**縣、各區(qū)黨委和政府，市屬各部、委、辦、局、人民團體，各縣級事業(yè)單位、大中型企業(yè)：

堅持城市管理重心下移，下放城市管理權(quán)限，是推進城市管理體制改革，強化基層社會管理職能的重要舉措。為加快城市管理權(quán)限下放步伐，在落實首批權(quán)限下放的基礎(chǔ)上，經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)將我市第二批市級城市管理權(quán)限下放的主要內(nèi)容通知如下：

一、有固定住所、穩(wěn)定收入人員落戶的收費及審批；

二、非直系親屬投靠落戶的收費及審批；

三、總投資在4000萬元以下的新建、改建和擴建工程的消防設(shè)計審批；

四、建筑面積在200平方米以上的娛樂場所消防審批；

市直各部門、各單位黨組、黨委（總支、支部）：

為進一步深化干部人事制度改革，實現(xiàn)管人與管事統(tǒng)一，推進干部工作科學化、民主化、制度化，根據(jù)省委“兩抓兩放”精神，按照下管一級的原則，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就調(diào)整市直單位科級干部管理權(quán)限的有關(guān)問題通知如下：

一、調(diào)整后的干部管理權(quán)限

1、市委工作部門、事業(yè)單位的科級干部，由所在部門、單位任免管理；

2、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)的科級干部，由人大、政協(xié)黨組任免管理；中級法院、檢察院的科級干部，由所在單位黨組任免管理，其中需依法任免的按有關(guān)法律程序辦理；

3、群眾團體的科級干部，由所在單位黨組任免管理；

為加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，進一步壯大縣域經(jīng)濟實力，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，市委、市政府決定將有關(guān)市級經(jīng)濟管理權(quán)限下放到*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、遼寧（*）沿海產(chǎn)業(yè)基地、*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、仙人島能源化工區(qū)、蓋州市、大石橋市、老邊區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)。特提出如下意見：

一、市級下放的經(jīng)濟管理權(quán)限

（一）轄區(qū)內(nèi)（除黑大、沈大、沈營、營大、莊林、營柳、濱海等七條公路兩側(cè)規(guī)劃區(qū)域）由當?shù)卣顿Y建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目（黨政機關(guān)等樓堂館所除外），凡在《*市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（營政發(fā)〔20*〕25號）所附《目錄》規(guī)定“由市級政府投資主管部門審批”的權(quán)限（不含高新區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)）。

（二）轄區(qū)內(nèi)（除黑大、沈大、沈營、營大、莊林、營柳、濱海等七條公路兩側(cè)規(guī)劃區(qū)域）的固定資產(chǎn)投資項目，凡《*市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（營政發(fā)〔20*〕25號）所附《目錄》規(guī)定“由市級政府投資主管部門核準”的權(quán)限（不含高新區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)）。

（三）轄區(qū)內(nèi)（除黑大、沈大、沈營、營大、莊林、營柳、濱海等七條公路兩側(cè)規(guī)劃區(qū)域）3000萬美元以下鼓勵類、允許類直接利用外資項目核準權(quán)限（*開發(fā)區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地享受市級審批權(quán)限）。

（四）轄區(qū)內(nèi)（除黑大、沈大、沈營、營大、莊林、營柳、濱海等七條公路兩側(cè)規(guī)劃區(qū)域）固定資產(chǎn)投資項目備案權(quán)限（其中工業(yè)技術(shù)改造項目在市經(jīng)委備案）。

內(nèi)容提要：強縣擴權(quán)政策的實施，使經(jīng)濟強縣（市）的發(fā)展增添動力，激發(fā)活力，增強實力，推動了縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。擴權(quán)使義烏市經(jīng)濟綜合實力由2001年第19位上升至2007年第10位，社會各項事業(yè)快速發(fā)展。但是由于體制的限制，擴權(quán)改革成為“桌子底下放風箏”，遇到了“天花板”，遵循市場規(guī)律，改革的路徑最好是一革到底。

義烏市強縣擴權(quán)績效分析(1)

從2002年至今，浙江、湖北、河南、山東、福建等省份先后根據(jù)本省的具體情況，將一部分原歸屬于區(qū)域中心城市地級市的經(jīng)濟管理權(quán)和社會管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟強縣，在財政體制等方面實行了“省直管縣(市)

”，這些調(diào)整省內(nèi)市縣經(jīng)濟關(guān)系的破蛹之舉，被稱為強縣擴權(quán)。擴權(quán)浪潮中，義烏始終處于浪尖，義烏擴權(quán)試點的成敗可能會成為一個重要的標桿。

一、強縣擴權(quán)的歷史回顧

（一）浙江持續(xù)四次擴權(quán)改革

根據(jù)黨管干部和干部管理工作“管少、管活、管好”的原則，結(jié)合北侖新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和領(lǐng)導班子及干部隊伍建設(shè)實際，區(qū)委決定，調(diào)整全區(qū)干部管理權(quán)限。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、在區(qū)委的領(lǐng)導下，實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合、主管與協(xié)管相結(jié)合、管人與管事相結(jié)合。

二、區(qū)委管理區(qū)直屬各單位正、副局職(級)干部和正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)職(級)干部，區(qū)直屬有關(guān)企業(yè)高級管理人員；按照上級黨委有關(guān)規(guī)定，協(xié)助市有關(guān)部門管理垂直管理部門的副職以上干部。

三、區(qū)委組織部是區(qū)委管理干部的職能部門。受區(qū)委委托直接管理區(qū)直屬各單位黨委(黨組)委員(成員)、副局級單位的副職、局長(主任)助理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，區(qū)直屬有關(guān)企業(yè)黨委委員、總經(jīng)理助理；審批管理區(qū)法院審判委員會委員、區(qū)檢察院檢察委員會委員，有關(guān)群團組織常委、秘書長；備案管理區(qū)直屬各單位中層正職(含副局級單位副職)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦副主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、團委書記、工會副主席。

四、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助區(qū)委及區(qū)委組織部管理非中共黨員的副局級領(lǐng)導干部及人大、政協(xié)的非中共黨員的常委；管理工商聯(lián)、僑聯(lián)常委、秘書長。

五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)直屬各單位黨委(黨組)負責管理本單位中層(含副局級單位副職和非領(lǐng)導職務)及其所屬單位黨政領(lǐng)導干部，其任免必須事先征求區(qū)組織人事部門意見，并在核定的職數(shù)內(nèi)按《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定和區(qū)委有關(guān)干部工作意見執(zhí)行。

同志們：

今年3月份，省國資委印發(fā)了《關(guān)于理順中國耀華玻璃集團有限責任公司領(lǐng)導人員管理體制的函》，將耀華玻璃集團公司領(lǐng)導班子及干部管理權(quán)限移交**市委管理。這是貫徹落實黨的**精神、深化干部人事制度改革、堅持“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)監(jiān)管原則的一項重要舉措。這次會議主要是安排部署耀華玻璃集團公司領(lǐng)導班子及干部管理權(quán)限移交工作，由市委對耀華玻璃集團公司領(lǐng)導班子進行重新任命。我們一定要提高認識，堅決擁護和認真執(zhí)行省國資委的決定，扎實穩(wěn)妥地做好耀華集團公司領(lǐng)導班子及干部管理權(quán)限移交工作。下面我就此次移交工作講幾點意見：

一、站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確認識這次移交工作的重要意義

中國耀華玻璃集團公司被譽為“中國玻璃工業(yè)的搖籃”，有著近百年發(fā)展歷史，是目前國內(nèi)規(guī)模最大、綜合實力最強的玻璃制造企業(yè)之一。長期以來，耀華玻璃集團公司在黨委的領(lǐng)導下堅持講政治、講團結(jié)、講大局、講穩(wěn)定，與時俱進、開拓創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推動公司各項工作蓬勃發(fā)展，使公司在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、出口創(chuàng)匯、企業(yè)管理等方面一直處于同行業(yè)領(lǐng)先水平，為我國玻璃工業(yè)和我市經(jīng)濟建設(shè)做出了突出貢獻。近年來，通過與北方玻璃集團有限公司的重組整合，進一步鞏固了耀華在行業(yè)內(nèi)的地位。但是，在國際經(jīng)濟一體化進程加快、在市場競爭不斷加劇的新形勢下，耀華玻璃集團公司發(fā)展仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。不改革、不發(fā)展，耀華就沒有出路。這次公司班子及干部權(quán)限移交，主要目的是把耀華集團公司置于區(qū)域整體發(fā)展的大局中來統(tǒng)籌安排，通過進一步發(fā)揮集團的整體功能，來加快推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，進而促進我市經(jīng)濟的發(fā)展。移交后將更有利于市委、市政府對企業(yè)改革的統(tǒng)籌考慮，更有利于發(fā)揮企業(yè)自身的區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，在新一輪的競爭中爭取主動，使“玻璃工業(yè)的搖籃”始終保持勃勃生機。因此，我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，站在企業(yè)長遠發(fā)展的高度，正確認識和理解其重要意義，堅決克服短期利益，局部利益甚至個人利益的思想。

二、要協(xié)調(diào)聯(lián)動，精心細致地做好移交工作

市委對此次移交工作非常重視，專門召開常委會進行了研究，制定了具體的移交方案。長瑞書記專門批示，要求嚴格按照省市有關(guān)文件精神認真細致地做好移交工作。為保證領(lǐng)導班子及干部管理權(quán)限移交工作的順利進行，市委成立了移交工作領(lǐng)導小組，由市委組織部具體負責。在具體工作中，市委組織部與耀華玻璃集團公司黨委要加強溝通與協(xié)調(diào)，務必將移交工作做深、做細，做實，確保移交工作圓滿完成。公司黨委要切實增強政治敏感性，認真分析影響干部職工隊伍穩(wěn)定的潛在因素，開展扎實、細致、務實的思想政治工作，超前、穩(wěn)妥地解決可能發(fā)生的矛盾和問題，確保職工思想穩(wěn)定、人心安定，確保移交工作的平穩(wěn)過渡，確保交接過程中各項工作正常運轉(zhuǎn)。各有關(guān)職能部門和單位一定要認真負責地做好各自的工作，加強協(xié)調(diào)和溝通，保證移交過程不出問題。在移交中，要按照省國資委有關(guān)文件精神和干部管理體制改革的有關(guān)方針政策，把市委的總體部署與公司的實際情況結(jié)合起來，態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥、統(tǒng)籌安排，確保移交工作有步驟、有秩序地進行。

摘要：目前我國存在稅收立法權(quán)高度集中、執(zhí)法權(quán)劃分錯位等問題，應該在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愂展芾頇?quán)，以調(diào)動中央和地方兩個積極性，分步實施稅收制度的改革。

關(guān)鍵詞：地方稅管理權(quán)限稅收管理體制

黨的十六屆三中全會提出“分步實施稅收制度改革……在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愂展芾頇?quán)”。當前，加快地方稅管理權(quán)限改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的分稅制財政體制，對于正確處理中央與地方的財政關(guān)系，調(diào)動中央與地方兩個積極性，均具有十分重要的意義。本文就我國地方稅管理權(quán)限的改革進行初步探討。

一、地方稅管理權(quán)限的概念和內(nèi)涵

地方稅管理權(quán)限是指建立地方稅收制度，執(zhí)行地方稅收制度，保衛(wèi)地方稅收制度的權(quán)限。地方稅管理權(quán)限具有相對性、特定性、規(guī)定性的特征。所謂相對性是指，地方稅管理權(quán)限是相對于中央稅管理權(quán)限而產(chǎn)生的；所謂特定性是指，地方稅管理權(quán)限是由特定分稅制財政體制所決定的；所謂規(guī)定性是指，地方稅管理權(quán)限是稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的。

地方稅管理權(quán)限包括；地方稅收立法、執(zhí)法、司法等內(nèi)容。三者是一個不可分割的有機整體，互為條件、互相作用，共同構(gòu)成地方稅管理權(quán)限。其中地方稅收立法是核心，地方稅收執(zhí)法是關(guān)鍵，地方稅收司法是保證。

為認真貫徹落實市委八屆六次全委（擴大）會議精神，推動我市城市管理重心下移，提高城市管理水平，促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，市委、市人民政府決定分批將市級部分城市管理權(quán)限下放各區(qū)。現(xiàn)就推進這項工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的精神為指導，認真貫徹市委八屆六次全委（擴大）會議精神，以構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體系，提高城市管理水平為目標，根據(jù)《地方組織法》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，進一步深化城市管理體制改革，推進城市管理重心下移，合理劃分市、區(qū)兩級政府的事權(quán)，確立各區(qū)政府在城市管理中的主體地位，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的原則。從我市實際出發(fā)，嚴格遵守有關(guān)的法律、法規(guī)，重點解決影響城區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，進一步提高各區(qū)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅持重心下移與推進改革相結(jié)合的原則。在下放事權(quán)的同時，市、區(qū)兩級政府要將“以費養(yǎng)人”的方式改為“以費養(yǎng)事”，加快市政市容、園林綠化、房產(chǎn)管理等部門職能轉(zhuǎn)變，推進政企分開、管干分離，逐步將作業(yè)養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、園林綠化等任務推向社會，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、賽武當保護區(qū)管理局、東城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委，區(qū)人武部黨委，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機關(guān)各辦局、人民團體黨委(總支、支部)：

為了進一步完善干部管理體制，強化干部宏觀管理，理順工作關(guān)系，提高工作效率，經(jīng)區(qū)委研究，決定對干部管理權(quán)限作適當調(diào)整。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)整后的干部管理權(quán)限

按照黨管干部，簡政放權(quán)、提高效率，管人與管事相結(jié)合的原則，實行下管一級和分級、分類、分部門管理。具體管理權(quán)限如下：

1、區(qū)委委托區(qū)委組織部管理的干部。區(qū)直各戰(zhàn)線黨(工)委委員，區(qū)委各部辦委、區(qū)政府辦內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職，區(qū)政府各辦局和區(qū)屬行政事業(yè)單位黨委(黨組、總支、支部)委員。

2、區(qū)委委托區(qū)直各戰(zhàn)線黨(工)委管理的干部。本戰(zhàn)線黨(工)委所屬的機關(guān)和企事業(yè)單位的黨支部書記、副書記、委員(不含副科級以上職務)。

摘要：目前我國存在稅收立法權(quán)高度集中、執(zhí)法權(quán)劃分錯位等問題，應該在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愂展芾頇?quán)，以調(diào)動中央和地方兩個積極性，分步實施稅收制度的改革。

關(guān)鍵詞：地方稅管理權(quán)限稅收管理體制

黨的十六屆三中全會提出“分步實施稅收制度改革……在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愂展芾頇?quán)”。當前，加快地方稅管理權(quán)限改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的分稅制財政體制，對于正確處理中央與地方的財政關(guān)系，調(diào)動中央與地方兩個積極性，均具有十分重要的意義。本文就我國地方稅管理權(quán)限的改革進行初步探討。

一、地方稅管理權(quán)限的概念和內(nèi)涵

地方稅管理權(quán)限是指建立地方稅收制度，執(zhí)行地方稅收制度，保衛(wèi)地方稅收制度的權(quán)限。地方稅管理權(quán)限具有相對性、特定性、規(guī)定性的特征。所謂相對性是指，地方稅管理權(quán)限是相對于中央稅管理權(quán)限而產(chǎn)生的；所謂特定性是指，地方稅管理權(quán)限是由特定分稅制財政體制所決定的；所謂規(guī)定性是指，地方稅管理權(quán)限是稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的。

地方稅管理權(quán)限包括；地方稅收立法、執(zhí)法、司法等內(nèi)容。三者是一個不可分割的有機整體，互為條件、互相作用，共同構(gòu)成地方稅管理權(quán)限。其中地方稅收立法是核心，地方稅收執(zhí)法是關(guān)鍵，地方稅收司法是保證。