1引言

隨著我國農業與國際經濟的進一步接軌，國內農產品供求關系發生了根本性變化，農產品的國內市場國際化和國際競爭國內化的趨勢日益明顯，這使我國農產品面臨更為激烈的競爭。農業的家庭經營制度與合作制度的結合，是比較有效的制度安排，這種制度安排既發揮的家庭制度在勞動控制、剩余分配、激勵與約束等方面的獨特優勢，又發揮了合作組織在產業產銷協同、外部性內在化、風險弱化、利益均沾的功能，能夠有效地使千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場對接。我國自改革開放以來確立了農業的家庭經營制度，但適應當前農村的新型農民專業合作經濟組織及以其為基礎的合作制度發展緩慢，其滯后性已嚴重制約了農業的進一步發展和農業市場體系的建立。

近年來，農民合作經濟組織的發展受到了空前的重視，農業部和有關機構舉辦了多次有關中國農民組織建設和農民合作經濟組織立法的國際研討會，農業部和各省市用來支持農民合作經濟組織發展的專項資金也逐年增加。市新興蔬菜合作社正是在這種背景下發展起來的。該合作社于2002年底被農業部確定為全國百家農民合作經濟組織試點單位之一，2004年又作為農民專業合作經濟組織示范項目得到20萬元補助資金。因此，可以說，對新興蔬菜合作社的調查研究，不僅是對一個農民專業合作經濟組織個案分析，也是對一種農業微觀運行機制制度創新的探討。

2市新興蔬菜合作社的概況

2.1新興蔬菜合作社成立的原因

新興蔬菜合作社是依托亞細亞食品有限公司成立起來的，亞細亞食品有限公司是一個集有機蔬菜加工、儲存、冷藏為一體的外向型企業。十年前，他們開始發展有機蔬菜種植，但是有機蔬菜種植的要求特別高，分散經營的農戶，無法達到質量方面的要求。于是從1998年起，他們開始發展有機蔬菜合作社，利用合作社組織基地農民嚴格按照有機蔬菜種植的要求進行生產。新興蔬菜合作社就是其中之一。該合作社位于市岱岳區夏張鎮新河西村，新河西村共有200多戶，803人，總耕地面積800多畝。隨著市場經濟的發展，農戶小生產與大市場越來越不適應，經常出現賣菜難和增產不增收的現象，農民希望有穩定的銷售渠道。亞細亞食品有限公司還在新河西村投資1500萬元建立了1500平方米的蔬菜加工車間和兩座1500噸低溫冷庫。因此，可以說新興蔬菜合作社是亞細亞食品有限公司發起、農民積極參與而成立的。

7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》開始正式施行，對于促進農業經濟實現標準化生產、專業化經營、市場化運作、規范化管理具有重要的意義。本文主要從稅收角度探討我省農民專業合作社會發展的現狀及對政策需求。

一、我省農民專業合作社會發展現狀

據統計，目前，我省已有1200多家農民專業合作社到工商部門進行了注冊登記，成員總數達12409個，出資總額為50510.43萬元，主要集中在蘇北和蘇中地區，蘇南較少。蘇北地區登記農民專業合作社678家，占總數的56.5%；蘇中地區396家，占總數的33%；蘇南地區126家，占總數的10.5%。合作社成員出資總額在100萬元以上的只占了總戶數的10.8%；成員總數在50人以上的只有31家，占已登記農民專業合作社總數的2.6%。合作社的成員大多采取了貨幣出資的方式，貨幣出資占出資總額的比例高達81.8%。我省農民專業合作社絕大多數是從事農業生產資料購買、農產品銷售以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務，而從事農產品加工的有20家，為成員運輸農產品的有6家，提供農產品貯藏服務的有17家。

以上數據表明目前我省農民專業合作社合作的層次還局限在農業生產資料的供應、技術指導和產品銷售等領域，在加工、儲存、運輸上的合作還沒有全面展開，只局限于做初級農產品的生產和銷售，還沒有能力拉長產業鏈，走深加工增值的道路。這需要從政策、資金等各方面包括出臺稅收政策扶持我省合作社不斷提高農民的組織化程度，解決農民進入市場難的問題等方面的問題。

二、存在的主要問題及稅收管理情況分析

東?？h作為農業大縣，目前共有各類農民合作經濟組織（協會）62個，吸納社員（會員）2萬多人，其農民專業合作社經濟組織基本上代表了我省農民專業合作社發展的水平。我們通過深入調研發現，農民專業合作社尚處于起步階段，還存在著一些問題需要從政策等方面加以扶持和解決。

一、美國農村合作社概況

美國農村合作經濟迄今已經有180年左右的發展歷史。由于美國是以家庭農場作為基本的農業生產單位，所以農業合作社也稱為農場主合作社。美國的農業部曾經給農場主合作社下過這樣一個定義：農場主合作社是由擁有共同所有權的人們在非盈利的基礎上為提供他們自己所需要的服務而自愿聯合起來的組織。根據該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經濟利益；合作社由社員民主管理，實行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業務交往量的比例返還給社員；社員要交納或認購一定金額的合作社股金，但合作社對股金分紅的比例進行限制，紅利的年率不得超過8%；合作社主要為社員服務，對非社員的服務不得超過服務總量的50%。這些條件基本上體現了國際上通行的合作社原則。美國目前有農業合作社3800多個，其中包括供銷合作社、信用合作社和其他類型的合作社，入社會員為400萬人，每6個農場主就有5個參加各種形式的合作社，年營業額2500萬美元。

美國的農場主合作社按合作內容，可分為銷售合作社、供給合作社、其他服務合作社及信貸合作社等。實際上大多數合作社兼營供、銷和提供有關服務業務，因此前三類合作社無法嚴格分開?，F有的近4000個合作社中，如果按供應、銷售和有關服務的營業額占本社營業總額50%以上劃分標準，其中52%是銷售合作社，36%是供給合作社，其他服務合作社占12%。

二、美國新一代合作社的特征

進入20世紀90年代美國還出現了一種被稱作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現在美國北達科他州，后來迅速發展到明尼蘇達、威斯康星、加利福尼亞、南達科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統合作社往往是以銷售初級農產品為主，而新一代合作社是以創造農產品附加值為主要戰略。

摘要:農民合作社將農民群體帶入到當前市場中，并使其成為市場的發展主體之一，切實地推動了農村集體經濟的飛速發展。政府也積極地給予農民合作社支持，提升其發展速度，進而幫助農民增加收入。進入到新時期，農民合作社也受到一些新的阻礙因素的影響。本文針對農民合作社的發展問題展開全面分析，包括其現有發展情況、列舉案例進行說明、確定影響發展的問題，最后提出適合農民合作社的發展建議。

關鍵詞:香格里拉市;農民合作社;實踐;探索

香格里拉市下轄11個鄉鎮，62個行政村，669個村民小組，2018年底有農戶28852戶，農業人口123820人，農民人均純收入8681元。截至2019年6月，全市工商注冊農民合作社數有1256個，逐級上報審核通過被評為國家級示范社3個，農業部評為加工示范社1個，省級示范社12個，州、縣級示范社16個。涉及種植、養殖、農機服務、運輸等一二三產業，合作社的發展為農民帶來切實利益，增加了農民收入，帶動了香格里拉市農村經濟的發展

1典型類型

在合作社的實踐中，涌現出了一批典型的合作社，歸納起來大致有4種。1.1龍頭企業帶動型。龍頭企業帶動型以龍頭企業作為依托主體形成基地，農民通過會員的身份加入基地，企業將銷售服務、信息與技術提供給會員，而農民會員負責供給高質量原材料，兩者之間的關系是產銷合作。例如:香格里拉市大球蓋菇羊肚菌種植農民專業合作社即是以”公司+合作社+基地+農戶”的模式運作。合作社引進了大球蓋菇桑田間套作種植技術，切實地為種桑養蠶農戶找到了一條桑田間套作大球蓋菇經濟增收的路子，使之成為了上江鄉良美村產業結構調整中頗具成效的一朵奇葩。截至2019年，種植桑園68.67hm2，新增19.07hm2;食用菌大棚3000m2，生產食用菌金耳菌袋30萬袋，種植大球蓋菇0.53hm2，金耳產出12t，收入60萬元，大球蓋菇產出23t，收入34.5萬元;銷售蠶絲被1800床，收入380萬元;開展實用技術指導133戶，實用技術培訓484人次，帶動153戶(其中精準戶36戶)。先后被評為“云南省省級示范社”和“農業部加工示范社”稱號，有力形成了當地的特色名優。1.2聯合帶動型。聯合帶動型是資本聯合、土地聯合和勞動聯合充分融合，并按股分紅與按勞分配聯合農戶。例如:香格里拉市忠浩野生中藥材種植專業合作社，合作社實行“公司+合作社+農戶”的形式，以600元/667m2轉租農民土地，雇傭合作社成員勞動力還可以帶動一部分當地農民種植。種植環節中統一農機服務、提供種苗、化肥、技術等服務，公司對中藥材統一回收，進行初加工和銷售。合作社發展高寒藏區中藥材經濟，進行種植野生麻花秦艽、重樓、云木香、金鐵鎖、附子等中藥材試驗示范工作。2019年完成推廣種植面積達120hm2，涉及農戶達680戶，其中社員戶268戶。合作社在區域內帶動農戶數達690戶，3450人，輻射建檔立卡戶30戶、138人，非建檔立卡戶660戶、3312人。合作社固定職工25人(含2人精準扶貧戶，每人每月發放工資2500元，人均年收入30000元)，為周邊農戶提供1萬個季度性用工機會，每個工100元，可為周邊農戶增加收入達100萬元。由于合作社的帶動作用大、輻射面廣，2015年獲得“省級農民合作社示范社”稱號。1.3專業技術型合作社。從事專項農產品加工、銷售與生產的農民在自愿互利的基本原則之下，借助技術與產品形成合作社。例如:香格里拉縣洛吉鄉綠生干果種植專業合作社，是洛吉鄉目前唯一一家集生產統籌管理、科技培訓服務培訓，產品收購加工、銷售為一體的新型農民專業合作社，主要經營經濟作物種植、加工、銷售等。合作社成立以來實行“合作社+基地+農戶”模式運作。2019年合作社實現核桃初加工90t，50t銷往廣州、40t銷往自貢，實現凈收入20多萬元。有效增加合作社成員的收入，并帶動周邊農戶增收。2011年，合作社獲得香格里拉縣“十一五”期間農村專業合作組織先進集體稱號;2015年獲得“農民專業合作社國家級示范社”稱號。1.4能人帶動型合作社。在某地區中有專門從事某一類農產品的經營能人或者專業大戶借助自身具有的購銷、經營與生產等方面優勢建設合作社。例如:東旺銫曲種養殖農民合作社，合作社采取“公司+合作社+基地+貧困戶”的經營模式，通過社員搞經營、合作社搞服務、企業做市場的現代農業綜合體，引導農民致富，帶動相關產業發展，發揮基地在當地農戶的示范帶頭作用。企業與農戶共同發展，積極為東旺鄉30多個精準扶貧戶免費提供雞苗，為農戶低價提供雞苗并免費提供養殖和防疫技術及原生態東旺藏雞專用小雞料，并與農戶簽訂回收合同，目前新聯村實現了全覆蓋飼養。合作社生產的“銫曲莊園”牌石磨糌粑、黑麥面粉、全麥面粉，養殖的“東旺蔵雞”牌藏雞和藏雞蛋集綠色、有機、無公害于一身。2019年全年實現營業額480萬元，凈收入達110萬元。合作社先后被評為“云南省省級示范社”和“國家級示范社”稱號。

2存在主要問題

近年來在各級政府的支持、鼓勵下，尤其在《農民專業合作社法》頒布實施以后，我國農業合作社飛速發展。截至2011年3月底，全國實有農業合作社40.76萬個，比2010年年底增長7.54%；出資總額5024.38萬元，比2010年年底增長10.53%；實有成員總數3200萬名，約占全國農戶總數的12.8%，比2010年年底增長9.05%[1]。其發展雖然日新月異，但是在組織形式、運行機制、約束制約、投資融資方式、風險控制等方面仍存在不少亟待解決的問題，其中最制約其發展的問題就是資金短缺、融資難問題。學習借鑒北美新一代合作社發展的經驗，對如何合理選擇適合我國農業合作社發展的融資方式和融資結構，解決這一問題具有現實意義。

一、北美新一代合作社發展及融資概況

（一）北美新一代合作社的產生和發展

20世紀80年代，由于內外部因素的影響，北美地區農產品價格下跌，極大影響農民收入，削弱了農民生產的積極性。當時在國際市場上，面對歐洲國家和亞太地區農產品競爭，北美地區農產品出口減少；而國內農產品需求降低，居民食物支出占生活消費總支出的比重下降，出現了農產品相對過剩、價格下跌的情況。為了增強農產品競爭力、增加農民收入，美國許多州出現了農民自己籌資建立的合作組織，主要從事具有附加值的農產品加工[2]：1992年1月，北達科他州農民成立以小麥加工提高其產品附加值的面食食品加工公司；此后，明尼蘇達州、南達科他州等紛紛建起創新的合作組織，被稱為“新一代合作社”(NewGenerationCooperative，NGC)。其中比較有影響力的是明尼蘇達州的美國方糖合作社、南達科他州的大豆加工合作社、北達科他州的通心粉種植合作社、北達科他州的北美野牛加工合作社以及愛荷華州的火雞養殖合作社。這種組織形式也很快在加拿大南部地區發展起來。

（二）北美新一代合作社的融資特點

北美新一代合作社與傳統的合作社模式有較大區別，融資方面更具有自身特色。美國的新一代合作社的融資特色表現為[3，4]：第一，社員入社的股本出資額較高。為了滿足合作社的發展要求，新一代合作社實行交易份額制，每位社員必須按照交貨量來支付相對應的股金，每股金額根據原材料加工數量與總投資之間的定額來計算。一般來看，社員的入社支付股金在5000~15000美元之間。社員也會因為入社費用較高的關系而更加關注合作社的發展。第二，對社員持有的股本有最高與最低等諸多限制。社員不能自由退股，但允許股份轉讓，合作社一經建立，成員數就基本穩定，不再吸納新社員。社員持有的股本占總資本的40%～50%，其余資本通過發行優先股，吸收外部投資而獲得。第三，社員持有股本與非社員持有股本的權益不同。社員繳納股本之后，享有同投資額相當的交貨權。社員須按自己繳納的股金數額交納數量充足的初級農產品，如果交貨不足必須補償合作社的損失。社員資格受限制，但社員的交易權在經過董事會同意后可以轉讓和買賣，不僅可以轉讓給社內社員，還可以轉讓給社外人員。非社員可以購買優先股獲得投資入股的報酬，但是沒有投票權。第四，發展新項目需要增資，增資方面主要通過發行新股由原有社員認繳，或是通過向外借貸的方式獲得。由于合作社的資本存量固定，它就可以獲得銀行的優惠貸款。第五，在特定條件下社員有贖回權。社員死亡或者達到一定年齡，可以由合作社贖回其股權或是轉讓交付。贖回義務履行的前提是該合作社的董事會愿意購買會員權益，以及有明確的規章政策規定。董事會的決議對于贖回的實行具有決定性的作用。這種情況在會員之間很少見。加拿大新一代合作社盡管各社利益聯結機制不盡相同，但是和美國新一代合作社一樣，也具有一定的規范性，也采用權益融資方式，發行兩種具有不同權益的股票，給社員的返利一般根據社員的惠顧額進行，分紅則按照股份分配[3]。如薩斯喀徹溫省的小麥合作社對外發行A、B兩種股份，A股為社員股，持有者具有投票權，但沒有參與分享投資收益的權利；B股是上市股，社員和非社員都可以認購，持有者沒有投票權，但有參與分紅的權利，任何持有者的持有量不能超過B股總量的10%。這種融資方式不僅為小麥合作社帶來巨額資本，也穩固了它的資本存量和社員構成，便于合作社進一步發展。北美新一代合作社通過高額入股、股金和交貨合同可以轉讓、社員的進入和退出有一定的限制等做法，一方面使得合作社有了數目可觀的啟動資金，另一方面使合作社有了固定的資本存量，從而有效解決了資本不足的問題。它以權益融資為主、負債融資為輔的方式籌集資本，在權益融資的基礎上向專門的金融機構進行借款，這樣既能以固定優質的資本存量獲得銀行貸款幫助，又能多渠道的擴大資金來源。新一代合作社還積極地進行商業化運作，取得了農業產業經營上的較大成功。

一、充分認識加快發展農民專業合作社的重要意義

同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，農民專業合作社是指在農村家庭承包經營基礎上。自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。發展農民專業合作社，有利于創新農村生產經營組織形式，實現小生產與大市場的有效對接，提高農民的組織化程度，增強抵御市場風險的能力，保護農民利益；有利于農村資源和生產要素優化配置，促進農業結構戰略性調整，提高農業和農村經濟的整體素質；有利于完善農村雙層經營體制，進一步強化“統”功能，解決一家一戶想辦而辦不了辦不好的事情，提高農業社會化服務水平；有利于推進農業產業化、標準化和國際化進程，提高農產品市場競爭力，增加農民收入。近幾年來，市農民專業合作社發展較快，但從總體情況來看，市農民專業合作社目前仍處于發展的初級階段，這與發展現代農業，促進社會主義新農村建設的戰略要求不相適應，因此，加快農民專業合作社發展是當前和今后一個時期我市農業農村工作的一項重要內容。

二、明確加快發展農民專業合作社的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以市場為導向，以農民自愿為前提，以優勢產業和特色產品為依托，按照科學發展觀的要求，強化政策扶持，優化配套服務，完善運行機制，引導農民專業合作社加快發展，提高農民的組織化程度和農產品的市場競爭力，增加農民收入，繁榮農村經濟。

（二）基本原則。一是堅持以土地家庭承包經營為基礎。發展農民專業合作社不得動搖農民家庭承包經營的基礎地位。不得改變農民財產的所有權。二是堅持“民辦、民管、民收益”以農民為主體，入社自愿、退社自由。實行民主管理、民主決策、民主監督和獨立核算、自負盈虧、利益共享、風險共擔。三是堅持以增加農民收入為宗旨。農民專業合作社是一種經濟組織，其主要任務是發展經濟、增加農民收入，并在實現全體成員利益的基礎上逐步發展壯大。四是堅持因地制宜、多層次發展。發展農民專業合作社要從實際出發，立足主導產業，發揮資源優勢，突出地方特色。五是堅持市場運作與政府扶持相結合。發展農民專業合作社，既要按照市場規律辦事，又要積極給予正確引導和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦。

（三）總體目標。力爭通過3年左右的努力。使我市農村特色優勢產業和大宗農產品生產基地普遍建立起具有一定服務功能和帶動能力的農民專業合作社，每個縣（市、區）優勢產業至少有一個合作社聯社，從事優勢產業生產的專業大戶基本上加入合作社，30%左右的農戶加入農民專業合作社，60%左右的主要農產品通過農民專業合作社加工和銷售，使農民組織化管理水平顯著提高，農產品標準化和農業產業化得到有效推進，農產品品牌建設不斷加強。

摘要：農民專業合作社作為一種互助性經濟組織，對提高農業生產效率、提升農業經濟發展水平、推進新農村建設、促進鄉村振興具有重要作用。其順應市場經濟發展趨勢，能夠提高農業競爭力，是解決小農經濟發展短板的重要方式。隨著我國農業現代化水平的不斷提高，農業發展不斷向集約化、產業化轉變，越來越多的農民專業合作社成立起來，但在發展過程中出現了一些問題，影響了農民專業合作社的發展質量。本文主要分析了當前農民專業合作社發展存在的問題，并提出了相應的發展建議，以期為推動農民專業合作社更好發展提供參考。

關鍵詞：農民專業合作社；發展；優勢；問題

農民專業合作社是指在農村家庭承包經營的基礎上，生產經營者為了壯大發展規模、降低交易成本，由生產經營同類農產品的個體或農戶，自發聯合而成立的一種互助性經濟組織，其對提高農業生產效率、增加農戶收益、降低市場風險具有重要作用[1]。近年來，在我國政府和農業部門的不斷推動下，農民專業合作社發展迅速，種類不斷增多。截至2021年，全國成立的農民專業合作社已超過226萬家，發展領域已從種植業、養殖業拓展到加工運輸業、農機服務業等方面[2]，農民專業合作社的帶動效應也越來越明顯。國內大量農民專業合作社的成立與發展，為解決小農經營發展困難等問題發揮了極其重要的作用。盡管如此，我國農民專業合作社在發展的同時，也暴露出一些問題，如發展質量不高、管理不規范、發展資金缺乏、品牌效應不足等。本文簡要概述了我國農民專業合作社發展狀況，同時就農民專業合作社現階段存在的問題進行分析與探討，并提出了規范發展的建議。

1我國農民專業合作社發展狀況

農民專業合作社作為一種新型農業經營主體，是農業發展到一定階段的產物，在當前提高農業生產效率、深化農村集體產權制度改革、繁榮農村經濟、促進農民增收及加快鄉村振興方面發揮著重要作用[3]。改革開放以后，我國加快農業產業結構調整，農民的種養殖專業知識不斷提高，農產品商品化程度不斷提高，此時農業分散經營的模式導致農戶組織化程度低，使其與市場需求之間的矛盾不斷加深，因此亟需采取組織化程度高的模式聯合農戶，壯大發展主體，提升經營的綜合效益，由此農民專業合作社逐漸在我國發展起來。進入21世紀，我國對“三農”發展的支持力度不斷加大，采取了更多政策措施促進農業增產增收，同時進一步加快了對農業經濟組織的支持。2004年以來，國家對農民專業合作社的重視程度越來越高，尤其是在《中華人民共和國農民專業合作社法》出臺后，進一步規范了合作社發展，更好保護了合作社組織成員的各項權益，為農業經濟發展發揮了積極作用[4]。截至目前，全國依法登記的農民專業合作社超過226萬家，為提高農業經濟水平、促進“三農”發展發揮了極其重要的作用[5]。

2當前我國農民專業合作社發展存在的問題

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，對統分結合、雙層經營的農村經營體制的進一步豐富和完善。它以入社自愿、退社自由為基本原則，以自我管理、自我服務、自負盈虧為運行機制，充分保障成員的合法權益，是推進農業產業化經營、建設現代農業的重要載體，是促進農村經濟發展、構建農村和諧社會的重要組織基礎。農民專業合作社法是新中國成立以來頒布的第一部規范合作社發展的法律，填補了我國市場主體立法的一項空白。它的實施，必將有力地促進農民專業合作社的健康發展和農村經濟的全面繁榮。

上世紀80年代以來，我國農村出現的農民專業合作社，向農民提供信息、技術、銷售、供應、加工等方面的服務，為促進農業發展、農民增收和農村繁榮作出了重要貢獻。農民專業合作社的產生和發展，是社會主義市場經濟條件下的制度創新，是在農村家庭承包經營基礎上，對統分結合、雙層經營的農村經營體制的進一步豐富和完善。在總結實踐經驗、廣泛征求各方面意見的基礎上，全國人大常委會審議通過了農民專業合作社法，并從今年7月1日起正式實施。為貫徹實施好這部法律，有必要深入認識農民專業合作社的性質和作用。

農民專業合作社的產生和發展，是對我國農村經營體制的進一步豐富和完善

黨的十一屆三中全會以后，我國農村逐步確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，這是黨和國家根據農村生產力發展水平作出的重大政策調整，符合生產關系適應生產力發展水平的客觀要求。家庭承包經營責任制的確立，激發了廣大農民群眾的積極性，極大地提高了勞動生產率。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農業的專業化、商品化、規?；讲粩嗵岣?。適應形勢發展的要求，進一步完善農村經營體制，成為我們面臨的重大課題。1993年，中共中央、國務院頒布的《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》明確提出，以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，是我國農村經濟的一項基本制度，要長期穩定并不斷完善。農民專業合作社正是在“長期穩定”基礎上“不斷完善”的產物。

隨著農業生產力水平和農產品商品率的提高，農民與市場的關系更加緊密，農民對生產資料、實用技術、市場信息等方面的需求不斷增加，市場機制對農民的資金實力、文化素質等也提出了更高要求。家庭經營規模小、資金實力弱等問題，嚴重制約了農業生產經營活動的開展。因此，擴大農業生產和經營規模，提高農民的組織化程度，實現農戶與市場的連接，就成為發展農業生產、增加農民收入的當務之急。擴大生產和經營規模主要有兩條途徑：一是通過增加土地面積實現生產規模的擴大；二是通過廣大農戶的聯合與合作實現經營規模的擴大。我國人多地少的國情，使增加土地面積十分困難，更現實、更有效的辦法就是走合作生產經營的道路。農民專業合作社就是開展生產經營合作的重要組織形式。

農民專業合作社不改變農戶的獨立經營地位，有利于家庭承包經營制度的長期穩定?，F階段，絕大多數參加專業合作社的農民在生產環節仍然以戶為單位，在流通、加工等環節進行合作，將農民生產的農產品和所需要的服務集聚起來，以規?；姆绞竭M入市場，提高農民在市場中的地位。農民群眾總結的“生產在家，服務在社”，形象地說明了現階段農民專業合作社的特點。實踐表明，農民專業合作社可以很好地解決家庭經營與市場經濟的銜接問題，有效地解決政府“統”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，是對農村經營體制的豐富、發展、完善和創新。

編者按：本文主要從全鎮農民專業合作社發展現狀及特點；當前我鎮農民專業合作社發展中存在的問題；下一階段的工作重點進行講述。其中，主要包括：截止2009年4月底，全鎮在工商部門登記注冊的農民專業合作社共5家，比去年新增1家，入社農戶348戶，帶動農戶2190戶、《農民專業合作社法》實施以來，我鎮農民專業合作社發展已邁出實質性的步伐，但是與先進地區相比，與農業農村經濟發展以及廣大農民群眾的要求相比，我鎮還存在較大差距、為了進一步引導和促進農民專業合作社健康快速發展，下一階段應著重抓好以下幾個方面的具體工作等，具體材料請詳見：

近年來，××縣××鎮黨委、政府高度重視農民專業合作社的培育和發展，將其作為創新農村經營體制、提高農民組織化程度、轉變農業增長方式、推進新農村建設、增加農民收入的重要載體和抓手。特別是《農民專業合作社法》自今年7月1日正式實施，引導和促進了全鎮農民專業合作社步入發展的快車道。

一、全鎮農民專業合作社發展現狀及特點

截止2009年4月底，全鎮在工商部門登記注冊的農民專業合作社共5家，比去年新增1家，入社農戶348戶，帶動農戶2190戶。

（1）分布：官渡辦事處1家、楠木辦事處3家、碾坪辦事處1家。

（2）按行業和產業分布：柑桔類（包括蜜桔、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚）合作社共1家，畜禽養殖類合作社4家。

我國農村確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，農民獲得了生產經營自主權，成為獨立的財產主體和市場主體，極大地解放了農村生產力。但是，隨著經濟社會快速發展、市場競爭日趨激烈，小規模家庭經營的弱點也逐漸顯現。如何提高家庭經營抗御自然風險和市場風險的能力，是我國加快農業與農村經濟發展的重要問題。廣大農民在農村家庭承包經營基礎上，創辦了包括農民專業合作社在內的多種形式的農民專業合作經濟組織。據統計，截至*年年底，全國農民專業合作社等農民專業合作經濟組織總數超過十五萬個，它提高了農業生產經營和農民進入市場的組織化程度，成為農業產業化經營的重要組織載體。隨著農民專業合作社的不斷發展，實踐中也暴露出一些問題和困難，迫切需要國家采取法律和政策措施加以解決。

黨的**指出：支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。*年《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》也明確提出，要“積極引導和支持農民發展各類專業合作組織，加快立法進程”。

十屆全國人大常委會將制定農民專業合作經濟組織法列入立法規劃，由全國人大農業與農村委員會負責起草。經過常委會會議三次審議，*年10月31日，通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，將于*年7月1日起施行。

一、農民專業合作社法的調整范圍

法律對農民專業合作社的定義作了界定：農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社的服務內容是以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。這個定義，考慮了近年來我國農民專業合作社在農業產業化過程中發展的現實情況，強調以農產品或者農業生產經營服務為紐帶，同時借鑒了國際上關于合作社定義和基本原則的論述。具體內容包含以下幾個方面：

1.農民專業合作社主要由享有農村土地承包經營權的農民組成。本法規定的農民專業合作社區別于傳統的農村集體經濟組織，也完全不同于50年代的。它是在農村家庭承包經營基礎上農民自發組織起來的新型合作社。加入農民專業合作社不改變家庭承包經營，在遵守本社章程的前提下，仍然具有生產經營自主權。