為進一步加強婚姻登記服務工作，推進我縣婚姻登記體制改革，根據**市人民政府辦公廳《關于貫徹落實婚姻登記條例和婚姻登記工作暫行規范有關問題的通知》（渝辦發〔2004〕68號）要求，區縣（自治縣、市）級民政部門辦理內地居民的婚姻登記，鄉（鎮）人民政府不再設立婚姻登記機構。現就集中辦理婚姻登記工作提出如下意見：

一、集中辦理婚姻登記的意義

目前，街道辦事處、鄉鎮辦理登記呈現出無固定登記人員，無固定登記時間的狀態，導致出現當事人往返多次無法辦證、領證現象，同時，由于登記條件簡陋、手段陳舊落后，難以形成規范化、信息化的電子政務管理的規定和條件，婚姻登記的執法環境難以保證。集中辦理婚姻登記，有利于實現婚姻登記網絡化建設，建立專業化的婚姻登記隊伍；有利于遏制搭車收費，強化對婚姻登記工作的監管；有利于提高依法行政水平和政府工作質效。

二、集中辦理婚姻登記的辦法

（一）民政局建立婚姻登記服務中心，辦公地點設在龍崗街道辦事處望城路8號（縣民政局內），聯系電話：4378****。

（二）從**年6月1日開始，由縣婚姻登記服務中心統一辦理全縣的婚姻登記服務工作。

各市（州）人民政府，省級有關部門：

自20**年10月1日國務院《婚姻登記條例》（國務院令第387號，以下簡稱《條例》）實施以來，各地堅持以人為本，依法行政，規范管理，積極推進婚姻登記工作規范化建設，有效提高了我省婚姻登記工作質量和服務水平。目前我省部分地方仍存在婚姻登記機關登記場地狹小、工作經費不足、人員缺乏、服務滯后、管理手段落后等問題。為進一步提高我省婚姻登記工作水平，切實加強婚姻登記工作規范化建設，現就有關事項通知如下。

一、充分認識婚姻登記工作的重要性

婚姻登記工作關系社會文明進步，在政府履行社會管理和公共服務職責方面發揮著重要作用。婚姻登記機關是依法履行婚姻登記行政職能的機關，是各級人民政府為民服務的重要窗口，倍受社會關注。各地要從踐行“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，全面提高依法行政水平，構建和諧**和提升政府服務形象的高度深刻認識加強婚姻登記機關規范化建設的重要意義，進一步統一思想，提高認識，積極研究探索婚姻登記工作，認真解決當前出現的新情況和新問題，切實為婚姻登記工作規范化建設創造良好條件。

二、依法科學設置婚姻登記機關和配備工作人員

按照《條例》規定，婚姻登記機關應當按照“內地居民辦理婚姻登記的機關是縣級人民政府民政部門或者鄉（鎮）人民政府，省、自治區、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農村居民辦理婚姻登記的具體機關。中國公民同外國人，內地居民同香港特別行政區居民、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民、華僑辦理婚姻登記的機關是省、自治區、直轄市人民政府民政部門或者省、自治區、直轄市人民政府民政部門確定的機關”設置并及時向社會公布。凡交通便利、人口集中的地方，婚姻登記要集中到縣（市、區）人民政府民政部門辦理；地處邊遠山區、地廣人稀、交通不便的地方仍由鄉鎮人民政府辦理。行政區劃調整后，有關市（州）、縣（市、區）人民政府應當按照《**省行政機構設置和編制管理辦法》（省政府第186號令）等有關規定提出調整設置婚姻登記機關的請示，按程序報批，做到依法登記，依法確認。重點解決好婚姻登記機關（包括鄉鎮）人員配備、辦公場地、辦公經費和婚姻登記信息化建設等方面存在的問題。婚姻登記機關工作人員原則上在民政系統現有人員中調劑解決，人員工資和工作經費列入同級財政年度預算。

婚姻登記與收養登記情況匯報

我縣轄XX個鄉鎮，人口XXX萬，年均辦理婚姻登記約對。去年10月至今年5月底止共計辦理結婚登記XX對，離婚登記XX對，補領婚姻登記XX對，辦理收養登記X例。我縣自X年X月實行集中登記一年多來，已基本步入規范化運行軌道。現將近段工作向各位領導匯報如下：

一、立足根本點，提升婚姻服務水平

一是加強婚姻登記員培訓，提高隊伍素質。我縣婚姻登記員都經市以上民政部門業務培訓，執證上崗。在服務態度上無論是對于結婚的還是離婚的，無論是對于年輕的還是年長的，登記員都是笑臉相迎，熱情服務。對不符合登記條件的，我們都會耐心解釋，并為其辦證提供正確的政策指導。

二是成立了以局長任組長，分管局長、紀檢書記任副組長的“婚姻登記執法檢查領導小組”，不定期開展執法督查。出現違法登記，依法追究經辦人責任，確保婚姻登記質量。三是加強機構建設。去年10月我局增加了辦公場地，將離婚與結婚登記實行分開辦公，結束了混合辦公的不合理局面，方便了辦事群眾。四是將離婚調解作為婚姻登記工作中的一個側重點來抓。婚姻登記員在辦理離婚登記時，在知情的情況下，不強求、不刻意干預，適當地進行調解。

二、把握重點，嚴格依法進行登記

摘要：本文簡述婚姻登記檔案管理工作的相關職責，指出目前婚姻登記檔案管理工作存在的問題，根據實際情況提出加強婚姻登記檔案管理服務的路徑，旨在為婚姻登記檔案管理工作日臻完善提供參考借鑒。

關鍵詞：婚姻登記檔案；服務；路徑

婚姻登記是組成家庭的重要見證。和諧社會需要由一個個幸福美滿的小家構成。因此，婚姻登記工作對于構建和諧社會而言，具有義不容辭的義務和責任。但是，由于多種因素，婚姻登記檔案管理工作仍然存在諸多漏洞和弊端。這就要求相關單位必須立足現狀，審慎思考，加強婚姻登記檔案管理，進而更好服務和諧社會建設。由此可見，探析婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設的路徑具有重要現實意義。

一、婚姻登記檔案管理工作存在的問題

（一）管理意識淡薄

在婚姻登記檔案管理實際工作中，基于此項工作的瑣碎、復雜，部分部門以及專職人員在日復一日的消磨之下，管理意識逐漸淡薄，這種狀態為婚姻登記檔案管理工作埋下諸多隱患。雖然婚姻登記檔案管理工作涉及各個人群和地方區域。但是部分地方區域法律法規滲透力度較弱，導致相關專職人員工作之初便已缺乏管理意識，自然難以做好此項工作。由于工作人員的疏忽大意，極易造成婚姻登記檔案的丟失和遺漏。這些問題使婚姻登記檔案管理工作的應有效能的發揮存在嚴重阻礙。此外，基于此種現狀問題，更讓不法分子有可乘之機。由此可見，管理意識淡薄，對于婚姻登記檔案管理工作而言，是亟待解決的重要問題。

各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

為切實保障《婚姻登記條例》的貫徹實施，規范婚姻登記工作，方便當事人辦理婚姻登記，經商國務院法制辦公室、外交部、公安部、解放軍總政治部等相關部門，現就《婚姻登記條例》貫徹執行過程中的若干問題提出以下處理意見：

一、關于身份證問題

當事人無法提交居民身份證的，婚姻登記機關可根據當事人出具的有效臨時身份證辦理婚姻登記。

二、關于戶口簿問題

當事人無法出具居民戶口簿的，婚姻登記機關可憑公安部門或有關戶籍管理機構出具的加蓋印章的戶籍證明辦理婚姻登記；當事人屬于集體戶口的，婚姻登記機關可憑集體戶口簿內本人的戶口卡片或加蓋單位印章的記載其戶籍情況的戶口簿復印件辦理婚姻登記。

【摘要】

內容提要：一張《結婚證》包含有復雜的法律關系，婚姻登記實際上是一種行政許可。登記與否和是否受法律保護沒有必然聯系：事實婚姻是受法律保護的，非法同居的婚姻關系一般不受法律保護，不受法律保護與不受法律制裁也不是一回事。登記與否和婚姻有效與無效、是否可以撤銷亦沒有必然聯系。新《婚姻法》增加了可撤銷婚姻，實踐中無效婚姻還有多種情況，有關婚姻登記的行政復議與行政訴訟亦大量存在。婚姻登記體現了一個國家對婚姻的監控與管理，登記機關應該加強監督檢查，勇于同各種違犯婚姻法與不道德的行為作斗爭，維護婚姻當事人的合法權利，維護社會的穩定。

婚姻以是否經過登記為標準，可分為合法婚姻與不合法婚姻。不合法婚姻，婚姻當事人不作為，沒有履行有關法律規定的登記手續就以夫妻名義結合在一起，又稱違法婚姻。《婚姻登記管理條例》第3條規定：依法履行婚姻登記的當事人的合法權益受法律保護。能否理解為只要登記婚姻就受法保護，不登記婚姻就不受法保護呢？答案是否定的。

第一部分，登記與否和是否受法律保護沒有必然聯系。

首先，事實婚姻是受法律保護的。

事實婚姻是指沒有經過登記的違法婚姻。在一定的時期內，有條件的承認事實婚姻符合我國國情，有利于婚姻家庭關系的穩定，有利于社會安定團結以及婦女兒童權益的保護。以下兩種情況，是事實婚姻。第一，1986年3月15日之前，沒有配偶的男女，未辦結婚登記手續即以夫妻名義同居生活，群眾也認為是夫妻關系，又符合結婚的法定條件，可認定是事實婚姻關系。第二，1986年3月15日之后到1994年2月1日沒有配偶的男女，未辦結婚登記手續即以夫妻名義同居生活，群眾也認為是夫妻關系，同居時就又符合結婚的法定條件，亦可認定是事實婚姻關系。

為了方便農村群眾就近辦理婚姻登記，根據國務院《婚姻登記條例》的有關規定、民政部《關于“十一五”期間深入推進婚姻登記規范化建設的意見》的有關要求和省領導的指示，市人民政府決定將婚姻登記設置到鄉（鎮）人民政府辦理。為了確保設立鄉（鎮）人民政府婚姻登記機關工作順利開展，現制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，以《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規范》和民政部《關于“十一五”期間深入推進婚姻登記規范化建設的意見》為依據，按照機關效能建設的要求，以方便農村群眾就近辦理婚姻登記為目的，充分發揮鄉（鎮）人民政府在婚姻登記中的作用，完善婚姻登記機關設置，加強婚姻登記管理，確保依法登記，促進全市婚姻家庭和諧健康發展。

二、基本原則

（一）方便群眾、精減高效。按照方便群眾的原則，設立鄉（鎮）人民政府婚姻登記機關，以方便農村群眾就近辦理婚姻登記；按照精減高效的原則，合理設置鄉（鎮）婚姻登記機關。除市人民政府所在地的廈坪鎮、拿山鄉人民政府不設立婚姻登記機關外，其它鄉（鎮）原則上應設立婚姻登記機關。

（二）因地制宜、規范設置。按照民政部《關于“十一五”期間深入推進婚姻登記規范化建設的意見》和省民政廳制定的《鄉（鎮）人民政府婚姻登記機關申報標準》（見附件1）的要求，鄉（鎮）人民政府設立婚姻登記機關要規范設置，實行申報審批制度，符合辦理婚姻登記條件的，即批準辦理婚姻登記；條件不符合的，待條件成熟后，再進行申報。未設立婚姻登記機關的鄉鎮，其婚姻當事人可到市民政局婚姻登記處辦理婚姻登記。

【摘要】隨著經濟社會的發展，人們對于檔案信息的需求越來越高，同時也認識到公共檔案尤其是婚姻登記檔案管理的重要性。婚姻登記檔案是證明夫妻雙方婚姻關系的重要文件，與婚姻關系中的財產、房產等有著密切的關系，直接關系到婚姻當事人的利益，因此在新形勢下加強婚姻登記檔案的規范化管理工作顯得尤為重要。

【關鍵詞】婚姻登記;檔案管理;規范化

隨著經濟的發展，人們的生活水平越來也高，現在很多人都有購房和出國等需求，尤其是作為婚姻雙方的當事人來說，在辦理很多業務和手續時都需要用到婚姻登記檔案，隨著檔案信息利用率的不斷提高，在部分檔案管理中存在的問題也逐漸顯現出來。因此在新形勢下加強婚姻登記檔案的規范化管理就成為了檔案管理人員必須要重視的問題。

一、目前婚姻登記檔案管理存在的問題

1、婚姻檔案管理人員責任心不高，資料保存不完整。在婚姻登記檔案管理中，由于檔案管理人員的工作能力不強，責任意識不高，很容易出現婚姻登記檔案資料的遺失或者資料保存不完整，比如婚姻當事人的身份證或者戶口簿等復印件不齊全或者婚姻登記檔案一些重要的材料登記用的筆墨紙不規范，或者一些復印件不清楚等，這些都不利于婚姻登記檔案的長期保存。存在這些問題的客觀原因是婚姻登記檔案比較分散，時間跨度較大，很多婚姻登記檔案的保存都經歷了地方行政區域劃分的變更或者鄉鎮的撤銷合并，沒有專門的人員對其進行管理，也沒有固定的檔案存放地點，導致婚姻登記檔案在移交過程中出現遺漏或者丟失、毀損的情況。主觀原因是很多婚姻登記檔案管理人員的責任心不強，很多婚姻登記檔案登記管理人員都沒有經過專業的業務培訓，工作水平和能力較差，不知道如何科學地對婚姻登記檔案進行管理，再加上平時缺少上級部門的監督，工作散漫馬虎，沒有認識到婚姻登記檔案對婚姻雙方當事人的重要性，導致很多檔案資料歸檔不及時、不完整，甚至該歸檔和移交的不歸檔、不移交，造成婚姻登記檔案的損失。2、婚姻登記檔案硬件建設落后。婚姻登記檔案的管理工作不同于其它的工作，不能直接產生經濟效益和社會效益，因此工作人員的業績很難得到肯定，再加上有些領導對于婚姻登記檔案管理的重要性認識不足，沒有把科學嚴謹的婚姻登記檔案規范納入到平時的議事日程當中，而婚姻登記檔案管理也不是由專業的檔案管理人才擔任，這就會導致婚姻登記檔案的硬件建設水平落后，有些婚姻登記檔案管理部門沒有專門的檔案儲藏室，或者儲藏室不符合檔案長期保存的要求，通風不好、潮濕、保存條件差都很容易對檔案造成一定的影響。其次是婚姻登記檔案建設不規范、不科學，缺乏現代化的檔案管理辦公設備和安全設施，信息化條件落后，沒有配備專門的婚姻登記檔案管理軟件，導致檔案的查詢和保存效率低下，由于沒有信息化系統的幫助，在婚姻登記檔案調閱時耗時較長，加大了管理人員的工作負荷，影響工作效率。3、婚姻登記檔案管理制度不健全。目前在婚姻登記檔案管理部門很多檔案管理制度不健全，尤其是在檔案傳遞和利用的過程中沒有明確的責任分工和工作流程安排，沒有嚴格按照程序進行辦理，對于使用者的身份審核不嚴格，婚姻登記檔案保密性差，這樣就會造成婚姻登記檔案在使用過程中造成的檔案資料遺失和泄密無法追責，不但損害了婚姻雙方當事人的利益，而且造成了不良的社會影響。最主要的原因就是管理制度不健全、缺乏必要的約束管理機制，而對于檔案管理工作也缺乏必要的獎懲機制，工作干好干壞一個樣，干與不干一個樣，導致婚姻登記檔案管理人員工作積極性不高。

二、做好婚姻登記檔案規范化管理的幾點建議

今年以來，在縣委、縣政府和局黨組的正確領導和社會各界的關心支持下，本人團結帶領婚姻登記處全體人員，堅持“依法行政、為民服務”為宗旨，創先爭優，以優質文明服務為目標，以人為本，規范服務，婚姻登記的各項工作開展順利。2010年所做主要工作如下：

一、加強學習，提高服務質量。為提高婚姻登記員業務素質，加強對婚姻登記員業務培訓，安排婚姻登記員參加省廳、市局組織的業務培訓。在實際工作中組織登記員通過案例分析、互相探討等形式開展學習，讓婚姻登記員熟悉婚姻法律、法規以及其他相關政策，做到將各種法律法規融會貫通，很好地運用到實際工作中，從而提高了登記員依法辦證的辦事效率和服務質量。截止2010年11月，全縣已辦理結婚登記13300多對，離婚登記1100多對，補發結婚證900多對。

二、完善制度，加大執行力度。為更好依法行政、為民服務，我和科室同志在原有制度的基礎上修訂了崗位責任制度、印章管理和使用制度、證件管理制度、檔案管理和保密制度、學習制度、政務公開、服務承諾、督促檢查等各項規章制度，加大執行力度，確保創建婚姻登記規范化建設合格單位的工作持續良性發展。

三、加強公開，堅持依法行政。根據規范化婚姻登記單位建設的要求，我和科室同志共同研究進一步完善了公開內容，對工作人員的照片、工作守則、服務承諾、辦公時間、辦理時限、辦公地點、辦事依據、收費標準、咨詢電話、監督電話等內容進行公開，要求婚登工作人員掛牌上崗，并向社會公開承諾，接受社會監督，進一步提高了依法行政的水平和婚姻登記質量。

四、加大宣傳,提高婚檢率。充分利用印制的婚前檢查手冊和婚前檢查宣傳片廣泛宣傳婚前醫學檢查的重要性，有針對性地對前來辦理結婚證的青年男女進行宣傳教育，提高其對婚前檢查的認識。因宣傳到位，措施得力，我縣今年的婚檢率明顯提高，截至目前全縣共參加婚檢6000多對。公務員之家

五、規范檔案，確保資料安全。根據《婚姻登記檔案管理辦法》，在我的建議下，局對婚姻檔案室重新進行了布置，增添和購買了檔案柜30個、檔案盒3500個、檔案裝訂機2個、檔案裝訂專用縫紉機1臺，及時對檔案重新進行了歸類整理，共整理檔案5萬多卷，并安排專人管理和維護，實現了電子檔案和紙質檔案“雙套制”保管，規范了檔案的管理，維護了當事人的合法權益，也方便婚姻當事人及時查閱。

隨著網絡信息技術的不斷進步，婚姻檔案登記中對于信息技術的運用也越來越廣泛，構建婚姻檔案信息化管理系統已經成為一種必要的發展趨勢，它不僅能夠促進檔案工作者的效率提升，也極大地方便了廣大的人民群眾。雖然目前信息化技術在婚姻登記檔案中已經得到了一定的應用，但是卻存在著較多的問題，需要不斷的發展與完善。我們需要進一步加速實現檔案的信息化、現代化的進程，為社會提供更加便捷、系統的服務。

1婚姻登記檔案信息化管理的優勢

1.1存儲量較大。隨著社會的不斷發展和人口的不斷增加，婚姻登記檔案信息的種類和數量也逐漸增多，原來紙質化的檔案已無法處理如此龐大的信息資源，也無法滿足人們對于信息檔案查詢的需求。根據調查可以發現，一般的縣級婚姻檔案登記單位平均每年大概會形成一萬份的婚姻登記檔案，普通柜組需要6組，即使密集柜組也需要4組，按照檔案滿10年才可移交的規定，可以想象對于檔案存儲空間的要求。而檔案的信息化管理是這一問題得到了有效的解決，不僅存儲量大，其便于保存于查閱，并為數據分析提供強有力的數據支撐。1.2操作比較方便。檔案信息化使婚姻檔案進行登記時，可隨時對所編輯的檔案進行歸檔，減輕紙質化檔案繁重的歸檔工作。此外，在工作人員需要查閱相關檔案時，僅需輸入相關人員的身份證號碼，就能快速查閱到相關信息，使工作人員的工作效率大為提升。此外，婚姻檔案管理信息化也使調檔更加及時和準確，能夠滿足群眾急用的需求。

2檔案信息化管理的必要性

2.1可以有效的改善婚姻登記檔案的管理工作。檔案部門只有實現檔案的信息化，才能從繁重的檔案整理工作中解脫出來，使檔案管理部門從封閉走向開放，使檔案工作人員實現由檔案的保管和利用職能轉向信息的采集、管理和服務職能，從而實現檔案信息資源的優化配置，為社會提供更加高效、優質的信息服務。2.2可以利用信息技術對檔案數據進行分析統計，為管理者的管理與決策提供依據。檔案信息化在信息數據的保存、分析方面具有獨特的優勢，管理者可以根據數據分析做出及時、準確的決策。2.3可以為科學研究和知識的普及提供智能化的信息服務。檔案信息化具有一次性投入多次產出的特點，并能夠實現遠程服務資源共享，使檔案信息具備較高的時效性。

3加強婚姻登記檔案信息化管理的途徑