為加快供熱計(jì)量改革步伐，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)供熱管理和推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的意見》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供熱體制改革，實(shí)現(xiàn)供用熱系統(tǒng)節(jié)能，維護(hù)供用熱雙方權(quán)益。

二、工作任務(wù)

（一）2011年采暖期前，所有新竣工建筑及完成供熱計(jì)改的既有建筑取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，全部實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

（二）2011年完成住宅分戶計(jì)量總量達(dá)到全部集中采暖住宅戶數(shù)的25%。從2011年起用5年的時間完成既有建筑供熱計(jì)改任務(wù)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為支撐，以市場運(yùn)作為導(dǎo)向，以降低既有建筑采暖和空調(diào)能耗為重點(diǎn)，以激勵政策和供熱體制改革為動力，以建立和完善既有建筑節(jié)能改造市場融資和技術(shù)服務(wù)體系為依托，因樓制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，健全工作機(jī)制，確保完成既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)。

二、基本原則

（一）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。精選一批業(yè)主改造意愿強(qiáng)，有一定經(jīng)濟(jì)承受能力、居住舒適度差的既有居住建筑作為示范項(xiàng)目進(jìn)行改造，探索和積累改造技術(shù)及政策經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范宣傳，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

（二）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。完善既有建筑節(jié)能改造的政策法規(guī)，明確不同既有建筑改造的技術(shù)路線、激勵政策和財(cái)政資金支持方式，促進(jìn)供熱企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理和進(jìn)行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，引導(dǎo)社會資金投資進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造，鼓勵和支持有經(jīng)濟(jì)能力的單位和節(jié)能改造要求的業(yè)主進(jìn)行節(jié)能改造，提高業(yè)主、合同能源管理公司和全社會參與既有建筑節(jié)能改造的積極性，促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造市場化機(jī)制的形成。

（三）科學(xué)決策，統(tǒng)籌規(guī)劃。制定全市既有居住建筑節(jié)能改造統(tǒng)一規(guī)劃，分階段、分批次對全市進(jìn)行節(jié)能改造的既有居住建筑實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是節(jié)能減排規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，有序推進(jìn)此項(xiàng)工作。

對所有既有建筑的供熱計(jì)量及節(jié)能改造工程，五）加大監(jiān)督力度。為保證供熱計(jì)量改革工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利推進(jìn)。以及所有新建建筑的建筑節(jié)能和供熱計(jì)量工程，都要由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位，進(jìn)行工程施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。對不符合供熱計(jì)量要求的新建項(xiàng)目，建設(shè)部門一律不予竣工驗(yàn)收、備案，對不按規(guī)范規(guī)范裝置供熱計(jì)量裝置的設(shè)計(jì)、施工、房地產(chǎn)開發(fā)和供熱企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決依法給予處分。

加快推進(jìn)我市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深入開展南方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的通知》住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)“十二五”期間及20112013年既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)的通知》要求。全面完成我市“十二五”期間既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革、推進(jìn)供熱計(jì)量和節(jié)能改造工作的有關(guān)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。大力推動建筑節(jié)能和供熱系統(tǒng)節(jié)能工作，逐步實(shí)現(xiàn)按用熱量收費(fèi)，建立和完善各項(xiàng)配套政策，盡快建立起城鎮(zhèn)供熱新體制，推動我市城鎮(zhèn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾生活水平不時提高的需要，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)狀分析

市市區(qū)既有建筑總面積約為2165.42萬平方米，2010年底。其中應(yīng)集中供熱面積為1732.34萬平方米，現(xiàn)已供熱面積1537.10萬平方米(其中既有居住建筑供熱930.5萬平方米，公共建筑供熱606.6萬平方米)供熱普及率為88.73%需要進(jìn)行既有建筑供熱計(jì)量改造的約1326萬平方米（其中居民建筑910萬平方米，公共建筑416萬平方米）2010年已完成既有建筑供熱計(jì)量改造112.2978萬平方米。

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國和全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，總結(jié)年建筑節(jié)能墻改與供熱計(jì)量工作，部署安排2011年各項(xiàng)工作任務(wù)，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。為全面完成2011年建筑節(jié)能墻改與供熱計(jì)量工作目標(biāo)任務(wù)，下面我就全區(qū)建筑節(jié)能墻改與供熱計(jì)量等方面的重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見，

一、關(guān)于年工作回顧

年，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的支持和指導(dǎo)下，在自治區(qū)人民政府和廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)在相關(guān)部門及各市縣人民政府的支持和配合下，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，全面超額完成了“十一五”和年度建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量目標(biāo)工作任務(wù)。重點(diǎn)作了以下工作：

（一）建章立制，扎實(shí)推進(jìn)，建筑節(jié)能工作成效顯著

一是建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)全面完成。截止年底，全區(qū)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比率為100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá)99.2%，完成目標(biāo)任務(wù)的104.5%。其中五個地級城市竣工驗(yàn)收階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率為100%，銀川市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其他地級城市開展65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的示范工作。全區(qū)新增節(jié)能建筑1407.9萬平方米，建成抗震節(jié)能示范農(nóng)宅6800套。“十一五”期間累計(jì)新增節(jié)能建筑4413萬平方米，全區(qū)累計(jì)已建成節(jié)能建筑5299萬平方米，占全區(qū)既有民用建筑總量13777萬平方米的38.47%，新增節(jié)能潛力78萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，累計(jì)用于新建建筑節(jié)能的增量投資約53億元。

各區(qū)（市）人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

為加快推進(jìn)我市供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作，促進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，按照省人民政府《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體思路和任務(wù)目標(biāo)

（一）總體思路。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，加大政策扶持，強(qiáng)化市場監(jiān)管，加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和建筑節(jié)能改造，確保新建建筑達(dá)到熱計(jì)量條件；通過對保溫隔熱性能差、能耗較高的既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，提升建筑品質(zhì)、提高居民居住舒適度；全面完成省政府下達(dá)的“十二五”相關(guān)工作任務(wù)，努力改善群眾的居住生活條件，推進(jìn)幸福建設(shè)。

（二）任務(wù)目標(biāo)。

市城鄉(xiāng)管委為加速推進(jìn)我市供熱計(jì)量改革工作，促進(jìn)建筑節(jié)能和綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》（建城〔2010〕14號）和《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革的意見》及《市城市供熱管理?xiàng)l例》，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)合理供熱、滿足群眾需求、落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與、用戶配合原則，強(qiáng)化用戶節(jié)能意識，調(diào)動供熱企業(yè)積極性，全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作，促進(jìn)我市供熱事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）從2010年開始，我市所有新竣工交付使用和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑全部取消按面積收費(fèi)，一律實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)；

（二）到2011年，完成既有大型公共建筑供熱計(jì)量改造并實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；

同志們：

一、提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作的責(zé)任感和緊迫感

供熱計(jì)量改革，就是對使用集中供熱的居住建筑和公共建筑，由現(xiàn)行的按面積收費(fèi)，改為按實(shí)際用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)多用熱多交費(fèi)、少用熱少花錢的目的。既有建筑節(jié)能改造，主要是對2007年10月1日之前建成的住宅，通過安裝供熱計(jì)量和室溫控制裝置，在墻體、屋面加裝保溫材料并更換門窗，使其達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和供熱計(jì)量收費(fèi)要求。做好這項(xiàng)工作具有重要意義。

一是實(shí)施節(jié)能減排、建設(shè)“兩型”社會的迫切需要。建筑領(lǐng)域是節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域之一，開展供熱計(jì)量改革，是推動建筑節(jié)能的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排最直接、最有效的方式。進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造，把量大面廣的老舊建筑能耗降下來，既是全面實(shí)施供熱計(jì)量改革的基礎(chǔ)，也是建筑領(lǐng)域節(jié)能減排潛力最大的地方，還避免了拆除重建帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、居民動遷等問題。據(jù)測算，我市“十一五”期間完成節(jié)能改造80.68萬平方米居住建筑，在20年使用期內(nèi)，可節(jié)能18萬噸標(biāo)煤，減排二氧化碳56萬噸、二氧化硫4萬噸，節(jié)能減排效果十分突出。

二是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。我市是人口大市、經(jīng)濟(jì)大市，也是能源消耗大市，隨著城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，能源供求矛盾日益凸顯。做好供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作，充分挖掘節(jié)能潛力，有助于加快改變高能耗、低效率的建筑用能模式，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。全面實(shí)施供熱計(jì)量改革，加上與節(jié)能改造相關(guān)的舊住宅區(qū)整治、公共建筑修繕以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動，可以從終端使用環(huán)節(jié)，直接拉動儀器儀表、墻體保溫材料、管材管道、節(jié)能門窗、新能源、專項(xiàng)施工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動發(fā)展等多重效應(yīng)。

三是提升住房品質(zhì)、保障改善民生的重要舉措。我市每年冬季采暖期一般在4個月左右，由于熱源廠投資巨大，城市規(guī)模快速膨脹，城市集中供熱能力相對不足，許多居民還無法享用。實(shí)行供熱計(jì)量改革，能夠顯著降低單位建筑面積采暖能耗，在不新增熱源的情況下，較大幅度地提高供熱能力，擴(kuò)大集中供熱覆蓋面，讓更多居民享受集中供熱的溫暖。另外，住在城市老舊住宅的大多是中低收入家庭，房屋保溫隔熱性能差，能源浪費(fèi)多，居住舒適度低，對這些房屋進(jìn)行節(jié)能改造，“穿衣戴帽改門窗”，能有效解決保溫隔熱問題，明顯改善居住條件和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)外觀美化、品質(zhì)和價(jià)值提升。從目前已完成改造的住宅項(xiàng)目看，冬季室溫普遍提高3－6度，每戶每年節(jié)省空調(diào)采暖費(fèi)近千元，這項(xiàng)工作已成為深受群眾歡迎的“民生工程”。

為了保證供熱質(zhì)量，削減供熱浪費(fèi)，提高運(yùn)營效率，依據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》（建城［2012］4號），依照省市有關(guān)精神，并結(jié)合我縣供熱實(shí)踐，經(jīng)研討，決定從2012年起對縣城一切熱用戶進(jìn)行分戶節(jié)制改造。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、縣城供熱近況及政策趨勢

當(dāng)前，縣城供熱面積90萬平方米，用熱量卻高達(dá)50多萬吉焦，大大超越一個吉焦供兩個平方米的規(guī)范，熱能浪費(fèi)嚴(yán)厲，而供熱結(jié)果普通。其首要緣由：一是三網(wǎng)（天井和樓內(nèi)管網(wǎng)）老化，循環(huán)不暢；二是建筑不節(jié)能，特別是村民房屋泄熱耗熱量大；三是三網(wǎng)供熱系統(tǒng)不合理，大多是串聯(lián)方法，處于大循環(huán)形態(tài)，一處不暢整棟樓不熱。因而影響了供熱質(zhì)量，降低了收費(fèi)率，加大了財(cái)務(wù)供熱擔(dān)負(fù)。

我國北方地域冬天供熱采暖每年耗費(fèi)煤炭1.5億多噸標(biāo)煤，占北方地域建筑能耗50％以上，大大高于統(tǒng)一天氣前提下發(fā)達(dá)國家程度，浪費(fèi)嚴(yán)厲。為了節(jié)能降耗，推進(jìn)供熱計(jì)量改革，促學(xué)習(xí)建節(jié)能，2012年2月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委再次提出推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見，要求“從2012年開端，北方采暖地域，新完工建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有寓居建筑，作廢以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方法，執(zhí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)”。

對既有建筑進(jìn)行分戶改造，改串聯(lián)為并聯(lián)，是完成用熱計(jì)量收費(fèi)的前提。為了貫實(shí)國家和省市有關(guān)供熱計(jì)量改革精神，縣縣政府決定從本年起到2011年應(yīng)用兩年時間對縣城樓房悉數(shù)履行分戶節(jié)制改造，并對微水村等可控區(qū)域施行分區(qū)域計(jì)量收費(fèi)。

二、供熱分戶分區(qū)域改造范圍

各供熱單位、各房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位：

為推進(jìn)新建居住建筑供熱計(jì)量工作，加強(qiáng)供熱計(jì)量管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，根據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，特作如下通知：

1、本通知的適用范圍為我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建居住建筑供熱計(jì)量的實(shí)施及其監(jiān)督、管理。

本通知所稱供熱計(jì)量是指采用集中供熱方式的熱計(jì)量，包括用戶熱量以及熱源、換熱站供熱量的計(jì)量。

本通知所稱供熱計(jì)量設(shè)施是指供熱系統(tǒng)的熱源、換熱站、管網(wǎng)的計(jì)量裝置和用戶供熱計(jì)量及溫控裝置。

2、新建居住建筑應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)計(jì)、安裝供熱計(jì)量和溫控裝置；配套建設(shè)的換熱站和管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)、安裝計(jì)量裝置和水力平衡、氣候補(bǔ)償、變頻等調(diào)控裝置。供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足溫度調(diào)控、供熱計(jì)量和熱平衡的技術(shù)要求。

摘要提出供熱耗熱量分戶計(jì)量收費(fèi)應(yīng)該考慮由于山墻、頂、地面等公共面積耗熱量對各住戶單位面積耗熱量差異的影響。住戶實(shí)際供熱費(fèi)用，以抵消因各住戶所處建筑位置不同而存在的不公平性合理分擔(dān)。本文提出了通過對各住戶單位面積耗熱量與平均單位面積耗熱量的比較，確定各住戶實(shí)際耗熱量的修正系數(shù)，并進(jìn)一步分析了由于供熱費(fèi)用分兩部分(固定比例費(fèi)用和變動比例費(fèi)用)已經(jīng)把住戶實(shí)際耗熱量一部分按面積平分，各住戶實(shí)際耗熱量修正系數(shù)的如何取值問題。

關(guān)鍵詞供熱單位面積耗熱量熱計(jì)量收費(fèi)修正系數(shù)

1前言

《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》指出："新建居住建筑的集中供暖系統(tǒng)應(yīng)使用雙管系統(tǒng)，推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)"以及《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住部分）》JGJ26-95（以下簡稱節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定：在各地1980～1981年住宅通用設(shè)計(jì)能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能50%的節(jié)能目標(biāo)。而在現(xiàn)今購房的房價(jià)中只考慮樓層的高低、陽光、潮濕等因素的差別對居住條件的影響，并沒有考慮在同一建筑中各住房的單位面積耗熱量存在差異而引起的住房在今后居住年限內(nèi)支付的熱費(fèi)的差異。具體的說，由于山墻、頂、地面等公共建筑部分的耗熱量客觀存在而使具有山墻、頂、地面的房間的耗熱量要比沒有公共建筑部分的房間耗熱量大，而這部分耗熱量理應(yīng)由建筑物內(nèi)所有用戶共同承擔(dān)。

2計(jì)費(fèi)修正的分析

各住房的實(shí)際耗熱量包括太陽輻射和溫差作用下通過維護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱耗熱量和冷風(fēng)滲透耗熱量。傳熱耗熱量可根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。冷風(fēng)滲透耗熱量在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中是對整棟樓的耗熱量的估算，至今仍沒有較成熟的計(jì)算方法來計(jì)算各戶的冷風(fēng)滲透耗熱量，且住戶冷風(fēng)滲透量大，室內(nèi)得到的新鮮空氣也多。所以，這里只討論對傳熱耗熱量的修正。