一、產(chǎn)權(quán)理論與我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容。按照阿爾欽的定義，“產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利”。馬克思認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不是指人與物的關(guān)系而是指由物存在及關(guān)于它們自身使用而引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系，是一系列用來(lái)界定人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何受益，如何受損，以及他們之間如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)則。因而，從產(chǎn)權(quán)定義我們可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)權(quán)能幫助我們界定個(gè)人在養(yǎng)老過(guò)程中的責(zé)任、成本和收益。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)可以分為：私有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)和共（公）有產(chǎn)權(quán)。德姆塞茨曾指出：“共有產(chǎn)權(quán)是指共同體所有成員共同行使的權(quán)利。共有產(chǎn)權(quán)意味著共同體否認(rèn)國(guó)家或私人去干涉共同體內(nèi)的任何人行使其權(quán)利。私有產(chǎn)權(quán)則意味著社會(huì)承認(rèn)所有者的權(quán)利，并拒絕其他人行使該權(quán)利。國(guó)有產(chǎn)權(quán)意味著國(guó)家可以在權(quán)利的使用中排除個(gè)人因素，而按政治程序來(lái)使用國(guó)有財(cái)產(chǎn)。”

1993年十四屆三中全會(huì)提出建立多層次的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式。從產(chǎn)權(quán)視角看，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶(hù)應(yīng)該屬于所有參保人的共有財(cái)產(chǎn)，屬于共（公）有產(chǎn)權(quán)；養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶(hù)部分屬于私有財(cái)產(chǎn)，是私有產(chǎn)權(quán)；養(yǎng)老保險(xiǎn)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)指的是全國(guó)社保基金中用于養(yǎng)老的部分，這主要由中央財(cái)政或轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)而來(lái)，是國(guó)家的重要儲(chǔ)備和戰(zhàn)略資源。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，不同類(lèi)型的產(chǎn)權(quán)安排其經(jīng)濟(jì)效率是有差異的。一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率，主要視它是否能為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。在共有產(chǎn)權(quán)下，由于共同體內(nèi)的每一成員都有權(quán)平均分享共同體所具有的權(quán)利，他在追求個(gè)人價(jià)值最大化時(shí)，一個(gè)共有權(quán)利的所有者由于成本過(guò)高而無(wú)法排斥其他人來(lái)分享他努力的果實(shí)，因而，共有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致了很大的外部性，出現(xiàn)“搭便車(chē)”行為。

當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，首先是產(chǎn)權(quán)界定不清晰，沒(méi)有明確界定政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任和范圍外邊界，造成大量養(yǎng)老基金的流失和企業(yè)逃避繳費(fèi)的行為。其次，一味注重產(chǎn)權(quán)界定，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)并沒(méi)有想到如何去保護(hù)產(chǎn)權(quán)，其實(shí)，事實(shí)上財(cái)政基金部分產(chǎn)權(quán)是明晰的，就是國(guó)家所有。但是，這種明晰的產(chǎn)權(quán)該有一個(gè)怎樣的具體主體來(lái)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)整體國(guó)有資產(chǎn)“所有”這個(gè)權(quán)力，這還不明晰，以及這種明晰的產(chǎn)權(quán)該有一個(gè)怎樣的制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，讓其在該有效的制度保護(hù)下保值、增值也還不明確。再次，個(gè)人賬戶(hù)的產(chǎn)權(quán)歸屬也不明確，國(guó)家一直沒(méi)有理清養(yǎng)老基金的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，因此人問(wèn)題一直是一個(gè)致命問(wèn)題。

一、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)比

按制度特點(diǎn)，國(guó)外建立起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式大致可分為四種類(lèi)型：投保資助型、福利國(guó)家型、國(guó)家保險(xiǎn)型和儲(chǔ)蓄積累型等。目前，德國(guó)等歐洲大陸國(guó)家、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都屬于投保資助型，英國(guó)、瑞典等北歐國(guó)家是福利國(guó)家，前蘇聯(lián)、東歐諸國(guó)以及澳大利亞等國(guó)實(shí)行國(guó)家保險(xiǎn)模式，智利和新加坡等國(guó)則實(shí)施儲(chǔ)蓄積累模式。這些模式在具體設(shè)計(jì)上各有特點(diǎn)，實(shí)施的效果及對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也有很大差異，以下對(duì)它們進(jìn)行具體的比較。

(一)資金來(lái)源

在這一問(wèn)題上，主要涉及到兩方面問(wèn)題，即繳費(fèi)由幾方負(fù)擔(dān)和繳費(fèi)基金具體以何種方式籌集。就養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)方這一問(wèn)題來(lái)說(shuō)，一般以雇主、雇員及政府三方出資為主或至少是其中兩方出資。就各國(guó)實(shí)際而言，投保資助型國(guó)家主要以三方負(fù)擔(dān)為主，政府的責(zé)任主要是間接的；而儲(chǔ)蓄型模式中，政府基本不承擔(dān)責(zé)任。

具體來(lái)看，福利國(guó)家的基金來(lái)源于一般稅收，基本上由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)或繳納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。例如，瑞典退休者在工作期間不必繳納任何保險(xiǎn)金或保險(xiǎn)稅。在投保互助型的美、德、日等國(guó)中，美國(guó)的養(yǎng)老金以社會(huì)保障稅的形式負(fù)擔(dān)，主要由雇員和雇主繳納，國(guó)庫(kù)原則上不負(fù)擔(dān)，典型的依靠目的稅負(fù)擔(dān)費(fèi)用，根據(jù)所得最高稅率可達(dá)27%；歐洲大陸國(guó)家養(yǎng)老金來(lái)源比較多樣，主要來(lái)自保險(xiǎn)費(fèi)，但以國(guó)庫(kù)的部分負(fù)擔(dān)為補(bǔ)充，其中德國(guó)除主要由保險(xiǎn)費(fèi)(占所得比例的17.7%)負(fù)擔(dān)外，國(guó)庫(kù)也分別負(fù)擔(dān)12-15%；東亞的日本也是雇主、雇員、國(guó)家三方負(fù)擔(dān)型，日本對(duì)其基礎(chǔ)部分除有定額保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)外，國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)高達(dá)33%。儲(chǔ)蓄型模式的典型代表東南亞的新加坡，不需要國(guó)家在財(cái)政上給予撥款，強(qiáng)制雇員和雇主同時(shí)投保，以形成保險(xiǎn)基金，并制定個(gè)人賬戶(hù)，記載個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)情況，國(guó)家在銀行利息上給予優(yōu)惠。

(二)財(cái)政方式

摘要：主要探討社會(huì)保險(xiǎn)法是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保障制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性以及存在的問(wèn)題，提出完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)法；城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。它的頒布實(shí)施對(duì)于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，更好地維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的意義，《社會(huì)保險(xiǎn)法》于2011年7月1日正式實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)不斷加大工作力度，認(rèn)真貫徹，全面實(shí)施，取得了明顯成效。2014年，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定合并農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。按照法律規(guī)定，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式。中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

一、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

我國(guó)目前的三類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)：覆蓋城鎮(zhèn)職工的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（“職保”）、覆蓋16周歲以上農(nóng)村居民的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“新農(nóng)保”）和覆蓋16周歲以上未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金體系居民的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“城居保”）。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從2009年開(kāi)始試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)短短幾年的快速發(fā)展，截止到2013年末，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為49750萬(wàn)人，比2012年底增加1381萬(wàn)人；基金收入2154億元，同比增長(zhǎng)17.8%；基金支出1453.7億元，同比增長(zhǎng)26.4%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元，有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在已基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的有利條件下，通過(guò)多地開(kāi)展的一體化試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合一

目前已有多個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，合并后各地繳費(fèi)檔次有所調(diào)整，有些地方還提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。江西省新余市作為試點(diǎn)市，在2012年實(shí)施城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，就開(kāi)始將其與新農(nóng)保并軌，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全履蓋。2012年參保率為全省最高，達(dá)到98.8%，由于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是對(duì)較高檔次的繳費(fèi),政府補(bǔ)貼力度不夠，2013年參合率有所下降，但仍然保持在95%以上。2014年11月24日起，江西省在國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度并軌，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，省人保廳開(kāi)始印制并下發(fā)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行一卡通。個(gè)人繳費(fèi)在新農(nóng)保、城居保原來(lái)分別設(shè)置的每年繳費(fèi)5個(gè)檔次和10個(gè)檔次的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一歸并為100元至2000元12個(gè)檔次，增設(shè)了1500元、2000元兩個(gè)檔次，讓城鄉(xiāng)居民擁有更多選擇權(quán)。

二、江西省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合一的意義

1.是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還農(nóng)民一個(gè)平等的社會(huì)地位、解決農(nóng)民“國(guó)民待遇”問(wèn)題，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。江西是農(nóng)民工等勞務(wù)輸出大省，面對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象加劇的情況下，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要求建立起城鄉(xiāng)合一的社會(huì)保障制度。而已經(jīng)建立起來(lái)的城鄉(xiāng)居民合一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是使農(nóng)村居民和城市居民一樣享受同等待遇，最終實(shí)現(xiàn)全民統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。它的建立不僅是解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，也不僅僅是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化和我國(guó)快速發(fā)展城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，更為重要的是為建立起城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.切實(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平，推進(jìn)社會(huì)公平化進(jìn)程。新農(nóng)保與城居保的并軌，使得城鄉(xiāng)居民皆可一視同仁地參加同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而不再受戶(hù)籍限制，這一舉措無(wú)疑消除了城鄉(xiāng)之間的歧視性標(biāo)簽，也取消了附在戶(hù)籍上象征身份與利益的觀念，從而真正體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。使農(nóng)村居民和城市居民享受一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，切實(shí)維護(hù)了人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)力，踐行了十八大提出的倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推進(jìn)了社會(huì)公平化進(jìn)程。

3.有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合一意味著加速消除戶(hù)籍和“身份”帶來(lái)的養(yǎng)老保障差異的進(jìn)程，有利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬(wàn)。換言之，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。其原因之一是之前的新農(nóng)保和城居保給在城農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)制度上的不便。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”，以此達(dá)到可進(jìn)可退，三方共贏的局面，并不斷深化和完善城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)便捷。

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程

我國(guó)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即將當(dāng)年所收保險(xiǎn)費(fèi)全部用于支付當(dāng)期應(yīng)付養(yǎng)老金，沒(méi)有養(yǎng)老金的積累。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要支柱的社會(huì)保障體系的建設(shè)也提出了更高的要求。舊有的制度安排不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要，必須進(jìn)行改革，實(shí)施新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后頒布了一系列的重要文件，用以指導(dǎo)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。按照這些文件的精神，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始由舊的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式向新的模式轉(zhuǎn)變。

2000年及其之后，先后下發(fā)了多個(gè)文件，改革創(chuàng)新了基金征繳撥付機(jī)制、宏觀監(jiān)管機(jī)制、基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、個(gè)人賬戶(hù)實(shí)賬積累機(jī)制、繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)年金制、多元籌資機(jī)制和企業(yè)退休人員社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳由“差額繳撥”改“全額繳撥”，社保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與企業(yè)離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金分離，基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，堵住了由企業(yè)拖欠和社保機(jī)構(gòu)擠占養(yǎng)老基金的制度性漏洞，確保了離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放和基金安全。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)居民消費(fèi)的影響

在舊的國(guó)家—單位保障制度下，國(guó)家、單位包攬了城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老支出，在新的國(guó)家—社會(huì)保障制度下，占社會(huì)保障主要地位的社會(huì)保險(xiǎn)支出由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。社會(huì)保障制度改革后，國(guó)家的福利支出將大幅減少，個(gè)人支出將大幅增加，這對(duì)于習(xí)慣于政府、企業(yè)包攬的絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民造成了很大的心理沖擊，在很大程度上改變了他們的支出預(yù)期，居民儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)，消費(fèi)傾向下降。已退休及將退休人員都在重重顧慮下謹(jǐn)慎花費(fèi)，至于尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，退休后收入沒(méi)有保障，則更不敢放手消費(fèi)。

摘要：目前，隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平與質(zhì)量在原來(lái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了明顯提升，從而對(duì)于養(yǎng)老以及醫(yī)療質(zhì)量提出了更高的要求。針對(duì)這種現(xiàn)象，我國(guó)結(jié)合新時(shí)展水平，加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善工作，主要是為了在更大程度上保障居民基本生活水平。本文主要針對(duì)目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一些有效的完善措施，希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；基本養(yǎng)老；保險(xiǎn)制度；完善措施

在我國(guó)所涉及的社會(huì)保障體系中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于其中非常重要的組成部分，如今，在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)容上也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。在對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，要想在更大程度上提升參保人員切身利益，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，就必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)工作，同時(shí)與實(shí)際發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)有效連接，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善工作。結(jié)合目前的實(shí)際情況來(lái)看，因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊懀瑢?dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中遇到了非常多的問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)相應(yīng)的探索工作，對(duì)目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理解決，這對(duì)于提升我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平有著非常重要的作用。

1建設(shè)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性

在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在其中占據(jù)著非常重要的核心地位，在實(shí)施過(guò)程中不但可以體現(xiàn)出一定的約束性，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)對(duì)籌資權(quán)責(zé)的有效劃分，從而在更大程度上保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，要想將其價(jià)值作用充分發(fā)揮出來(lái)，就必須結(jié)合時(shí)展要求，對(duì)其進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善。如今，基于新時(shí)期發(fā)展背景下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善工作，其重要性主要體現(xiàn)在了以下兩個(gè)方面：第一，可以體現(xiàn)政府部門(mén)對(duì)居民生活的關(guān)注程度。如今，隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)相關(guān)部門(mén)逐漸對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施工作引起了高度重視，在對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行建立時(shí)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平以及居民收入等方面進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)了對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作，通過(guò)對(duì)相關(guān)政策的不斷優(yōu)化與完善，可以對(duì)于參保人員切身利益起到非常重要的保障作用。如今，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，要想保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值作用可以得到充分發(fā)揮，就必須結(jié)合時(shí)展要求作出相應(yīng)的完善與調(diào)整，從而才能更好地保證城鎮(zhèn)居民生活水平；第二，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)如今，我國(guó)面臨著非常嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，因此，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善工作，可以對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供非常重要的保障作用，當(dāng)城鎮(zhèn)居民退休之后，基本生活可以得到很好的保障，從而促進(jìn)老有所養(yǎng)以及老有所依政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，還能進(jìn)一步減少青年人員所面臨的壓力，從而能將更多的時(shí)間與精力投入到工作中，從而為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一分力量。

2目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題

摘要：隨著中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深入，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題越來(lái)越成為影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度有效性的重要因素。合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)有重要意義。首先論述產(chǎn)權(quán)理論的基本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上介紹了我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相聯(lián)系，從產(chǎn)權(quán)的視角探討了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，最后，在此基礎(chǔ)上提出了法律上和制度設(shè)計(jì)上的解決方案。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度

一、產(chǎn)權(quán)理論與我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容。按照阿爾欽的定義，“產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利”。馬克思認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不是指人與物的關(guān)系而是指由物存在及關(guān)于它們自身使用而引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系，是一系列用來(lái)界定人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何受益，如何受損，以及他們之間如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)則。因而，從產(chǎn)權(quán)定義我們可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)權(quán)能幫助我們界定個(gè)人在養(yǎng)老過(guò)程中的責(zé)任、成本和收益。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)可以分為：私有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)和共（公）有產(chǎn)權(quán)。德姆塞茨曾指出：“共有產(chǎn)權(quán)是指共同體所有成員共同行使的權(quán)利。共有產(chǎn)權(quán)意味著共同體否認(rèn)國(guó)家或私人去干涉共同體內(nèi)的任何人行使其權(quán)利。私有產(chǎn)權(quán)則意味著社會(huì)承認(rèn)所有者的權(quán)利，并拒絕其他人行使該權(quán)利。國(guó)有產(chǎn)權(quán)意味著國(guó)家可以在權(quán)利的使用中排除個(gè)人因素，而按政治程序來(lái)使用國(guó)有財(cái)產(chǎn)。”

1993年十四屆三中全會(huì)提出建立多層次的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式。從產(chǎn)權(quán)視角看，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶(hù)應(yīng)該屬于所有參保人的共有財(cái)產(chǎn)，屬于共（公）有產(chǎn)權(quán)；養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶(hù)部分屬于私有財(cái)產(chǎn)，是私有產(chǎn)權(quán)；養(yǎng)老保險(xiǎn)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)指的是全國(guó)社保基金中用于養(yǎng)老的部分，這主要由中央財(cái)政或轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)而來(lái)，是國(guó)家的重要儲(chǔ)備和戰(zhàn)略資源。

內(nèi)容摘要：我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定有著重要作用。文章以分析我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程為基礎(chǔ)，指出我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已發(fā)展到社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累制模式，進(jìn)而建議應(yīng)重視基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革對(duì)居民消費(fèi)所產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度改革居民消費(fèi)影響

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是保持社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦稱(chēng)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其基本含義是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障廣大離退休人員的基本生活需要。

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程

我國(guó)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即將當(dāng)年所收保險(xiǎn)費(fèi)全部用于支付當(dāng)期應(yīng)付養(yǎng)老金，沒(méi)有養(yǎng)老金的積累。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要支柱的社會(huì)保障體系的建設(shè)也提出了更高的要求。舊有的制度安排不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要，必須進(jìn)行改革，實(shí)施新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后頒布了一系列的重要文件，用以指導(dǎo)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。按照這些文件的精神，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始由舊的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式向新的模式轉(zhuǎn)變。

近年來(lái),各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的部署和要求，以確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為中心，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，為促進(jìn)改革、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在個(gè)人帳戶(hù)沒(méi)有做實(shí)、計(jì)發(fā)辦法不近合理、覆蓋范圍不夠廣泛等不適應(yīng)的問(wèn)題，需要加以改革和完善。為此，在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院對(duì)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出如下決定：

一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想和中心任務(wù)。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要任務(wù)是：確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保交費(fèi)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，劃清界限劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任；加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制；進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理工作，提高服務(wù)水平。

二、確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人

員基本養(yǎng)老院按時(shí)足額發(fā)放做為首要任務(wù)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策和工作機(jī)制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實(shí)保障離退休人員的合法利益。對(duì)過(guò)去拖欠的基本養(yǎng)老金，各地要根據(jù)〈〈中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好補(bǔ)發(fā)拖欠基本養(yǎng)老金和企業(yè)調(diào)整工資工作的通知〉〉要求，認(rèn)真加以解決。

三、擴(kuò)大基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障退休人員基本生活的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自1951年建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次改革、完善，取得很大成績(jī)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)），既對(duì)當(dāng)前工作提出了明確要求，又對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，讓更多的人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇做出了具體部署。《決定》對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)放力度、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍、做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵(lì)機(jī)制、讓養(yǎng)老金與物價(jià)變動(dòng)掛鉤等方面提出了實(shí)質(zhì)性舉措。這一《決定》是在充分總結(jié)過(guò)去20年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出的，它使我國(guó)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。但聯(lián)系張家口市的實(shí)際來(lái)看，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍顯現(xiàn)出一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)立法工作有些滯后

1951年原政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的規(guī)定已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的需要。1994年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》對(duì)發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)、建立社會(huì)保險(xiǎn)制度和勞動(dòng)者依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇都有明確規(guī)定，但只是原則上的規(guī)定，實(shí)際操作性還不強(qiáng)。1999年國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，法律效力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠紅頭文件推進(jìn)工作顯得力不從心。如一些民營(yíng)企業(yè)拒絕參統(tǒng)，而社保經(jīng)辦部門(mén)又缺少辦法，原因就是目前國(guó)家法律尚無(wú)強(qiáng)制性措施。

二是覆蓋范圍還不夠廣泛

目前，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的主要是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工,而非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保的人數(shù)還很少，大量城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員、部分民營(yíng)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時(shí)性用工等還沒(méi)有參保。全國(guó)1.2億個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有1200萬(wàn)人。如張家口市2005年底統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，全市參統(tǒng)人數(shù)中，國(guó)有、集體企業(yè)職工占85.04%，非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保的人數(shù)只占9.76%，大量個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員、民營(yíng)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時(shí)性用工等還沒(méi)有參保。

三是中斷繳費(fèi)人員逐年增多