一、國家開發銀行的作用

縱觀世界各國的開發銀行,其在國民經濟和宏觀調控中發揮著以下幾方面的作用。

1．支持作用。貫徹國家產業政策,促進國民經濟協調發展是開發銀行的基本職能，也是開發銀行發揮作用的核心所在。開發銀行成立10年來，在實現國民經濟發展戰略目標和國家產業政策方面發揮了重要作用。（1）開發銀行以國家的產業政策為依據，主要支持基礎設施、基礎產業和支柱產業的發展，推動產業成長和優化。（2）開發銀行在區域政策上重點支持中西部地區的經濟開發以及老工業基地的技術改造。為縮小地區間的經濟差距，調整和改善經濟結構的不平衡現象，開發銀行調整了東西部地區投資布局。（3）開發銀行積極籌集資金，支持國家重點建設。

2．倡導作用。開發銀行的倡導作用主要體現在鼓勵風險投資和對重大高新技術項目開發給予優惠貸款，引導和鼓勵社會資金流向高新技術產業，推動產業技術進步。在市場經濟體制下，商業銀行、非銀行金融機構以及實力雄厚的企業都在尋找或選擇有利可圖的投資機會。開發銀行的投資方向既表明國家對這一行業的支持，也表明該行業在未來較長的時期內，其產品處于短缺狀態，存在著潛在的獲取高額利潤的可能性。開發銀行首創先行投資后，民間金融機構紛紛協同投資，一旦民間金融機構對某一產業的投資熱情高漲起來，開發銀行就逐漸減少其份額,轉而扶持其他行業。我國尚未建立完善的市場經濟體系，國家開發銀行可通過資本金比例和地方配套資金比例等方式引導地方和企業的資金投向國家急需發展的產業中去。

3．補充作用。彌補市場缺陷始終是國家開發銀行的職責。補充作用有兩層含義：一是承擔那些風險大、周期長，盈利性差，商業銀行不愿承擔而又是國有急需發展的重要產業項目；二是不與商業銀行爭利，商業銀行以為有利可圖愿意承擔的項目，應優先讓商業銀行承擔。開發銀行作為政策性銀行，在促進國民經濟持續、快速、健康發展方面，在補充完善商業銀行機制與作用的不足，從而健全與優化一國金融體系的整體功能方面，發揮著不可替代的重要作用。針對商業銀行主要以提供短期資金融通為主而長期資金融通不足這一情況，開發銀行主要以提供中長期資金為主，有的甚至為超長期貸款?？梢?開發銀行不是替代而是補充商業銀行不足，進而完善金融體制的整體功能，增強其在經濟發展中的調控作用。

4．服務作用。開發銀行對于所支持項目不僅應提供資金支持，而且要從項目選擇、計劃制定和實施到投資等各階段提供技術、管理、人才信息和服務咨詢等多方面的服務。世界銀行在這方面具有成功的經驗。一是實事求是地進行項目可行性研究和項目評估，幫助借款國按計劃實現項目預期的效果，保證項目的建設有利于借款國的經濟發展。二是把項目管理中積累起來的經驗，反饋到未來項目的設計和準備中去，反饋到改進銀行的貸款政策和貸款程序中去，使新項目的選定、準備和評估工作能做得更好。三是向借款國傳授技術和管理知識，協助借款國處理在項目執行過程中產生的困難和問題。此外，在目前企業制度不健全、市場機制不完善、產權虛置的狀況下，開發銀行更應充分發揮培育市場機制的作用，促進建設項目現代企業制度的建立，規范企業行為，協助建立科學合理的企業治理結構。

摘要：本文首先回顧和分析了我國開發銀行設立的目的和作用，之后著力探討了其在市場定位、信貸體制運行、項目開發、風險化解等方面存在的問題，并在文章的最后給出了相應的政策建議。

關鍵詞：國家開發銀行；政策性銀行；銀行經營

我國1994年成立政策性金融機構國家開發銀行，除使政策性金融與商業性金融分開經營，完善了中國金融體系外，主要是為了貫徹國家宏觀經濟調控政策、產業政策和區域政策，解決投資結構不合理的突出問題，支持制約國民經濟發展的基礎設施、基礎產業和支柱產業及高新技術產業等項目的建設。

一、國家開發銀行的作用

縱觀世界各國的開發銀行,其在國民經濟和宏觀調控中發揮著以下幾方面的作用。

1．支持作用。貫徹國家產業政策,促進國民經濟協調發展是開發銀行的基本職能，也是開發銀行發揮作用的核心所在。開發銀行成立10年來，在實現國民經濟發展戰略目標和國家產業政策方面發揮了重要作用。（1）開發銀行以國家的產業政策為依據，主要支持基礎設施、基礎產業和支柱產業的發展，推動產業成長和優化。（2）開發銀行在區域政策上重點支持中西部地區的經濟開發以及老工業基地的技術改造。為縮小地區間的經濟差距，調整和改善經濟結構的不平衡現象，開發銀行調整了東西部地區投資布局。（3）開發銀行積極籌集資金，支持國家重點建設。

摘要：本文首先回顧和分析了我國開發銀行設立的目的和作用，之后著力探討了其在市場定位、信貸體制運行、項目開發、風險化解等方面存在的問題，并在文章的最后給出了相應的政策建議。

關鍵詞：國家開發銀行；政策性銀行；銀行經營

我國1994年成立政策性金融機構國家開發銀行，除使政策性金融與商業性金融分開經營，完善了中國金融體系外，主要是為了貫徹國家宏觀經濟調控政策、產業政策和區域政策，解決投資結構不合理的突出問題，支持制約國民經濟發展的基礎設施、基礎產業和支柱產業及高新技術產業等項目的建設。

一、國家開發銀行的作用

縱觀世界各國的開發銀行,其在國民經濟和宏觀調控中發揮著以下幾方面的作用。

1．支持作用。貫徹國家產業政策,促進國民經濟協調發展是開發銀行的基本職能，也是開發銀行發揮作用的核心所在。開發銀行成立10年來，在實現國民經濟發展戰略目標和國家產業政策方面發揮了重要作用。（1）開發銀行以國家的產業政策為依據，主要支持基礎設施、基礎產業和支柱產業的發展，推動產業成長和優化。（2）開發銀行在區域政策上重點支持中西部地區的經濟開發以及老工業基地的技術改造。為縮小地區間的經濟差距，調整和改善經濟結構的不平衡現象，開發銀行調整了東西部地區投資布局。（3）開發銀行積極籌集資金，支持國家重點建設。

摘要：本文首先回顧和分析了我國開發銀行設立的目的和作用，之后著力探討了其在市場定位、信貸體制運行、項目開發、風險化解等方面存在的問題，并在文章的最后給出了相應的政策建議。

關鍵詞：國家開發銀行；政策性銀行；銀行經營

我國1994年成立政策性金融機構國家開發銀行，除使政策性金融與商業性金融分開經營，完善了中國金融體系外，主要是為了貫徹國家宏觀經濟調控政策、產業政策和區域政策，解決投資結構不合理的突出問題，支持制約國民經濟發展的基礎設施、基礎產業和支柱產業及高新技術產業等項目的建設。

一、國家開發銀行的作用

縱觀世界各國的開發銀行,其在國民經濟和宏觀調控中發揮著以下幾方面的作用。

1．支持作用。貫徹國家產業政策,促進國民經濟協調發展是開發銀行的基本職能，也是開發銀行發揮作用的核心所在。開發銀行成立10年來，在實現國民經濟發展戰略目標和國家產業政策方面發揮了重要作用。（1）開發銀行以國家的產業政策為依據，主要支持基礎設施、基礎產業和支柱產業的發展，推動產業成長和優化。（2）開發銀行在區域政策上重點支持中西部地區的經濟開發以及老工業基地的技術改造。為縮小地區間的經濟差距，調整和改善經濟結構的不平衡現象，開發銀行調整了東西部地區投資布局。（3）開發銀行積極籌集資金，支持國家重點建設。

一、轉型后的國家開發銀行發展現狀

截至2018年末，國家開發銀行全行資產逼近15萬億元，實現凈利潤約1100億元，不良貸款率為0.8%，資本充足率為11.5%，撥備覆蓋率約為480%，風險把控能力與可持續發展能力再創新高。業務發展方面，國家開發銀行除圍繞“三去一降一補”持續發力外，更通過開展票據承兌、理財、保理等業務拓展中間業務發展空間。持續發揮棚戶區改造領頭作用，圍繞政府發展需求，在嚴格把控棚改貸款風險的同時，全年發放專項貸款約9800億元。國家開發銀行始終以“十三五”規劃為發展著力點，持續深入緩解企業融資難問題，鼎力支持實體經濟發展，不斷發揮促進重大區域經濟、行業發展的開發性金融職能重要作用。

二、后轉型時期國開行面臨的問題與相應分析

（一）對商業銀行間市場造成不良影響。進行一系列改革后的國家開發銀行已經形成了初具規模的具有商業性質的銀行基礎，在這樣一套新成立的體系框架中卻包裹著國家開發銀行已運行了20多年的政策性金融業務，因此對于國家開發銀行如何在這樣的情況下運行政策性金融業務便成為了急需面臨的問題。從政策性金融的性質方面來看，其主要是為了彌補市場失靈而扮演的“補充性”角色，國開行運用國家財政提供的充足資金應用于國家基礎設施和支柱產業中，為促進我國經濟協調發展提供有力保障。因此在電力、公路、石油化工等基礎建設領域中國家開發銀行具有一定優勢，這種天然優勢造成了國家開發銀行進軍商業銀行領域后為商業銀行市場帶來了一定的不公平性，加劇了商業銀行間競爭，會造成商業金融市場動蕩的后果。為了避免這種不良影響，我國應借鑒德國復興信貸銀行的轉型成果經驗，其轉型實質就是政策性業務與商業性業務的徹底剝離。那么國家開發銀行急需將其政策性金融業務與商業性金融業務徹底分割，例如將這兩種業務分別設立兩個子公司或在一個公司內部實行嚴格的分賬制度，從根本上將這兩種業務分離開來，而不是現如今籠統的改定性為“開發性金融”屬性，本質依然是商業銀行業務與政策性業務的混合。國家開發銀行各自根據彼此特性經營、管理，一分為二的經營模式不僅可以更好的發揮這兩種金融工具的金融職能，更可以營造一個公平競爭的市場環境，維護經濟穩定。（二）國家開發銀行轉型后監管問題。國家開發銀行不僅在內部業務定位方面存在問題，在國家監管層面仍然存在模糊的領域。國開行帶有商業性銀行與政策性銀行雙重身份，然后我國的監管制度是分業監管，那么對于既肩負國家經濟戰略重要使命又帶有商業性銀行等經營性業務色彩雙重身份的國開行，如何監管則成為了一個急需明確的問題。在此，根據我國對國家開發銀行的“開發性金融”新定位，可借鑒新加坡星展銀行商業化轉型后經營特點。新加坡星展銀行在轉型后根據《新加坡銀行法》開展業務，徹底轉型為與其他商業銀行同受市場化統一監督管理的銀行。轉型后其建立了嚴格的風險評估機制，在成熟化的商業風險評估流程體系中進行運營，保證了其經營運轉的安全性與可持續性。筆者認為，國家應明確發行國家開發銀行監管準則，將超出銀監會監管范疇內業務由國家發展改革委員會接手監管。清晰明了的監管職責可以更好的監督和引導國家開發銀行完成其長期發展戰略，合理資源配置，避免其憑借國家信用為商業業務背書等問題，保障國家開發銀行穩定、持續、健康發展。（三）國開行業務拓展問題。1.基礎設施投資業務。國家開發銀行在建立初期，背靠財政注資與國家信用，對我國的基礎設施建設的投資建設做出了巨大貢獻，發揮了輔助貫徹產業政策和經濟結構調整的重要作用。但隨著我國基礎設施建設的不斷完善，國開行在這一領域的業務逐漸縮減，除開拓棚戶區改造等扶貧攻堅的基礎設施投建外，結合我國“一帶一路”領域的創新發展政策，開拓新的業務版圖。我國“一帶一路”沿線國家大多為經濟較為落后的發展中國家，具有制度建設落后、金融體系不發達、資金缺口大等問題，發展情況與我國發展初期恰恰較為相似。國家開發銀行已在我國的發展中，探索建立出了完善的運營體系運營基礎設施投資業務，國家開發銀行在這項國際業務中具有較大的優勢與豐富的經驗，其可將我國的成功經驗模式應用于這些沿線國家，拓展新的基礎設施業務領域。因此，絲綢之路經濟帶國家的基礎設施不健全問題，可以成為國家開發銀行國際業務投資的突破口，為我國已日漸萎縮的業務領域煥發新的生機。2.高科技領域投資業務?？蒲袆撔嘛L險性較大，普遍商業性銀行對該領域退避三舍，一直存在著資金來源不穩定、資金成本過高的問題，這些問題都嚴重制約了我國科技創新的發展。目前我國為實現經濟轉型，鼓勵“萬眾創新、大眾創業”，為配合我國該領域的政策，立足于開發性金融屬性的國家開發銀行應加強在高科技研發領域的資金支持，解決高科技企業資金匱乏的現狀，發揮開發性金融職能，通過創建專項貸款項目，支持和激勵高新企業創新，解決高科技領域發展資金不足的難題。同時，探尋建立完整的高科技領域投資業務體系，進一步引導商業銀行進入到該領域中，發揮“虹吸誘導”功能。至此，國家開發銀行將建立一條完善的助力我國高科技領域發展的業務新體系。從助學貸款業務中培養青年創新人才，到高科技領域投資培育創新企業，配合我國創新型經濟轉型政策，發揮開發性金融職能。

綜上所述，本文從開發性金融在實踐中的矛盾問題與業務發展問題進行了分析，國家開發銀行需在明確其職能定位、清晰界定監管的基礎上，保障開發性金融職能的發揮，同時拓展新的業務領域，確保其持續穩定的發展，早日成為國際一流水平的現代金融企業。

參考文獻：

［摘要］國家開發銀行(下簡稱國開行)是彌補財政投資性支出不足的政策性金融機構，對我國的基礎設施建設具有重要作用，對促進經濟轉型升級、推動全面深化改革和供給側改革意義重大。國家開發銀行的最新定位是開發性金融機構，不急于進行商業化轉型，而是更加側重政策性功能，配合國家政策完成中長期基礎設施建設。文章通過開發銀行向地方政府融資的行為有財政政策貨幣化的趨勢，對這部分資金的統計標準需要進一步研究。

［關鍵詞］國家開發銀行;基礎設施建設;財政赤字

國家開發銀行(以下簡稱國開行)既不是政府部門機構，也不是商業性金融機構，而是兼具兩者特性的政策性金融機構。國開行在國民經濟發展中起著特殊的作用，一方面由政府出資并以國家信用為擔保，不以盈利最大化為經營目標而是配合國家政策進行投資決策;另一方面它與商業銀行等同時參與市場經濟活動，自負盈虧，具備商業性金融機構的特征。這種兼具政策性和市場性的雙重性質可以看作一種國家干預和自由市場的微觀結合方式。

1國開行進行基礎設施建設的必要性

我國的政策性金融機構比一般的發達國家起步晚，國開行于1994年3月成立。國開行的定位經歷過兩次大變革，首先在2008年被定位為商業銀行;其次2015年重新定位為“開發性金融機構”。從建立初期的國有性質轉變為商業性質到再次回歸政府主導，這種定位的轉變體現了我國在發展政策性金融機構時的思路轉變，思路轉變的背后是環境和需求的變化。商業轉型是為了融入市場經濟，利用市場經濟發揮政策性金融作用。當前經濟進入新常態，面臨調結構和轉方式的壓力，國開行重新強調政策性有利于服務供給側結構性改革和適應經濟高質量發展階段。(1)基礎設施建設對我國經濟發展至關重要。首先，基礎設施屬于公共產品范疇，不但具有公共產品自有的市場失靈缺陷，而且具有投資金額大、回收期限長和投資風險高等特征。以盈利為目標的商業性金融機構很少有能力或有意愿單獨投資基礎設施。其次，基礎設施建設能夠明顯拉動經濟增長，有很強的乘數效應和連鎖效應，特別是對于像中國這樣的發展中國家，現有的基礎設施不健全，還有很大的發展空間。此外，基礎設施建設是一項長期投資，短期內投資大于收入，現金流量會經歷一個較長時期的負數，但從長期來看，這是一項惠及大眾、提升社會福利的有益投資。(2)財政支出按功能主要分為民生性支出、投資性支出和轉移支付性支出。這三種支出當中，投資性支出對社會主義市場經濟發展最為重要。從2008年金融危機以來我國財政支出大力支持基礎設施投資，一直到今天對高鐵、高速公路、水利工程、棚戶區改造等公共基礎設施仍在持續增資。然而，基礎設施建設需要龐大的資金支持，僅僅依靠財政撥款不足以滿足如此大規模的資金需求。此外，《中華人民共和國銀行法》規定不允許財政向銀行透支和借款，中央銀行也不得直接給財政撥款來彌補赤字，面對巨大的基礎設施建設的資金需求，利用政策性金融機構多渠道融資來填補資金缺口是一種適應經濟發展現狀的舉措。國開行對基礎設施投資貢獻最大，對于彌補財政在基建投資方面的資金缺口發揮了不可忽視的作用。

2國開行進行基礎設施建設的基本分析

第一章總則

第一條為加強*市開發性金融貸款資金的管理，根據市政府與國家開發銀行簽訂的《開發性金融合作會談紀要（原開發性金融合作協議）》以及市政府授權*市開發性金融融資平臺（以下簡稱市融資平臺）與國家開發銀行簽訂的《借款合同》的要求，結合我市實際，特制定本管理辦法。

第二條市融資平臺是指經市政府授權，代表市政府向國家開發銀行提出借款申請，負責國家開發銀行貸款使用和償還的借款人。

第三條貸款資金主要支持*市城市基礎設施、新農村建設等項目建設。具體項目由市政府研究決定，并在國家開發銀行與市政府以及市融資平臺簽訂的《開發性金融合作會談紀要(原開發性金融合作協議)》和《借款合同》中予以確認。

第四條貸款資金的使用，須經市政府審批后，由市融資平臺負責具體實施，市開發性金融合作辦公室負責日常監督管理。

第五條貸款資金應遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，即所有資金必須用于增加項目資本金、相關工程建設、償還國家開發銀行貸款本息，任何部門和個人不得擠占挪用。

[內容提要]本文探討了政策性銀行的法律地位問題。政策性銀行是我國金融體制改革過程中新出現的一種新型法人，具備我國法律關于法人成立的條件，具有獨立的法人地位；但我國民法對法人的分類并不能囊括政策性銀行這類新出現的法人，因為政策性銀行的性質和任務的特殊性決定了其既不是企業法人、機關法人，也不是事業單位法人、社會團體法人；“入世”后強調公私法的區分和公法人私法人的劃分，具有重大的理論意義和實踐意義；從我國政策性銀行設立的目的、宗旨及國外的實踐來看，政策性銀行應是公法人，具有充分的根據。理論界對政策性銀行法律地位的認識存在偏差，應予糾正。

一、引言

所謂政策性銀行系指那些多由政府創立、參股或保證的，不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經濟政策或意圖，在特定的業務領域內，直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發展經濟、促進社會進步、進行宏觀經濟管理工具的金融機構。1政策性銀行的產生和發展是國家干預、協調經濟的產物。2當今世界上許多國家都建立有政策性銀行，其種類較為全面，并構成較為完整的政策性銀行體系，如日本著名的“二行九庫”體系，包括日本輸出入銀行、日本開發銀行、日本國民金融公庫、住宅金融公庫、農林漁業金融公庫、中小企業金融公庫、北海道東北開發公庫、公營企業金融公庫、環境衛生金融公庫、沖繩振興開發金融公庫、中小企業信用保險公庫；韓國設有韓國開發銀行、韓國進出口銀行、韓國中小企業銀行、韓國住宅銀行等政策性銀行；法國設有法國農業信貸銀行、法國對外貿易銀行、法國土地信貸銀行、法國國家信貸銀行、中小企業設備信貸銀行等政策性銀行；美國設有美國進出口銀行、聯邦住房信貸銀行體系等政策性銀行。這些政策性銀行在各國社會經濟生活中發揮著獨特而重要的作用，構成各國金融體系兩翼中的一部分。

根據黨的十四屆三中全會精神和《國務院關于金融體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）及其他文件，我國也于1994年相繼建立了國家開發銀行（1994年3月17日）、中國農業發展銀行（1994年11月8日）、中國進出口銀行（1994年7月1日）三家政策性銀行。迄今，我國政策性銀行設立、運作已近八年，但人們對于政策性銀行的法律性質問題卻并不明確。筆者認為，在我國加入世貿組織之后，研究和解決這個問題具有十分重要的理論與實踐意義。本文試圖對此問題加以探討，以促進我國法人制度的改革和創新。

二、我國政策性銀行是獨立法人

法人是一種享有民事立體資格的組織。國外的政策性銀行立法一般均確認政策性銀行具有獨立的法人地位。例如，《韓國產業銀行法》第2條規定，韓國產業銀行為法人；《韓國住宅銀行法》第2條規定，韓國住宅銀行為法人；《韓國進出口銀行法》第2條規定，韓國進出口銀行為法人；《韓國中小企業銀行法》第3條規定，韓國中小企業銀行為法人?！度毡据敵鋈脬y行法》、《日本開發銀行法》、《日本農林漁業金融公庫法》等關于“二行九庫”的立法也均確認這些政策性銀行具有法人資格。

各市、縣（區）教育局，各高等學校：

根據《*省人民政府辦公廳轉發省教育廳省財政廳國家開發銀行*省分行關于國家開發銀行生源地信用助學貸款實施意見的通知》（皖政辦〔20*〕47號）精神，現就做好20*年我省國家開發銀行生源地信用助學貸款工作通知如下：

一、切實加強組織領導和政策宣傳工作

開發銀行生源地信用助學貸款是國家助學貸款的重要組成部分，對于進一步完善我省家庭經濟困難學生資助政策體系、解決家庭經濟困難學生就學問題，確保實現國家資助政策既定目標具有十分重要的意義。做好開發銀行生源地信用助學貸款工作，不僅是各級政府的應盡職責，也是各級教育行政部門和高等學校的重要任務。各地、各高等學校要按照省政府辦公廳皖政辦〔20*〕47號文件要求，切實加強組織領導，明確工作職責，確保工作的順利開展?？h級教育部門要在當地政府的統一領導下，進一步加強學生資助中心建設，落實相應的人員編制和經費，并保證必要的工作條件。高等學校要迅速組織有關工作人員認真學習政策，根據有關縣級資助中心需要，及時協助提供貸款學生的相關信息；同時加強對學生的誠信教育，培養學生的誠信意識，督促學生畢業后按照合同約定履行還款義務。

各地、各高等學校要大力開展開發銀行生源地信用助學貸款的宣傳，運用群眾喜聞樂見的形式，重點宣傳國家開發銀行生源地信用助學貸款的政策、申請條件和辦理程序等，宣傳工作要覆蓋到所有經濟困難家庭，特別是考入省外高校的學生家庭，使這項惠民政策家喻戶曉、人人皆知。要在申請受理地點和校園公告欄顯著位置張貼《20*年國家開發銀行生源地信用助學貸款辦理指南》（附件1），使家庭經濟困難學生及時了解貸款政策和申請辦理程序及要求。

二、確保今年國家開發銀行生源地信用助學貸款順利啟動

同志們：

為了進一步加強與地方政府的金融合作，推動開發銀行的金融業務向縣域延伸，支持地方經濟發展，四川分行于20*年3月1日－4日分片在成都召開了“開發性金融合作座談會”，我市于3月4日參加會議。根據座談會議的精神，為了進一步加強開發銀行與我市和各縣（市、區）的合作，市政府決定，今天專題召開會議，請各縣（市、區）的分管領導、有關部門和市級發改委、財政、交通、教育、建設等有關部門的負責同志參加。這次會議是近幾年我市與國家開發銀行進行合作以來召開的第一次會議。它將對我市加強與國家開發銀行進行合作起到強大的推動作用。

今天的會上，我們特別邀請了國家開發銀行四川省分行客戶四處、評審處的負責同志參加，前面他們已就開發銀行近年支持四川經濟發展的情況及20*年的工作思路、目標及信用評審、項目評審的有關具體要求作了很好的講話，請大家應按開行幾位同志講的要求把事情辦好。下面我講三點意見，供大家參考：

一、充分認識加強與開發銀行進行銀政合作的意義

金融是現代經濟的核心，“十五”期間我市金融在支持地方經濟發展方面作出了積極的努力。但是隨著金融改革的強力推進，我市國有商業銀行在運行中也存在一些突出問題。一是銀行帳面存貸差繼續拉大。20*年帳面貸款余額全國增長9.7%，四川增長9.*%，XX下降并排列全省20位；存貸比全國68.89%，四川68.07%，XX44%排列全省16位。二是信貸資金投向集中、中小企業貸款困難。今年以來市委、市政府采取了一系列措施辦法，截止2月底貸款增加4.66億元。但分析來看，增加中，四家國有商業銀行只增加1.65億元，其余都屬市商業銀行和農村信用社增加。

“十五”期間開發銀行堅持“政府熱點、雪中送炭、規劃先行、信用建設、融資推動”的二十字方針以開發性金融統領和指導各項工作，圍繞政府關心的“熱點”、“難點”千方百計加大對信貸的投入，對我市基礎設施建設和中小企業發展，特別是市商業銀行的發展起到重要的推動作用。“十五”期間開發銀行與我市融資項目23個，融資金額18.57億元，現有余額14.098億元。20*年我市商業銀行通過國家開發銀行軟貸款2億元的支持，使資金充足率由3.86%可提高到10.1%，當年實現利潤1081萬元，凈增172萬元，增長77.5%。實踐證明，開發銀行與我市各項的合作是成功的。