編者按：本文主要從審計情況；審計查出的主要問題；問題處理；整改措施進行講述。其中，主要包括：建設(shè)單位違反國家有關(guān)基本建設(shè)程序問題、建設(shè)項目施工設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工、對建設(shè)單位違反匡家有關(guān)基本建設(shè)程序問題的處理、對違反國家財政財務(wù)規(guī)定問題的處理、成立專職監(jiān)管機構(gòu)，加大監(jiān)管力度，明確監(jiān)管范圍、嚴(yán)格工程預(yù)算，規(guī)范合同內(nèi)容、完善工程普通更簽證手續(xù)，落實工程變更簽證報請批準(zhǔn)制度、按時提請決算審計，維護審計法律權(quán)威等，具體材料請詳見：

根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《**市建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定，按照市政府安排，市審計局于2008年對政府投資的*、*、*、*、*、*、*、*污水處理廠及市*污水處理廠、*大道共計十個建設(shè)項目進行了審計。現(xiàn)將情況匯報如下：

一、審計情況

市審計局于2008年9月8日一12月15日組成10個審計組，對八縣、市廛東污水處理廠建設(shè)項目進行了竣工決算宙計，對王城大道建設(shè)項目進行了專項審計調(diào)查。十個建設(shè)項目總投資112000萬元，查出違規(guī)金額l871.3萬元，有三家建設(shè)單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進行招投標(biāo)3850萬元，核減工程額1419.8萬元，核減率為1.86%。為政府及各建設(shè)法人單位節(jié)約了建設(shè)資金，促進項目建設(shè)單位加強了對政府投資建設(shè)項目的管理，取得了較好的審計效果。

二、審計查出的主要問題

(一)建設(shè)單位違反國家有關(guān)基本建設(shè)程序問題

第一條為了加強和規(guī)范對政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項目的前期工作、概（預(yù)）算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督，以及與政府投資建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位財務(wù)收支的審計監(jiān)督，適用本辦法。

第三條本辦法所稱政府投資建設(shè)項目，是指下列政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，包括基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目：

（一）財政預(yù)算資金、政府專項建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財政資金占概算總投資的比例超過50％的建設(shè)項目；

（二）財政預(yù)算資金、政府專項建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財政資金占概算總投資的比例未超過50％，但政府擁有項目建設(shè)或者運營控制權(quán)的建設(shè)項目；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者縣級以上人民政府確定的其他政府投資建設(shè)項目。

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資作為拉動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的生力軍，為實施新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的動力支持。

一、修武農(nóng)村固定資產(chǎn)投資發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資作為全社會固定資產(chǎn)投資的組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的動力，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響巨大。“*”以來，修武縣委、縣政府積極響應(yīng)黨中央號召，全縣上下掀起了新農(nóng)村建設(shè)高潮，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資正進入前所未有的高增長階段。

（一）農(nóng)村固定資產(chǎn)總量不斷擴大，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入進一步增加，生活質(zhì)量逐步改善.

1、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總量持續(xù)增長，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

近年來，修武認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步“多予”和減負(fù)，減免了農(nóng)業(yè)稅，積極落實國家糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、最低保護價收購等扶持措施，使農(nóng)民直接受惠于黨的政策，深受農(nóng)民群眾的擁護。新農(nóng)村建設(shè)開展以來，特別是20*年以來，修武縣委、縣政府積極加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面投資力度，有力地促進了農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的快速增長。20*年，全縣農(nóng)村累計完成固定資產(chǎn)投資67948萬元，同比增長64.3%；其中農(nóng)村非農(nóng)項目投資39108萬元，占農(nóng)村投資的57.6%,同比增長151.7%。

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資作為拉動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的生力軍，為實施新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的動力支持。

一、修武農(nóng)村固定資產(chǎn)投資發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資作為全社會固定資產(chǎn)投資的組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的動力，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響巨大。“*”以來，修武縣委、縣政府積極響應(yīng)黨中央號召，全縣上下掀起了新農(nóng)村建設(shè)高潮，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資正進入前所未有的高增長階段。

（一）農(nóng)村固定資產(chǎn)總量不斷擴大，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入進一步增加，生活質(zhì)量逐步改善.

1、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總量持續(xù)增長，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

近年來，修武認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步“多予”和減負(fù)，減免了農(nóng)業(yè)稅，積極落實國家糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、最低保護價收購等扶持措施，使農(nóng)民直接受惠于黨的政策，深受農(nóng)民群眾的擁護。新農(nóng)村建設(shè)開展以來，特別是20*年以來，修武縣委、縣政府積極加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面投資力度，有力地促進了農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的快速增長。20*年，全縣農(nóng)村累計完成固定資產(chǎn)投資67948萬元，同比增長64.3%；其中農(nóng)村非農(nóng)項目投資39108萬元，占農(nóng)村投資的57.6%,同比增長151.7%。

1.當(dāng)前城市建設(shè)中存在的問題

1.1缺乏統(tǒng)一的協(xié)同管理、造成投資浪費。國內(nèi)幾乎所有的城市都存在“城市病”，導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。由于城市是個復(fù)雜有機體，城市建設(shè)中要涉及到城市地下交通、市政給排水、熱力管網(wǎng)、電力電網(wǎng)、通信通訊、道路、園林等不同部門或企業(yè)，這些相互獨立的部門，在具體項目的配合中，由于缺乏可視化的溝通媒介及信息共享的工作平臺，協(xié)同溝通效率低下，協(xié)同工作難度大，從項目的規(guī)劃、建設(shè)一直到運營維護，在整個項目實施過程，因工作配合不到位，就出現(xiàn)了常見的“拉鏈馬路”，影響城市的正常運營，給國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重浪費。1.2投資管控方式落后。導(dǎo)致超概算現(xiàn)象發(fā)生城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下市政工程情況復(fù)雜，涉及隱蔽工程較多，投資監(jiān)管部門由于沒有透明化的監(jiān)管平臺，對項目實施過程中實施機構(gòu)的形成工程簽證、設(shè)計變更無法甄別真?zhèn)危瑢椖繉嵤C構(gòu)隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、盲目追加建設(shè)投入的行為，在過程中也無法控制。投資監(jiān)管部門只能靠道德去約束項目管理人員的行為，這種落后的投資管控模式，往往會導(dǎo)致工程建設(shè)實際投資超過工程概算。1.3財政投資項目未形成全過程陽光化的監(jiān)管機制。城市建設(shè)的每一項工程及其每一個環(huán)節(jié)均應(yīng)加強監(jiān)管，否則容易產(chǎn)生監(jiān)管風(fēng)險。比如，在規(guī)劃設(shè)計階段，如果缺乏科學(xué)充分的經(jīng)濟技術(shù)分析，就會造成投入產(chǎn)出比遠低于行業(yè)的平均水平，從而難以充分發(fā)揮財政資金的使用效率。由于沒有形成覆蓋項目全生命期的可視化信息化的監(jiān)管平臺，造成監(jiān)管方和項目實施機構(gòu)的信息不對稱，無法全過程對項目進行實時動態(tài)的監(jiān)管。項目結(jié)束審計發(fā)現(xiàn)問題已是亡羊補牢，為時已晚。以上是國內(nèi)各城市建設(shè)過程中存在的共性問題，已經(jīng)影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，正逐漸得到各省市政府的重點關(guān)注。

2.解決的建議

針對城市建設(shè)投資管控中存在的問題，筆者結(jié)合多年政府投資項目審計的經(jīng)驗及對BIM技術(shù)深入研究，建議“在城市建設(shè)中，充分運用建筑行業(yè)最前沿的BIM技術(shù)、及基于BIM技術(shù)全過程項目管控平臺等科技手段，實現(xiàn)集成化、動態(tài)化的投資管控”，以下就該建議中利用BIM可實現(xiàn)的目標(biāo)、以及政府方面具體的措施進行詳細闡述，希望起到拋磚引玉的作用。2.1利用BIM技術(shù)可實現(xiàn)的目標(biāo)。要實現(xiàn)利用BIM模型協(xié)同工作，就必須建立基于BIM的項目管理平臺。在基于BIM的項目管理平臺上，要求具體建設(shè)項目，充分運用BIM技術(shù)建模，將完成的BIM模型導(dǎo)入項目管理平臺，通過項目各參建方基于項目管理平臺的協(xié)同工作，從而實現(xiàn)對工程全生命周期進行投資控制，具體可實現(xiàn)的目標(biāo)如下：（1）實現(xiàn)動態(tài)化集成化投資控制基于BIM的項目管理平臺，通過建筑信息模型構(gòu)件與工程量清單、以及與工程進度進行關(guān)聯(lián)，可以智能的進行投資預(yù)警提示，實現(xiàn)對項目動態(tài)化集成化投資控制，在項目實施的過程中可有效地遏制管理瀆職，避免工程投資浪費、超額付款等工程投資腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（2）利用BIM技術(shù)實現(xiàn)審計端口前移的目標(biāo)傳統(tǒng)工程造價審計以事后審計為主，屬于被動審計，通過運用基于BIM的項目管理平臺及財政投資管控平臺，將工程造價審計端口前移，從項目立項就可以登錄基于BIM的項目管理平臺，對平臺反饋的數(shù)據(jù)進行查看、監(jiān)督，對不符合國家基建程序的行為進行糾正，從而加大事前、事中審計監(jiān)督，防患于未然，從源頭上打消貪腐的念頭。（3）實現(xiàn)全過程陽光化投資管控傳統(tǒng)工程項目管理，設(shè)計變更的論證、審批等環(huán)節(jié)只有當(dāng)事人清楚，投資監(jiān)管部門和建設(shè)實施部門信息不對稱。而基于BIM的項目管理平臺打破信息不對稱，建設(shè)實施部門通過上傳變更，將原模型和變更模型進行比較，實現(xiàn)量與價的實時變化，讓變更費用有理有據(jù)，并形成費用變更確認(rèn)的審批痕跡。投資管控部門在平臺上可以對設(shè)計變更進行問題的追溯，對產(chǎn)生變更的原因進行分析，提出意見，對于重大變更項目，涉及金額巨大的，可以在平臺的流程上設(shè)置投資監(jiān)管部門的審核點，通過審核，流程才能繼續(xù)推進，做到真正意義的陽光化投資管控。（4）建立財政投資數(shù)據(jù)庫，進行大數(shù)據(jù)分析國家“十三五”規(guī)劃明確提出：“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。”通過把基于BIM的項目管理平臺的數(shù)據(jù)和各省市財政一體化信息平臺的接口打通，實現(xiàn)財政一體化信息平臺能提取在基于BIM的項目管理平臺的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，從而在每個財政信息化投資管控平臺上可形成不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同地域的項目數(shù)據(jù)。最后，國內(nèi)各省所有的財政信息化投資管控數(shù)據(jù)匯合在一起，就形成國家財政投資的大數(shù)據(jù)中心，其價值無限，必將為國家城市管理和社會治理起到非常重要的作用。2.2建議政府的推進措施。（1）加大BIM相關(guān)的課題研究與落地的扶持建議城市建設(shè)以BIM技術(shù)為主線，加大培育新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的力度，加大對BIM技術(shù)以及通過BIM技術(shù)實現(xiàn)的延伸性服務(wù)研發(fā)的支持力度，充分發(fā)揮高等院校、專業(yè)公司的優(yōu)勢，通過產(chǎn)教融合的方式，對BIM工場、基于BIM技術(shù)的項目管理平臺等課題進行深入研究，逐步完善。通過課題落地應(yīng)用的試點引領(lǐng)，逐步向全國推廣。（2）推進以項目為載體的落地應(yīng)用BIM的落地應(yīng)用關(guān)鍵在于以項目為載體的逐個落實，建議2018年國有投資為主的大中型建筑全面推廣BIM應(yīng)用，尤其在相對復(fù)雜的工程建設(shè)中必須應(yīng)用BIM技術(shù)，如城市市政建設(shè)、地下管廊、機場建設(shè)、城市地鐵、以及其他的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，都是BIM落地推廣應(yīng)用的重要試點工程，特別是城市地下綜合管廊、包含城市范圍內(nèi)的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，是城市正常運營的基礎(chǔ)，應(yīng)針對這些重大項目扎實推進BIM的落地應(yīng)用。（3）政府各部門協(xié)同配合、共同推進為保證BIM技術(shù)在城市建設(shè)中盡快落地，需要政府的政策支持及相關(guān)部門通力配合，建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主導(dǎo)，其他部門或企業(yè)配合，共同完成具體實施細則的編制，并進行推廣應(yīng)用。具體需從如下幾個方面入手：第一，省市發(fā)展改革部門在可研估算中應(yīng)要求項目建設(shè)方單獨設(shè)立BIM咨詢專項費用。第二，省市財政部門在預(yù)算批復(fù)及項目應(yīng)用過程中，充分利用BIM技術(shù)實現(xiàn)投資的實時管控。第三，省市審計部門在項目審計時，通過BIM技術(shù)應(yīng)用逐步將事后審計向前延伸，防患于未然，從源頭上打消貪腐的念頭。第四，省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)下達政策性文件，要求各地市與城市建設(shè)相關(guān)的國有企業(yè)（如市政工程局、水務(wù)公司、城發(fā)公司、燃氣公司、三大運營商等國企單位）真正將BIM技術(shù)的應(yīng)用落到實處。第五，地市各旗縣、各區(qū)政府作為政府投資的主導(dǎo)部門及實施部門，在2018年的工程項目中，應(yīng)充分應(yīng)用BIM技術(shù)實現(xiàn)工程項目的全過程、陽光化管理。3.小結(jié)綜上所述，在國家信息化戰(zhàn)略及建設(shè)領(lǐng)域大力推進BIM的政策指引下，深度開展城市建設(shè)中BIM的應(yīng)用，是城市建設(shè)投資管控從粗放型向集約型發(fā)展的必經(jīng)之路。城市建設(shè)的重大工程項目通過BIM技術(shù)、及基于BIM技術(shù)的全過程項目管理平臺的應(yīng)用，實現(xiàn)項目從立項、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)采購、施工一直到交付運營工程全生命期的集成化、陽光化管理的目的，從而優(yōu)化傳統(tǒng)城市建設(shè)的投資管控模式。最終形成的城市建設(shè)投資大數(shù)據(jù)，也必將為國家層面的建設(shè)投資決策提供強有力的支撐。

作者:萬曉紅 陳瑞 白麗平 單位:內(nèi)蒙古永澤建設(shè)工程項目管理公司

一、建設(shè)工程投資的特點

（一）建設(shè)工程投資數(shù)額巨大

建設(shè)工程投資數(shù)額巨大，對所屬地方的國計民生產(chǎn)生重大的影響，從這一點上也說明了建設(shè)工程管理的主要意義。

（二）建設(shè)工程投資差異明顯

每個建設(shè)工程都有特定的用途，功能、規(guī)模，每項工程的結(jié)構(gòu)、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有不同的要求，工程內(nèi)空和實物形態(tài)都有差異性，即是同樣的工程處于不同的地區(qū)在人工、材料、機械消耗上也有差異。

（三）建設(shè)工程投資需單獨計算

第一條為促進第三產(chǎn)業(yè)項目上規(guī)模、上檔次，加快我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（惠市委發(fā)〔20*〕15號）精神，規(guī)范第三產(chǎn)業(yè)項目（不含房地產(chǎn)項目，以下簡稱項目）投資額核準(zhǔn)和市政建設(shè)費優(yōu)惠的操作程序，制定本辦法。

第二條項目投資額以發(fā)改部門核準(zhǔn)的項目投資總額為準(zhǔn)。

第三條市政建設(shè)費是指投資項目規(guī)劃報建時，依照有關(guān)法規(guī)和政策，由市政建設(shè)費征收部門向建設(shè)單位收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費或村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

第四條享受市政建設(shè)費優(yōu)惠的項目，應(yīng)符合下列條件：

（一）項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或是省、市政府鼓勵發(fā)展的項目，并依照有關(guān)法定程序報經(jīng)發(fā)改部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或登記備案確認(rèn)。

（二）項目投資額必須達到人民幣1億元以上（含1億元）。

第一章總則

第一條由區(qū)政府全部或部分投資的建設(shè)項目適用本辦法。

第二條區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織工程招投標(biāo)，監(jiān)督工程實施，組織竣工驗收；項目主管單位負(fù)責(zé)提出工程設(shè)計要求；區(qū)財政部門負(fù)責(zé)籌集資金，并根據(jù)區(qū)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)的工程進度按合同約定撥付工程款；區(qū)審計部門負(fù)責(zé)對政府投資項目進行審計；區(qū)監(jiān)察部門按照有關(guān)法律法規(guī)對工程招投標(biāo)進行行政行為監(jiān)督。

第三條區(qū)政府投資50萬元以上（含50萬元）的土建項目或30萬元以上（含30萬元）的裝飾裝修項目由區(qū)建設(shè)行政主管部門到市建筑工程管理局辦理各項手續(xù)；10萬元以上（含10萬元）、50萬元以下的土建項目和10萬元以上（含10萬元）、30萬元以下的裝修項目由區(qū)建設(shè)行政主管部門組織區(qū)相關(guān)單位進行公開招投標(biāo)并到市建筑工程管理局辦理相關(guān)手續(xù)；10萬元以下的土建和裝飾裝修項目由項目主管單位按規(guī)定辦理項目發(fā)包手續(xù)，并到區(qū)建設(shè)行政主管部門備案，承接項目的施工單位必須具有與該項目相應(yīng)的資質(zhì)。

第四條項目程序：

（一）工程項目一經(jīng)確定，由項目主管單位會同區(qū)審計部門、區(qū)財政部門、區(qū)建設(shè)行政主管部門、區(qū)監(jiān)察部門按規(guī)定確定有資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)工程設(shè)計，出具設(shè)計方案并附施工圖預(yù)算及工程量清單。

項目投資控制是全過程、全環(huán)節(jié)的管理工作,必須重視源頭控制,加強過程控制,把握節(jié)點控制,從項目前期階段開始介入管理。要做好投資控制管理工作必須正確理解工程建設(shè)質(zhì)量、進度、安全、投資控制相互之間的辯證關(guān)系,合理、科學(xué)、嚴(yán)格地控制各項建設(shè)目標(biāo)。現(xiàn)代工程投資控制管理工作要加強對建設(shè)項目管理體制與機制的研究,重視項目規(guī)劃設(shè)計、合同管理等各項工作,才能取得好的投資效益。

1建設(shè)項目投資失控的原因

1.1建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵是在施工前的投資決策和設(shè)計階段。建設(shè)項目工程設(shè)計階段，設(shè)計深度不夠是主要原因。設(shè)計深度不夠會造成大量的變更設(shè)計，一條鐵路線Ⅱ類變更幾十項、新增安全補強工程等投資增加幾個億不等。建設(shè)項目投資控制以設(shè)計階段為重點，這是有效控制建設(shè)項目投資的根本所在，但現(xiàn)有的鐵路建設(shè)體制，建設(shè)單位對設(shè)計階段的管理參與力度又遠遠不夠。1.2工程招投標(biāo)是有效控制工程造價的核心，降低工程成。本的主要手段招標(biāo)書條款在工程造價及相關(guān)費用方面應(yīng)盡量包死，少留或不留活口。采取先降造再招標(biāo)是一種有效手段，避免出現(xiàn)織畢項目幾乎無降造費的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。1.3加強合同管理。在對合同條件的擬定、招標(biāo)方式的選擇，承包金額的協(xié)商過程中，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長，切實控制投資，保證取得合理的最佳成本效益。從同管理可以看出，表面的低價，往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠。合理地制定標(biāo)底，既保證了承包商的合理利益，又有益于建設(shè)項目的的順利實施。1.4加強項目施工環(huán)節(jié)的工程造價有效控制。健全設(shè)計變更審批制度。設(shè)計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越小；二是在每一變更設(shè)計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)各方同意，杜絕先實施后補手續(xù)。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性，避免出現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象。

2做好建設(shè)項目投資控制管理的措施

建設(shè)項目的投資控制管理主要是事前系統(tǒng)策劃、項目實施期間的全面管理和過程控制。針對目前建設(shè)項目出現(xiàn)投資失控，嚴(yán)重超概算，對各個環(huán)節(jié)，做好建設(shè)項目投資控制管理的建議如下：2.1設(shè)計階段。加強施工圖審核力度，避免設(shè)計根據(jù)2000比例圖尺出施工藍圖，否則將出現(xiàn)大量的施工圖與現(xiàn)場不符，就行變更設(shè)計，造成大額投資增加。對施工圖審核單位采取獎懲管理，切實做到真正的審核施工圖，不只極限于審核施工圖幾何尺寸。2.2招投標(biāo)管理。成立投資控制管理小組（具體管理辦法需各部門參與補充完善），加強招投標(biāo)工作，避免出現(xiàn)以往的該招未招，不該招的招了。設(shè)計單位提供的招標(biāo)概（預(yù)）算需經(jīng)概算工程師審核后確定，擬定建議先行降造率提交投資控制管理小組審定。2.3概（預(yù)）算管理。根據(jù)建設(shè)項目進展情況，建立健全降造費、預(yù)備費使用臺賬和變更設(shè)計臺賬、建設(shè)過程中政策性調(diào)整等批復(fù)臺賬，及時掌握合同簽訂情況，并及時刷新降造費、預(yù)備費使用臺賬，并動態(tài)掌握建設(shè)項目已招標(biāo)、未招標(biāo)情況，對超概算項目應(yīng)及時報上級審批。切實控制建設(shè)項目總投資的使用情況。2.4合同管理。根據(jù)建設(shè)項目的進展情況及招投標(biāo)結(jié)果（含個別合同談判），及時辦理相關(guān)合同簽訂，確保先簽合同、后實施。本著“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則由相關(guān)部門收集合同簽訂依據(jù)、起草合同，明確約定合同標(biāo)的物的數(shù)量、質(zhì)量及交付等相關(guān)要求；合同金額的確定及支付方式；履行期限、地點和方式；違約責(zé)任；解決爭議的方法等。原則上各類補充合同的簽訂不得違反原合同相關(guān)約定（尤其是合同價款的調(diào)整）。在合同約定內(nèi)容實施完畢后，無論合同價款比照原合同是增加還是減少，均需簽訂補充合同予以明確（尤其是個別單價合同），以便后期清理概算能有一個確切的合同價。2.5計劃管理。無論是季度計劃還是年度計劃，均需結(jié)合動態(tài)實施性施組進行動態(tài)調(diào)整，并且要在已簽或可簽合同金額內(nèi)結(jié)合可完成并驗工計價情況制訂下發(fā)實施，以避免為完成計劃而超驗、虛驗。施工單位上報的季度計劃和年度計劃必須經(jīng)監(jiān)理單位、指揮部標(biāo)段分管工程師按上述原則嚴(yán)格審定后實施。2.6征地拆遷管理。地方來函要求施工增加的溝渠、地方道路修復(fù)、建筑垃圾清運、炮損補償?shù)龋鶓?yīng)由監(jiān)理牽頭、建指人員參與，在完善相關(guān)手續(xù)，及時簽訂補充合同，并報總公司批復(fù)后增加投資。對無監(jiān)理牽頭、無建指參與、施工單位自行支付的費用，由施工單位自行承擔(dān)。避免清概過程中增加巨大投資2.7變更設(shè)計管理。變更設(shè)計管理嚴(yán)格執(zhí)行原鐵道部鐵建設(shè)[2012]253號《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法〉的通知》以及指揮部制訂下發(fā)的變更設(shè)計管理辦法。原則上“先變更、后實施”，為保證工程的順利實施，個別特殊情況也需要在實施過程中同步及時完善變更手續(xù)，但需投資控制管理小組同意，切實杜絕清理概算期間再辦理變更手續(xù)。Ⅰ類變更設(shè)計嚴(yán)格按程序?qū)彶椤⑸蠄螅鷱?fù)后及時簽訂補充合同辦理；Ⅱa類變更設(shè)計嚴(yán)格按變更設(shè)計管理辦法審查后上報鐵路局，再根據(jù)鐵路局審查紀(jì)要、設(shè)計單位編制概算送第三方審價后，按審價結(jié)果及時簽訂補充合同辦理。監(jiān)理、施工單位應(yīng)加強施工過程中II類變更設(shè)計的統(tǒng)計匯總工作，當(dāng)變更設(shè)計增減金額達到合同約定限額且該變更設(shè)計施工完畢后半個月內(nèi)，施工單位應(yīng)按變更設(shè)計管理程序向監(jiān)理提出申請，超過半個月的監(jiān)理將不再受理該IIa類變更設(shè)計的申請。監(jiān)理、建指在收到申請后半個月內(nèi)完成該IIa類變更設(shè)計的核實、審查及向設(shè)計院發(fā)委托函等工作。設(shè)計單位應(yīng)在一個月內(nèi)完成IIa類變更設(shè)計的編制工作，如達不到合同約定限額不構(gòu)成IIa類變更設(shè)計的，設(shè)計單位也應(yīng)在1個月內(nèi)給予書面回復(fù)Ⅱb類變更設(shè)計按變更設(shè)計管理辦法，根據(jù)設(shè)計單位編制概算由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工幾方會審后形成“變更設(shè)計通知單”，施工單位再據(jù)此根據(jù)合同約定結(jié)合施工進度納入風(fēng)險包干費計價。巖溶整治工程需分階段進行清理，對超概算暫定投資部分需及時上報，爭取獲得總公司批復(fù)。在巖溶處理的過程中，如遇跑漿、漏漿，實際注漿量超設(shè)計注漿量或水灰比變化等的情況，施工單位應(yīng)及時向監(jiān)理匯報，并通知設(shè)計單位到現(xiàn)場核實、提出處理意見并進行相應(yīng)的變更，如無設(shè)計單位的核實簽認(rèn)及相關(guān)紀(jì)要，超設(shè)計部分由施工單位自行承擔(dān)。2.8材料價差管理。甲供物資招標(biāo)采購需嚴(yán)格建立健全管理臺賬，根據(jù)建設(shè)項目概（預(yù)）算中甲供物資價值實時對照招標(biāo)采購情況，形成的價差需按規(guī)定及時上報鐵路總公司審批，以免超概（預(yù)）算。同時也為甲供物資后期的清理概算工作創(chuàng)造好的條件。2.9驗工計價管理。驗工計價嚴(yán)格依據(jù)合同、計劃以及實際進度據(jù)實辦理。所有費用均需辦理驗工計價，驗工計價原則上“先驗工、后計價”。監(jiān)理單位和指揮部標(biāo)段分管工程師需嚴(yán)格審查驗工計價，尤其是對審查簽認(rèn)的驗工（包括已完合格工程、已完合格工作）負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁超驗、虛驗。計財部需每季度對驗工計價進行核查，可根據(jù)相關(guān)條件進行抽查。對超驗、虛驗的建設(shè)項目上報投資控制管理小組，對建設(shè)、監(jiān)理、施工相關(guān)責(zé)任人進行處罰。為準(zhǔn)確反應(yīng)建設(shè)項目投資完成情況，驗工計價必須建立健全臺賬，每季度刷新一次，并與財務(wù)季度決算核對，確保一致。2.10財務(wù)管理。財務(wù)撥付款項必須嚴(yán)格依據(jù)合同約定，按合同約定方式付款。除預(yù)付款外，進度款必須嚴(yán)格依據(jù)驗工計價辦理，并需按合同約定預(yù)留質(zhì)保金等尾款。財務(wù)季度（年度）決算必須以驗工計價為依據(jù)，不計預(yù)付款。每季與驗工計價工程師核對，確保財務(wù)決算數(shù)據(jù)與驗工計價數(shù)據(jù)一致。建設(shè)單位管理費（含建設(shè)管理其他費、建貸利息）計價數(shù)據(jù)每季末由財務(wù)提供給驗工計價工程師編制計價表。

3結(jié)語

本文作者：徐梅工作單位：北京外交學(xué)院

發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資典型模式分析

在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資活動中，發(fā)達地區(qū)扮演了重要角色，對欠發(fā)達地區(qū)和特殊類型地區(qū)具有示范影響效應(yīng)。現(xiàn)以典型村莊新農(nóng)村建設(shè)為例，分析發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及地方公共投資空間布局問題。具體而言，我國發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局表現(xiàn)出如下多種模式。第一，華西村模式。江蘇省無錫市華西村有著“天下第一村”的美譽，該村在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《村民委員會組織法》和《村規(guī)民約》管理規(guī)范，不斷努力與進取，已經(jīng)成為我國東部發(fā)達地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典范。該村由原來的“小華西村”兼并了周邊16個村莊，形成大華西村［5］，使得新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資布局優(yōu)化在更大空間范圍之內(nèi)得以實現(xiàn)。該模式的突出特點是：由經(jīng)濟實力較強的村莊對周邊村莊進行兼并，由“強村”和“大村”帶動“小村”和“弱村”社會經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局突破單一村莊的限制，在更大的空間范圍之內(nèi)配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和地方公共產(chǎn)品。第二，蔡坨村模式。北京市峪口鎮(zhèn)蔡坨村是一個平原村，2008年全村共有345戶、1178人，村莊建設(shè)面積達到600畝。該村以發(fā)展生產(chǎn)力為前提動議搬遷并建設(shè)新村莊，通過樹立科學(xué)發(fā)展觀，編制新村規(guī)劃，自力更生，逐步實施新農(nóng)村建設(shè)和地方公共投資空間布局優(yōu)化。［6］該模式的突出特點是：在自力更生的基礎(chǔ)上，根據(jù)大多數(shù)村民意愿，搬遷舊村莊，建設(shè)新村莊，穩(wěn)步推行新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化。第三，吳中區(qū)模式。江蘇省蘇州市吳中區(qū)為我國東部經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)，該區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，讓農(nóng)民更多分享土地增值的收益，發(fā)展物業(yè)股份合作社和土地股份合作社，把完善村鎮(zhèn)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，提高村莊環(huán)境和公共服務(wù)水平，分類實施新村莊建設(shè)，節(jié)約使用土地。［7］376－400該模式的突出特點是：提高基層政府對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強化新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的科學(xué)規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)、地方公共投資空間布局與推動農(nóng)村社會經(jīng)濟全面結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。第四，希森模式。山東希森集團為民營企業(yè)家創(chuàng)辦的企業(yè)集團，該企業(yè)集團通過捐資修路方式采用企業(yè)所在地新農(nóng)村建設(shè)。該企業(yè)1999年通過拍賣獲得某房地產(chǎn)項目的開發(fā)權(quán)后，把房地產(chǎn)開發(fā)獲得的利潤投資于農(nóng)業(yè)，同時投資建設(shè)兩個新村，對兩個村莊進行了徹底改造，村民則搬入新村入住，該企業(yè)還在這兩個村為外地員工建造住宅。［7］439－447該企業(yè)在新農(nóng)村中通過置換出來的土地資源發(fā)展企業(yè)項目，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。該模式的突出特點是：有企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資，在為村民創(chuàng)造良好的公共設(shè)施條件的同時，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。事實上，發(fā)達地區(qū)也是我國城市化與工業(yè)化程度較高的地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村地方公共投資空間布局與城市地方公共投資空間布局配套與對接，形成城鄉(xiāng)一體化的地方公共投資空間布局體系。現(xiàn)把發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式總結(jié)如表1所示：除了上述4種模式外，隨著發(fā)達地區(qū)特別是我國東部發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的不斷優(yōu)化，還會出現(xiàn)更多的典型案例與模式。

欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資典型模式分析

欠發(fā)達地區(qū)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化的重點地區(qū)，不僅關(guān)系到我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，也關(guān)系到我國統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。現(xiàn)以典型村莊新農(nóng)村建設(shè)為例，分析欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及地方公共投資空間布局問題。具體而言，我國欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局表現(xiàn)出如下幾種典型模式。第一，安義模式。江西省安義縣在新農(nóng)村建設(shè)中率先引入社區(qū)建設(shè)概念，推動農(nóng)村城市化建設(shè)，在借鑒城市社區(qū)模式的基礎(chǔ)上構(gòu)建有利于村民社會的共同體，在自然村落的基礎(chǔ)上從新的層次重新配置農(nóng)村的各種經(jīng)濟資源，促進新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化。2003年江西省選擇了100個自然村落進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點［5］175－185。該模式的突出特點是：以自然村落為單位，對農(nóng)村自然資源與人力資源進行再整合，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，引入城市社區(qū)管理模式，激發(fā)村民參與新農(nóng)村建設(shè)和地方公共投資的積極性。第二，五山模式。湖北省谷城縣五山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積250平方公里，管轄20個村子和2個社區(qū)居委會，2006年人口3．5萬人，該鎮(zhèn)原來經(jīng)濟較為落后，經(jīng)過新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)變成湖北省西北部重要的茶葉之鄉(xiāng)和特色名鎮(zhèn)。［8］該鎮(zhèn)把發(fā)揮資源優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，村鎮(zhèn)建設(shè)與茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。該模式的突出特點是：把綜合資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護引入新村鎮(zhèn)與地方公共投資空間布局之中，建設(shè)具有資源特色優(yōu)勢的社會主義新農(nóng)村。第三，臨澤模式。甘肅省臨澤縣位于河西走廊腹地，是一個傳統(tǒng)的灌溉農(nóng)業(yè)縣，總面積2727平方公里，71個行政村，2007年總?cè)丝跒?4．6萬。該縣西街村積極鼓勵農(nóng)民外出打工發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，通過能人組織帶動、吸納富余勞動力，通過勞務(wù)輸出增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入的增加提高了其參與和推動新農(nóng)村建設(shè)的積極性和能力［5］278－289。該模式的突出特點是：通過勞務(wù)輸出和訂單農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入水平，通過農(nóng)民增收提高農(nóng)村居民參與新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資的能力。第四，畢節(jié)模式。貴州畢節(jié)地區(qū)是我國西部的一個還沒有完全擺脫欠發(fā)達狀態(tài)的貧困地區(qū)，2009年全地區(qū)大約727萬人口中，貧困人口大約60萬人，低收入人口大約102萬人。在新農(nóng)村建設(shè)中，該地區(qū)以生態(tài)移民解決資源型貧困，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來［7］420－425。該模式的突出特點是：把扶貧開發(fā)、生態(tài)移民與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，通過扶貧開發(fā)與生態(tài)移民促進新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化。可見，欠發(fā)達地區(qū)也是我國城市化與工業(yè)化程度相對較低的地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于促進欠發(fā)達地區(qū)盡快擺脫不發(fā)達狀態(tài)。現(xiàn)把上述欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式總結(jié)如表2所示：除了上述4種模式外，隨著欠發(fā)達地區(qū)特別是我國西部欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的不斷優(yōu)化，同樣還會出現(xiàn)更多的新典型案例與模式。

特殊類型地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資典型模式分析