黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)貫穿于改革開(kāi)放的全過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。中共中央總書(shū)記在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)監(jiān)督制約，形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制。”在新形勢(shì)下，繼續(xù)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一個(gè)十分重要的問(wèn)題，就是監(jiān)督工作要到位。

要把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作作為重點(diǎn)來(lái)抓。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，民主生活會(huì)質(zhì)量不高，批評(píng)與自我批評(píng)空氣不濃，自我批評(píng)多、批評(píng)別人少，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間和單位之間缺少正常的相互監(jiān)督。有的批評(píng)上級(jí)怕給“小鞋”穿，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，批評(píng)下級(jí)怕失去群眾基礎(chǔ)；有的該批評(píng)的不批評(píng)，甚至發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)成員頂風(fēng)違紀(jì)、胡作非為、蛻化變質(zhì)也不揭發(fā)不斗爭(zhēng)，以致出現(xiàn)了一批大案要案，令人觸目驚心。這實(shí)質(zhì)上是一種喪失黨性原則的失職瀆職行為。出現(xiàn)這類問(wèn)題，重要原因之一是黨內(nèi)監(jiān)督工作不到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要切實(shí)貫徹民主集中制原則，加大黨管干部的力度。對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定，帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)糾正班子內(nèi)部存在的各種不正確思想和行為，把黨內(nèi)監(jiān)督工作切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

要把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。繼續(xù)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。沒(méi)有群眾的積極參與是無(wú)法深入進(jìn)行下去的。在強(qiáng)調(diào)黨員干部廉潔自律的同時(shí)，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，把組織的嚴(yán)格監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)民主評(píng)議黨員、基層評(píng)議機(jī)關(guān)等形式，加大群眾監(jiān)督的力度。繼續(xù)加強(qiáng)和健全信訪舉報(bào)制度，設(shè)立群眾意見(jiàn)箱，傾聽(tīng)群眾的呼聲。對(duì)群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真處理。對(duì)侵犯舉報(bào)人權(quán)益的行為，要堅(jiān)決查處。新聞媒體要對(duì)不正之風(fēng)和丑惡現(xiàn)象進(jìn)行揭露，鞭撻歪風(fēng)邪氣，逐步形成一個(gè)廣大群眾積極參與、多渠道、多方面的有效監(jiān)督體系。

要把建章立制同加強(qiáng)經(jīng)常性思想政治工作緊密地結(jié)合起來(lái)。監(jiān)督工作到位并富有成效，關(guān)鍵在于制度的健全和完善。黨內(nèi)監(jiān)督制度是整個(gè)監(jiān)督體系的核心，要重點(diǎn)抓好健全和完善工作。黨外監(jiān)督工作要在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行法紀(jì)的前提下，完善已有的制度，建立新的制度，加大監(jiān)督力度。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，大力加強(qiáng)思想政治工作，采取行之有效的方法，深入進(jìn)行思想政治教育，做好經(jīng)常性思想政治工作，努力提高黨員干部思想政治覺(jué)悟，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。要樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，自覺(jué)抵制各種腐朽思想文化和生活方式的侵蝕，勇于同各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，促使社會(huì)正氣上揚(yáng)，黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。

近年來(lái)，**區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)干部監(jiān)督工作的指示精神，不斷加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，采取多種措施，寓監(jiān)督于干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，進(jìn)一步健全完善了領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制，逐步形成立體式、全方位的監(jiān)督格局。

一、干部監(jiān)督工作基本情況

幾年來(lái)，我區(qū)通過(guò)加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督制度建設(shè)，逐步強(qiáng)化了對(duì)干部的監(jiān)督力度。目前，已基本上形成了以中心理論組學(xué)習(xí)制度、黨組織生活會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、離任審計(jì)制度、年度考核制度、末位淘汰制度等為主要內(nèi)容的監(jiān)督途徑，在實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化方面，邁出了較大的步伐。通過(guò)調(diào)任審計(jì)、誡勉談話、打招呼提醒、函詢等制度的貫徹落實(shí)，較好地實(shí)施了監(jiān)督。區(qū)鎮(zhèn)村黨組織在實(shí)行目標(biāo)管理工作中，也普遍把監(jiān)督情況納入黨建目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)了人們的監(jiān)督意識(shí)。

1、抓機(jī)制，進(jìn)一步健全完善對(duì)“一把手”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。主要從三個(gè)方面入手：一是實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)。重點(diǎn)落實(shí)好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門(mén)正職的監(jiān)督責(zé)任制；二是加強(qiáng)班子成員之間監(jiān)督責(zé)任制度，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。班子成員比較清楚彼此情況，從關(guān)心、愛(ài)護(hù)的原則出發(fā)，通過(guò)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，采用民主生活會(huì)、個(gè)別談話等方法，在內(nèi)部及時(shí)提醒、告誡、幫助、更正；三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，執(zhí)法部門(mén)聘請(qǐng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的潛能。一方面疏通監(jiān)督渠道，引導(dǎo)群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和積極監(jiān)督；另一方面進(jìn)一步實(shí)行干部任用、政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，做到用人、辦事和收入公開(kāi)，增強(qiáng)工作透明度，以便群眾監(jiān)督。

2、抓方法，進(jìn)一步提高監(jiān)督的實(shí)效性。重點(diǎn)是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的情況，特別是在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金使用等問(wèn)題上的監(jiān)督。一是進(jìn)一步深化“三講”和“三個(gè)代表”教育活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部防腐拒變能力。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真開(kāi)好民主生活會(huì)，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷提高干部的政治立場(chǎng)、政治方向、政治敏銳性和政治鑒別力；進(jìn)行警世教育，增強(qiáng)群眾觀念和防腐拒變能力。二是進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，完善重大事項(xiàng)決策程序，防止工作的隨意性，決策的盲目性。三是嚴(yán)把干部入口關(guān)，抓好五項(xiàng)制度落實(shí)。堅(jiān)持書(shū)面推薦和領(lǐng)導(dǎo)簽字制度，逐漸規(guī)范干部推薦渠道和程序；繼續(xù)堅(jiān)持“原汁原味”反饋和考察署名制度，進(jìn)一步完善用人失察責(zé)任追究制度，逐步建立差額考察和考察結(jié)果通報(bào)制度；堅(jiān)持任前公示制度，積極接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持回避制度，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推薦在其職權(quán)管轄范圍之內(nèi)的親屬等，杜絕用人上的不正之風(fēng)；堅(jiān)持工作巡察制度，對(duì)下級(jí)黨組織的重大事項(xiàng)，特別是人事會(huì)議派人直接參與程序監(jiān)督，看是否是嚴(yán)格按照中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定的有關(guān)程序辦理的。四是健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)物監(jiān)管。重點(diǎn)是做好四個(gè)“堅(jiān)持”。即堅(jiān)持財(cái)務(wù)審計(jì)制度，確保定期對(duì)單位財(cái)物進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，杜絕財(cái)務(wù)混亂，違法違紀(jì)等現(xiàn)象；堅(jiān)持會(huì)計(jì)委派輪崗制度，由上級(jí)主管部門(mén)委派財(cái)會(huì)人員，實(shí)行持委托書(shū)上崗，定期輪換；堅(jiān)持“收支兩條線”制度，防止隨意支出；堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，增加透明度，積極接受監(jiān)督。五是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，在繼續(xù)落實(shí)好離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。六是實(shí)行家庭責(zé)任制，加強(qiáng)家庭成員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)家庭成員自身的法律法規(guī)的教育，定期組織賢內(nèi)助座談會(huì)，參加有關(guān)廉政教育活動(dòng)，訂閱有關(guān)廉政建設(shè)和法律法規(guī)的雜志，強(qiáng)化家屬的遵紀(jì)守法觀念。七是進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，進(jìn)一步完善落實(shí)好末位淘汰制度和領(lǐng)導(dǎo)談話打招呼、函詢和誡勉等制度。八是堅(jiān)持聯(lián)系會(huì)議制度。根據(jù)工作需要定期或不定期與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和信訪等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，互通情況，交流信息。通過(guò)多種渠道及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、道德品質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、工作作風(fēng)及遵紀(jì)守法等方面情況，了解社會(huì)各方面對(duì)干部選拔任用工作的反映，逐步建立起覆蓋面廣，渠道暢通、反映靈敏的干部監(jiān)督信息網(wǎng)。

3、抓落實(shí)，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)監(jiān)督制度的全面貫徹實(shí)施。為了切實(shí)把干部監(jiān)督工作落到實(shí)處，我們把制定的各項(xiàng)監(jiān)督制度與有關(guān)職能部門(mén)結(jié)合起來(lái)，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到部門(mén)、到科室、到人，真正做到人人參與監(jiān)督，事事有人監(jiān)督，每項(xiàng)制度都落到實(shí)處。對(duì)于監(jiān)督不利的，造成本部門(mén)或地區(qū)發(fā)生重大腐敗案件以及用人上不正之風(fēng)嚴(yán)重的，對(duì)群眾反映較大的問(wèn)題不及時(shí)調(diào)查處理或瞞案不報(bào)、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成較輕影響的也要進(jìn)行批評(píng)教育。同時(shí)，我們建立健全各種監(jiān)督保障機(jī)制，通過(guò)法律、法規(guī)等形式，保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)力。

近幾年來(lái)，我們以健全制度、完善機(jī)制為重點(diǎn)，努力探索加強(qiáng)新形勢(shì)下干部監(jiān)督工作的有效方法和途徑，不斷提高組織部門(mén)干部監(jiān)督工作水平，在推動(dòng)上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了積極作用。

完善重大事項(xiàng)議事規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為的監(jiān)督。按照市委的要求，我們研究制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策議事規(guī)則》，在各區(qū)縣、大口黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中推行。一是要求各黨政領(lǐng)導(dǎo)班子明確重大事項(xiàng)的內(nèi)容，以及不同會(huì)議的決策權(quán)限；二是規(guī)定重大事項(xiàng)必須以會(huì)議表決形式由集體決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式代替集體討論決定；三是規(guī)定重大事項(xiàng)決策必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，堅(jiān)持做到不經(jīng)過(guò)調(diào)查研究的不決策，不經(jīng)過(guò)專家論證的不決策，不經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的不決策；四是規(guī)定重大事項(xiàng)決策必須形成會(huì)議紀(jì)要，并在一定范圍內(nèi)公布，以接受領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部群眾和上級(jí)的監(jiān)督。實(shí)踐表明，完善重大事項(xiàng)議事規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，對(duì)于克服獨(dú)斷專行，防止以權(quán)謀私，保證決策的科學(xué)化、民主化，具有非常重要的作用。

建立確保政令暢通的責(zé)任制度，強(qiáng)化執(zhí)行情況的監(jiān)督。我們堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)保證把黨的重大決策和上級(jí)的重要部署貫徹好、執(zhí)行好、落實(shí)好。今年初，市委明確提出要建立貫徹落實(shí)中央和市委、市政府重大決策的責(zé)任制，并列入市委10項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。目前正在制定的《中共上海市委關(guān)于實(shí)行貫徹重大決策責(zé)任制的規(guī)定（試行）》，明確了落實(shí)決策的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，確定了監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的方式，以保證上級(jí)的重大決策得到全面正確的貫徹落實(shí)。

健全完善談話制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。我們制定了《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度的實(shí)施辦法》，明確了談話的主要形式和要求，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督。

摘要：事業(yè)單位作為政府性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)型組織，其運(yùn)行資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款。因此，通過(guò)強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督，可以有效保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作有效落實(shí)，及時(shí)了解每一筆財(cái)政資金的用途和流向，全面提升事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化，全面提高事業(yè)單位各項(xiàng)工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；外部監(jiān)督

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督概述

會(huì)計(jì)監(jiān)督作為會(huì)計(jì)的重要職能，在當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，包括的內(nèi)容比較多，主要以內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督為主，通過(guò)監(jiān)督會(huì)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和核算事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用，確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。在當(dāng)前事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)透明化、規(guī)范化和公開(kāi)化的發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)揮更重要的作用，為財(cái)政資金的合理分配及高效利用起到了積極作用。通過(guò)強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督，可以提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資金流量的監(jiān)管，提高財(cái)政資金的高效利用，有效杜絕貪污腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)事業(yè)單位健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的策略

1.樹(shù)立正確的會(huì)計(jì)監(jiān)督觀念。當(dāng)前，事業(yè)單位改革工作不斷深入，這種情況下就更需要重視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，加大對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的宣傳力度。通過(guò)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證財(cái)政資金的高效、合理使用。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中，各業(yè)務(wù)科室還要給予必要的配合和支持，全面增強(qiáng)事業(yè)單位全體人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督理念，保證財(cái)政資金安全，為事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。2.建立完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系。健全和完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，需要各方人士的幫助和配合。不同類型的事業(yè)單位，開(kāi)展的業(yè)務(wù)也不盡相同。因此，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，完善和健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，加大對(duì)國(guó)有資金的使用約束，將權(quán)利分化的同時(shí)，應(yīng)注意不同部門(mén)之間對(duì)資金的相互監(jiān)督。在資金使用過(guò)程中，行使相應(yīng)的審批制度，不同的金額需要不同層次的管理者進(jìn)行審批，杜絕隨意開(kāi)支行為的發(fā)生。此外，還要注意培養(yǎng)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平，明確職責(zé)。會(huì)計(jì)人員在工作中要以身作則，公平公正地對(duì)待各方利益，時(shí)刻按照會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則約束自己，將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作落到實(shí)處。3.完善外部監(jiān)督機(jī)制。外部監(jiān)督作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中非常重要的組成部分，事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，需要與經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén)有效溝通和配合，充分借助于外部力量來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度，全面提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性。在開(kāi)展外部監(jiān)督過(guò)程中，不僅要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，還要遵循社會(huì)和市場(chǎng)的客觀發(fā)展規(guī)律，充分運(yùn)用各種監(jiān)督方法，進(jìn)一步建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，全面提升外部監(jiān)督的質(zhì)量。當(dāng)前，由于會(huì)計(jì)監(jiān)督人才缺乏，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，可以采用委派分層的監(jiān)督形式來(lái)實(shí)行外部監(jiān)督，即針對(duì)事業(yè)單位的不同規(guī)律，選擇不同層級(jí)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)履行外部監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)監(jiān)督資源的合理分配。另外，在當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，還要建立完善的全過(guò)程會(huì)計(jì)統(tǒng)籌監(jiān)管體系，即細(xì)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，由國(guó)家及財(cái)政監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)事前準(zhǔn)備階段的監(jiān)督工作，上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)、國(guó)家財(cái)政、審計(jì)及稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行過(guò)程管理及事后的監(jiān)督工作。通過(guò)實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，從而全面提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的水平。4.建立評(píng)價(jià)反饋體系。為了更加完善的體現(xiàn)出會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的勞動(dòng)成果，應(yīng)該建立完善的評(píng)價(jià)反饋體系，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中以及事后狀態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，反饋評(píng)價(jià)結(jié)果。通過(guò)評(píng)價(jià)反饋體系的建立，能夠全面掌控會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的成效以及會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中的不足，以便及時(shí)糾正，為以后工作的開(kāi)展提供有利的依據(jù)。會(huì)計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)反饋體系的構(gòu)建，是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作高效開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)，可以根據(jù)實(shí)際情況制定適宜的方案。5.提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的綜合專業(yè)素養(yǎng)。內(nèi)部監(jiān)督在事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中占據(jù)重要位置，內(nèi)部監(jiān)督工作主要是由會(huì)計(jì)人員來(lái)完成，所以應(yīng)該提高事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的綜合專業(yè)素養(yǎng)，以便提高內(nèi)部監(jiān)督工作成效。首先，應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。熟練掌握事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作流程以及規(guī)范要求，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)操作中存在的問(wèn)題。其次，要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)。職業(yè)道德是會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的基本素養(yǎng)要求，直接關(guān)系監(jiān)督工作的質(zhì)量。所以，打造一支優(yōu)秀的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督人員隊(duì)伍，可以最大程度地保證納稅人的利益，維護(hù)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市委干部監(jiān)督工作政策、法規(guī)和文件精神，以思想教育為先導(dǎo)，以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為重點(diǎn)，以創(chuàng)新方法為動(dòng)力，以制度建設(shè)為保障，把干部監(jiān)督工作列入重要議事日程，明確職責(zé)，靠實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督措施，推動(dòng)了干部監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

一、加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的自覺(jué)性和責(zé)任感

加強(qiáng)思想教育是做好干部監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)。幾年來(lái)，我們始終以增強(qiáng)全體干部自我約束、自我防范、自覺(jué)接受監(jiān)督和開(kāi)展互相監(jiān)督的意識(shí)為目的，以領(lǐng)導(dǎo)干部和組工干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持把思想教育擺在首位，并作為干部監(jiān)督工作的一條主線緊抓不放。通過(guò)開(kāi)展多形式、多途徑扎實(shí)有效的教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，努力用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦。一是把干部監(jiān)督工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)和干部教育的重要內(nèi)容。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)民主生活會(huì)或開(kāi)展中心組學(xué)習(xí)，都要把干部監(jiān)督工作列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，事先征求全縣各級(jí)組織的意見(jiàn)、建議。深刻揭擺、剖析工作中存在的問(wèn)題和不足。縣委組織部、縣紀(jì)委重點(diǎn)參加縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)60余次，針對(duì)干部職工思想作風(fēng)方面普遍存在的紀(jì)律松弛、懶于政事、出勤不出力、工作效率低下等問(wèn)題，主動(dòng)介入，或以會(huì)代訓(xùn)，或提要求、打招呼，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。**年7月，中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布實(shí)施以后，縣委及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，將學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為全體黨員干部教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，進(jìn)行專題安排，強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。在總結(jié)以往學(xué)習(xí)貫徹《暫行條例》經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全制度，強(qiáng)化措施，改進(jìn)方法，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，注重質(zhì)量效果。舉辦《條例》知識(shí)競(jìng)賽、專題講座等6場(chǎng)（次），參與人數(shù)3200多人，教育覆蓋面達(dá)到85%以上。二是寓思想教育于活動(dòng)之中，增強(qiáng)教育效果。不失時(shí)機(jī)地把思想教育貫穿于“三講”、“學(xué)教”、警示教育以及干部思想作風(fēng)整頓等活動(dòng)的全過(guò)程。掀起了學(xué)習(xí)鄭培民、郭秀明等優(yōu)秀模范人物先進(jìn)事跡的高潮，組織干部職工觀看了成克杰、胡長(zhǎng)青案件電教專題片。教育干部切實(shí)做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”。三是抓了組織部門(mén)自身建設(shè)。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步健全完善了機(jī)關(guān)工作學(xué)習(xí)生活等各項(xiàng)制度，深入扎實(shí)地開(kāi)展了“樹(shù)組工干部形象”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。狠抓了組工干部政策理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。特別是以《、鄧小平、論干部監(jiān)督》一書(shū)為基本教材，學(xué)習(xí)了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于干部監(jiān)督工作的重要論述，掌握思想武器、理論武裝，為開(kāi)展有效監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面落實(shí)干部監(jiān)督工作的各項(xiàng)任務(wù)

干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)，一是突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，二是突出對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。在幾年來(lái)的工作實(shí)踐中，我們主要抓住這兩個(gè)方面，重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)。強(qiáng)化措施，全面落實(shí)干部監(jiān)督工作的各項(xiàng)任務(wù)

1、健全和落實(shí)了干部監(jiān)督工作責(zé)任制。把加強(qiáng)干部監(jiān)督工作作為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入黨委工作議事日程，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)工作機(jī)制。樹(shù)立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督就是不稱職”的觀念。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部監(jiān)督工作非常重視。能經(jīng)常過(guò)問(wèn)、認(rèn)真聽(tīng)取各職能部門(mén)的工作匯報(bào)，及時(shí)解決監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的新的矛盾和問(wèn)題。縣上制定完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確了目標(biāo)，靠實(shí)了責(zé)任，落實(shí)了各項(xiàng)責(zé)任措施。形成了以組織、紀(jì)檢部門(mén)為主，各有關(guān)部門(mén)密切配合的工作格局。

加強(qiáng)干部監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要組成部分，是加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，紫陽(yáng)縣委從關(guān)心愛(ài)護(hù)干部、促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)出發(fā)，立足于教育，著眼于防范，寓監(jiān)督于培養(yǎng)、選拔、使用、管理之中，使干部監(jiān)督工作在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)，取得了明顯成效。但是，在新形勢(shì)下，干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、思想觀念、行為方式、活動(dòng)領(lǐng)域和所處的外部環(huán)境，發(fā)生了許多深刻的變化，干部監(jiān)督工作存在著難度不斷加大、效力不高、效果不明顯的問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)新干部監(jiān)督工作，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展大局，切實(shí)增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的超前性、針對(duì)性和實(shí)效性，是值得我們思考解決的重要課題。

一、突出重點(diǎn)，促進(jìn)干部監(jiān)督工作內(nèi)容的創(chuàng)新

1、強(qiáng)化對(duì)干部學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督。當(dāng)前對(duì)干部學(xué)習(xí)教育管理還缺少具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，不少干部對(duì)學(xué)習(xí)談起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。干部教育主管部門(mén)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，確定各級(jí)各類干部任職崗位必須具備的知識(shí)儲(chǔ)備目標(biāo)，通過(guò)考試、考核等手段使其達(dá)到相應(yīng)的理論水平和知識(shí)水平。

2、強(qiáng)化對(duì)干部工作績(jī)效的監(jiān)督。當(dāng)前在對(duì)干部績(jī)效的監(jiān)督方面，仍存在著一些誤區(qū)。如：在干部個(gè)人操行上，只要安分守紀(jì)，即使工作業(yè)績(jī)差一點(diǎn)，也能進(jìn)入稱職干部的行列；只要班子不出亂子，能夠維持過(guò)去的，也能進(jìn)入理想格次等等。這樣容易形成誤導(dǎo)，使一些干部不思進(jìn)取，求穩(wěn)怕亂。因此，在實(shí)施對(duì)干部績(jī)效監(jiān)督時(shí)，應(yīng)進(jìn)行剛性考核，具體應(yīng)把握這樣幾點(diǎn)：一是考核內(nèi)容的科學(xué)性。要科學(xué)制定考核目標(biāo)，注重監(jiān)督干部任期目標(biāo)任務(wù)的完成情況和為本地區(qū)、本部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的情況。二是考核手段的靈活性。按照目標(biāo)要求，運(yùn)用定性與定量、考察與考核、評(píng)議與審計(jì)等相結(jié)合的方法，進(jìn)行綜合考核。三是考核標(biāo)準(zhǔn)的可比性。按照分級(jí)分類的原則，細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在不同層次、不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)條件下所創(chuàng)造的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)照比較，客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)干部的政績(jī)。

3、強(qiáng)化對(duì)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督。新形勢(shì)下，干部出問(wèn)題不再局限于“八小時(shí)以內(nèi)”，而多出在“八小時(shí)以外”。為此，監(jiān)督工作必須拓寬渠道，擴(kuò)展空間，從“工作圈”向“生活圈”、“社交圈”延伸，不斷擴(kuò)大有效監(jiān)督的范圍。在方式上可采取公開(kāi)考察、回訪考察、審計(jì)考察、走訪考察、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查等，更全面、更深入、更準(zhǔn)確地了解干部的情況。

二、抓住關(guān)鍵，促進(jìn)干部監(jiān)督工作方式的創(chuàng)新

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)市人大常委會(huì)本次會(huì)議議程的安排，我代表*市人民檢察院，報(bào)告全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作的情況，請(qǐng)予審議。

一、20*年以來(lái)開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作的基本情況

我國(guó)憲法規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)偵查機(jī)關(guān)的刑事立案和偵查活動(dòng)，人民法院的審判活動(dòng)，監(jiān)獄、看守所等機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。訴訟監(jiān)督工作作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要方面，對(duì)于保證執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，具有十分重要的意義。20*年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，認(rèn)真實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，不斷加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，為維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威作出了積極貢獻(xiàn)。

一是依法開(kāi)展刑事立案監(jiān)督。刑事立案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)偵查機(jī)關(guān)的刑事立案活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督，主要是防止和糾正偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形。五年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而沒(méi)有立案的，要求其說(shuō)明不立案理由505件，促使偵查機(jī)關(guān)主動(dòng)立案31件34人；認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，通知其立案59件72人。監(jiān)督立案案件提起公訴后，法院均作出有罪判決。豐臺(tái)院監(jiān)督立案的張永濤合同詐騙案，被告人被判處有期徒刑20年，其中監(jiān)督立案部分被判處有期徒刑14年。此外，注重在辦案中深挖線索，及時(shí)糾正偵查機(jī)關(guān)不恰當(dāng)運(yùn)用刑事手段處理經(jīng)濟(jì)糾紛的行為。

二是依法開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督。偵查活動(dòng)監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)刑事偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。五年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕和審查起訴工作中，堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)，對(duì)不符合逮捕條件的堅(jiān)決不捕，對(duì)不符合起訴條件的堅(jiān)決不訴，決定不批準(zhǔn)逮捕9627人、不起訴2514人，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)撤回提請(qǐng)逮捕11594人、撤回移送起訴2695件4544人。加大對(duì)遺漏嚴(yán)重犯罪分子的追加逮捕、追加起訴力度，對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的犯罪嫌疑人，決定追捕106人、追訴134人。依法追捕追訴的蔡漢龍?zhí)撻_(kāi)增值稅專用發(fā)票案、劉天慶搶劫案等，被告人均被法院判處10年以上有期徒刑。通過(guò)認(rèn)真審查批捕、審查起訴，深挖案件疑點(diǎn)，還依法追加了一大批遺漏的犯罪事實(shí)，使犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。加大對(duì)偵查機(jī)關(guān)刑訊逼供、超期羈押、違法取證、違法采取強(qiáng)制措施等行為的糾正力度，共提出書(shū)面糾正意見(jiàn)85件、檢察建議571件，有效減少或防止了偵查機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)的行為。

這次全市干部監(jiān)督工作培訓(xùn)會(huì)議，是在迎接黨的**大勝利召開(kāi)和《干部任用條例》頒布實(shí)施5周年、大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下召開(kāi)的。市委組織部對(duì)這次培訓(xùn)會(huì)議十分重視，進(jìn)行了多次研究，并對(duì)開(kāi)好這次培訓(xùn)會(huì)議提出了具體要求。召開(kāi)這次培訓(xùn)會(huì)議的主要目的是：通過(guò)深入學(xué)習(xí)《干部任用條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，以及通過(guò)比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從事干部監(jiān)督工作同志的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為提高干部監(jiān)督工作水平，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作奠定良好的基礎(chǔ)。今天，培訓(xùn)會(huì)議圍繞如何做好新形勢(shì)下的干部監(jiān)督工作安排了兩個(gè)專題講座，同時(shí)，教育局黨委作了交流發(fā)言，介紹了開(kāi)展干部監(jiān)督工作的做法、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)和打算，在為期一天的培訓(xùn)中，參訓(xùn)的同志既了解了干部監(jiān)督工作的主要法規(guī)、具體業(yè)務(wù)、基本要求，又交流了工作方法、工作經(jīng)驗(yàn)、工作體會(huì)，探討了工作中遇到的一些問(wèn)題和需要采取的對(duì)策措施，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這期培訓(xùn)會(huì)議的安排是比較緊湊的，內(nèi)容是比較豐富的。培訓(xùn)會(huì)議雖然時(shí)間短，但是，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，開(kāi)得比較成功，達(dá)到了預(yù)期的目的。

下面，我就如何進(jìn)一步做好干部監(jiān)督工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好干部監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感

干部監(jiān)督工作，是整個(gè)干部工作的重要環(huán)節(jié)，也是黨的建設(shè)的重要組成部分。在新的歷史條件下，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義：

1、加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，是提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重大問(wèn)題。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我們黨圍繞著提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題，采取了一系列重要措施，使干部監(jiān)督工作有了明顯的進(jìn)展。但是，也必須看到，當(dāng)前干部監(jiān)督工作特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，還存在薄弱環(huán)節(jié)，還沒(méi)有形成一整套有效的監(jiān)督和管理制度。從全市來(lái)看，一些消極腐敗現(xiàn)象之所以禁而不止，違紀(jì)違法案件之所以時(shí)有發(fā)生，原因固然是多方面的，但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下干部監(jiān)督工作的規(guī)律認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，干部監(jiān)督工作乏力，無(wú)疑是一條重要原因。一些干部出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，也大都與監(jiān)督不到位有直接關(guān)系。我們一定要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史高度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)新形勢(shì)下的干部監(jiān)督工作作為一個(gè)重要課題，認(rèn)真研究，著力解決。

2、加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果缺少了監(jiān)督檢查這個(gè)重要環(huán)節(jié)，干部工作就形不成一個(gè)完整、穩(wěn)定的系統(tǒng)，就會(huì)影響干部隊(duì)伍建設(shè)。這些年來(lái)，一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件涉案人員的職務(wù)越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)數(shù)額越來(lái)越大，問(wèn)題性質(zhì)越來(lái)越嚴(yán)重，有的甚至墮入犯罪的泥坑，從干部自身原因講，主要是他們放松學(xué)習(xí)，忽視世界觀的改造，經(jīng)不起權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)，同時(shí)，也與這些地方和部門(mén)對(duì)干部教育不夠、要求不嚴(yán)、監(jiān)督不力有重要關(guān)系。因此，如何真正把干部的培養(yǎng)選拔工作同監(jiān)督管理工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和拒腐防變能力，做到廉政、勤政和優(yōu)政，是干部工作迫切需要解決的一個(gè)重要課題。

為切實(shí)加大民主監(jiān)督工作力度，改善民主監(jiān)督工作中普遍存在的“膽子不大、力度不大、影響不大”的狀況，敞開(kāi)思路，放開(kāi)手腳，開(kāi)辟領(lǐng)域，大膽監(jiān)督，努力開(kāi)創(chuàng)民主監(jiān)督工作的新局面，使民主監(jiān)督工作取得新實(shí)效，全面提升政協(xié)形象，特制定2011年民主監(jiān)督工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的重大問(wèn)題與重點(diǎn)民生問(wèn)題，認(rèn)真履行政協(xié)的民主監(jiān)督職能。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)采取民主監(jiān)督的各種形式，對(duì)被監(jiān)督單位在遵守國(guó)家憲法、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章方面、重大方針的貫徹執(zhí)行方面、人民群眾普遍關(guān)心的重大問(wèn)題的解決方面和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、廉潔從政方面，特別是提案辦理質(zhì)量等方面進(jìn)行有效監(jiān)督，開(kāi)辟暢通的民主渠道，暢達(dá)民意，凝聚人心，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督工作質(zhì)的飛躍。

三、具體工作

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）的頒布實(shí)施，為各級(jí)人大及其常委會(huì)進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督提供了重要的法律依據(jù)。一年多來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)深化學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)，積極探索實(shí)踐，從強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督的重要性、規(guī)范性、公開(kāi)性和參與性四方面入手，努力將《監(jiān)督法》中有關(guān)預(yù)算監(jiān)督的精神和要求落到實(shí)處。

一、提高對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的重要性。

結(jié)合黨的報(bào)告和全國(guó)“兩會(huì)”精神的領(lǐng)會(huì)貫徹，常委會(huì)堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)《監(jiān)督法》，切實(shí)深化了對(duì)人大依法履行預(yù)算審查監(jiān)督職能的重要性認(rèn)識(shí)。

（一）開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要步驟。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必然要求國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員將人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受人民的監(jiān)督。開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，督促政府按照公共財(cái)政的要求，科學(xué)合理安排預(yù)算資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益和作用，也正是推進(jìn)民主政治過(guò)程中的一個(gè)重要步驟。我國(guó)的預(yù)算審查監(jiān)督不同于西方議會(huì)的監(jiān)督體制，是符合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)督模式。在西方國(guó)家，議會(huì)制約政府的一個(gè)重要手段就是在財(cái)政預(yù)算上設(shè)卡。而在我國(guó)，人大對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，是憲法賦予的一項(xiàng)重要權(quán)力，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，這種監(jiān)督既是一種制約，更是支持和促進(jìn)，必須從這個(gè)意義上來(lái)提升依法監(jiān)督的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。

（二）開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督是依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要內(nèi)容。