一、國家宏觀調控的必要性、重要性與目標

1、必要性：市場調節不是萬能的，市場調節存在自發性、盲目性、滯后性等固有弊端。如果僅由市場調節，會導致資源配置效率低下、資源浪費；社會經濟不穩定，發生經濟波動和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導致嚴重的兩極分化。社會主義市場經濟的正常發展，既需要充分發揮市場調節的作用，又需要加強國家宏觀調控。社會主義公有制及共同富裕目標要求國家必須發揮宏觀調控的職能。

2、重要性：能夠實現強有力的宏觀調控，既是社會主義市場經濟的基本特征之一。加強宏觀調控是社會主義市場經濟的內在要求，它能更加充分地發揮社會主義制度的優越性。

3、我國宏觀調控的主要目標是：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。

二、我國的宏觀調控仍存在的問題

我國目前宏觀調控業已取得初步成效，但是經濟運行中的一些矛盾和問題依然存在。突出表現在五個方面：一是投資增幅仍然偏高，投資結構不合理的問題還比較明顯。二是基本建設貸款繼續增加，貸款結構不合理的問題仍比較突出。三是煤電油運供求關系依然相當緊張，電力迎峰度夏的形勢嚴峻。四是價格總水平上漲壓力依然較大。五是糧食供求總量和品種結構矛盾依然比較突出，糧食庫存下降較快。

黨的十七大報告指出，要從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。這就要求我們進一步加強和改善宏觀調控，合理配置宏觀調控部門職能，提高宏觀調控水平。

一、進一步加強和改善宏觀調控，形成有利于科學發展的宏觀調控體系

當前，隨著我國改革的不斷深入和對外開放程度的不斷擴大，國際經濟波動對國內經濟的影響程度加大，不確定因素增多，使經濟社會保持又好又快發展、實現經濟增長與社會發展目標面臨許多新情況新問題，這對政府宏觀調控的科學性、及時性、有效性、前瞻性提出了更高的要求。

加強和改善宏觀調控，必須以科學發展觀統領宏觀調控和經濟社會發展全局。要緊緊圍繞保持經濟又好又快發展、物價穩定、國際收支平衡和促進充分就業，加強國民經濟和社會發展規劃的研究制定和組織實施，進一步健全各種調控手段相互配合的宏觀調控體系，科學規劃并合理調整產業布局，統籌城鄉、區域經濟協調發展。

加強和改善宏觀調控，必須始終抓住轉變政府職能這個關鍵。政府轉變職能的關鍵，就是要清晰劃分政府與市場的作用邊界，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會中介組織分開，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機制能夠自行調節的事項，凡是行業組織通過自律能夠解決的事項，除法律有規定的外，行政機關不應干預。也就是說，凡屬于社會公共領域的事務，市場不能解決或不能有效解決的，政府就必須到位，沒有到位的應該逐步到位；凡屬于可以通過市場機制解決的領域，政府就不要介入，已經介入的要逐步退出，特別是要逐步從一般競爭性和經營性領域中退出，盡量減少微觀干預。

加強和改善宏觀調控，必須改進政府宏觀調控方式，著力為市場主體服務和創造良好發展環境。要完善社會主義市場經濟體制，建立比較完善的資本市場，以及土地、技術和勞動力等其他要素市場，由市場機制形成市場要素價格，減少政府對市場資源與市場要素價格的直接干預，提高宏觀調控政策的有效性；政府要向市場與企業下放政府經濟管理職能，主要由市場自主配置資源，由企業自主經營，為市場主體服務和創造良好的經濟發展環境。

一、我國的宏觀稅負水平及變動趨勢

宏觀稅負是指一個國家的總體稅負水平，一般通過一個國家在一定時期（一般為一年）稅收收入占同期國內生產總值（GDP）的比重來表示，反映一個國家以稅收形式參與國民收入分配所集中起來的價值總額和比率。宏觀稅負的高低，表明了政府社會經濟職能以及財政能力的強弱，也表明政府在國民經濟總量分配中集中程度的大小。

我國政府收入主要來源于稅收收入，此外還有相當比重的預算外收入以及制度外收入，此外還有相當比重的預算外收入以及制度外收入。由此，我國有三個口徑的宏觀稅負：一是稅收收入占GDP的比重，我們稱之為小口徑的宏觀稅負；二是財政收入占GDP的比重，我們稱之為中口徑的宏觀稅負；三是政府收入占GDP的比重，我們稱之為大口徑的宏觀稅負。一般而言，小口徑指標可用來考察政府的財政狀況或財政能力；大口徑指標可用來考察國民經濟負擔水平和企業負擔程度；中口徑指標與小口徑指標差別不大，一般不采用。實際上，由政府收入占GDP的比重計算的大口徑宏觀稅負水平偏高，而由稅收收入占GDP的比重計算的小口徑宏觀稅負水平偏低。

由表1可以看出1994年以來，我國宏觀稅負呈現先降后升的態勢。1994年至1997年，屬于稅負下降和恢復期，稅收占GDP的比重從10.7%下降到9.9%，再恢復到1997年的10.6%，接近1994年的稅負水平。1998年至2005年，宏觀稅負處于上升期，稅收占GDP的比重從1998年的11.2%持續提高至2005年的18.0%，上升幅度達7.8個百分點。在1994至2005年的12年間，我國宏觀稅負提升了7.3個百分點。

注：數據來源于《中國統計年鑒（2006）》和國家稅務總局公布的數據。稅收收入包括關稅，不包括香港、澳門和臺灣地區的統計數據。

二、當前我國宏觀稅負的國際比較

糧食是經濟發展、社會穩定和國家安全的第一保障與基礎。黨的十七屆三中全會強調任何時候都不能放松糧食生產與安全，中央經濟工作會議和農村工作會議也對確保糧食安全進行了部署，提出了加強糧食宏觀調控的新任務。當前，糧食部門要圍繞宏觀調控目標，發展現代糧食流通產業，為保障國家糧食安全作出新貢獻。

一、糧食宏觀調控面臨新挑戰

隨著國際金融危機向實體經濟的蔓延和擴散，特別是今年年初，我國遭遇的多年不遇的大面積旱災，增加了全年糧食供求形勢和價格走勢的不確定性，使糧食的宏觀調控與糧食安全面臨新的更加復雜的形勢。

首先，糧食供求和價格形勢出現新變化，給糧食宏觀調控提出了新要求。從國際市場看，去年糧食價格經歷了大起大落，雖然20*年度世界谷物產量創歷史新高，但全球主要糧油品種庫存消費比仍處于歷史較低水平，國際市場糧油品種價格仍處于此次波動前的歷史高位。從國內情況看，20*年糧食生產再獲豐收，總產量創歷史新高，糧食供求狀況進一步改善，中央儲備規模穩定增加，地方儲備逐步充實，為做好糧食宏觀調控打下了堅實基礎。但在國內市場糧價高于國際市場的情況下，既要抑制國內糧價下行、做到穩糧增收，又要防止一些品種過度進口沖擊國內市場，糧食宏觀調控面臨的形勢更加復雜，需要進一步提高宏觀調控的能力和水平。

其次，糧食庫存結構出現新變化，給糧食監管提出了新要求。糧食庫存是實施糧食宏觀調控的重要物質基礎。隨著國家多項宏觀調控措施的實施，國家和地方儲備糧規模不斷增加，最低收購價政策執行范圍不斷擴大，糧食庫存監管工作任務日益繁重。加之，糧食市場主體日益多元化，糧食企業分布點多面廣，部分企業執行糧食流通統計制度不嚴格、不規范，不易全面摸清庫存底數。特別是近年來糧食價格大幅波動，個別企業存在“轉圈糧”、擠占挪用收購資金、糧食銷售后不及時減賬、違規銷售糧食等現象。加強糧食宏觀調控，需要進一步健全糧食監管制度、完善監管辦法、充實監管力量、加大監管力度。

再次，糧食流通體制出現新變化，給完善政策措施提出了新要求。改革開放以來，隨著糧食流通體制改革不斷深化，我國糧食市場逐步全面放開，市場機制配置糧食資源的基礎性作用日益增強，現代糧食流通產業成效明顯。但同時，我們應當看到，在改革和發展中還存在一些矛盾和問題，落實中央與地方糧食事權的政策不夠配套，“谷賤傷農”與“米貴傷民”的矛盾不時交替出現，支持糧食生產、保護農民利益的長效機制還需要進一步完善，現代糧食市場主體及其經營方式還不完全適應社會主義市場經濟發展的需要。因此，要進一步深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，理順糧食宏觀調控的體制機制。

國家的宏觀調控

襄樊四中任守生

[教學目標]

知識方面

通過教學，使學生識記宏觀調控的含義、目標和手段。由市場經濟存在的固有缺陷分析說明國家宏觀調控的必要性；并且能夠結合我國經濟建設的成就，說明社會主義國家宏觀調控的優勢。

能力方面

「摘要」宏觀服務法是國家在宏觀經濟運行中為實現市場資源配置最佳化所必須遵循的法律規范的總稱，也是一個國家的經濟總綱領。我們廢除了計劃經濟體制，應該將計劃經濟體制的理論前提、分析框架和目標體系放進歷史博物館，采用更加科學的市場經濟體制的理論前提、分析框架和目標體系，并圍繞這些目標建立一個以充分就業與收入提高法為龍頭，以財政基本法、金融基本法為兩翼，運用各種財政工具消除現實市場存在的三種分割（地域分割、信息分割、制度分割），創造平等就業機會，使國家和民眾走上富裕之路的完整的“宏觀服務法”體系。

「關鍵詞」宏觀服務法宏觀調控法市場經濟體制計劃經濟體制充分就業

宏觀服務法是指國家在宏觀經濟運行中為達到市場資源最佳化配置所必須遵循的法律規范的總稱。對“國家宏觀經濟行為法”的表述有多種形式：“宏觀調控法”是我國目前最常用、爭論也最激烈的形式，“宏觀管理法”是世界上其他國家最常用的形式，“宏觀服務法”則是目前世界上最廣泛接受的形式。在這里，我們把“國家是為人民服務的”這一基本思想考慮進來，采用了目前最廣泛接受、最不容易引起爭論、最不會產生力量內耗的提法-“宏觀服務法”。目前，我國的“宏觀服務法”應該在考察各種框架之后，確認國家的宏觀經濟行為的具體目標與宏觀服務法的立法目的，并且盡可能快地圍繞具體目標，整合現有法律法規，構建起宏觀服務法體系。這是“宏觀服務法”挑起“社會主義市場經濟建設”的歷史重擔三個必經環節。其中，明確國家宏觀經濟行為的具體目標是“宏觀服務法”確立的關鍵因素。

一、確立宏觀服務法具體目標的兩個理論與社會實踐框架

在確立宏觀服務法具體目標的問題上，有兩個框架可以參考、選擇和揉和。這兩個框架就是市場經濟框架和計劃經濟框架，兩個框架都是既包括理論，也包括實踐的完整框架。我們雖然選擇了市場經濟框架，但并不等于我們完全了解這個框架里面包含了哪些應該接受的具體目標；同樣，我們雖然放棄了計劃經濟框架，但并不等于我們已經成功地排除了原來這個框架有的，現在應該排除的東西；因此，對框架的探討十分必要。

（一）市場經濟框架

一、金融杠桿參與房地產宏觀調控效果評價

在本輪國家對房地產市場的宏觀調控中，金融調控手段不斷在強化。自2004年10月至2007年9月不到三年內，央行已經連續9次加息，僅2007年就5次加息。為抑制經濟運行中過多的流動性，自2006年7月到2007年11月，央行曾先后12次上調存款準備金率，將存款準備金率由8%調升至13.5%。2007年9月27日，央行與銀監會又聯合下發了《關于加強商業性房地產信貸管理的通知》（銀發[2007]359號，下稱“359號文”）。文件對申購第二套（含）以上住房的，作出了嚴格的規定。如此頻繁的金融調控措施，但效果并不理想，主要表現在如下幾個方面：

（一）房地產投資繼續升溫

自1998年以來，我國完成房地產開發投資年均增長都在20%以上。2007年1

—9月份，全國完成房地產開發投資16814億元，同比增長30.3％，比上年同期加快6個百分點，比全部固定資產投資高4.6個百分點；1—9月份，全國房地產開發企業資金來源為25379億元，增長37.9%。上述數據說明房地產開發投資仍然在高位運行，溫度不斷攀升。

（二）房價居高不下

一、宏觀審慎監管的提出與深化

隨后該概念只零星出現于一些國際組織報告中，沒有嚴格定義。2000年，時任BIS行長的克羅克特（Crockett）首次嘗試界定“宏觀審慎”這一概念，他在一次公開演講上提出將金融穩定劃分為微觀審慎和宏觀審慎兩個層面，著重強調宏觀審慎和微觀審慎在金融監管安排中是同等重要且不可或缺的關系。此后，宏觀審慎監管被納入理論研究的視野，并越來越廣泛地用于相關研究和報告中。

二、宏觀審慎監管政策維度及工具

宏觀審慎監管政策工具的首要目的是應對信貸過度創造、流動性以及陷入困境銀行的持續經營等，根本目標在于應對金融體系的系統性風險。政策工具也可以大體可以從時間維度和空間維度來劃分。

1、從時間維度上看

從時間維度上來看，要關注總體風險如何隨時間演變及金融體系和實體經濟的相互作用，原則是削弱金融體系的內在親周期性。

隨著我國國際國內旅游的快速發展,特別是國家把旅游業作為國民經濟的重要產業加快培育和發展,迫切需要加強對旅游經濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業的經濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經濟運行和發展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導宏觀旅游管理的實踐。

一、宏觀旅游經濟的含義

現代旅游經濟,是一個包括旅游消費活動、旅游企業經營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經濟運行的經濟子系統,是國民經濟系統的重要組成部分。從系統論角度分析,旅游經濟系統,既體現了旅游活動相關的各組成要素的集合,以及它們之間的內在聯系和運行過程(見圖1),還從動態角度反映了整個旅游活動發生和發展的過程和規律性。

(一)旅游經濟活動

旅游經濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經營者的經營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產品并離開居住地開始,經過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產品過程,只有當旅游者購買了旅游產品后才可能成為現實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內容,也是旅游活動的核心內容。第二個層面是旅游經營者的經營服務活動,主要指旅游企業為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經營活動過程。由于旅游活動內容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業。按照現代旅游經濟系統模型分析,旅游經營者的經營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業、旅游接待企業三部分。旅行商的經營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業、旅游接待企業則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經濟研究、旅游規劃設計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調控、行業自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規范旅游市場秩序、規范旅游企業行為,為旅游者的旅游活動和旅游經營者的經營服務活動創造良好的市場環境和環境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現旅游經營者的經營服務目的和旅游組織的管理目標。

(二)宏觀旅游經濟內容和特點

干部的宏觀管理是相對微觀管理而言的。宏觀管理，是指從總體上和全局上對干部工作進行的管理。微觀管理，是指干部的錄用、培養、考核、調配、任免、獎懲、交流、退(離)休等具體工作。宏觀管理是黨的干部管理工作的一個重要方面。

首先必須明確干部宏觀管理的任務。干部宏觀管理的任務主要有：(1)研究制定干部人事工作的方針、政策；(2)統籌協調干部人事工作的綜合配套改革和各類人員管理法規、條例或章程的制定；(3)根據經濟和社會發展規劃，進行各類人員的需求預測和結構調整；(4)根據事業的發展和各類人員的素質狀況，制定培訓規劃，協調和指導各類人員的培訓工作；(5)負責各級各類干部管理權限的劃分與調整；(6)建立和完善各類人員合理流動的社會調節機制和交流調配制度；(7)加強對干部工作的監督檢查，等等。

其次，要明確干部宏觀管理的權限和有關部門的職責分工。干部宏觀管理的決策權要由黨中央及地方各級黨委行使。凡屬全局性質的干部人事工作的方針、政策和重大的改革措施，都必須由黨中央決定或批準。地方、部門在制定有關干部管理的政策和制度時，凡超出中央規定范圍的，都必須報中央批準，不得自行決定。黨委組織部門要在黨委領導下，承擔起對干部人事工作宏觀管理的任務，履行指導、檢查、綜合、協調的職責。中央組織部、國家人事部負責總攬全國干部人事工作的宏觀管理任務。黨委組織部和政府人事部門作為干部人事管理的職能部門，在干部宏觀管理中，既要明確職責，合理分工，又要密切合作，協調工作。

第三，采取有效的宏觀管理方法。主要有：一是建立健全干部宏觀管理的制度，如各級人事編制法規、各級各類干部職務名稱表、干部選拔任用工作程序、干部任前審查和干部備案制度、干部崗位職責規范和任用標準、工作報告制度、干部人事工作紀律，以及干部工作舉報制度等；二是認真開展檢查監督。通過定期檢查、專門調查和派員巡查等方式，經常檢查干部人事政策、制度、規定的執行情況和干部任用情況，發現問題，及時糾正。

第四，正確處理干部管理中的各種關系。包括黨委推薦和管理重要干部與人大選舉和決定任免干部的關系，黨委管干部與政府管干部的關系，干部雙重管理中“條條”與“塊塊”的關系，以及企業行政領導管干部與企業黨組織管干部的關系等。要在堅持黨管干部原則的前提下，認真探索，不斷完善體制，理順關系，保證干部管理工作在黨的領導下進行。