全球化的時代，影響國家安全環(huán)境的因素越來越多，越來越復(fù)雜，而一個國家的安全也顯得越來越脆弱。當(dāng)前，中國的國家安全環(huán)境就面臨著巨大的變局。舉其大者，今年以來國際社會的三大焦點(diǎn)事件都對中國的國家安全環(huán)境產(chǎn)生著不容忽視的影響。

戰(zhàn)爭效應(yīng)影響深遠(yuǎn)

伊拉克戰(zhàn)爭是冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國發(fā)動的第四場堪稱規(guī)模的地區(qū)性戰(zhàn)爭，其對本世紀(jì)未來幾十年國際關(guān)系、國際格局的影響不僅至為深遠(yuǎn)，而且是全方位的，其對當(dāng)前國際生態(tài)的破壞性也在逐步顯現(xiàn)出來。

許多論者指出，中國在戰(zhàn)爭前后采取的策略得分較多，也使自己在未來大國關(guān)系中處于較為主動的地位。尤其是中美關(guān)系，一直保持了良好的氛圍。但筆者認(rèn)為，在國際關(guān)系這種利益主導(dǎo)的架構(gòu)中，最應(yīng)該居安思危，最應(yīng)該未雨綢繆，不能僅僅看到利好，而應(yīng)該全面審視，尤其要注意審視負(fù)面影響。

其實(shí)，伊拉克戰(zhàn)爭給中國國家安全環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的，也是全方位的。限于篇幅，筆者只舉兩個例子來分析。

其一是中美關(guān)系。戰(zhàn)爭前后，中美關(guān)系的氛圍沒有破壞，但中美關(guān)系的基本架構(gòu)、態(tài)勢，尤其是美國對中國的戰(zhàn)略判斷和政策也沒有改變。從軍事角度講，美國在伊拉克戰(zhàn)爭中可謂大獲全勝。這至少會產(chǎn)生一個直接影響，那就是，在短期內(nèi)，美國在國際社會上的牛仔做派不但不會收斂，反而會甚囂塵上，會更加有恃無恐。這種做派未來不可能不表現(xiàn)在中美關(guān)系上。而脆弱的中美關(guān)系一旦打上莽撞的牛仔烙印，會更加脆弱，更加充滿波折。

摘要：社區(qū)矯正作為試點(diǎn)已在我國大部分省市熱火朝天的開展著，這一與世界發(fā)達(dá)國家接軌的先進(jìn)的行刑方式在我國的植入，給我國的刑事法學(xué)領(lǐng)域帶來了諸多的問題，其中理論工作者和廣大群眾都比較關(guān)心的就是如何對待矯正犯人，矯正犯人在社區(qū)中的權(quán)利，社區(qū)群眾的權(quán)利將如何保障的問題。罪犯隱私權(quán)和公民知情權(quán)間的沖突是我們這篇文章所關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：罪犯隱私權(quán)公民知情權(quán)社區(qū)矯正利益平衡一．從社區(qū)矯正的執(zhí)行主體看其性質(zhì)

在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，對社區(qū)矯正的概念進(jìn)行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。在這個概念中，明確的指。出了社區(qū)矯正的執(zhí)行主體：專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者。在試點(diǎn)工作中“專門的國家機(jī)關(guān)”主要指：公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院。“相關(guān)的社會團(tuán)體”主要指街道居委會、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。“民間組織”：根據(jù)各地的具體情況有所不同，但從一般意義來講民間組織是對社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的總稱。社會團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。“社會志愿者”主要包括社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、高校優(yōu)秀學(xué)生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員。

在專門的國家機(jī)關(guān)中，包括了公檢法三機(jī)關(guān)，似乎我們可以把社區(qū)矯正定義為一種執(zhí)法行為，但是我們在各個試點(diǎn)中的社區(qū)矯正實(shí)施辦法中可以很容易的找到這樣的規(guī)定：司法行政部門具體組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作；社區(qū)矯正工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由政法委牽頭，司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施，各有關(guān)部門密切配合。這些規(guī)定很明確的指出了社區(qū)矯正的主要負(fù)責(zé)部門是司法行政部門，其他機(jī)關(guān)處于配合輔助地位。這樣的規(guī)定我們從中可以得這樣的結(jié)論：社區(qū)矯正工作并不是如我們想的那樣，它是由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)，司法機(jī)關(guān)配合的行刑方式，在我國的社會形勢下，社區(qū)矯正應(yīng)該是行政性質(zhì)的。原因有三：首先，從語義上來講，司法行政機(jī)關(guān)的主語是行政，司法是行政的定語，它表明這個機(jī)關(guān)的設(shè)置主要是管理行政性質(zhì)的司法工作。其次，司法行政機(jī)關(guān)是設(shè)置的各級人民政府中，是政府的職能部門之一。最后，司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中處于組織負(fù)責(zé)的地位，這就決定了社區(qū)矯正是行政工作的性質(zhì)，否則其設(shè)置在根本上是違反我國憲法的，司法行政機(jī)關(guān)不具有相應(yīng)的權(quán)力。

社區(qū)矯正工作的正確成功的實(shí)行需要借助相關(guān)的社會團(tuán)體民間組織、社會志愿者力量，這是世界各國社區(qū)矯正工作普遍的經(jīng)驗(yàn)，在英美等一些國家，甚至由社會團(tuán)體主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的實(shí)行，這也正體現(xiàn)下社區(qū)矯正的本質(zhì)特征，即將罪犯放入社會，依靠社會力量對其進(jìn)行矯正。既然社會團(tuán)體和民間組織在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮著如此重要的作用，其在整個社區(qū)矯正中的作用不可忽視，自然其對社區(qū)矯正性質(zhì)也就產(chǎn)生了重大影響。可社會團(tuán)體民間組織、社會志愿者是沒有執(zhí)行刑罰的權(quán)力的，所以我們認(rèn)為社區(qū)矯正工作是一種具有社會參與性的行政行為。二、從行政行為的公開性看社區(qū)矯正工作中公民的知情權(quán)

公開原則是依法行政的一項(xiàng)基本要求，它是指用以規(guī)范行政權(quán)的行政程序，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向行政相對人公開。公開是現(xiàn)代民主政治的要求。行政信息公開制度是指行政主體根據(jù)職權(quán)或者行政相對人的請求，將行政信息向行政相對人或者社會公開，并允許查閱、摘抄和復(fù)制。

【摘要】新時代黨和國家對大學(xué)生國家安全教育給予了高度關(guān)注，分析、研究大學(xué)生國家安全教育已成為時代之必然。新時代大學(xué)生國家安全教育在學(xué)科體系、教育內(nèi)容和教育效果等方面面臨現(xiàn)實(shí)難題。針對這些問題，我們可以從構(gòu)建合理的學(xué)科體系、充分拓展教育資源、重視公共課程的教育以及引導(dǎo)形成濃厚的輿論氛圍等方面著力，切實(shí)提高大學(xué)生國家安全教育的實(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】新時代大學(xué)生國家安全教育

新時代我國國家安全面臨著一系列挑戰(zhàn)與威脅，加強(qiáng)大學(xué)生國家安全教育，既是響應(yīng)黨和國家戰(zhàn)略布局的需要，也是新時代大學(xué)生思想政治教育的一項(xiàng)迫切任務(wù)。要深刻認(rèn)識、分析當(dāng)前大學(xué)生國家安全教育存在的現(xiàn)實(shí)問題，以黨的精神為指引，探索解決問題的實(shí)踐策略。

一、新時代大學(xué)生國家安全教育的價值意蘊(yùn)

（一）從學(xué)科上看———有利于充實(shí)高校思想政治教育理論。加強(qiáng)新時代大學(xué)生國家安全教育，是國家安全教育普及的要求，也拓展了思想政治教育的廣度和深度。首先，有利于緊跟思想政治教育的新特征。“新時代思想政治教育具有指導(dǎo)思想的時代性，全員參與性，內(nèi)容全面性，明顯的價值取向性，活動的全過程，方式方法的科學(xué)性、多樣性和可操作性以及國家安全教育的緊迫性等特征。”[1]國家安全教育是新時代思想政治教育改革創(chuàng)新的助推劑，有利于彰顯思想政治教育的特色。隨著新時代社會發(fā)生的深刻變化，必須與時俱進(jìn)研究思想政治教育理論與實(shí)踐，將國家安全教育作為有益補(bǔ)充，緊握時代脈搏、展現(xiàn)時代風(fēng)采，緊跟時代要求、體現(xiàn)時代精神。其次，有利于充實(shí)高校思想政治教育的內(nèi)容。目前高校思想政治教育主要還是以傳統(tǒng)的教育內(nèi)容為主，部分內(nèi)容教條化、理想化、空泛化，導(dǎo)致部分大學(xué)生對其喪失興趣，使思想政治教育不能對大學(xué)生起到良好的引領(lǐng)作用。新時代將國家主權(quán)與安全、國家時事政治等內(nèi)容貫穿在思想政治教育之中，能夠豐富思想政治教育理論，完善新時代思想政治教育體系。最后，有利于充實(shí)大學(xué)生對思想政治教育的新認(rèn)識。在思想政治課程中補(bǔ)充國家安全教育的內(nèi)容，有利于刷新大學(xué)生對思想政治教育的認(rèn)識，意識到思想政治教育不是教條，有著深層的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，從而提升大學(xué)生對思想政治教育的認(rèn)同感，提高思政課堂的“抬頭率”。（二）從目標(biāo)上看———有利于國家安全教育深入大學(xué)生頭腦。新時代大學(xué)生國家安全教育不僅事關(guān)國家的前途與命運(yùn)，也關(guān)系著大學(xué)生個人的成長成才。首先，有利于增強(qiáng)大學(xué)生國家安全防范意識。涉世未深的大學(xué)生國家安全防范意識不強(qiáng)、社會經(jīng)驗(yàn)不足。部分大學(xué)生出于鍛煉自身能力或?qū)ふ医?jīng)濟(jì)來源以支持學(xué)業(yè)等原因，想要從事一些兼職。因此，往往容易被境外間諜勢力用“兼職可賺錢”、“高額酬金回報”、“共同興趣愛好”等幌子所引誘，做出危及國家安危的行為。加強(qiáng)大學(xué)生國家安全教育，有利于大學(xué)生樹立起反奸防諜、拒絕勾連的安全意識，在思想上構(gòu)筑起維護(hù)國家安全的堅(jiān)實(shí)屏障。其次，有利于大學(xué)生認(rèn)同國家安全教育理論。近年來網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，部分大學(xué)生不知道《國家安全法》，即使知道但對具體的內(nèi)容根本不熟悉，對國家時政的關(guān)注度較低。加強(qiáng)大學(xué)生國家安全教育，有利于大學(xué)生將個人發(fā)展與祖國命運(yùn)緊密結(jié)合，理解國家安全理論的具體內(nèi)容，以深刻的國家安全知識武裝頭腦、指導(dǎo)行為。最后，有利于大學(xué)生積極參與國家安全教育活動。當(dāng)下，高校還沒有設(shè)置專門的國家安全教育課程，相關(guān)的內(nèi)容通常都是通過講座交流、活動宣傳、內(nèi)容展覽等形式來傳遞。因此，大學(xué)生對活動的態(tài)度顯得至關(guān)重要。加強(qiáng)大學(xué)生國家安全教育，有利于使大學(xué)生意識到國家安全教育的重要意義，明白以活動為載體的重要性，增強(qiáng)參與活動的興趣，并盡可能成為活動的志愿服務(wù)者和組織者，成長為新時代全面發(fā)展的大學(xué)生。（三）從站位上看———有利于高校培養(yǎng)社會主義合格接班人。從高校承擔(dān)的責(zé)任來看，高校承擔(dān)著培育合格的社會主義建設(shè)者和接班人的重任，加強(qiáng)大學(xué)生的國家安全教育是高等學(xué)校扎根中國大地辦教育、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、推進(jìn)“雙一流”現(xiàn)代化建設(shè)的必然舉措，有利于確保高校社會主義的辦學(xué)方向；有利于順應(yīng)時代潮流，培養(yǎng)堅(jiān)定的奮進(jìn)者與拼搏者，全面提高人才培養(yǎng)能力，提高我國高等教育的整體水平。從新時代大學(xué)生理應(yīng)具備的素養(yǎng)來看，黨的報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”[2]新時代的到來意味著大學(xué)生已經(jīng)進(jìn)入新時代，成為時代新人。新時代的大學(xué)生，在精神狀態(tài)、使命擔(dān)當(dāng)以及綜合素質(zhì)方面都出現(xiàn)了新變化。國家安全教育應(yīng)新時代大學(xué)生的特點(diǎn)而生，應(yīng)新時代大學(xué)生的發(fā)展方向而成為必要。加強(qiáng)大學(xué)生國家安全教育有利于大學(xué)生緊跟時代的步伐，成為祖國堅(jiān)實(shí)、可靠的接班人。

二、新時代大學(xué)生國家安全教育的現(xiàn)實(shí)難題

摘要：我國對外資并購的監(jiān)管政策正處于不斷變化和調(diào)整過程中，從最初的放任自流、限制、鼓勵到現(xiàn)在逐步規(guī)范、監(jiān)管的過程。但由于我國現(xiàn)行法律關(guān)于安全審查的規(guī)定相對簡單、缺乏系統(tǒng)性和可操作性；加之，行業(yè)審查和反壟斷審查不能代替國家安全審查，因此，健全我國外資并購國家安全審查制度頗具意義。建議我國成立類似于壟斷委員會的國家安全審查委員會專門處理外資并購的國家安全審查問題，并從審查對象、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)關(guān)、審查程序、救濟(jì)途徑等方面完善國家安全審查制度。

關(guān)鍵詞：外資并購國家安全審查經(jīng)濟(jì)安全審查

20世紀(jì)90年代以來，世界跨國直接投資（FDI）迅猛增長。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）歷年《世界投資報告》統(tǒng)計(jì)，全球吸引FDI連續(xù)第5年呈增長態(tài)勢。2007年全球FDI增長30%達(dá)18330億美元，超過2000年的高峰，全球跨境并購仍然是2007年吸收FDI增長的主要原因【1】。2007年，在吸引外國綠地投資項(xiàng)目的數(shù)量方面，中國以1176個項(xiàng)目排在第一位【2】。2008年，因受美國次貸危機(jī)影響而產(chǎn)生金融市場動蕩以及世界經(jīng)濟(jì)下滑，發(fā)達(dá)國家貨幣和債務(wù)市場的流動性產(chǎn)生危機(jī)，并購活動受到嚴(yán)重影響。根據(jù)貿(mào)發(fā)會議對世界投資的預(yù)期，中期內(nèi)FDI仍呈增長趨勢，但跨國公司投資計(jì)劃將比2007年更為謹(jǐn)慎【3】。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，外資并購作為最主要的國際投資方式對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益顯著，作為一把“雙刃劍”，它在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也可能危及我國經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全。盡管我國《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡稱《并購規(guī)定》）中涉及“經(jīng)濟(jì)安全審查”，《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）也提出對外資進(jìn)行“國家安全審查”，此外，《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）和《外商投資指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）對外資并購的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行比較合理地調(diào)控【4】，但總體而言現(xiàn)行法律關(guān)于國家安全審查的規(guī)定相對簡單，缺乏系統(tǒng)性與可操作性，加之，行業(yè)準(zhǔn)入審查和反壟斷審查并不能替代國家安全審查。因此，健全我國外資并購的國家安全審查制度便顯得重要而迫切。筆者謹(jǐn)就健全我國外資并購的國家安全審查制度發(fā)表一些粗淺的看法。

一、我國外資并購的現(xiàn)狀、規(guī)定及并購案引出國家安全的思考

（一）我國外資并購的現(xiàn)狀及法律規(guī)定

內(nèi)容摘要：加入WTO是中國在更深層次上融入全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略性舉措，不僅體現(xiàn)了中國積極參與國際事務(wù)的能力，也體現(xiàn)了積極應(yīng)對國際政治新秩序的決心。但在以國家實(shí)力為核心的國際政治角逐中,隨著“入世”后生存環(huán)境的新變化，中國的國家利益及國家安全將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“入世”不僅是經(jīng)濟(jì)體制的接軌，也是政治體制的適應(yīng)過程，防止新一輪的“和平演變”將成為維護(hù)中國政治安全首要面對的重大挑戰(zhàn)。“入世”也是經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重新整合和資源的再分配過程，轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對世界的強(qiáng)勢沖擊，將成為制約中國未來國家安全重中之重的問題。“入世”同時也加速了東西方文化之間的交融，保持民族文化的生命力，預(yù)防“文化的迷失”將直接關(guān)系到民族的獨(dú)立與生存。當(dāng)“入世”將中國的問題暴露無遺的時候，也正是我們清醒認(rèn)識自我的最好時機(jī)，提高自身的“抗病”能力，才是真正維護(hù)國家安全不得不作出的歷史選擇。建設(shè)民主政治是社會主義政治制度所追求的終極目標(biāo)，也是維護(hù)中國政治安全的根本保障。經(jīng)濟(jì)是力國之本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，是維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)安全的固本之策。文化上民族的象征，重塑中國傳統(tǒng)文化的生命力，以包容與自新實(shí)現(xiàn)文化的現(xiàn)代化，是真正維護(hù)中國文化安全的歷史選擇。“入世”必將帶來國家安全觀念的轉(zhuǎn)變，也就是在研究世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制及重新認(rèn)識以聯(lián)合國為基本框架的國際政治和經(jīng)濟(jì)組織的作用的基礎(chǔ)上，以自力更生為根本，通過積極參與和執(zhí)行多邊協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)對話與協(xié)作，以積極的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)維護(hù)中國國家安全的需要。

加入世界貿(mào)易組織（WTO），是自1972年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以來，中國在更深層次上融入全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略性舉措。中國“入世”之所以導(dǎo)致全球矚目，一方面是因?yàn)閃TO為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間，人們拭目以待作為新興經(jīng)濟(jì)力量的中國將如何利用WTO機(jī)制實(shí)現(xiàn)未來的可持續(xù)發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長作出更大的貢獻(xiàn)；另一方面，作為現(xiàn)代資本主義高度發(fā)展結(jié)晶的WTO，從組織體系和運(yùn)行規(guī)則等各個方面將對社會主義中國現(xiàn)行的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制提出巨大的挑戰(zhàn)，世人對中國將如何在適應(yīng)WTO機(jī)制的前提下，維護(hù)國家主權(quán)和國內(nèi)政治的穩(wěn)定，并進(jìn)一步推動民主政治的發(fā)展也報有濃厚的興趣。

從本質(zhì)上說，WTO不僅是一個國際性的經(jīng)濟(jì)組織，也是一個國際性的政治組織，其根本目的是以WTO的運(yùn)行機(jī)制和基本原則來規(guī)范成員政府的行為，減少政府的干預(yù)，并為自由貿(mào)易的發(fā)展提供有效的動力。同時，WTO也是一種推動全球化發(fā)展的有效途徑，“……全球化反映了一種廣泛的認(rèn)識：在經(jīng)濟(jì)力量和技術(shù)力量的推動下，世界正被塑造成一個共同分享的社會空間；在全球一個地區(qū)的發(fā)展能夠?qū)α硪粋€地方的個人和社群的生活機(jī)會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”[①]全球化進(jìn)程的不斷深入，也使得WTO的基本原則和運(yùn)行機(jī)制得以穩(wěn)固和提升，并成為一種普適性的規(guī)范性體系。如作為WTO基本原則的“非歧視”和“國民待遇”對所有成員國或地區(qū)都有普遍的約束力，這種約束力是建立在成員的一致同意的基礎(chǔ)之上的，這正如《WTO協(xié)定》第9條第1款所規(guī)定的那樣：“WTO應(yīng)繼續(xù)實(shí)行GATT1947所遵循的經(jīng)協(xié)商一致作出決定的做法。”[②]與這種規(guī)范性體系相伴生而來的是一種新的國際政治秩序的生成，“換句話說，全球化有力地揭示了國家政治的限度”，[③]“是對傳統(tǒng)的國際關(guān)系，對國家主權(quán)及其他權(quán)利，對以國界標(biāo)示人群活動區(qū)別的規(guī)則的一種深入持久的挑戰(zhàn)。”[④]

加入WTO，不僅體現(xiàn)了中國政府積極參與國際事務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的能力，同時也體現(xiàn)了中國積極應(yīng)對國際政治新秩序的決心。但不可否認(rèn)的是，不論是在歷史上還是在現(xiàn)實(shí)中，國際政治都是以國家實(shí)力為基本后盾的，這正如摩根索指出的，“國際社會的基礎(chǔ)是兩種因素：一是其多樣性，二是其要素即各個國家之間的對抗性”。[⑤]作為一個發(fā)展中國家，全球化的浪潮曾經(jīng)給中國創(chuàng)造了發(fā)展的良機(jī)，可以說中國目前得以保持經(jīng)濟(jì)的高速增長，除了我們內(nèi)部積極推進(jìn)體制改革所創(chuàng)造的勃勃生機(jī)之外，堅(jiān)定不移地走開放之路，充分利用全球化為我們提供的技術(shù)資源、資金資源和產(chǎn)品市場也是不可忽視的因素。“入世”將為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛提供新的動力，加快中國參與全球化進(jìn)程的步伐，但WTO就象一把雙刃劍一樣，在為我們提供機(jī)遇和福祉的同時，也向我們提出了挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)不僅針對于中國傳統(tǒng)政府管理體制的變革，也針對于中國國家利益和國家安全的維護(hù)。如果說自實(shí)行“改革開放”政策以來，中國的國家安全問題在全球化的語境中已經(jīng)成為一個重要話題的話，那么加入世界貿(mào)易組織將會對中國的國家安全提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、“山雨欲來風(fēng)滿樓”：中國“入世”后國家安全的態(tài)勢分析

國家安全總是與國家利益的實(shí)現(xiàn)聯(lián)系在一起的。“國家利益是一種無形的客觀存在，從邊界糾紛、市場爭奪、人權(quán)觀念的辯論、國家結(jié)盟與斷交等國際行為中，我們就能體會到國家利益之所在。”[⑥]從本質(zhì)上來說，維護(hù)國家安全正是最大限度地實(shí)現(xiàn)國家利益的保證，同時國家利益的滿足也為更好地維護(hù)國家安全提供了必要的物質(zhì)和心理基礎(chǔ)。如果按照內(nèi)容來區(qū)分，國家利益是由政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益構(gòu)成的。與此相對應(yīng)，維護(hù)國家安全也就是要維護(hù)國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化安全。

根據(jù)區(qū)年國家安全工作意見的文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本工作意見：

一、調(diào)整國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

國安工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，由同志任主任。

二、鎮(zhèn)國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家的法律法規(guī)和有關(guān)政策，負(fù)責(zé)處理本鎮(zhèn)涉及國家安全方面的工作，解決國家安全工作中遇到的困難，動員全鎮(zhèn)各村、居委會、企事業(yè)單位和公民履行維護(hù)國家安全的義務(wù)，保證黨和國家關(guān)于國家安全工作的方針、政策的有效落實(shí)，確保建大慶平穩(wěn)過渡。

1、充分運(yùn)用法律、行政手段及宣傳媒介，對全鎮(zhèn)干部群眾進(jìn)行維護(hù)國家安全的宣傳教育，增強(qiáng)依法履行維護(hù)國家安全的責(zé)任感，建立廣泛的維護(hù)國家安全的人民防線。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員認(rèn)真開展工作，協(xié)調(diào)各單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持配合國家安全機(jī)關(guān)工作，指導(dǎo)我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國家安全工作。

國家安全工作以黨的十八大重要思想為指導(dǎo)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣綜治委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，緊緊圍繞年初上級國家安全部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合“平安單位”創(chuàng)建工作，廣泛宣傳，積極做好全委安全保衛(wèi)工作，全委國家安全工作取得了實(shí)效，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零發(fā)生、無泄露等侵犯涉外人員人身、財(cái)產(chǎn)事件，現(xiàn)將我委國安工作匯報如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我委國安工作管理，及時成立了國安領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記擔(dān)任組長，副主任擔(dān)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員，制訂了2015年國家安全人民防線工作計(jì)劃，并將國家安全工作納入社會治安綜合治理工作，層層分解落實(shí)責(zé)任，使這項(xiàng)工作有人抓、有人管，制訂了全委系統(tǒng)內(nèi)的國安職責(zé)和制度，明確國安工作信息聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)了全委國安工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，保密工作嚴(yán)謹(jǐn)，重要文件檔案指定專人管理，確保無泄密。

二、加強(qiáng)宣傳意識，營造安全氛圍

一是利用懸掛橫幅、宣傳欄等宣傳工作，用職工群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳國家知識，《國家安全法》《國家安全法實(shí)施細(xì)則》和《保密工作法》等反邪教知識。二是加強(qiáng)黨員、干部、職工法制宣傳教育，未發(fā)生干部職工參與非法游行、集會、信訪、聚眾鬧事事件，無一干部職工參加“”等邪教組織違法活動。三是重點(diǎn)人員進(jìn)行國安知識教育，對全委系統(tǒng)因私出國、出境人員進(jìn)行了排查摸底，要求對委系統(tǒng)辦理了出國護(hù)照、出境通行證的人員進(jìn)行登記，證照統(tǒng)一管理，加強(qiáng)了全委涉外人員法律法規(guī)宣傳教育和保衛(wèi)工作，提高他們依法經(jīng)商和依法辦事的意識，利用各企業(yè)外來務(wù)工人員進(jìn)行政策形勢教育，在全委系統(tǒng)廠礦企業(yè)營造氛圍。

三、加強(qiáng)國家安全保衛(wèi)工作

自《實(shí)施基本法第二十三條咨詢文件》以來，有些反對立法者認(rèn)為若在香港立法實(shí)施第二十三條以維護(hù)國家安全必然會削弱人權(quán)保障、剝奪人民的言論自由或限制人身自由。這種觀點(diǎn)似是而非，對政府和支持立法者極具殺傷力，且直接導(dǎo)致混淆視聽的效果。

維護(hù)國家安全并不以削弱人權(quán)保障為必要前提

國家安全關(guān)系到國家的存亡。縱觀世界各國歷史，無一不是有了政權(quán)、建立國家之后，就致力于維護(hù)國家安全以鞏固政權(quán)。一國之長治久安和繁榮富強(qiáng)無不是以國家安全為前提。國家安全體系喪失之后的必然結(jié)果是國家滅亡、領(lǐng)土淪喪、政權(quán)陷落和人民流離失所。所以《咨詢文件》認(rèn)為，“第二十三條的旨意，就是以法律禁止任何有損國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、統(tǒng)一及國家安全的行為”。（中文版第V頁）“國家保護(hù)其公民免受外敵侵犯，確保公民在一個安穩(wěn)、太平及有秩序的社會生活，追求理想，因此公民對國家負(fù)效忠的義務(wù)作為回報，這是放諸四海皆準(zhǔn)的原則”。（同上）

國際基本人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性（universality），即應(yīng)為各個自由、民主社會所尊重和落實(shí)。這種標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則主要體現(xiàn)在聯(lián)合國大會于一九四八年通過的《國際人權(quán)宣言》里面。現(xiàn)代人權(quán)是指一種普遍的、人人皆可平等享有的權(quán)利；同時也是一種固有的、不可剝奪的權(quán)利。人權(quán)的這種普遍性和人權(quán)作為權(quán)利之一的特殊性要求各國政府提供各種條件以保證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。公民享有人權(quán)的程度不僅僅取決于物質(zhì)條件，而且還取決于該國的生存環(huán)境和空間、國家的安全和穩(wěn)定、以及政權(quán)的鞏固程度。也就是說，國家安全是人們享有人權(quán)的第一個必要前提條件。而國家亦負(fù)有責(zé)任發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高民主水平，從而滿足人們需要的物質(zhì)條件、科技手段和其它條件。不可想象，某些非洲國家的人民能夠在內(nèi)戰(zhàn)頻繁、外敵（族）入侵這種內(nèi)外交困的環(huán)境之下享有聯(lián)合國人權(quán)公約提出的那些基本人權(quán)。國家都風(fēng)雨飄搖，人民能夠真正享有人權(quán)嗎？

國家安全與人權(quán)保障二者沖突嗎？

根據(jù)有些反對者的結(jié)論，為第二十三條立法必然會剝奪香港居民的基本權(quán)利。這實(shí)際上是將國家與人權(quán)簡單對立起來，無論從憲法學(xué)還是人權(quán)理論上講都是站不住腳的。誠然，一國的民主程度會影響到該國公民人權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度。沒有任何一個現(xiàn)代國家會以鎮(zhèn)壓人民、剝奪人權(quán)為立國的宗旨的，因而那樣做會立即導(dǎo)致國家的滅亡或政府的更替。人權(quán)的享有程度的確也會受到各國憲政體制的制約的。如果因?yàn)榉磳χ袊箨憣?shí)行的社會主義制度或?qū)χ醒胝恍湃危瑥亩J(rèn)定香港特區(qū)不能伸張中國國家安全，那么這種邏輯是極為錯誤的。

摘要：國際經(jīng)濟(jì)相互依存現(xiàn)象日益加強(qiáng)，國際力量不僅影響國家行為，而且更深入到國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)。國家經(jīng)濟(jì)政策處于應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)力量和國內(nèi)社會行為體利益偏好的雙重約束中。受此影響，經(jīng)濟(jì)全球化背景下維護(hù)對外開放經(jīng)濟(jì)體的國家安全的重要環(huán)節(jié)在于國內(nèi)政治過程。符合社會需求的決策機(jī)制是國家安全的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的重要保障。

關(guān)鍵詞：國際經(jīng)濟(jì)；國家安全；國內(nèi)結(jié)構(gòu)；決策機(jī)制

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)相互依存為各國發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)帶來動力，與此相伴的是“經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全問題與發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益突出”［1］，當(dāng)代國家安全的威脅因素在增多。在傳統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)安全的地位在上升，以經(jīng)濟(jì)安全為主要內(nèi)容的非傳統(tǒng)安全觀成為各國安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。不過，對于不同國家以及不同國家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)安全的含義是有區(qū)別的，這是由各國國情、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同決定的。隨著國際力量對于國家的影響日益深入，經(jīng)濟(jì)安全的范疇也不只停留在國家間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭方面，美國《國家安全戰(zhàn)略報告》中把經(jīng)濟(jì)安全首先界定為“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的不安全成為重要的“國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)”，經(jīng)濟(jì)安全的根本保障在于“國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)力量”［2］。自從20世紀(jì)70年代起，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)競爭日益滲透到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政治決策過程，影響著國家間的傳統(tǒng)政治關(guān)系時，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為國際政治的前沿領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)因素引入到國際政治領(lǐng)域來探索全球化日益發(fā)展過程中政治與經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系。本文根據(jù)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的最新進(jìn)展，分析國家安全中的國際經(jīng)濟(jì)因素，以及國際經(jīng)濟(jì)影響國家安全的途徑，以期對國家安全特別是國家經(jīng)濟(jì)安全得到全面理解，并開拓經(jīng)濟(jì)問題研究的新視野。

一、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視野里的國家安全問題

國家安全就字面來講是國家不存在危險和不受威脅之義。本文認(rèn)為，伴隨著國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，關(guān)于國家安全問題的研究存在三個發(fā)展階段。

1現(xiàn)實(shí)主義的傳統(tǒng)安全

1總則

1.1編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍