第一章總則

第一條為了發展社會主義市場經濟、減少技術性貿易壁壘和適應國際貿易的需要，提高我國產品質量和技術水平，促進采用國際標準工作的發展，依據《中華人民共和國標準化法》及其實施條例，參照世界貿易組織和國際標準化組織的有關規定，并結合我國的實際情況，制定本辦法。

第二條采用國際標準是指將國際標準的內容，經過分析研究和試驗驗證，等同或修改轉化為我國標準（包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準。下同），并按我國標準審批程序審批。

第三條國際標準是指國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯盟（ITU）制定的標準，以及國際標準化組織確認并公布的其他國際組織制定的標準。

第二章采用國際標準的原則

第四條采用國際標準，應當符合我國有關法律、法規，遵循國際慣例，做到技術先進、經濟合理、安全可靠。

內容：我國加人WTO后建筑物電氣裝置的設計、施工與檢驗（以下簡稱建筑電氣）面臨一個與國際電工標準（以下簡稱IEC標準）接軌的問題。筆者多年從事國家標準電氣設計規范編制和IEC標準歸口工作，也曾參加國外投標和設計工作，對此不無感受，愿陳述一些淺見。

一、我國建筑電氣與IEC標準接軌困難的原因所在

加入WTO后，外國建筑行業將進入我國，我國建筑行業也可去出國外，這都將面臨國際上的激烈競爭。筆者在一些我國駐外使館了解到我國在國外的競爭中沒有優勢。存在兩個主要問題：一是在技術上與國際標準接軌不夠，影響標書和設計文件的質量；二是標書和設計文件由不懂技術的翻譯人員譯成外文，辭不達意，降低了標書和設計文件的水平。由于存在這些問題我國在承包工程競爭中往往不敵南韓和日本，屈居下風，因此面臨的挑戰是嚴峻的。

有關建筑電氣的IEC標準早在80年代初就引進我國，但多年來進境不大，造成這種被動狀況的原因是多方面的，按IEC標準的要求，建筑電氣首先應以人為本，保證人身安全，也要保證財產（指建筑物、電氣設備等）的安全以及電氣裝置功能的正常發揮。但由于歷史上的原因，我國從建國開始，無論在建筑電氣的實際工作中或學校的教材中都師宗前蘇聯電站部主編的《電氣裝置安裝規程》。詎不知電力行業標準的側重點與建筑電氣行業大相徑庭，它的側重點在電網元件的安全，例如發電機、變壓器、電容器、線路等的安全，而不在人身和財產的安全。我國電氣人員長期受前蘇聯電氣規程的影響，熟悉線路、變壓器等的保護，而對防人身電擊、防電氣火災則較陌生，積重難返，造成今日與IEC標準接軌的困難。也由于歷史上的原因，我國較年長的電氣人員不少直接閱讀外文資料比較困難，難以及時獲得國外新信息，妨礙了新舊技術觀念的轉變，這也在一定程度上增加了我國建筑電氣與IEC標準接軌的難度。

二、我國電氣規范在安全水平上的差距

所謂建筑電氣與國際標準接軌就是與國際電工委員會第64技術委員會（即《建筑物電氣裝置》技術委員會，簡稱IEC／TC64）的IEC60364標準（即《建筑物電氣裝置》標準）和其他IEC／TC64標準接軌。我國有些電氣規范因不以IEC標準為根據，往往政出多門，沒有一個統一的準則，所以規范之間互相矛盾。而有些規定又與電氣安全原理相悖，所以在國際上我國建筑電氣規范聲譽不很高，常不被國外承認和采用。執行了我國電氣規范，電氣事故有時仍難避免發生，現舉數例來說明這個問題。

一、電力企業面臨的挑戰與發展

電力企業面臨市場經濟挑戰與機遇隨著科學技術的進步和社會經濟的發展，自然壟斷行業已出現多個競爭者或替代行業的競爭對手，而逐漸失去其自然壟斷的地位。近幾年的電力體制改革，無疑給電力事業的發展帶來機遇，電業發展的勃勃生機，使電力供應矛盾日趨緩和，電力由賣方市場過渡到買方市場，初步形成了電力市場經濟。

國家實行廠網分開，發電企業競價上網，發電企業作為公司制改革，成為獨立法人，將自主決策、自主經營、自負盈虧，承擔市場風險。作為發電企業，這些風險來自于原料煤炭成本的質量風險；對機組負荷的預測、調停引起的負荷波動造成的電量風險；電力的擴建、再建引起的投資回報風險；競價上網的競價報價風險；進入其它領域的投資風險等。一個成功運作的企業，采用適合于市場經濟開放式的科學先進的管理模式無疑是減少風險的最有效途徑之一。

加入世貿組織后，我國將進一步開放國內市場，放寬市場準入條件和領域，一些資金雄厚、技術實力強的跨國公司將進入我國市場，市場經濟的效益準則提醒我們，最大的競爭無疑會挑戰自然壟斷行業。但世界經濟的全球化和國際經濟的合作與交換，已滲透到世界每一個角落，隨著發展中國家的經濟不斷發展，對電力的需求同樣越來越迫切，而電力行業的資本密集、資金密集、技術密集的特性，又給我們電力以特有的優勢，給走向國際經濟戰略創造出無限的商機，由此，面對加入WTO的形勢，電力企業加快管理的現代化、國際化進程已迫在眉睫，采用先進的國際通用的管理手段和方法是電力企業的理想選擇。

二、建立國際標準化管理的必要性

1.電廠質量管理與ISO9001質量管理體系國際標準

司法獨立原則作為司法制度的一項基本原則，是在反對封建專制主義制度的過程中，由資產階級思想家于十七、十八世紀提出來的，是資產階級啟蒙思想家的三權分立學說的派生物。隨著各國資產階級革命的勝利，各國均在憲法和中對司法獨立原則予以了確認。隨著世界各國長期的司法實踐，司法獨立已經成為一套系統完整的成熟，并且跨越國界，逐漸形成了一套國際上公認的司法獨立標準，為一些正在步入法治軌道的國家所參照或采用。

，隨著我國主義市場體制的逐步發展，打著明顯計劃經濟烙印的舊司法體制的弊端日益顯露出來，越來越成為經濟和社會發展的“瓶頸”。于是，進行司法改革的呼聲日漸高漲，其中，實行司法獨立的主張尤為引人注目，無論是理論界還是立法、司法界，越來越多的人們呼吁參照司法獨立國際標準對我國現行的司法體制進行改革，實現真正意義上司法獨立，確保司法公正，以促進社會主義市場經濟的發展。

一、司法獨立的內涵及國際標準

司法獨立原則是指司法機關具體是指審判機關在依職權審理案件時，不受任何外來干涉，只能依據憲法和法律進行審理的原則。司法獨立是確保審判中立、超然從而實現審判公正的關鍵。現代司法理論一般認為，司法獨立原則包含了兩個層面的含義，“一是指審判權只能由法院行使，其他任何機關都不能行使；二是指法官獨立行使審判權，只服從憲法和法律，既不受立法、行政機關的干涉，也不受其他法院或本院其他法官的。”［1］其中，第一個層面的含義是實現法官獨立的前提，而第二個層面才是司法獨立的核心和終極價值目標。

目前，包含有關于司法獨立國際標準內容的文件主要有《司法獨立最低標準》、《司法獨立世界宣言》、《關于司法機關獨立的基本原則》、《司法機關獨立基本原則的聲明》、《公民權利及權利國際公約》等。司法獨立國際標準一般要求在各會員國的立法上體現出來。例如，聯合國《關于司法機關獨立的基本原則》中就“司法機關的獨立”規定：“各國應保證司法機關的獨立，并將此項原則正式載入本國的憲法或法律之中。尊重并遵守司法機關的獨立，是各國政府機構及其他機構的職責。”并規定司法機關“有絕對權威”就司法性質作出決定。“不應對司法程序進行任何不適當或無根據的干涉。法院作出的裁決也不應加以修改。”在司法資源配置上，每一會員國“應向司法機關提供充足的資源，以使之得以適當地履行其職責”。概括起來，司法獨立國際標準大致有以下幾個方面：

（一）首先是審判權的外部獨立，即司法機關作為一個整體，獨立于其他任何的國家職能機關、組織和個人，只依照法律履行審判職權，不受任何外部力量的不當干涉、干擾和干預。如果司法機關本身都是受制于其他機關、組織或者個人的，那么司法獨立就無從談起。

摘要：經濟全球化和“一帶一路”倡議的實施，促進了我國經濟結構的轉型升級，企業尤其是跨國企業對具有國際職業資格的高技能人才需求旺盛。技工院校作為高技能人才培養的主陣地，迫切需要順應國際化的人才發展趨勢，培養出更多具有國際視野、擁有國際職業資格的高素質技能型人才。近年來，全國各技工院校紛紛開展一系列探索與嘗試，本文以南京交通技師學院為例，淺析引入AHK國際標準對品牌專業建設產生的影響。

關鍵詞：AHK;國際標準;專業建設

國際職業資格證書具有職業性和國際性的特點，由于其健全的制度、嚴格的考核、過硬的質量、細致的職業標準而在學校、企業、國家有著極高的推廣價值。

一、AHK國際職業資格證書的概念

IHK職業資格證書是由德國工商聯合會（DeutscherIndustrie-undHandelSkammertag，簡稱DIHK）綜合德國制造業、信息產業、交通產業、商業與服務、物流、旅游、金融等主流產業，根據技術發展水平與經濟發展需求，研究開發的一系列針對性很強的職業資格標準，并推出了數百種的職業資格證書，稱作“IHK職業資格證書”。“IHK職業資格證書”在中國的名稱為“AHK職業資格證書”。此證書是依據培養職業行為能力的要求，在職業學校中制定專門的人才培養方案并圍繞學習領域，在跨企業培訓中心按照培訓規則圍繞企業需要的核心能力進行教學，最后由德國工商聯合會對學生進行考核，學生通過考核后獲得標明某種職業資格的證書。AHK強調以能力為本位，其培養目標是使學生在掌握基礎理論知識和專業實踐技能的同時，能夠成為將科技成果轉化為產品的應用型工程師。

二、引入AHK國際職業資格證書的背景

內容：我國加人WTO后建筑物電氣裝置的設計、施工與檢驗（以下簡稱建筑電氣）面臨一個與國際電工標準（以下簡稱IEC標準）接軌的問題。筆者多年從事國家標準電氣設計規范編制和IEC標準歸口工作，也曾參加國外投標和設計工作，對此不無感受，愿陳述一些淺見。

一、我國建筑電氣與IEC標準接軌困難的原因所在

加入WTO后，外國建筑行業將進入我國，我國建筑行業也可去出國外，這都將面臨國際上的激烈競爭。筆者在一些我國駐外使館了解到我國在國外的競爭中沒有優勢。存在兩個主要問題：一是在技術上與國際標準接軌不夠，影響標書和設計文件的質量；二是標書和設計文件由不懂技術的翻譯人員譯成外文，辭不達意，降低了標書和設計文件的水平。由于存在這些問題我國在承包工程競爭中往往不敵南韓和日本，屈居下風，因此面臨的挑戰是嚴峻的。

有關建筑電氣的IEC標準早在80年代初就引進我國，但多年來進境不大，造成這種被動狀況的原因是多方面的，按IEC標準的要求，建筑電氣首先應以人為本，保證人身安全，也要保證財產（指建筑物、電氣設備等）的安全以及電氣裝置功能的正常發揮。但由于歷史上的原因，我國從建國開始，無論在建筑電氣的實際工作中或學校的教材中都師宗前蘇聯電站部主編的《電氣裝置安裝規程》。詎不知電力行業標準的側重點與建筑電氣行業大相徑庭，它的側重點在電網元件的安全，例如發電機、變壓器、電容器、線路等的安全，而不在人身和財產的安全。我國電氣人員長期受前蘇聯電氣規程的影響，熟悉線路、變壓器等的保護，而對防人身電擊、防電氣火災則較陌生，積重難返，造成今日與IEC標準接軌的困難。也由于歷史上的原因，我國較年長的電氣人員不少直接閱讀外文資料比較困難，難以及時獲得國外新信息，妨礙了新舊技術觀念的轉變，這也在一定程度上增加了我國建筑電氣與IEC標準接軌的難度。

二、我國電氣規范在安全水平上的差距

所謂建筑電氣與國際標準接軌就是與國際電工委員會第64技術委員會（即《建筑物電氣裝置》技術委員會，簡稱IEC／TC64）的IEC60364標準（即《建筑物電氣裝置》標準）和其他IEC／TC64標準接軌。我國有些電氣規范因不以IEC標準為根據，往往政出多門，沒有一個統一的準則，所以規范之間互相矛盾。而有些規定又與電氣安全原理相悖，所以在國際上我國建筑電氣規范聲譽不很高，常不被國外承認和采用。執行了我國電氣規范，電氣事故有時仍難避免發生，現舉數例來說明這個問題。

接軌國際標準，實現管理創新提升企業競爭力

我國已成為世貿組織的正式成員，企業將在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化。當前，電力體制改革正緊鑼密鼓、有條不紊地進行，在改革進入實質性運作的關鍵時期，抓改革，促發展，促創新，努力提升企業的競爭力至為重要。為提升企業的競爭力，我廠審時度勢，以改革促管理，堅持科技興電方針，提高科技創新的能力，注重提高企業素質；樹立強烈的效益意識，嚴格實行預算管理，從管理上創新，一點一滴降低成本，逐步形成了有利于節約資源、降低消耗、增強效益的企業經營機制。

一、優化組合，競爭上崗，高效配置人力資源。

古人云：“欲善其事，先利其器”，從業人員的素質是企業可持續發展的首要問題。我廠始終堅持“以人為本”的發展方針，時時樹立人力資源是企業第一資源的意識，努力實現企業機制、人力資源的最優組合。

首先，合理調配組織資源。我廠機構設置隨著企業和社會的發展不斷發生著變化，1999年我廠投入公司制運營以來，部門職責的交錯現象影響了企業的高效發展。經過長期的調查和研究，于2001年開展了全方位的機構改革。組織機構改革遵循現代企業管理制度的管理模式，按照“精簡、效能”和“精干主體、分離輔助、分離社會職能”的原則，根據省公司《關于一流發供電企業組織機構設置的指導意見》，結合本企業的實際狀況而設置的。現在丹電公司的機構設置為“八部兩委”，我廠的機構設置是九個職能部室，七個二級機構。

同時，為保證主業的高效發展，不斷規范理順各種管理關系，積極穩妥地推進電力體制改革工作。一是規范了主業與多經公司的管理關系，與其簽訂了服務協議書和資產經營責任書；二是規范了與職工醫院的關系，目前是有償服務關系；三是規范了檢修部與檢修分公司的關系，為檢修公司獲得新的經濟增長點指明了方向；四是成立了華隆物業管理有限公司，為后勤逐步與主業分離，同社會接軌提供了前提條件。

1884年10月13日,國際天文學家代表會議決定,以經過格林威尼的經線為本初子午線,作為計算地理經度的點,也是世界標準"時區"的起點.10月13日這一天是采用格林威治時間為國際標準時間日.格林威治位于倫敦東南、泰晤士河畔.英國皇家天文臺曾經設在這里.第二次世界大戰以后,格林威治雖然已經遷到東南沿海的赫斯特孟騷,但天文臺的舊址仍然繼續用作零度經線和位置.

摘要:標準化在一國對外貿易中的作用具有雙重性：它既能促進一國對外貿易發展，也能阻礙一國對外貿易發展。本文分析了標準化活動在一國對外貿易中的作用，指出了我國對外貿易中標準化工作的現狀和存在問題，提出了大力加強標準化工作的若干措施。

關鍵詞:標準化;對外貿易;國際標準

標準化是“為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動”（ISO/IECGUIDE2：1991）。其本質是在于通過對標準化對象“制定、和實施標準，達到統一”，其目的是在“統一”的基礎上“獲得最佳秩序和社會效益”。在一國對外貿易中，標準化活動是一把“雙刃劍”，直接影響到貿易中技術壁壘的形成和消除。一方面它是取得出口競爭優勢的重要因素，促進商品出口，成為國際市場上的通行證；另一方面它也能限制商品進口，成為一種非關稅壁壘。因此正確認識標準化的“雙重”作用，并采取相應措施，對促進我國對外貿易的持續發展有著十分重要的意義。

一、標準化在對外貿易中的作用

（一）促進一國對外貿易的發展。標準代表著一定的質量和技術水平，不同國家間商品的交換、人員與信息的交流以及運輸的實現等，都是建立在標準的基礎之上的。因此標準有當代國際貿易的基本要素之稱，成為國際市場上的共同語言。目前國際貿易中的絕大多數商品都有公認標準（包括國際標準），符合這些公認標準的商品和服務在國際（或區域）市場上可以暢通無阻。許多國家和廠商利用標準化特別是國際標準化活動作為商品促銷和提高競爭力的重要手段。因此標準化大大地促進了一國對外貿易的發展。世界貿易組織貿易技術壁壘協議（WTO/TBT）中指出：“國際標準和符合性評定體系能為提高生產效率和便利國際貿易做出重大貢獻。”

（二）消除貿易障礙。由于各國各地區的消費者對商品和服務的要求不相同，以及各國各地區技術水平和技術發展政策上存在的差異，使得各國各地區各行各業就同一產品和服務上制定的標準必然存在著差異。同一產品或同一服務，一個國家一個標準或者一個區域一個標準或者一個企業一個標準都是正常現象。如何減少這些差異，需要各國、各標準化組織以及聯合國中許多專門機構之間進行協調，特別是國際標準化組織的協調，否則，商品、服務和生產要素的跨國流動就難以實現。協調的結果是各國或者多數國家或地區之間就同一產品和同一服務采用統一的標準（如國際標準或區域標準），這樣就能減少跨國交易中的困難，消除貿易自由化中的障礙。因此標準化是溝通國際貿易和國際技術合作的技術紐帶，通過標準化能夠很好地解決商品交換中的質量、安全、可靠性和互換性配套等問題。

摘要：鐵路建設標準國際化作為“一帶一路”互聯互通建設的實施保證是十分值得探討的問題。本文詳細分析了“一帶一路”鐵路建設的標準需求，從我國與沿線國家鐵路標準體系差異和我國標準與國際標準的融入現狀視角討論我國標準的國際競爭優勢，通過國際借鑒闡明了我國鐵路建設標準國際化的路徑方法，為推進實施中國鐵路建設標準國際化提供參考。

關鍵詞：“一帶一路”，鐵路，建設，標準

國際化，路徑經過多年創新發展，我國鐵路形成了較為系統完整的標準體系，與性價比高的工程建設周期和成本、先進的技術裝備、成熟的運營經驗一同成為中國鐵路承攬國際項目的主要競爭優勢[1]。推動我國鐵路建設標準國際化有利于實現“一帶一路”設施聯通。

1現狀綜述

1.1“一帶一路”沿線國家鐵路建設標準需求情況。“一帶一路”沿線國家數量眾多，地質地貌復雜多變。惡劣的地理環境對建設標準要求較高。加上運量普遍不大，項目經濟效益較差，建設資金籌集比較困難，使用標準的合理性直接影響規劃目標的實現和項目的推進。我國在“一帶一路”鐵路建設實踐中，遇到的國際和發達國家地區標準需求主要包括國際標準化組織標準（ISO）、國際電工委員會標準（IEC）、歐洲標準化委員會標準（EN）、美國鐵路工程協會標準（AREMA）等。對“一帶一路”沿線的東南亞、南美洲及中東等發展中國家和地區來說，大部分未形成自成體系的鐵路標準體系，通常不會設置技術壁壘。但從已開展的項目建設經驗看，在鐵路欠發達地區也存在一些障礙，如要求采用本國、歐盟、UIC等鐵路標準，或者雖然決定采用我國鐵路標準，但會在合同中附加“不得低于歐洲同類標準”等額外說明，還有一些項目雖然采用我國鐵路標準，但要求由第三方進行監理。上述情況都會給我國標準的使用造成一定的壁壘。以伊朗德伊高鐵為例，伊朗希望全面采用歐洲標準開展設計，其電氣化工程業主明確要求不得采用我國標準，并請歐洲咨詢公司開展咨詢。在談判過程中，該公司為了自身利益，與我國公司開展標準之爭，以歐洲標準如TSI、EN等的理念要求我國承包商按照歐洲習慣開展工作，不僅是設計標準，而且設備標準、RAMS標準都要求按照歐洲方式[2]。“一帶一路”沿線大部分非洲法語區國家，在鐵路工程領域使用的標準以法國標準為主，其他各國標準為輔，標準包含原法國標準中沒有錄入到歐洲土木工程技術標準主體的大量內容。例如：科特迪瓦、乍得、盧旺達、中非、多哥、加蓬、幾內亞馬里、布基納法索、剛果（金）、喀麥隆、剛果（布）、貝寧、尼日爾、布隆迪、塞內加爾、吉布提、馬達加斯加、海地、阿爾及利亞、毛里塔尼亞、摩納哥等國家。我國標準并不是中國企業在海外工程中采用的主要標準。我國鐵路建設標準主要應用于中部非洲國家以及采用中國貸款的項目中。大多數項目是采用歐洲標準，或采用以國際通用或認可的標準為基礎，結合使用中國標準這樣一種混合的標準體系。即便是采用中國標準的項目，其技術標準也會結合項目情況以中國標準為基礎進行局部的調整和修訂[3]。1.2我國和“一帶一路”沿線國家鐵路標準體系差異情況。我國鐵路標準是在符合中國法律法規，適應中國地理、環境及資源，充分反映市場需求的條件下，以創新成果為支撐，借鑒國際標準和先進技術，系統總結鐵路建設和運營實踐基礎上制定的。現行鐵路工程建設主要標準共1,882項，其中現行國家標準160項，現行行業標準數量為國家標準數量的10.6倍。2017年，我國鐵路團體標準數量實現了從無到有的轉變，對于縮短鐵路標準制定周期、提高鐵路標準化活動的社會參與度具有積極作用[4]。我國鐵路技術標準體系覆蓋了勘察、設計、施工、驗收等鐵路工程建設領域全過程各個環節，基本上能夠“自成體系”，相比EN標準對鐵路特點直接相關的線路、軌道、信號等做了詳細規定，而對于測量、地質、基礎設施（橋、隧、路）等采用與交通、水利、建筑等土木行業通用的技術標準，我國標準體系組成內容更全面。我國鐵路標準體系與國外標準在標準體系結構框架、制定理念、指標規定方式、試驗方法等方面存在較大差異。EN標準是按照安全、功能等不同類型劃分，采用相互關聯的模塊化方式編制，各標準文件之間引用十分普遍。另外國際及發達國家標準更側重于功能和性能等方面的要求，而我國標準更側重于制造要求，規定較細。EN標準通常是通過公式計算得出相關設計參數或技術指標，而中國標準多數未給出計算過程，而是根據計算基礎或試驗結果，直接規定了具體要求及技術指標，更注重可操作性。與世界其他國家鐵路技術標準體系相比，中國鐵路技術標準兼容性更強、適用性更廣[5]。1.3我國鐵路標準在國際標準體系中的融入狀況。我國推進鐵路技術標準融入國際標準體系的范圍與深度不斷加強，參與鐵路國際標準化技術組織包括鐵路應用技術委員會（ISO/TC269）、國際電工委員會（IEC/TC9）和UIC，承擔了相應的若干領導層職務，并積極參與國際標準制定和修訂及技術交流工作。ISO/TC269自2012年3月成立以來共6項國際標準，其中我國主持制定1項。IEC/TC9的99項鐵路相關標準中我國主持制定8項；已立項32項，其中我國牽頭負責3項。UIC約600項標準，其中我國主持制定20項[6]。在標準互認方面也快速推進。

2國際借鑒