為加大對我村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)力度，更有效地發(fā)揮其在生產(chǎn)生活中的作用，經(jīng)村兩委聯(lián)席會議、村民代表大會研究決定，特制定本辦法，作為本村村規(guī)民約的一部分，請廣大村民主動遵守。

1、本辦法所指的公共基礎(chǔ)設(shè)施是指本村范圍內(nèi)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田水利設(shè)施、教育設(shè)施、體育設(shè)施、道路、橋涵、林木、房屋、土地、廣播、電線等。

2、成立以村黨組織書記為組長的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)我村的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作。

3、成立以村委會主任為隊(duì)長、村組干部為隊(duì)員的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)小分隊(duì)。

4、小分隊(duì)在村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本村公共基礎(chǔ)設(shè)施的看管與養(yǎng)護(hù)，對破壞上述設(shè)施的行為要及時制止，并上報村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和村兩委。

5、故意破壞上述設(shè)施者，要以原造價3倍以上進(jìn)行賠償；在耕作中無意損壞上述設(shè)施，并能主動維修的，按原價進(jìn)行賠償。

社會保障基金的保值增值，是基金管理的重要組成部分。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，將社會保障基金投資于股市是保值增值的較好途徑。我們浙江省嘉興市目前嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行管理，結(jié)余資金除用于購買專項(xiàng)分配的國家債券、留有正常周轉(zhuǎn)資金外，均存銀行定期存款進(jìn)行增值保管。本文試圖在現(xiàn)有政策即在保證基金安全的前提下，探索社會保障基金投資基礎(chǔ)設(shè)施的可行性研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的必要性

（一）社?；鸫媪坑斜匾貙捦顿Y領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項(xiàng)社會保險基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶銀行存款13139萬元，財政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會保險基金存款余額的變化情況看，市本級社會保險基金存款余額已經(jīng)走出了前幾年的下降趨勢，并逐年在增加。

根據(jù)浙江省財政廳《2001年度養(yǎng)老、失業(yè)基金決算情況》通報反映，嘉興市本級養(yǎng)老保險基金支撐能力為15．1個月，高于全省9．9個月和全市13．4個月的水平。從市本級2001年社會保障基金收支情況分析，在社會保險擴(kuò)覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。

（二）社?；鹪鲋涤斜匾貙捦顿Y領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項(xiàng)社會保險基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經(jīng)濟(jì)形勢分析，在積極的財政政策完全淡出前，銀行儲蓄存款利率的走勢預(yù)計在三、五年內(nèi)仍將維持現(xiàn)有水平，目前存貨款利率差在加大。

（三）政府資金經(jīng)營需要拓寬投資領(lǐng)域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業(yè)銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現(xiàn)行存貸款三年期年利率進(jìn)行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會保障基金存款進(jìn)行測算，年基金少收入利息1250萬元。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和。作為農(nóng)村社會生產(chǎn)、生活活動的“共同生產(chǎn)條件”，基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是加快農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本，是增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。但由于它具有潛在的高風(fēng)險、農(nóng)業(yè)自我積累能力弱、二元財政供給體制等原因，長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，以致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。本文試圖在評析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公共財政相關(guān)理論，從制度創(chuàng)新、體制改革、融資方式創(chuàng)新、政策導(dǎo)向等角度探尋近期我國有效增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的具體對策。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的現(xiàn)狀及存在的主要問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇，因?yàn)橥度谫Y方式不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源。從各國的實(shí)踐來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投融資方式主要有：政府直接投資，無償提供方式；政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營方式；財政投融資方式；建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓投資方式，即BOT方式。當(dāng)前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金主要來自財政投資、農(nóng)民集資（包括以工代資）等渠道。

（一）供給主體及其供給能力的基本判斷

1、財政資金正在成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源之一。過去，在“二元化”發(fā)展模式和體制下，形成了城鄉(xiāng)有別的差異性基礎(chǔ)設(shè)施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金主要由財政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的基礎(chǔ)設(shè)施政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了村委會的頭上，所需資金主要通過向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)的方式籌措，成本支出主要由農(nóng)戶或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)承擔(dān)。并且，各級政府應(yīng)提供基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任及其界限不明確，從而造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給的嚴(yán)重失衡，形成了很大的歷史欠賬。近年來，國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加較快。就基本建設(shè)領(lǐng)域而言，“九五”以來，特別是1998年實(shí)施積極財政政策以來，國家較大幅度地增加了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資。1998年至2003年，中央累計安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總量超過3000億元，在國債及中央預(yù)算內(nèi)投資中所占的比重均達(dá)到30％左右。在2005年的國債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資當(dāng)中，用于大農(nóng)業(yè)方面的投資比例比2004年提高了2.4個百分點(diǎn)，主要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”建設(shè)。但從整體上來看，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量仍然明顯不足，從投資的結(jié)構(gòu)看，仍偏重于大江大河的治理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重偏低。在WTO規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國僅使用了6類，政府支持總量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例遠(yuǎn)未達(dá)到加入WTO時承諾的8.5％的水平。政府各部門對農(nóng)業(yè)的投入總量不及美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)預(yù)算的1／5.

2、以工代資曾經(jīng)是農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要形式。由于機(jī)構(gòu)膨脹、縣鄉(xiāng)財政困難、分稅制改革不徹底等原因，許多本應(yīng)該由政府提供的公共服務(wù)或物品的責(zé)任卻由農(nóng)民承擔(dān)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。在我國相當(dāng)長一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的資金主要來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，財政支出對這些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有顯著貢獻(xiàn)。近兩年，由于農(nóng)民收入增長緩慢，沒有多余的資金投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；同時農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，部分項(xiàng)目沒有按照“誰投資、誰受益”的原則來運(yùn)作，因而影響了農(nóng)民投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。再者，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，“兩工”在3年內(nèi)逐步取消的政策，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失去了原來的主要投入渠道。

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動，最大限度減少重大事故和自然災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》(國辦發(fā)〔20**〕58號)和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于在全區(qū)開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》（新政辦明發(fā)電〔20**〕346號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作，進(jìn)一步落實(shí)各區(qū)（縣）、各部門、各單位對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理安全主體責(zé)任，深化安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，全面排查、治理、監(jiān)控重大隱患，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理長效機(jī)制，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)項(xiàng)工作

全市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作在**市重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），日常業(yè)務(wù)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

三、重點(diǎn)排查對象和工作分工

一、數(shù)據(jù)描述

本文使用的數(shù)據(jù)是1995－2005年中國28個省份的面板數(shù)據(jù)(不含重慶、四川、西藏)，數(shù)據(jù)來源主要是國家統(tǒng)計年鑒及中經(jīng)網(wǎng)提供的公開官方數(shù)據(jù)。我國大部分的基本建設(shè)支出都是屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的范疇，因此，我們用國家預(yù)算內(nèi)資金的基礎(chǔ)建設(shè)支出比例作為政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的度量。從圖1可看出，平均的政府公共設(shè)施投資率基本呈上升的趨勢。本文的居民消費(fèi)率取自國家統(tǒng)計年鑒中各省份私人消費(fèi)占地方GDP的比例。從圖2中可看出，平均居民消費(fèi)率逐年顯著遞減，充分體現(xiàn)了我國消費(fèi)不足的現(xiàn)狀。圖3進(jìn)一步給出了政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和居民消費(fèi)率之間的關(guān)系，橫軸代表居民消費(fèi)率，縱軸是政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率，圖中是各省份簡單混合的截面數(shù)據(jù)。可以看出，這兩者之間呈較不明顯的負(fù)相關(guān)，若進(jìn)一步控制其他宏觀因素后，兩者間則呈顯著負(fù)相關(guān)，即提高一個省的政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資比例，將會導(dǎo)致省內(nèi)的居民消費(fèi)率降低。

二、簡約式計量模型和變量

(一)基本回歸結(jié)果

我們首先分析政府公共基礎(chǔ)設(shè)施率和居民消費(fèi)率之間的簡約式回歸結(jié)果，基本回歸采用雙向(two－way)固定效應(yīng)模型:hconsmpit=α0+α1pubinvit+βXit+vi+vt+uit(1)其中，hconsmpit是第i個省第t年居民消費(fèi)率;pub-invit是第i個省第t年政府公共設(shè)施投資率;Xit是一組協(xié)變量，包括地方政府財政收入占GDP比重、地方人均GDP(萬元)及其平方項(xiàng)、地方貿(mào)易開放度(進(jìn)出口總額/GDP)、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例;vi和vt分別代表省份和年份的固定效應(yīng);uit是獨(dú)立同分布的殘差項(xiàng);α0，α1，β是待估系數(shù)。在這里，如果政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率與居民消費(fèi)率是負(fù)相關(guān)，則α1應(yīng)為負(fù)。下面討論引入的協(xié)變量。本文用地方政府財政收入占比來控制政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率對居民消費(fèi)率的直接“擠出”效應(yīng)，這一點(diǎn)可從GDP恒等式得出。C/Y+G/Y+I/Y+(X－M)/Y=1(2)其中，C/Y代表居民消費(fèi)率，G/Y代表政府支出占GDP比重，I/Y代表私人投資率，(X－M)/Y代表凈出口額占比。通過控制G/Y，回歸方程(1)中的α1即衡量了政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率對居民消費(fèi)率的間接效應(yīng)。然而，地方政府財政支出很大一部分是來自中央政府的轉(zhuǎn)移支付，如2008年地方政府支出總額為4．92萬億，而地方政府收入總額僅為2．86萬億，兩者之差即為中央政府的轉(zhuǎn)移支付。如果中央政府的轉(zhuǎn)移支付更多用在非資本項(xiàng)目上，如社會醫(yī)療保障，那么該省的居民消費(fèi)率就會提高。由于地方政府的財政收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況聯(lián)系更緊密，因此政府收入占比所帶來的“擠出”效應(yīng)更明顯，故在本文的基本回歸中用政府收入占比代替了政府支出占比，在后面的分析中也會用政府支出占比來進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn)。加入地方人均GDP及其平方項(xiàng)是基于李稻葵等(2009)的結(jié)論:勞動收入份額隨經(jīng)濟(jì)增長呈U型曲線，而勞動收入份額越高，居民消費(fèi)率也越高［7］，因此地方人均GDP對地方居民消費(fèi)率也應(yīng)有二次項(xiàng)的影響。此外，由于我國出口是勞動密集型，因此，貿(mào)易開放度越高的省份所屬的勞動密集型產(chǎn)業(yè)越多，勞動收入份額也越高，居民消費(fèi)率也應(yīng)越高。最后，地方第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例也對該地區(qū)的居民消費(fèi)率有影響:一方面，第二產(chǎn)業(yè)是資本密集型，其從業(yè)人員比例越多，則勞動收入份額越低;另一方面，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的工資更高一些，使得勞動收入份額也會更高。在基本模型的回歸中，可以驗(yàn)證這兩種效應(yīng)的大小關(guān)系。表1是本文使用的主要變量的統(tǒng)計描述。對于回歸中可能出現(xiàn)的反向因果及聯(lián)立性問題，其中，貿(mào)易開放度及第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例這兩個控制變量不太可能出現(xiàn)聯(lián)立性問題，因?yàn)檫@兩個變量衡量的是一個省份的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與居民消費(fèi)沒有太大關(guān)系。而人均GDP及政府收入這兩個變量則可能受到私人消費(fèi)影響而出現(xiàn)反向因果問題，不過這個問題并不嚴(yán)重:首先，正如傳統(tǒng)消費(fèi)理論的研究認(rèn)為，居民收入決定居民消費(fèi)，因此將收入視為先于消費(fèi)決定的變量更合理些。同理，地方政府收入與地方GDP及稅收聯(lián)系更緊密，也是一個先驗(yàn)的控制變量。其次，即使這兩個變量中存在與消費(fèi)相關(guān)的因素，也可以被回歸模型中的省份及年份的固定效應(yīng)所控制。另外，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資來源于政府收入，因而公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率也沒有嚴(yán)重的聯(lián)立性問題。對于可能出現(xiàn)的遺漏變量問題，基本回歸模型采用了含省份和年份的雙向固定效應(yīng)模型。表2給出了簡約式計量回歸結(jié)果。表2中第1列給出了基本計量模型(雙向固定效應(yīng)模型)的回歸結(jié)果，所有待估系數(shù)都是統(tǒng)計上高度顯著的。其中，政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率對居民消費(fèi)率的影響為負(fù):政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率提高1%，居民消費(fèi)率將會降低0．13%，這符合我們的假設(shè)。更有趣的結(jié)論是，由于樣本中平均的政府收入占GDP比例為0．066，因此政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比例提高1%，意味著政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率(占政府收入的比例)提高15．15%，那么，回歸的結(jié)果表明居民消費(fèi)率將會降低0．132*15．15%=2%，即居民消費(fèi)占GDP的比例下降的幅度是政府投資占GDP比例的2倍。表2還顯示，政府財政收入對居民消費(fèi)會產(chǎn)生負(fù)向作用，政府收入占比每提高1%，居民消費(fèi)率則下降0．465%，正如前面的分析，這一系數(shù)衡量了財政收入對消費(fèi)的直接“擠出”效應(yīng)，從GDP恒等式出發(fā)，回歸的系數(shù)小于1，表明政府財政收入還存在其他途徑來補(bǔ)償居民消費(fèi)，如中央轉(zhuǎn)移支付等。此外，人均GDP對消費(fèi)的影響呈現(xiàn)出了U型關(guān)系，即一次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，兩次項(xiàng)系數(shù)為正，這符合了李稻葵等(2009)的結(jié)論。進(jìn)一步，貿(mào)易開放度越高，居民消費(fèi)率越高，這也符合關(guān)于我國的出口是勞動密集型的假設(shè)。雖然這一影響很微弱:貿(mào)易開放度提高1%，消費(fèi)率僅提高0．036%，但由于我國的出口地是高度集中的，沿海省份幾乎貢獻(xiàn)了全國總出口額的90%。因此，貿(mào)易開放度的提高，會使沿海省份的居民消費(fèi)率增加更多。最后，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例越高，則居民消費(fèi)率也越高，這表明第二產(chǎn)業(yè)對消費(fèi)的后一種效應(yīng)更加顯著，即第二產(chǎn)業(yè)有更高的工資待遇，使得居民勞動收入提高，帶動了居民消費(fèi)。

(二)穩(wěn)定性檢驗(yàn)

為切實(shí)加強(qiáng)我市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理，確保煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)揮效益，特制訂本暫行辦法。

第一條本辦法適用于全市煙葉產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)范圍主要是指：與煙葉生產(chǎn)相關(guān)的各類溝渠、水庫、水池、機(jī)井、管網(wǎng)、機(jī)耕路和密集式烤房、煙機(jī)、晾房、育苗大棚等。

第二條明確管護(hù)主體。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目竣工并通過各級驗(yàn)收后，由市煙草局與工程項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)村委會或村民辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。屬于煙農(nóng)自建的項(xiàng)目和煙農(nóng)自購農(nóng)機(jī)具，其產(chǎn)權(quán)歸屬煙農(nóng)，由煙農(nóng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)；屬于村委會、村民小組或煙農(nóng)合作社建設(shè)（或委托建設(shè)）的集體項(xiàng)目和集體購置農(nóng)機(jī)具，其產(chǎn)權(quán)歸屬村委會、村民小組或煙農(nóng)合作社，由村委會、村民小組或煙農(nóng)合作社負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)。

第三條組建管護(hù)機(jī)構(gòu)。集體項(xiàng)目所在村委會或煙農(nóng)合作社要成立管護(hù)專班，管護(hù)人員應(yīng)選擇遵紀(jì)守法、責(zé)任心強(qiáng)、辦事公道、有技術(shù)專長、在群眾中有威望的人員擔(dān)任。

第四條明確管護(hù)職責(zé)。煙農(nóng)自建烤房和自購農(nóng)機(jī)具，由產(chǎn)權(quán)所有者或受益人負(fù)責(zé)管護(hù)、維修和保養(yǎng)。集體建設(shè)煙水配套工程、密集式烤房、機(jī)耕路由受益人分擔(dān)管護(hù)。水池和配套管網(wǎng)，由村委會或煙農(nóng)合作社通過村規(guī)民約或社員大會，制定管護(hù)方案，指定專人負(fù)責(zé)管護(hù)。對于排洪渠，屬村民地塊區(qū)域，由該村民負(fù)責(zé)管護(hù)，各分一段；屬集體公共部分，指定專人管護(hù)；密集式烤房，由受益煙農(nóng)負(fù)責(zé)管護(hù)。機(jī)耕路由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)管護(hù)。合作社購買農(nóng)機(jī)具，由合作社統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)。

第五條落實(shí)管護(hù)措施。要定期檢查，確保溝渠、水庫、水池、機(jī)井、管網(wǎng)、機(jī)耕路等煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施完好無損，正常運(yùn)行。溝渠要及時除草、疏通；水庫、水池、機(jī)井要保證正常蓄水，確保干旱時煙農(nóng)生產(chǎn)及生活用水。若發(fā)現(xiàn)有滲漏或裂縫應(yīng)及時維修。所有管網(wǎng)要定期按管樁線路搞好檢查，若發(fā)現(xiàn)外露或滲水要及時深埋和維修。機(jī)耕路要定期清理邊溝，疏通涵洞，修檢路面。密集式烤房、育苗大棚、晾房要始終保持清潔、衛(wèi)生，保證各類線管、通風(fēng)口暢通，定期檢查備用電源，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各村委會（或合作社）要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，每年農(nóng)閑時組織群眾進(jìn)行全面維護(hù)，特別是遭受暴雨等自然災(zāi)害后，要及時組織群眾搶修被損毀的水利設(shè)施，確保發(fā)揮正常作用。

1運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求

運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是維系國家社會生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)保證，在我國目前工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展階段，運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用更加突出。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其發(fā)展程度將直接決定其他各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、市場交易的效率和投資環(huán)境的改善。正因如此，近年來，我國以干線鐵路、高速公路、樞紐機(jī)場、國際航運(yùn)中心為重點(diǎn)，大力推進(jìn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2000年末，我國運(yùn)輸線路中，鐵路營運(yùn)里程6.8萬公里，公路通車?yán)锍?40萬公里，內(nèi)河千噸級以上航道7855公里，沿海港口萬噸以上泊位646個，民航機(jī)場129個，航線1120條，里程151萬公里，管道運(yùn)輸2.5萬公里。貨運(yùn)量總計135億噸，貨物周轉(zhuǎn)量總計43359億噸公里。

盡管這樣，我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小，按國土面積和人口數(shù)量計算的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國僅為1344.48公里／萬平方公里和10.43公里／萬人，而美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也存在較大差距。要改變目前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的狀況，必須加快建設(shè)速度，加大建設(shè)力度。而交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長，在建設(shè)中面臨資金投入需求大而實(shí)際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運(yùn)輸業(yè)的自身積累和國家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對交通運(yùn)輸?shù)耐度谫Y政策上，必須進(jìn)行改革，以增加對交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平。

實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資，對于集中解決目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，有效的推動我國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資收入無疑具有巨大的推動作用。同時，通過有效融資，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，也是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺，加速運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。

2運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資政策的主要模式

在我國加入WTO的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長的內(nèi)部形勢下，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策的轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)內(nèi)部和外部的現(xiàn)實(shí)條件與要求。調(diào)整后的政策應(yīng)建立起政府投資主體和其他投資主體并存的綜合投資體制，同時建立健全相應(yīng)的投資決策機(jī)制和風(fēng)險約束機(jī)制。但必須看到，在各種投資中國家投資仍是交通運(yùn)輸建設(shè)投資主渠道，其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加強(qiáng)治理與加大收益的作用，以適應(yīng)交通運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)展的需要。

隨著經(jīng)濟(jì)的深人發(fā)展和城市化水平的提高，城市社區(qū)在加強(qiáng)城市基層管理和服務(wù)中的作用越來越重要,成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是社區(qū)有效發(fā)揮自治功能，開展服務(wù)和管理的依托，是組織居民活動的陣地，是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必要前提和物質(zhì)保障。為積極落實(shí)黨的十六大提出的“建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的精神和區(qū)委關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的要求，結(jié)合我辦事處實(shí)際,制定本規(guī)劃：

一、指導(dǎo)思想

以同志“三個代表”重要思想和區(qū)委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中心，從實(shí)際出發(fā)，以人為本，與時俱進(jìn)，真抓實(shí)干，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面創(chuàng)新社區(qū)環(huán)境，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代新型社區(qū)，為城市居民創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，超前規(guī)劃。按照市委關(guān)于兩室建設(shè)的意見，超前規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過三年建設(shè)，使社區(qū)兩室面積全部達(dá)到160平方米以上。

(二)突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。根據(jù)分類情況和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從各社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)決策，每年完成2-3個社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時各個社區(qū)都要有新發(fā)展、新變化，不斷提檔升級，全面、整體地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作。

根據(jù)省政府9月30日召開的電視電話會議和市政府10月11日召開的動員會議精神，全省要在第四季度全面開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查工作，以進(jìn)一步摸清村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，了解社情民意，為各級黨委、政府科學(xué)決策新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)工作提供依據(jù)。為了貫徹落實(shí)好省市會議的精神，順利完成省、市政府布置的調(diào)查任務(wù)，下面我就如何組織實(shí)施好這項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，是要摸清全區(qū)和各鎮(zhèn)街道范圍內(nèi)村莊通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，摸清農(nóng)民群眾最迫切要求解決的事項(xiàng)，進(jìn)一步明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向和投資的具體內(nèi)容，提出可操作的政策和措施。因此，搞好這項(xiàng)調(diào)查有利于各級黨委、政府在下階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，按照科學(xué)發(fā)展的要求，依據(jù)實(shí)情，把握全局，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)；有利于合理配置資源，科學(xué)決策，切實(shí)解決好新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民群眾反映的迫切問題；有利于各級、各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層為民辦實(shí)事，進(jìn)一步密切干群關(guān)系。因此，各級、各部門要充分認(rèn)識開展調(diào)查工作的重要性、緊迫性，統(tǒng)一思想認(rèn)識，重視這項(xiàng)工作。要充分認(rèn)識到這項(xiàng)工作是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是各級政府的份內(nèi)事。區(qū)里已建立專項(xiàng)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織專門力量，集中精力和時間，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)匯總分析等。各鎮(zhèn)、街道政府（辦事處）的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問調(diào)查工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保這項(xiàng)工作的順利開展。

（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。這次調(diào)查是全省性、全面性的專項(xiàng)普查，內(nèi)容分為基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、問卷調(diào)查等三大部分。調(diào)查對象為全區(qū)范圍內(nèi)所有自然村及以上的村莊，對每個村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面、專項(xiàng)、詳實(shí)的調(diào)查，全面了解和掌握每一個村莊通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的現(xiàn)狀。為切實(shí)做好這次調(diào)查工作，必須進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)調(diào)查的牽頭和組織工作，負(fù)責(zé)全區(qū)面上工作的指導(dǎo)和督促，組織骨干培訓(xùn)、數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計分析。區(qū)發(fā)展改革與統(tǒng)計局、規(guī)劃與建設(shè)局、財政局、交通局、水利局、農(nóng)經(jīng)局、環(huán)保局、國土分局、電信秀洲分局、城郊供電分局等部門和單位必須緊密配合，齊心協(xié)力，組織好調(diào)查力量，對調(diào)查工作進(jìn)行指導(dǎo)和對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。各鎮(zhèn)、街道政府（辦事處）是這次調(diào)查工作的主體，要把這項(xiàng)工作作為近期工作的一個重點(diǎn)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，配足配強(qiáng)辦公室具體工作人員，配好審核員和電腦錄入人員，并注重選派熟悉村莊情況、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志下村指導(dǎo)和幫助調(diào)查人員開展調(diào)查工作。同時，各鎮(zhèn)、街道要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施和場所等保障措施，以確保調(diào)查工作順利開展。要精心組織區(qū)域內(nèi)各行政村開展調(diào)查工作。各行政村要集中村干部和農(nóng)村工作指導(dǎo)員等力量，集中時間、集中精力，分工負(fù)責(zé)，分片負(fù)責(zé)，扎實(shí)做好所在村的調(diào)查填表和及時上報工作。各調(diào)查人員在調(diào)查時一定要進(jìn)村入戶，實(shí)事求是，耐心細(xì)致地按照附表（件）要求以行政村為單位逐欄、逐項(xiàng)據(jù)實(shí)統(tǒng)計填表，既不要摻雜水分，也不要縮小數(shù)字。要明確調(diào)查責(zé)任，填表后村會計和駐村工作指導(dǎo)員要簽名，村委會要蓋章確認(rèn)。各鎮(zhèn)、街道要對村莊報送的表格逐村逐張審核，并形成統(tǒng)一的電子文檔通過農(nóng)民信箱上報區(qū)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要組織好對鎮(zhèn)、街道報送情況的審核、匯總、統(tǒng)計和分析，并就如何完善村莊規(guī)劃、實(shí)施分類指導(dǎo)、調(diào)整工作重點(diǎn)、突破制約瓶頸等方面提出可操作的政策和措施。調(diào)查報告要分類、具體，讓人看了一目了然。

（三）搞好培訓(xùn)，打好基礎(chǔ)。這次調(diào)查工作內(nèi)容多、指標(biāo)新、范圍廣、時間緊、要求高，與以往的常規(guī)調(diào)查有所不同。在調(diào)查內(nèi)容上，涉及所有村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共服務(wù)事業(yè)情況；在指導(dǎo)設(shè)置上，涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)一供給飲用水、污水治理、垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等；在調(diào)查對象上，涉及所有行政村、自然村和農(nóng)戶；在工作要求上，時間緊而且要求保質(zhì)保量，并盡可能采用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段。因此，抓好人員培訓(xùn)，特別是對村會計和駐村指導(dǎo)員的培訓(xùn)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，直接關(guān)系到調(diào)查人員能否準(zhǔn)確理解和掌握概念界定、統(tǒng)計填表，及浙江農(nóng)民信箱的使用方法和本次調(diào)查方案的具體操作等實(shí)務(wù)。所以，培訓(xùn)工作必須做到應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，凡訓(xùn)必會，務(wù)必使每一位參加調(diào)查工作的人員對調(diào)查指標(biāo)的概念理解正確、填寫規(guī)范完整，確保調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。省對各縣市區(qū)的培訓(xùn)工作已經(jīng)在10月11—13日完成，我區(qū)、鎮(zhèn)兩級的培訓(xùn)工作要在這次動員會結(jié)束后盡快開展。各鎮(zhèn)（街道）、村的調(diào)查業(yè)務(wù)骨干由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織培訓(xùn)。其它參與調(diào)查的工作人員由各鎮(zhèn)（街道）組織培訓(xùn)和指導(dǎo)。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級培訓(xùn)和指導(dǎo)，要求參加調(diào)查的工作人員準(zhǔn)確掌握調(diào)查指標(biāo)體系的設(shè)置要求、概念界定和填寫方法。

（四）精心安排，確保進(jìn)度。根據(jù)省、市兩級政府要求，為了給明年各級黨委、政府部署新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作提供科學(xué)決策依據(jù)，調(diào)查工作在四季度必須全面完成，村里的調(diào)查工作務(wù)必在11月5日前完成；鎮(zhèn)、街道的審核、匯總、統(tǒng)計和分析工作務(wù)必在11月10日前完成；區(qū)的審核、匯總、統(tǒng)計和分析工作務(wù)必在11月15日前完成。為了按時完成調(diào)查工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，整個調(diào)查工作大致分四個階段進(jìn)行：

1、準(zhǔn)備階段（10月11日—10月16日）。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂全區(qū)開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)施方案，做好調(diào)查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。公務(wù)員之家:

摘要：文章首先提出創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式的重要意義，然后對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題及其原因做了詳細(xì)分析；最后，根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況，借鑒城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些做法，提出了在構(gòu)建穩(wěn)定的政府財政投入積累機(jī)制的同時，要實(shí)施BT模式、PPP模式、“一事一議”籌資籌勞模式、特許經(jīng)營權(quán)管理模式等多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式BT模式

Abstract：Thisarticlefirstlyproposesthesignificanceofinnovatinginvestmentoperationalmodelofruralinfrastructure,thendoesadetailedanalysisontheproblemsandthereasonsofruralinfrastructureconstructioninChina.Finally,inaccordancewiththeactualsituationofruralareasandthemethodoftheurbaninfrastructure,thearticleputsforwardinbuildingastablegovernmentfinancialinputaccumulationmechanism,atthesametime,implementingBTmodel,PPPmodel,themodelof“oneprojectonediscussion”onfinancingmoneyandlabor,thefranchiserightsandmanagementmodel,andsoon,thediversifiedinvestmentandoperationmodeloftheruralinfrastructure.

Keywords:CountrysideinfrastructureInvestmentoperationalmodelofruralBTpattern

1.創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式的重要意義

1.1創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。