(yè)新聞危機(jī)的新特征

1.信息源難以控制

傳統(tǒng)的信息媒介使得新聞的話語權(quán)掌握在少數(shù)群體的手中，如果企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)時可很快查找信息源并進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)救工作。[1]但是在現(xiàn)代媒體環(huán)境下，信息傳播的方式更加多樣，信息傳播者可以是一個組織，也可以是個人，而且傳播的速度更快，所以很難在短時間內(nèi)查找到信息源。另外，原先信息呈現(xiàn)線性傳播形式，控制起來較為簡單，但是現(xiàn)在則是輻射的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，更是增加了控制的難度。

摘要：中小企業(yè)既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是企業(yè)生態(tài)中相對的弱勢群體，受到肺炎疫情等不可抗力的影響，很多中小企業(yè)掙扎在死亡的邊緣。鑒于中小企業(yè)特殊的地位，如不及時對其進(jìn)行救助，很可能造成嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險。面對不可抗力的巨大負(fù)能，中小企業(yè)只有在日常經(jīng)營中注重加強(qiáng)自身抗風(fēng)險能力建設(shè)，重視內(nèi)源融資的融資方式，制定危機(jī)處理程序，注重人力資源危機(jī)以及財務(wù)危機(jī)防范，金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)支持潛在優(yōu)質(zhì)客戶，社會各主體進(jìn)行綜合拯救，政府部門出臺中小企業(yè)特別法等一系列危機(jī)管理機(jī)制，才能在大災(zāi)大難面前免遭市場出局的危險。

關(guān)鍵詞：不可抗力；中小企業(yè)；危機(jī)管理；肺炎疫情

一、引言

中小企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，貢獻(xiàn)了全國絕大部分的稅收、GDP、技術(shù)創(chuàng)新以及就業(yè)崗位，截至2018年底，我國中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到3000多萬家，個體工商戶更是超過7000萬戶，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的地位日益突出，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次表示中小企業(yè)的發(fā)展對我國整體經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。但是相對于其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，中小企業(yè)生存環(huán)境不容樂觀。在經(jīng)濟(jì)下行、新舊結(jié)構(gòu)動能轉(zhuǎn)換的背景下，中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)常面臨勞動力成本上升、原材料價格上漲、人口紅利逐漸消失等各類問題，而在這些問題中不可抗力是一項重要的影響因素。不可抗力是指不可預(yù)見、無法抗拒、不可避免、無法克服的事情，比如自然災(zāi)害、社會動亂、重大瘟疫等。不可抗力發(fā)生時間不可預(yù)知，一旦發(fā)生，必定會對中小企業(yè)造成影響。中小企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱，當(dāng)出現(xiàn)重大不可抗力事件，中小企業(yè)最先面臨沖擊，比如2007年下半年發(fā)生的次貸危機(jī)導(dǎo)致我國在2008年上半年就有6.7萬家中小企業(yè)倒閉，中小企業(yè)在此面前表現(xiàn)得無所適從。2020年初肺炎疫情發(fā)生以來，各行業(yè)遭受嚴(yán)重打擊，部分城市“封城”、企業(yè)延遲復(fù)產(chǎn)復(fù)工、學(xué)校被迫停課。在這場疫情面前，中小企業(yè)現(xiàn)金流非常緊張，諸如西貝、老鄉(xiāng)雞等餐飲企業(yè)現(xiàn)金流只能維持3個月，而大量體量小的餐館只能關(guān)閉，如不加以救助，很可能會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。肺炎疫情的影響面之廣、影響時間之長、影響程度之深都值得反思、總結(jié)，當(dāng)中形成的經(jīng)驗教訓(xùn)對今后社會各方面危機(jī)應(yīng)對都具有重要的參考價值。這場危機(jī)不僅是單一的危機(jī)，更是全面性的危機(jī)，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一次大考。如何健全社會治理體系，提升社會治理能力，將是推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展不可忽視的重大問題。認(rèn)真研究、總結(jié)中小企業(yè)面臨不可抗力時的應(yīng)對措施對促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于不可抗力的研究。陸岷峰、馬進(jìn)（2020）認(rèn)為：不可抗力是一個相對的概念，對于不同的對象，其影響程度也不相同，同樣的災(zāi)情，對于大中型企業(yè)而言，尚可承受，而對于中小企業(yè)卻是滅頂之災(zāi)；影響范圍也有大有小，主要看災(zāi)害的性質(zhì)；雖然對不同的主體影響不同，但一個共同的特征是：作為一種外界力量，中小企業(yè)在不可抗力面前僅憑自身是無法擺脫困境的，不可抗力的形式是多樣的，諸如大地震等自然力量，戰(zhàn)爭、瘟疫、金融危機(jī)等社會力量都屬于不可抗力。［1］崔建遠(yuǎn)（2019）主要對合同的不可抗力條款進(jìn)行解釋，他認(rèn)為在外延和內(nèi)涵方面，不可抗力條款和法律界定的不可抗力是相同的，合同中約定的不可抗力條款必須服從法律規(guī)定的不可抗力條款，不可抗力條款只能適用于雙方當(dāng)事人之間，在免責(zé)和解除合同方面，對第三方無效，他認(rèn)為債務(wù)人應(yīng)該將不可抗力告知債權(quán)人。［2］鄭琪（2020）認(rèn)為本次肺炎疫情作為不可抗力因素，對企業(yè)的影響是深遠(yuǎn)的，企業(yè)之間解決合同或者不履行合同需要根據(jù)實際情況，當(dāng)企業(yè)確實因為肺炎疫情導(dǎo)致無法履約時，企業(yè)可以免責(zé)，當(dāng)合同可以拆分，肺炎疫情導(dǎo)致企業(yè)無法履行一部分合同并且已經(jīng)告知對方時，可以免除部分責(zé)任。［3］（二）關(guān)于中小企業(yè)應(yīng)對不可抗力的研究。陸岷峰（2020）認(rèn)為中小企業(yè)面臨的困難除了資金、人才等以外，其應(yīng)對市場風(fēng)險的韌勁較差，一旦有較大風(fēng)險事項發(fā)生，退出市場是其不得已的選擇。正常情況下，中國的中小企業(yè)生命周期只有三年半，而在不可抗力影響下，中小企業(yè)的死亡率可能會增加50%。對于中小企業(yè)而言，緩解不可抗力對中小企業(yè)的影響，最主要是能讓中小企業(yè)度過一個危險期，即打一個時間差，挺過了這個時間差，中小企業(yè)就能夠活下來，這就看中小企業(yè)的韌性如何。當(dāng)然，對于一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)，通過不可抗力的契機(jī)讓其退出市場也不失為一件好事。［1］韓強(qiáng)（2020）認(rèn)為當(dāng)前肺炎疫情對于中小企業(yè)就屬于不可抗力影響，因肺炎疫情導(dǎo)致中小企業(yè)不能履約，應(yīng)該免除其履約責(zé)任，此外他認(rèn)為即使企業(yè)在不可抗力下能夠履約，那么對于債務(wù)人來說也是不公平的。［4］劉潤奎（2018）認(rèn)為企業(yè)在制訂合同過程中在不可抗力約定方面應(yīng)該根據(jù)不可抗力的內(nèi)涵和理論進(jìn)行詳細(xì)約定。關(guān)于不可抗力的認(rèn)定不能機(jī)械地根據(jù)法律條文，而應(yīng)該建立在保護(hù)交易，促進(jìn)公平競爭秩序形成的基礎(chǔ)上。［5］（三）關(guān)于中小企業(yè)危機(jī)管理研究。陸岷峰（2020）認(rèn)為目前中小企業(yè)還沒有很強(qiáng)的危機(jī)管理意識，在企業(yè)管理當(dāng)中沒有將風(fēng)險與危機(jī)列入戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，沒有強(qiáng)烈的危機(jī)感，因而，對于突如其來的危機(jī)基本上都是束手無策、坐以待斃。即使有些努力，往往也是針對具體的事項可能產(chǎn)生的風(fēng)險做些防范而已，沒有形成科學(xué)規(guī)范的危機(jī)管理體制、體系等。從風(fēng)險到危機(jī)有一個較長的時間過程，即使是突如其來的災(zāi)害危機(jī)，如果平時就有應(yīng)對危機(jī)的管理機(jī)制，即使倒閉也會比其他中小企業(yè)遲些。［1］范秋梅（2003）認(rèn)為我國正處于社會轉(zhuǎn)型中，各類風(fēng)險事件都有可能發(fā)生，中小企業(yè)一旦疏忽危機(jī)管理，可能會造成嚴(yán)重的后果，而很多企業(yè)并沒有制定危機(jī)管理應(yīng)急機(jī)制，即使有也僅停留在形式，她指出危機(jī)管理意識不足是中小企業(yè)發(fā)展最大的危機(jī)。［6］劉永（2009）指出同大型企業(yè)相比，中小企業(yè)抗風(fēng)險能力較差，在面對突發(fā)情況時經(jīng)常力不從心，中小企業(yè)應(yīng)該建立包括危機(jī)預(yù)警機(jī)制、危機(jī)反應(yīng)系統(tǒng)、危機(jī)善后系統(tǒng)在內(nèi)的危機(jī)管理機(jī)制。［7］侯建輝（2010）則指出當(dāng)前中小企業(yè)危機(jī)管理機(jī)制存在的不足，他認(rèn)為當(dāng)前中小企業(yè)在危機(jī)管理方面存在意識淡薄、社會責(zé)任感不強(qiáng)、過分追求經(jīng)濟(jì)效益、溝通渠道不暢等缺陷，這是由于歷史原因造成的。中小企業(yè)在發(fā)展過程中要學(xué)習(xí)借鑒西方先進(jìn)危機(jī)管理制度，健全危機(jī)管理能力。［8］綜上所述，學(xué)者對不可抗力的研究主要集中在條款履約免責(zé)以及中小企業(yè)自身建立危機(jī)管理機(jī)制方面，即哪些情況下屬于不可抗力因素導(dǎo)致中小企業(yè)不能履約，違約方不用承擔(dān)責(zé)任，但是并沒有研究不可抗力背景下對中小企業(yè)的危機(jī)救助體系。鑒于此，本文主要以肺炎疫情為研究背景，總結(jié)中小企業(yè)在應(yīng)對中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，基于企業(yè)危機(jī)管理的一般規(guī)律性特點，結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展的特殊性，提出不可抗力下中小企業(yè)應(yīng)對危機(jī)管理的一般做法，即：社會綜合拯救、企業(yè)自救、化危為機(jī)、危機(jī)管理常態(tài)化等。