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本文作者：徐梅工作單位：北京外交學(xué)院

發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資典型模式分析

在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資活動(dòng)中，發(fā)達(dá)地區(qū)扮演了重要角色，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和特殊類型地區(qū)具有示范影響效應(yīng)。現(xiàn)以典型村莊新農(nóng)村建設(shè)為例，分析發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及地方公共投資空間布局問題。具體而言，我國發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局表現(xiàn)出如下多種模式。第一，華西村模式。江蘇省無錫市華西村有著“天下第一村”的美譽(yù)，該村在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《村民委員會組織法》和《村規(guī)民約》管理規(guī)范，不斷努力與進(jìn)取，已經(jīng)成為我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典范。該村由原來的“小華西村”兼并了周邊16個(gè)村莊，形成大華西村［5］，使得新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資布局優(yōu)化在更大空間范圍之內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。該模式的突出特點(diǎn)是：由經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊對周邊村莊進(jìn)行兼并，由“強(qiáng)村”和“大村”帶動(dòng)“小村”和“弱村”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局突破單一村莊的限制，在更大的空間范圍之內(nèi)配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和地方公共產(chǎn)品。第二，蔡坨村模式。北京市峪口鎮(zhèn)蔡坨村是一個(gè)平原村，2008年全村共有345戶、1178人，村莊建設(shè)面積達(dá)到600畝。該村以發(fā)展生產(chǎn)力為前提動(dòng)議搬遷并建設(shè)新村莊，通過樹立科學(xué)發(fā)展觀，編制新村規(guī)劃，自力更生，逐步實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和地方公共投資空間布局優(yōu)化。［6］該模式的突出特點(diǎn)是：在自力更生的基礎(chǔ)上，根據(jù)大多數(shù)村民意愿，搬遷舊村莊，建設(shè)新村莊，穩(wěn)步推行新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化。第三，吳中區(qū)模式。江蘇省蘇州市吳中區(qū)為我國東部經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，該區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，讓農(nóng)民更多分享土地增值的收益，發(fā)展物業(yè)股份合作社和土地股份合作社，把完善村鎮(zhèn)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，提高村莊環(huán)境和公共服務(wù)水平，分類實(shí)施新村莊建設(shè)，節(jié)約使用土地。［7］376－400該模式的突出特點(diǎn)是：提高基層政府對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的科學(xué)規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)、地方公共投資空間布局與推動(dòng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。第四，希森模式。山東希森集團(tuán)為民營企業(yè)家創(chuàng)辦的企業(yè)集團(tuán)，該企業(yè)集團(tuán)通過捐資修路方式采用企業(yè)所在地新農(nóng)村建設(shè)。該企業(yè)1999年通過拍賣獲得某房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)后，把房地產(chǎn)開發(fā)獲得的利潤投資于農(nóng)業(yè)，同時(shí)投資建設(shè)兩個(gè)新村，對兩個(gè)村莊進(jìn)行了徹底改造，村民則搬入新村入住，該企業(yè)還在這兩個(gè)村為外地員工建造住宅。［7］439－447該企業(yè)在新農(nóng)村中通過置換出來的土地資源發(fā)展企業(yè)項(xiàng)目，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。該模式的突出特點(diǎn)是：有企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資，在為村民創(chuàng)造良好的公共設(shè)施條件的同時(shí)，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。事實(shí)上，發(fā)達(dá)地區(qū)也是我國城市化與工業(yè)化程度較高的地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村地方公共投資空間布局與城市地方公共投資空間布局配套與對接，形成城鄉(xiāng)一體化的地方公共投資空間布局體系。現(xiàn)把發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式總結(jié)如表1所示：除了上述4種模式外，隨著發(fā)達(dá)地區(qū)特別是我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的不斷優(yōu)化，還會出現(xiàn)更多的典型案例與模式。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資典型模式分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化的重點(diǎn)地區(qū)，不僅關(guān)系到我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到我國統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)以典型村莊新農(nóng)村建設(shè)為例，分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及地方公共投資空間布局問題。具體而言，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局表現(xiàn)出如下幾種典型模式。第一，安義模式。江西省安義縣在新農(nóng)村建設(shè)中率先引入社區(qū)建設(shè)概念，推動(dòng)農(nóng)村城市化建設(shè)，在借鑒城市社區(qū)模式的基礎(chǔ)上構(gòu)建有利于村民社會的共同體，在自然村落的基礎(chǔ)上從新的層次重新配置農(nóng)村的各種經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化。2003年江西省選擇了100個(gè)自然村落進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)［5］175－185。該模式的突出特點(diǎn)是：以自然村落為單位，對農(nóng)村自然資源與人力資源進(jìn)行再整合，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，引入城市社區(qū)管理模式，激發(fā)村民參與新農(nóng)村建設(shè)和地方公共投資的積極性。第二，五山模式。湖北省谷城縣五山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積250平方公里，管轄20個(gè)村子和2個(gè)社區(qū)居委會，2006年人口3．5萬人，該鎮(zhèn)原來經(jīng)濟(jì)較為落后，經(jīng)過新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)變成湖北省西北部重要的茶葉之鄉(xiāng)和特色名鎮(zhèn)。［8］該鎮(zhèn)把發(fā)揮資源優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，村鎮(zhèn)建設(shè)與茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。該模式的突出特點(diǎn)是：把綜合資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)引入新村鎮(zhèn)與地方公共投資空間布局之中，建設(shè)具有資源特色優(yōu)勢的社會主義新農(nóng)村。第三，臨澤模式。甘肅省臨澤縣位于河西走廊腹地，是一個(gè)傳統(tǒng)的灌溉農(nóng)業(yè)縣，總面積2727平方公里，71個(gè)行政村，2007年總?cè)丝跒?4．6萬。該縣西街村積極鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過能人組織帶動(dòng)、吸納富余勞動(dòng)力，通過勞務(wù)輸出增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入的增加提高了其參與和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極性和能力［5］278－289。該模式的突出特點(diǎn)是：通過勞務(wù)輸出和訂單農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入水平，通過農(nóng)民增收提高農(nóng)村居民參與新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資的能力。第四，畢節(jié)模式。貴州畢節(jié)地區(qū)是我國西部的一個(gè)還沒有完全擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的貧困地區(qū)，2009年全地區(qū)大約727萬人口中，貧困人口大約60萬人，低收入人口大約102萬人。在新農(nóng)村建設(shè)中，該地區(qū)以生態(tài)移民解決資源型貧困，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來［7］420－425。該模式的突出特點(diǎn)是：把扶貧開發(fā)、生態(tài)移民與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過扶貧開發(fā)與生態(tài)移民促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化。可見，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是我國城市化與工業(yè)化程度相對較低的地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)。現(xiàn)把上述欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式總結(jié)如表2所示：除了上述4種模式外，隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的不斷優(yōu)化，同樣還會出現(xiàn)更多的新典型案例與模式。

特殊類型地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資典型模式分析

我國是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的新興發(fā)展中大國，因?yàn)榈乩韰^(qū)位、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)差異而形成一系列特殊類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資活動(dòng)中，如何發(fā)揮特殊類型地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)這類地區(qū)與全國其他地區(qū)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國面臨的重要任務(wù)。現(xiàn)以典型村莊新農(nóng)村建設(shè)為例子，分析特殊類型地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及地方公共投資空間布局問題。具體而言，我國特殊類型地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局主要表現(xiàn)出如下三種模式。第一，災(zāi)害發(fā)生地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資的“汶川模式”。2008年5月20日主要發(fā)生在我國四川省的汶川地震，給當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)造成了災(zāi)難性破壞。為了對地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行恢復(fù)重建，國家頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。在《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中提出：“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”。恢復(fù)重建期間，共投入恢復(fù)重建資金10205億元，其中中央財(cái)政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金3026億元。“一省幫一重災(zāi)縣”，19個(gè)援建省市3年共投入825億元，積極引導(dǎo)社會各界支持災(zāi)后恢復(fù)重建，累計(jì)接受社會捐贈資金和物資797億元（包括抗震救災(zāi)），接受特殊黨費(fèi)93億元，香港、澳門特區(qū)政府分別支持恢復(fù)重建100億港元和55億澳元。［9］把抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)區(qū)地方公共投資空間布局優(yōu)化結(jié)合起來。該模式的突出特點(diǎn)是：把新農(nóng)村建設(shè)融入到災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建之中，地方公共投資空間布局圍繞提高抗災(zāi)害能力建設(shè)進(jìn)行。第二，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的“西藏模式”與“新疆模式”。我國是一個(gè)由56個(gè)民族共同構(gòu)成的多民族社會主義國家，推動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為廣大邊疆少數(shù)民族群眾創(chuàng)造良好的生活條件、提供充足的地方公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，是我國新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化的一個(gè)重要目標(biāo)。西藏自治區(qū)把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)牧民安居工程結(jié)合起來，截至2008年底，西藏已完成1898個(gè)村級組織辦公場所和基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)，77．76萬農(nóng)牧民喝上了干凈衛(wèi)生的水，新解決了56．2萬農(nóng)牧民的用電問題，105個(gè)鄉(xiāng)的971個(gè)村實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村道路通達(dá)，4570個(gè)村實(shí)現(xiàn)了電話“村村通”，531個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)通郵，農(nóng)村廣播電視覆蓋率達(dá)到85％以上。［10］新疆自治區(qū)把新農(nóng)村建設(shè)與全國各省區(qū)市對口支援新疆的工程及相關(guān)配套政策結(jié)合起來，大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)特別是南疆地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西藏模式與新疆模式的共同特點(diǎn)是：把中央政府和全國其他省區(qū)市對口援助工程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，不斷完善農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活與居住條件，建設(shè)有中國特色、有本地特點(diǎn)的社會主義邊疆新農(nóng)村。第三，充分利用本地特殊地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的“新民模式”。新民市位于遼寧省中部，是國家商品糧、優(yōu)質(zhì)米和瘦肉型豬生產(chǎn)基地。該市大民屯鎮(zhèn)方巾牛村位于遼河?xùn)|岸，2007年全村共有801戶、2740人，該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是大棚蔬菜生產(chǎn)，是我國東北地區(qū)最大的反季節(jié)蔬菜種植基地，有“東北棚菜第一村”之稱。該村耕地面積9230畝，棚菜面積達(dá)到7400畝，規(guī)模小區(qū)10個(gè)，百畝小區(qū)10個(gè)，人均1．5畝棚菜，戶均一個(gè)棚。該村在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，依托蔬菜種植業(yè)，形成了日均5000人的勞務(wù)市場，帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［5］306－319該模式的突出特點(diǎn)是：充分發(fā)揮本地區(qū)特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢，充分利用本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢進(jìn)行村莊規(guī)劃，建設(shè)特色型社會主義新農(nóng)村。事實(shí)上，特殊類型地區(qū)是我國推進(jìn)由中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于充分利用特殊資源、發(fā)揮特色優(yōu)勢。可以把上述特殊類型地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式總結(jié)如表3所示：除了上述的4種模式外，隨著特殊類型地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的不斷優(yōu)化，必然還會出現(xiàn)更多的新典型案例與模式。

我國不同類型地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資表現(xiàn)出多種特點(diǎn)，可以總結(jié)出多種典型模式。同時(shí)，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中地方公共投資空間布局表現(xiàn)出多方面的特點(diǎn)，差異性與不平衡性表現(xiàn)最為明顯，既是我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史演變的結(jié)果，也受到國內(nèi)外各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會、制度等多種因素的影響和制約。我國新農(nóng)村建設(shè)中地方公共投資空間布局優(yōu)化需要解決多方面的問題，明確空間布局優(yōu)化方向。第一，我國農(nóng)村地方公共投資必須有效緩解與破解各種由于歷史因素導(dǎo)致的空間布局不合理現(xiàn)象。一是協(xié)調(diào)好中央政府與不同層級地方政府、不同利益主體與不同投資主體之間的利益關(guān)系，控制并最終消除各種可能的利益沖突與利益矛盾；二是破解歷史形成的地方公共產(chǎn)品供給與地方公共投資空間布局錯(cuò)誤現(xiàn)象，促進(jìn)地方公共投資與地方公共品供求平衡。第二，拓寬地方公共投資活動(dòng)的投融資渠道，提高地方公共投資的規(guī)劃、管理、調(diào)節(jié)與治理水平，防止各種低效投資、無效投資與負(fù)效應(yīng)投資的出現(xiàn)。一是提高政府對農(nóng)村地方公共投資的管理與治理能力，既要防止重復(fù)投資與片面投資，又要加大對貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的公共投資力度；二是改革農(nóng)村地方公共投資的投融資體制，引入多元投資主體，構(gòu)建農(nóng)村地方公共投資的激勵(lì)機(jī)制；三是防止有的地方政府官員為了追求政績，假借新農(nóng)村建設(shè)之名，大搞形象工程、面子工程和政績工程。第三，針對不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文與自然環(huán)境差異，在保障全國新農(nóng)村建設(shè)公共投資統(tǒng)一協(xié)調(diào)的同時(shí)，實(shí)施差異化的區(qū)域地方公共投資布局政策措施。一是加大中央政府對欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部老少邊窮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方公共投資支出力度，以彌補(bǔ)這些地區(qū)自我投資能力的不足，促進(jìn)這些地區(qū)的全國性、跨地區(qū)、跨村莊的公共投資與村莊內(nèi)部的地方公共投資合理配置問題，重點(diǎn)解決地方公共投資與地方公共品有效供給不足問題；二是對中部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，農(nóng)村地方公共投資必須與本地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，把農(nóng)村地方公共投資納入到區(qū)域城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)布局體系之中綜合考慮，使之成為推動(dòng)本地區(qū)城市化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)與內(nèi)容；三是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地方公共投資的空間布局，應(yīng)該適應(yīng)東部地區(qū)城市群、城市圈、產(chǎn)業(yè)帶和跨行政區(qū)的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，強(qiáng)調(diào)地方公共投資的開放性、分工合作性與一體化特征。