一、基層殘聯形象中的兩個不可忽缺要素

形象包含有很多內容，但必須具備的有兩大要素：一是高品位的工作思路，二是高素質的工作人員。高品位的思路是做好工作的先決條件，沒有好的思路必然沒有好的結果。思路又是發展的，隨著社會的發展而發展，這也是必然的。殘聯也不例外。尤其是當代社會進步的高速化，思路的發展更是日新月異，可以很武斷地說，工作思路決定工作成果，其工作過程的表象性，都是由工作思路來決定的。

思路在很大程度上反映了人的觀察、分析、解決問題的綜合能力，如果某單位被人認為工作的思路也沒有，那么某單位的形象就可想而知了。我國新時期的殘疾人事業發軔于黨的十一屆三中全會以后，二十多年來的殘疾人事業從開創到形成，取得了歷史性的成果，在改革形勢下，殘聯這個新型的事業團體也必須要有與時代合拍的工作思路，摒棄隨意性、盲目性，強調思想的超前性、獨特性，要在群體的智慧中獲取思路、在更新思想中拓寬思路、在深入實際中完善思路，一句話，思路是形象的生命，沒有了思路形象就無從談起，特點為間接性。

同時，高素質的工作人員是基層殘聯形象的靈魂。高品位的思路必須由高素質的人員來實現，工作人員的素質直接關系到工作質量和工作檔次，他的表象是人的業務素質、思想作風以及活動方式在工作過程中的充分展示，特點為直接性。政策確定了，人就成了決定因素，單位形象的主體是人，因而人及其工作過程是形象要素中不可或缺的重要要素。

二、形象展示中的服務原則

《中國殘疾人聯合會章程》第五章第二十四條規定，基層組織的任務是：聯系、團結、教育殘疾人，反映殘疾人的要求，開展有益活動，為殘疾人服務。說到底基層殘聯的主要工作是體現在服務上，工作人員的價值觀念、職業道德、倫理情操、工作精神以及工作能力等等，都要通過服務過程來展示，殘聯工作的目的就是為殘疾人服務，所以服務原則高于一切。

為貫徹落實中共中央國務院《關于進一步促進殘疾人事業發展的意見》，根據國家民政部、財政部、人力資源和社會保障部、中國殘聯《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的意見》要求，經市政府同意，現就加強我市基層殘疾人組織建設工作，提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，貫徹“公平、可行、激勵、促進”的原則，按照“立足實際，突出重點，上下聯動，科學創新”的要求；通過量化指標、規范管理、明確責任，督促、提高服務能力和水平，滿足殘疾人就業、培訓、康復、維權等需要，全面推進基層殘疾人組織建設，促進殘疾人事業可持續發展。

二、總體目標

建立組織規范、管理嚴格、服務全面、機制健全的殘疾人基層組織。

三、基本標準

為認真貫徹落實市委全市作風效能建設大會精神,深入推進黨政領導干部下基層“三訪三促”活動,鞏固市殘聯“服務基層、服務群眾”活動成果，進一步轉變工作作風，密切黨群關系，決定開展市殘聯2013年度干部下基層“三訪三促”活動，現將方案安排如下：

一、具體內容

干部下基層主要是通過深入基層調查研究，了解實情、指導工作、總結經驗、努力為殘疾人解決實際困難。

（一）深入調研。市殘聯領導班子成員要確定二個街道四個社區，市殘聯機關處室負責人要確定一個街道二個社區，深入群眾，走訪殘疾人家庭，每月下基層不少于一次，要將下基層與日常工作統籌兼顧，針對殘疾人工作存在的難點熱點問題，有目的地開展調研工作。每月將調研情況寫成調研日記報組織人事處。

(二）宣傳政策。要積極發揮殘聯自身優勢，在調研活動中要認真、及時、準確地做好黨的路線、方針、政策和省市有關政策的宣傳教育，特別是圍繞殘聯中心工作，就貫徹落實殘疾人優惠扶持政策的宣傳、協調、督辦、落實,努力發揮惠殘政策的作用。使殘疾人真正得實惠。同享改革開放成果。

（三）指導服務。要根據調研所在點實際，深入社區、殘疾人家庭，了解情況，聽取意見和建議，針對存在的問題和不足，提出合理化的指導意見，重點做好熱點難點問題的解決處理和相關協調服務工作。

一、本質功能定位——服務

基層殘疾人工作是指縣以下（含縣級市、區）行政區域內的殘疾人工作，直接為殘疾人服務和落實各項工作任務，因而是改善殘疾人狀況的重要環節。由于殘聯是一個新型的事業團體，組織建制時間短，所以過去我們在重視自身服務及其崗位的規范化、程序化、制度化和標準化等方面化了很大功夫，創立了一個嶄新的事業，然而卻忽視了服務整個系統的有效鏈接，不可避免地存在著服務縫隙，只重視共同需求服務，忽視了個性化服務。江蘇省太倉市殘聯從工作的本質功能定位入手，切實團結教育殘疾人，努力為殘疾人服務，在工作中充分體現以人為本思想，樹立服務理念，從理念、體制、體系、制度等四個方面積極構建服務型工作部門，用誠信、優質、高效的服務，不斷提高服務品牌和延伸服務內涵，成效顯著，獲得了江蘇省“九五”期間殘疾人工作先進市光榮稱號，這是充分注重個性化服務的良好結果。

二、工作環境因素——有形展示

殘聯的工作職能是“代表、服務、管理”，是按照“弘揚人道主義，發展殘疾人事業，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，投身社會主義建設，共享社會物質文化成果”的工作宗旨開展工作，所以從某種意義上說，基層殘聯的整個單位是“窗口單位”，直接面對殘疾人，為殘疾人服務，所以基層殘聯的工作環境因素十分重要，工作環境的有形展示它直接體現了工作的水平與工作能量，這對于殘聯組織這樣一個新型事業團體來說尤其重要。太倉市殘聯在積極構建服務型工作部門的工作中，將有形展示的表象性擴展到服務內涵的人文性，這實在是一個很好的工作內涵拓展。該上墻的上墻，該公示的公示，工作環境醒目了然，辦公區就是服務區，讓殘疾人一進入就感覺到是到了“娘家”一樣，工作的成效就必然會令各方面滿意。

三、主體因素——人員的素質與工作過程

在殘聯工作的人員是殘聯服務的主體因素，工作人員擔當著服務表現與宣傳殘聯事業的雙重任務，因此對工作人員的甄選、培訓、情緒、舉止等方面要求尤為重要。工作的精簡高效是個基本工作原則，但在工作中工作人員的表情愉悅、專注和熱情是一個重要的工作要求。我在一年多的殘聯工作中深有體會：到殘聯來要求解決的問題許多都是很難解決的；有的殘疾人到殘聯來壓根就不是來要求解決什么問題的，他只是有些困惑或者說是有話無人講而到殘聯來“聊天”的，把殘聯當作可以說說知心話的一個“家”；當然也有個別人是提出一些無理要求的。凡此種種，只有用熱心、細心、耐心、愛心的工作方法，才能以不變應萬變，愉悅的表情、專注的眼神和熱情的說服可以減輕來訪者的不耐煩情緒，這樣，不能解決的問題當事人也理解了、來“聊天”的轉化為送上門來的“調查研究”、提無理要求的也在工作人員的熱情中放棄了固執等等。太倉市殘聯用統一原則強調服務的自覺性，比如，全面推行首問負責制，實行桌卡、胸卡制度，掛牌上崗、亮證服務，自覺接受群眾監督，有效地解決了一個工作態度問題；全面推行“一站式”辦公制和“一條龍”服務管理，簡化程序、減少環節、加快節奏、方便辦事，有效地解決了一個工作效率問題；全面推行限時限次辦結制，在公開承諾的時限內，實行“立即辦”工作方式，同時對所辦事項必須一次性明確告知必備的材料、手續、時間，并熱情引導和幫助完備，不得讓辦事者多次往返，努力為殘疾人提供快捷高效的服務，有效地解決了一個工作責任問題等等。太倉市殘聯工作實施一體化策略，獨創了服務結構扁平化、服務終端個性化、服務關系互動化的基層殘疾人工作模式，收到了極好的工作效果。

按照你會《關于上報各縣殘聯基層組織建設的通知》要求，現就我縣殘聯基層組織建設情況匯報如下：

一、基本情況

1、共有殘疾人4005人，分布在全縣9鄉4鎮。1989年，成立了縣殘疾人聯合會，屬財政全額拔款的正科級事業單位。根據《中共縣委組織部關于總工會等五個單位參照《公務員法》管理的通知》（理委組干[2007]43號）文,殘疾人聯合會屬事業單位參照公務員法管理，于2007年參公管理。自成立以來，殘聯一直與民政局合署辦公，殘聯現配設專職理事長1名，核定人員編制3人（事業編制），內設3個職能股室（辦公室、康復股、就業教育股），現有工作人員3名（其中正科1人、副科1人、中級工1人）。

2、我縣殘聯自從成立以來，逐步建立和完善各項工作規章制度，先后建立了學習制度、工作報告制度、跟蹤督查問效制度、信訪工作制度、財務管理制度、車輛管理制度、辦公室工作制度等，制定了理事長工作職責、副理事長工作職責、辦公室工作職責、綜合股工作職責等，實施了政務公開工作，接受社會的監督。各項工作制度、職責逐步建立健全，并上墻管理。

二、面臨的困難

1、多年來，縣殘聯一直與縣民政局合署辦公，人員配備少、無公務用車、殘保金征收未納入財政預算，隨之涉及到的辦公設備、辦公經費、干部經費預算等問題，這些問題不僅影響全縣殘疾人事業的發展，更直接影響基層殘疾人工作者的積極性和主動性，已不能適應我縣殘疾人事業發展的需要。

區殘聯組建于1990年，區現有各類殘疾人76565人。當時由原市民政局代管，基層工作由各鄉鎮、街道民政部門代辦。年撤市設區后，升格為副科級單位，由區民政局代管。1996年，區殘聯由副科級單位升格為正科級單位。區殘聯建立黨組，由區委、區政府直接管理。由于多年來，殘聯基層組織建設不健全，工作開展不順暢，一度曾是市殘疾人事業發展的落后縣市。如何迎難向上，趕超先進，讓區殘疾人事業與全區的經濟發展同步前進，通過深入調查研究，決定從基層殘疾人組織、基礎資料臺賬建立入手，全力推進我區殘疾人事業快速發展。通過幾年的努力，基層組織建設工作有了長足發展，建立健全了各級殘疾人組織，并扎實開展了各項工作。成功舉辦了全國特奧家庭聯絡網社區活動；成功創建了全國白內障無障礙區”殘疾人整體工作被授予“全省殘疾人工作先進區”榮譽稱號；連續被評為“全市殘疾人工作先進區”這些成績的取得與我切實加強基層組織建設是分不開的主要做法是

轄19個鄉鎮、街道（景區）辦事處，區位于市中心。其中：4個鄉，8個鎮，7個街道（景區）辦事處，共有291個行政村，53個社區，總面積1007平方公里，總人口87萬人。

一、加強領導，健全殘疾人基層組織，夯實基層工作基礎

我區有7萬多殘疾人，殘疾人生活在基層，殘疾人事業的基礎在基層，各級殘聯下達的任務要靠基層去落實，基層殘聯是聯系廣大殘疾人的紐帶，是開展殘疾人工作的關鍵環節，是充分發揮“代表、服務、管理”三大職能的具體體現。因此，建立基層殘聯組織，解決有人辦事的問題是前提。長期以來，基層殘疾人組織崗位不明，職責不清，人員不定或更換頻繁的現象較為突出。為此，我們著重抓了三個環節：一是調整充實區政府殘工委成員單位。為切實強化區直各部門服務殘疾人事業的協調聯動功能，區政府及時調整充實了區殘工委成員單位，明了每個部門的工作職責、工作目標，形成了齊心協力，共同做好全區的殘疾人工作的格局。二是健全鄉鎮、街道殘聯。區殘聯按照市委市政府、區委區政府和市殘聯的要求，把“健全鄉鎮、村組、社區殘疾人組織機構，發揮‘代表、服務、管理’職能”作為“十一五”期間殘疾人工作的重點和突破口，主動爭取鄉鎮黨委政府支持，進一步加強鄉鎮殘聯標準化建設，按照規范化、民主化程序調整充實了殘聯組成人員，明確了鄉鎮殘聯專（兼）職干部。區委辦、政府辦聯合下發了《關于進一步加強殘疾人基層組織建設的通知》［宛龍辦（）12號］，重新明確了各鄉鎮、街道殘聯理事長專職，設一名專職人員承辦殘聯日常工作。專職人員選拔、配備要按照干部“四化”方針和德才兼備的原則進行，要特別重視選拔配備有一定文化知識和工作能力的人從事殘疾人工作，要熱愛殘疾人事業，具有奉獻精神，恪守“人道·廉潔”的職業道德，要發揚“團結、實干、開拓、高效”的工作作風，要善于運用社會化的工作方法，一專多能，密切聯系群眾，全心全意為殘疾人服務。經過各鄉鎮街道黨委、政府半個月的推薦、考察，全區19個鄉鎮、街道的殘聯專干全部配備到位，全部是黨員和大專以上學歷。三是健全村級殘疾人協會。進一步加大基層組織規范化建設力度，逐級固定場所，明確職責，完善制度，配備人員，配齊辦公設施。設立一名專職殘協委員，選拔有責任心的優秀殘疾人擔任，與民政部門協調，納入最低生活保障。

二、切實加強規范化建設，強化基層資料建設，建立殘聯業務臺帳，實現殘疾人工作科學發展

按照殘疾人基層組織建設規范化的要求，為鄉鎮殘聯、村、社區殘疾人協會統一工作標準，統一制度要求，統一業務流程，統一組織管理，真正實現了殘疾人工作規范化、制度化。為推進全區基層殘聯組織建設，加強殘聯基礎資料臺帳建設是做好殘疾人工作的基礎，也是提高辦事效率和服務水平的有效手段。為此，我區在配齊配強鄉鎮、街道、村（社區）殘聯工作人員的基礎上，根據扶貧解困、勞動就業、康復服務等方面要求設計了1套表格，安排全區19個鄉鎮街道殘聯和291個村（社區）殘協全面組織力量，落實專人，深入到村、組，逐一對全區所有殘疾人進行調查登記，分類統計，為開展殘疾人工作科學發展奠定了堅實的基礎。

編者按：本文主要從基層殘疾人組織建設的主要成效；存在問題和不足；幾點思考和建議進行講述。其中，主要包括：基層組織網絡日益健全、基層殘疾人工作者素質不斷增強、基層組織規范化建設得到推進、專職委員選聘工作逐步推開、基層組織作用得到有效發揮、基層組織規范化程度還需提高、殘疾人專職委員教育管理有待加強、基層殘疾人工作還需加強、提高認識，進一步重視和加強基層殘疾人組織建設、抓住龍頭，充分發揮鎮（街道）殘聯的主體作用、注重培訓，進一步提升殘疾人工作者的素質和能力、夯實基礎，進一步推進基層殘疾人組織規范化建設、強化服務，進一步發揮基層殘疾人組織作用等，具體材料請詳見：

**縣轄6個鎮，3個街道，104個行政村，43個社區，戶籍人口38萬，共有各類殘疾人2.4萬（第二次抽調口徑），占全縣總人口的6.36%，持證殘疾人6690人，占總人口的1.76%。殘疾人事業的基礎在基層，基層殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是做好殘疾人工作的關鍵環節，是發展殘疾人事業的重要組織保證。本文結合我縣基層殘疾人組織建設實踐，作一些思考。

一、基層殘疾人組織建設的主要成效

近年來，**縣十分重視基層殘疾人組織建設，按照國務院、省、市殘工委加強基層殘疾人組織建設工作的要求，理清工作思路，突出工作重點，抓好工作落實，基層殘疾人組織建設進一步得到加強，組織網絡健全，隊伍穩定實干，為做好全縣殘疾人工作，推進全縣殘疾人事業又好又快發展提供了強有力的組織保證。

1、基層組織網絡日益健全

基層殘疾人組織網絡的建立，是做好殘疾人工作的基礎。經過多年的努力，我縣已形成了橫向到邊、縱向到底的殘疾人組織網絡。目前，全縣11個鎮都建立殘聯，配備了殘聯專職干部，全縣104個行政村、42個社區、27個殘疾人相對集中（20人以上）的福利企業全部建立了殘疾人協會。縣肢殘人協會、縣聾人協會、縣盲人協會、縣智力殘疾人親友會和縣精神殘疾人親友會也相繼成立。2008年，我縣以鎮殘聯換屆選舉為契機，進一步明確鎮殘聯機構設置，鎮殘疾人聯合會執行理事會規格與當地內設機構規格相同，理事長不再由主席團主席（分管領導）兼任。同時，在主席團成員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協助理事長開展工作。

為進一步加強和規范我縣基層殘疾人組織建設工作，根據國務院殘工委《印發〈關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見〉的通知》，省委組織部、省殘聯《關于做好市、縣（區）殘聯換屆人事安排工作的通知》，市委、市政府辦公廳《轉發市殘聯等7部門〈關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設工作的意見〉的通知》和《中國殘疾人聯合會章程》的有關規定，現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞促進社會主義和諧社會建設，建立健全以縣殘聯為主導、鄉鎮（開發區）殘聯為骨干、村（居）殘協為基礎的基層殘疾人組織網絡，提高基層殘疾人組織為殘疾人服務的能力和水平，為團結帶領廣大殘疾人共同步入全面小康社會提供堅實的組織保證。

二、工作目標

（一）全面完善并加強縣、鄉鎮（開發區）殘聯以及村（居）殘疾人協會組織建設，全縣要在2012年底前形成“組織健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善”的殘疾人組織網絡。

（二）做好鄉鎮、開發區殘聯理事長的配備和鄉鎮、開發區殘疾人工作協理員的選聘工作；各鄉鎮、開發區認真做好轄區內村（居）殘疾人工作助理員的配備工作，形成殘健融合、全心全意為殘疾人服務的基層殘疾人工作者隊伍。

2010年是全面完成“十一五”發展綱要任務、全面推進殘疾人“兩個體系”建設的重要一年。組聯工作將認真貫徹省委10號文件，全面落實全國農村基層殘疾人組織建設會議精神，扎實推進基層殘疾人組織規范化建設;重點實施殘疾人基層組織、殘疾人工作基本隊伍、殘疾人服務基礎設施建設工程，著力提高基層殘疾人工作能力和水平；進一步活躍專門協會工作，繼續做好二代證換發工作，加強志愿者助殘工作，全面完成“十一五”組聯工作目標任務，為殘疾人“兩個體系”建設提供組織保障。

一、貫徹全國臨沂會議精神，召開全省基層組織建設會議，進一步加強和規范基層組織建設

貫徹落實民政部、財政部、人力資源和社會保障部、中國殘聯聯合下發的《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的意見》精神，結合我省實際，出臺全省加強基層組織建設文件，制定《湖北省殘疾人專職委員選聘考核辦法》、《鄉鎮（街道）殘聯規范化建設標準》、《村（社區）殘協規范化建設標準》，擬于5月份左右召開全省基層殘疾人組織建設會議，總結經驗，表彰先進，明確任務，部署工作，全面推進基層組織建設。

二、明確目標，強化措施，全力推進殘疾人“三基”工程建設

從今年起，用三年左右時間，按照規范化建設標準要求，全面加強殘疾人基層組織建設，加強殘疾人工作基本隊伍建設，加強殘疾人服務基礎設施建設，鄉（鎮、街道）殘聯、村（社區）殘協配備殘疾人專職委員，提高基層殘疾人工作水平，實現基層殘疾人工作組織機構健全、隊伍穩定實干、服務功能完善、工作成效顯著的總體目標。制定加強殘疾人“三基”工程實施方案。

加強基層組織建設。按照《湖北省基層殘疾人組織規范化建設達標驗收工作方案》要求，做好達標驗收工作，完成24個縣（市、區）殘聯達標驗收工作任務，健全和完善“橫向到邊、縱向到底”殘疾人工作組織網絡，著重加強縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）殘疾人組織建設，充實職能，落實職責。

縣轄14個鎮，360個行政村，8個社區，總人口116萬，共有各類殘疾人7.42萬，占全縣總人口的6.4%，持證殘疾人15827人。殘疾人事業的基礎在基層，基層殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是做好殘疾人工作的關鍵環節，是發展殘疾人事業的重要組織保證。近期，我會聯根據市殘聯的要求，組織專門班子對基層殘疾人組織建設工作情況進行了調研，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，縣縣委、縣政府十分重視基層殘疾人組織建設，按照國務院、省、市殘工委關于加強基層殘疾人組織建設工作的要求，理清工作思路，突出工作重點，抓好工作落實，基層殘疾人組織建設進一步得到加強，組織網絡健全，隊伍穩定實干，為做好全縣殘疾人工作，推進全縣殘疾人事業又好又快發展提供了強有力的組織保證。

基層殘疾人組織網絡的建立，是做好殘疾人工作的基礎。經過多年的努力，我縣已形成了橫向到邊、縱向到底的殘疾人組織網絡。目前，全縣14個鎮都建立殘聯，配備了專職理事長和殘疾人專職委員，全縣360個行政村、8個社區全部建立了殘疾人協會。

1.搶抓機遇，保質保量配齊全縣各鎮殘聯專職理事。2011年下半年，縣殘聯根據上級文件精神多次向縣委、縣政府、縣委組織部和縣編辦匯報該項工作的重要性、必要性、緊迫性。中共縣縣委組織部于2011年8月2日專門召開各鎮黨委分管的副書記和組織委員工作會議，專門安排布置鎮殘聯專職理事長配備工作。隨后縣殘聯主要負責同志走訪全縣14個鎮黨委主要負責人，就該項工作進行全面協商，贏得他們對這項工作的重視和支持，并詳細說明配備理事長工作的重要性和選配人員的條件、素質等方面的要求，確保選配工作高質量開展。根據工作要求，各鎮黨委在2011年8月底上報鎮殘聯專職理事長候選人員名單。隨后，縣殘聯配合縣委組織部對上報的候選人進行了審核、考察，對不符合條件及年齡偏大的同志商請有關鎮黨委作了調整，確定了鎮殘聯專職理事長人員名單。縣委組織部部務會議作了認真研究，并于9月15日下發了《關于王猛等同志任職的通知》（組干〔2011〕5號）文件，正式任命王猛等14名同志分別為縣14個鎮殘聯專職理事長。由此縣各鎮專職理事長全部配備到位。2011年9月26日，聘請市殘聯有關科室領導進行了業務培訓。之后，縣殘聯積極協調各鎮黨委，努力為鎮殘聯解決辦公場地、服務場所等問題，并統一為14個鎮殘聯制作了門牌、監督牌和上墻制度牌。目前，14個鎮殘聯均有獨立辦公室、檔案櫥柜等必須的辦公設備。

2.選好用好專職委員，加強和完善基層組織規范化建設。根據省、市殘聯、財政、民政、人保等部門關于認真做好購買殘疾人專職委員公益崗位工作要求，從2009年12月初，我們就著手抓購買殘疾人專職委員公益崗位工作，成立了領導小組，制定了實施方案，經過宣傳發動、自愿申報、擇優推薦、綜合考試、媒體公示、政治審查、崗前培訓、三個月試用等程序，分別為14個鎮（開發區）選聘了15位同志為殘疾人專職委員，并按照文件規定的待遇標準，按月足額發放生活補貼，辦理有關保險。