探索出了一條適合我區實際的路子，計劃生育優質服務工作在過去的一年工作實踐中。取得了一定經驗，為繼續鞏固落實以“三進五送八服務”為主線的優質服務系統工程，區將繼續堅持立黨為公、執政為民的實質要求，堅持權為民用、情為民為系、利為民所謀，順應時展的要求、反映人民的意愿，不時實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。為完成實施方案的總目標，爭創全國先進縣（區）

一、切實加強領導。

各級黨委、政府堅持每年召開不少兩次的計劃生育工作專題研究會，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可繼續發展戰略的首要地位。每次會議解決不少于一件實事。堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。實行對黨政領導和計劃生育部門分別考核，切實落實“一票否決”制度。充分發揮各級計劃生育工作領導小組的協調指導作用，明確各有關部門計劃生育工作職責。積極建立新的工作舉措，健全綜合治理機制，形成齊抓共管的良好局面。要協調有關部門，動員全社會的力量，建立起黨政負責、部門配合、群眾參與、優勢互補、齊抓共管的綜合治理機制，采取經濟、行政、法律、教育等綜合措施解決人口問題。

二、加大宣傳教育的力度。

充分利用各種形式、各種渠道大力宣傳《人口與計劃生育法》省人口與計劃生育條例》省農業人口獨生子女獎勵規定》優質服務理念、三進五送八服務”優生優育、避孕節育、知情選擇、預防性病艾滋病知識。健全人口學校和其它計劃生育宣傳教育陣地，認真組織學習宣傳十六大演講中關于人口與計劃生育工作的相關論述。開展“服務式”宣傳，根據群眾需要提供法律、法規、管理等信息和計劃生育、優生優育、生殖保健、性病艾滋病預防等科學知識，提高群眾的依法生育意識、避孕維護意識、優生優育意識和生殖保健意識，建議男女平等和文明進步的婚育觀念。中、小學開設人口教育和青春期教育課程，積極穩妥地開展青少年性健康教育工作。

大力普及計劃生育、避孕節育、優生優育、生男生女都一樣的科學、文明、進步的婚育觀，廣泛開展婚育新風進萬家活動。努力建設社會主義新型生育文化。

在八十年代，我國從當時的國情出發，在共產黨英明領導和決策下，全面實施計劃生育的基本國策，走出一條具有中國社會主義特色的計劃生育道路，有效地扭轉人口增長過快的不利局面。隨著社會的進步與發展，我國計劃生育管理服務面臨新的嚴峻考驗，在黨的精神指導下，對我國計劃生育管理服務改革進行探索與研究具有重大意義，本文的研究也力求使計劃生育管理服務工作更上一層樓，取得更大的成效，

一、我國計劃生育服務管理的現狀分析

（一）計劃生育服務管理還存在著生育人口發展不充分、不平衡的現象。在經濟社會發展和人們生育觀念改變的新形勢下，我國計劃生育工作外部條件和內在動力發生重大轉變，存在著生育人口發展不充分不平衡的現狀。這是我國還處在社會主義初級階段的基本國情所決定的，只能在加快社會主義現代化建設進程中得到解決。（二）避孕節育的服務管理工作還任重道遠。在新時期下人們的工作、生活壓力加大，大多數年輕夫婦為追求未來的美好生活，晚生育、少生育的生育愿望成為主流，避孕節育工作就顯得非常重要。其一，我國邊遠地區經濟不太發達，還不能滿足群眾的避孕需求；其二，在傳統觀念的影響下，相當部分的殘疾群體避孕需求沒有得到重視；其三，由于社會上的歧視，性病、艾滋病患者群體的避孕需求和生殖健康也得不到社會的高度關心。（三）計劃生育服務管理功能尚不完善。隨著時代的進步，我國計劃生育管理日趨人性化，但在滿足人們生育愿望的情況下，計劃生育服務管理功能尚不能全部滿足人們的需求。其一，不孕不育的家庭群體，有迫切的輔助生育的需求沒能得到滿足；其二，國家經濟發展人民生活水平得到提高，少年性早熟成為趨勢，青少年群體的生殖健康、避孕等需求，需要得到政府計劃生育部門的關注。（四）我國西部計劃生育服務管理機制仍不健全。雖然中國為經濟發展大國，其GTP總量排名世界第二，但我國東、西部經濟發展極不平衡，西部少數省份經濟欠發達，計劃生育管理機制尚不健全，面臨著生育水平、生殖健康、男女數比例失調、性別歧視等計劃生育管理難題，年齡矛盾、壽命預期、人口老年化等現象也日益凸顯。

二、改革計劃生育服務管理工作的對策

（一）要堅決執行中國社會主義特色的計劃生育國策。要認真貫徹精神，堅決執行中國社會主義特色的計劃生育國策，充分發揮國家計劃生育協會在計劃生育服務管理的地位和作用，促進計劃生育政策得到落實，做好計劃生育的宣傳教育和科學避孕、生殖健康指導工作，正確引導和鼓勵年輕家庭遵守生育政策，樹立優生優育的生育理念，根據自身工作性質和經濟狀況，有計劃安排生育，做到優生優育、利國利民。（二）要加大婦女、兒童健康計劃生育服務管理的力度。確保廣大婦幼的身體健康，是我國社會主義制度優越性的體現，是計劃生育服務管理工作的重要任務。其一、要保障孕婦的孕產期的定期檢查和保健服務體系，保障出生兒的健康成長，促進提高全民身體素質；其二，將城鎮常住流動人口，納入城鎮計劃生育服務和公共衛生服務范疇中，推進常住流動人口共享城鎮計劃生育、公共衛生的服務資源；其三，對不孕不育家庭群體，要提供現代先進醫療的生育輔助技術服務，滿足其實現生育的愿望。（三）要加強基層計劃生育管理服務工作者的指導與培訓。時代的發展給我國計劃生育管理服務改革注入新的內涵，對基層計劃生育管理服務工作者提出新的挑戰。因此，要加強對計劃生育管理服務人員，進行優生優育、婦幼保健、科學避孕方法和生殖健康等醫療專業知識的定期專門指導與培訓。在提高其醫療專業知識水平的基礎上，促進管理服務能力的提升，為基層的居民群體提供優質的計劃生育管理服務。（四）要倡導家庭優先政策要繼承和弘揚源遠流長幾千年的中華民族優秀傳統文化，探討制定生育支持、幼兒養育等家庭優先政策。國家出臺社會、經濟政策中納入家庭優先原則，政府倡導家庭主流意識，將傳統家庭美德與當前家庭優先理念相互融合，在社會中創造家庭優先的和諧環境，使尊老愛幼、夫妻和睦、家庭幫扶的新家庭文化蔚然成風。（五）強化基層婦幼保健的健康促進。全國基層的婦幼保健工作，關系到千家萬戶的健康保障，是我國計劃生育管理服務的重中之重。因此要強化基層婦幼保健計劃生育的健康促進，創立計劃生育管理服務的理想團隊，為基層婦幼保健提供優質服務。其一，提供避孕節育知識的咨詢，指導避孕節育措施的實施；其二，大力宣傳普及科學生育間隔對母嬰健康保護的重要性，促進幼兒健康成長。（六）提高西部邊遠貧困地區計劃生育資金扶持。要發揮中國特色社會主義制度的優越性，舉全國之力，加大對西部不發達地區計劃生育管理服務資金的投入，使計劃生育管理服務工作得到順利開展。其一，要高度關注計劃節育、優生優育國策的貫徹落實，為提高全民身體素質提供良好保證；其二，增加投入資金，切實做好婦幼保健、避孕節育、不孕不育和殘疾特殊群體的管理服務，消除計劃生育管理服務盲區，實現全國計劃生育管理服務改革全覆蓋。

三、結語

第一章總則

第一條為了加強對計劃生育技術服務工作的管理，控制人口數量，提高人口素質，保障公民的生殖健康權利，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內從事計劃生育技術服務活動的機構及其人員應當遵守本條例。

第三條計劃生育技術服務實行國家指導和個人自愿相結合的原則。

公民享有避孕方法的知情選擇權。國家保障公民獲得適宜的計劃生育技術服務的權利。

國家向農村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節育技術服務，所需經費由地方財政予以保障，中央財政對西部困難地區給予適當補助。

一、做好計劃生育醫療檔案管理的重要性

新時期下，我們必須要認識到，計劃生育醫療檔案管理工作的重要性：第一，計劃生育醫療檔案管理工作屬于基層計生服務站的原始資料，它直接體現了服務站的醫療技術水平，同時也非常準確的反映了其發展歷程；第二，計劃生育醫療檔案管理工作能夠為科學開展基層計生服務工作提供有價值的基礎資料；第三，計生醫療檔案材料可以作為醫療服務事故、醫療糾紛發生之后的關鍵法律憑據，尤其是《醫療事故處理條例》正式實施之后，對于計生服務站的醫療服務工作提出了嚴加嚴格的要求。如果在計生醫療服務實施時發生了服務對象人身損害的事故，我們能夠依靠的最直接、最關鍵的證據材料便是醫療檔案；第四，計生醫療檔案材料能夠為計生服務站各項決策提供準確科學的依據。計生醫療檔案是人口計生服務統計數字的資料來源，我們對這些材料信息進行分析解讀，能夠更加科學的進行工作規劃，掌握未來工作重心，為計劃生育決策提供依據。

二、做好計劃生育醫療檔案管理的措施

（一）不斷更新觀念，樹立正確認識

對于計劃生育醫療檔案管理服務人員來說，應當了解和掌握必須的檔案專業知識，了解計劃生育醫療檔案管理服務工作所涉及到的相關知識。計劃生育醫療檔案管理人員要積極更新思想觀念，充分認識到做好計生醫療檔案管理工作的重要性，主動為計生工作提供更多準確全面的支持材料，為計生服務站的健康發展提供決策依據，為單位創造越來越多的社會和經濟效益，充分發揮出檔案管理工作在計劃生育醫療、辦公室工作等方面的重要作用。

（二）規范約束機制，完善工作制度

摘要：隨著時代的變化，計劃生育管理模式經歷了不同的階段。本文在了解現行的實踐之后提出其存在的困境，并有針對性的提出對策，以求為以后社區計劃生育管理模式的發展提出可以借鑒的內容。

關鍵詞：社區；計劃生育；居委會

隨著時代的變遷，我國的計劃生育管理模式經歷了不同的階段，從由部門和戶籍地管理為主階段，到“以塊為主”和單位負責階段，繼而又出現一種新的“以社區為主”的管理模式。社區組織是國家宏觀人口控制與家庭生育微觀控制之間的“對接”紐帶，它往往是政府貫徹實施計劃生育的基本單位，因而也是落實避孕節育措施知情選擇工作的基本單位[1]。計劃生育是我國的基本國策，社區管理是計劃生育政策實踐中的一個課題，即計劃生育工作是社區管理的一個重要組成部分。其中作為踐行的主體——社區居委會——處在政府與公眾聯系的前沿，社區居委會內設置的計劃生育工作機構對社區內的成員、單位等組成部分負責，其工作內容是否充實、運行效率是否有保證、成果是否令服務對象滿意，這其中的每一個關節都關系到基層民主管理的建設以及國家政策貫徹落實。我國現階段仍處于城市化的過程中，在這個不斷發展的時期中，人口流動、農民進城務工、下崗職工等問題仍亟待解決，面對這些問題，如何更好的發揮社區管理的功能做好計劃生育工作，這個問題仍需討論。

一、當前社區人口計生工作存在的困難

1.社區計劃生育工作落實難到位，社區得不到充分發展

社區居委會責任過多，使得其工作落實不到位。社區居委會是居民自治組織，而事實上居民委員會更多的是在扮演一個行政性的角色。作為面對群眾的前沿，基于其性質，上級領導會下派各種各樣的任務給居委會，使其公務纏身，無法從這種行政性任務中脫離出來。據了解，居委會中雖然設立了計生口，但是其中組織結構簡單，平時還需要借調到其他部門協助工作，以求最大程度上完成居委會所承擔的每一項責任，而面對自身工作卻持選擇性應付的態度。作為居委會的工作人員，其本身原本有的是下崗、失業或其他類似情況的人員，家庭的重擔也壓在他們身上，再加上社區工作者的薪酬與其工作量不成比例，嚴重打消工作人員的積極性，完成任務時可能會出現消極的態度，以致工作不能落實到位。

2018年，以深入貫徹學習黨的精神，貫徹落實省、市衛生計生工作會議精神，不斷完善計劃生育服務管理工作，本著“務實、優質、高效、便民”的服務宗旨，努力轉變工作方式，減少工作環節，減化辦事手續，規范工作程序，始終堅持“以人為本優質化服務，以德為本親情化關懷”的工作理念，從保障和服務群眾入手，開展好計劃生育系列服務和管理工作。重點做好以下幾方面工作：

一、積極穩妥實施全面二孩政策，著力完善相關配套政策措施

（一）全力做好生育服務登記。一是按照生育服務證辦理若干規定，進一步規范和減化辦證程序，嚴格按需提供材料進行生育服務登記和再生育審批，不得自行增加應提供資料。明確流動人口可以在現居住地辦理一孩、二孩生育登記，但需提供戶籍地婚育情況證明，對婚育情況證明難以提供或核實有困難的，由夫妻雙方對其婚育狀況進行承諾，憑承諾書辦理生育服務證，并將情況同時錄入流動人口管理平臺。對其他情況要求生育的，需提供相應的證明材料；二是要強化風險防控。建立和完善出生人口監測和預警機制，設專人負責，實時監控一孩、二孩生育登記及再生育審批情況。

（二）全面提升基層服務管理能力。一是加強鄉鎮衛生計生服務機構建設，按照中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發的《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》（吉辦發〔2017〕49號）要求，鄉鎮政府服務功能包括：“加強鄉鎮衛生計生辦公室基本公共衛生和計劃生育管理職能，做好公共衛生、基本醫療、計劃生育等基本醫療衛生服務”，結合此次國家機構改革，重新申請建立“鄉鎮衛生健康服務管理中心”，將原計生職能、編制、人員重新理順，確保計劃生育服務管理工作有效落實；二是加強計劃生育業務培訓，全面提升計生干部能力素質。二季度，衛生計生局將組織開展鄉、村兩級計劃生育業務培訓，盡快解決因人員更換、機構不穩造成的工作效率下降問題；三是扎實開展新國優先進單位創建活動。按照新國優先進單位創建評估標準，以局業務科室重點工作目標為中心向鄉（鎮）、村輻射，做好新國優創建活動各項工作落實。

（三）全面兩孩相關配套政策落地。一是明確相關部門在全面兩孩政策落實中的工作職責，制定年度綜合治理計劃生育目標管理責任書；二是按照省衛生計生委等六部門下發的《關于印發加強公共場所和用人單位母嬰設施建設實施意見的通知》要求，協調客運站、衛生院等公共場所推進母嬰設施等公共服務資源配置進度；三是加強宣傳，鼓勵和引導廣大群眾按政策生育。加強計生相關政策宣傳，積極構建按政策生育的制度體系和社會環境，營造良好的社會輿論氛圍。

（四）實施全員人口信息質量核查。一是重點解決政府機關、企事業單位公職人員及大型民營企業信息采集難問題，同時解決城鎮小區無法進入，小區居民信息采集難問題，力求全員人口信息數據全覆蓋；二是加強信息數據質量核查。重點核查人口基本信息、生育信息、懷孕信息、避孕信息、遷入信息、遷出信息、婚姻信息、死亡信息，不斷提升數據質量；三是全面清理重復人口、虛構人口，提高人口數據真實性和準確性；四是定期對數據質量進行通報，并作為計生日常工作考核評價依據。通過實現與活產嬰兒、0歲兒童預防接種、公安新生兒落戶等信息共享，提升出生人口信息上報質量。

一、重要性

1.基本國策。計劃生育工作與國家發展息息相關，其檔案管理的重要性也就可想而知。計劃生育是我國的一項基本國策，因此就必須采取有效的措施，不斷提升計劃生育檔案管理的工作效率，積極地探索全新的管理思路、方法和途徑，推動計劃生育工作的有序進行。2.為領導決策提供支持。計劃生育檔案能夠從數據上說明我國計劃生育工作的執行情況，從而保證上級管理部門在制定相關政策時，有可靠的參考。在決定計劃生育政策時，相關管理部門需要查閱各項歷史資料，分析當前的具體情況，通過對比分析，提出針對性的工作和問題解決方案，從而為領導決策提供支持。3.提供依據。所謂計劃生育檔案，實際上就是制定的計劃生育管理制度最原始的資料，同時也是計劃生育工作得以落實的基礎和保障。應當重視計劃生育檔案及其管理，使其能夠更好地為民服務，促進社會穩定發展。能夠在群眾與工作人員之間實現信息的互通，從而為各項工作的開展提供方便。計劃生育工作人員經過信息的記錄、采集和整理，能夠對涉及人民群眾的節育措施、政策法規、生活補貼、生育指標、生育措施、優惠政策以及計劃生育等方面的問題與意見進行整理歸納，并建立工作檔案，從而在解答人民群眾問題時，提供可靠的依據。4.為流動人口提供服務。計劃生育檔案的建立和管理，能夠對人口流動方向和數量進行準確把握，并及時了解流動人口的婚育狀況，客觀記錄不同地區計劃生育執行效果和人口流動情況。通過計劃生育檔案制度的建立，能夠實現平臺上信息的共享與交流，有助于不同區域社會撫養費征收的公正化與公開化，防止不同地區信息封閉導致工作漏洞。5.保險理賠的有力證據。隨著我國法律法規的不斷健全和完善，人民群眾的法律維權意識大幅度提高，對加強計劃生育檔案管理，是保證國家計劃生育政策得以全面貫徹和落實的保證。在計劃生育服務實踐中，若服務對象的合法權益受到了損害，則計劃生育檔案就成了作為保險理賠的有力證據。人們生活水平不斷提高，社會保障機制不斷完善，廣大人民群眾的參保意識和積極性增強，尤其在辦理保險理賠業務時，計劃生育檔案的作用不可小視。作為關鍵的證據資料，為生殖保險取證、醫療糾紛或事故處理，提供了重要的參考依據。6.有助于和諧社會的建設。計劃生育檔案是關于生育方面的數字統計資料，通過分析統計的計劃生育檔案數據信息，為下一步工作決策的作出提供參考。同時，統計所得的結果可以有效地應用在計劃生育管理工作上，使工作重點更加的明確，使計劃生育管理工作更有計劃性和針對性。計劃生育檔案管理，是對人口有效控制的有利抓手，為計劃生育決策的作出提供了重要的參考依據，而且有助于和諧社會的建設。7.服務育齡女性的重要抓手。隨著新時代計劃生育的轉型和發展，通過加強計劃生育檔案管理，可以為育齡女性提供更具針對性的服務，有利于進一步改進計劃生育工作方式和方法，最大限度地滿足育齡婦女的客觀需要。在計劃生育檔案管理工作中，還可以初步了解和把握流動人口的生育情況，為流動人口建立計生檔案庫，可以有效滿足流動人口對計劃生育以及生殖健康方面認知需求，從而使流動人口能夠在正確的指導下進行避孕、節育，以免出現意外懷孕、流產或者超生等現象。

二、存在不足

1.責任意識淡薄。現有計劃生育檔案管理制度不健全，忽視制定完善的管理制度和相關措施，難以及時規范檔案管理的各項工作，影響檔案管理的制度化和規范化進程。再加上責任制沒有嚴格落實，一些管理人員的責任意識淡薄，不注重激發他們融入檔案管理工作的興趣和熱情。獎懲激勵機制、管理培訓制度不健全，難以有效提升檔案管理水平，對計劃生育檔案管理水平提升產生了不利影響。2.先進技術應用不足。計劃生育檔案管理人員隊伍老化，年齡較大，專業技能缺乏，對先進管理模式和管理技術的應用不足，通常依靠經驗開展管理工作。例如，忽視計算機技術的有效利用，檔案管理信息化建設存在不足。再加上相關單位不注重提高管理人員素質，忽視技能高的人才引進工作，相應的管理和培訓制度不健全，制約計劃生育檔案管理水平提高。隨著信息技術發展和在檔案管理中的利用，檔案信息化建設步伐加快，對各項工作開展產生了積極作用。但目前在計劃生育檔案管理工作中，存在信息化建設不足的情況。忽視對計劃生育檔案資料的掃描和數字化，相關的數據庫建設不足，難以提高檔案信息資源管理和利用效率，對提升檔案信息化水平也產生了不利影響。3.利用不到位。在新形勢下，忽視對計劃生育檔案的開發和利用，對相關內容的開發和應用不足，也難以為計劃生育工作決策提供有效參考和依據。為轉變這種情況，實際工作中應該采取措施改進，加強對計劃生育檔案的開發和利用，促進利用效率提高，為各項工作開展創造便利。

三、幾點建議

1.提高思想認識。基于以上對計劃生育檔案管理工作的重要性以及存在的問題分析，要想改變現狀，解決實踐中存在的問題，提高計生檔案管理工作水平，使其能夠更好地服務于民，應當從思想上重視計劃生育檔案管理工作，對民眾的生育狀況影響是深遠的，尤其在人口控制以及優生優育方面，所起的作用不可低估。為此，有關部門應當對工作人員進行普及知識和加強宣傳，使工作人員能夠對計劃生育檔案管理有更加全面的理解和認識。加強檔案規范化管理。實踐中，計劃生育檔案管理人員需對工作計劃規范化管理，并在此基礎上建立完善的管理機制，從而使計劃生育檔案管理更具權威性。管理人員需了解和熟練掌握新設備和新技術的操作與應用流程，并對專業設備和系統進行定期的維護和保養，以此來對計劃生育檔案資源規范化管理和合理應用，真正提高計生檔案管理水平。2.加強請教學習。在計劃生育檔案管理工作中，應當利用現代科技手段，結合自身工作，整合數據信息，對新知識、新技術進行積極的探索，對現有資源及時的更新。對難以理解的內容應當及時組織討論，在找準管理方式以后，在具體落實。同時，還要不斷加強人才教育培養，通過提高計劃生育檔案管理人員的素質和技能，來提高檔案管理水平。檔案管理是計劃生育管理工作中的重要一環，檔案資料的整理專業要求比較高，需注重引進人才，加強請教學習，讓從業人員隊伍的素質和技能得到整體提升。在人才選用上，切忌片面選擇，而是應當全面開展有效人才的選聘工作，注重人才專業素養和技能的掌握，從而使計劃生育檔案管理工作更加規范化和專業化。3.充實隊伍。重視基礎知識扎實、管理技能高、計算機利用水平強的工作人員的引進工作，充實檔案管理隊伍。建立并完善管理培訓制度，采用課堂授課、專題講座、調查研究、專題學習等形式，提高管理人員素質，讓他們更好地適應檔案管理工作需要。4.落實職責。根據計劃生育檔案管理需要，建立健全完善的檔案管理制度，推動各項工作制度化和規范化。落實管理責任制，明確相關人員職責，讓他們有效履行職責。建立完善的獎懲激勵機制，激發管理人員熱情。構建并落實管理培訓制度，讓管理人員熟悉管理工作流程，促進各項工作有效進行。在計劃生育檔案管理中，應該嚴格落實責任制，明確相關人員職責，讓他們有效履行職責，做好檔案的歸檔、編號、整理、存儲、保護等各項工作。5.開發利用。開發利用是檔案工作的生命線，也是管理工作中必須重視的內容，管理過程中也要圍繞檔案的利用價值而展開。計劃生育檔案管理人員要樹立服務意識，積極學習計劃生育新政策，掌握檔案管理新理論和新技術，促進服務質量提升，善于把握大局。充分挖掘計劃生育檔案資源，拓寬征集渠道，擴展收集范圍，緊緊圍繞計劃生育各項工作進行，抓住重點和難點，提高資源利用和開發效率。對紙質、電子、聲像等資源進行收集和整理，全面做好歸檔整理工作。重視計算機技術和掃描技術的應用，完善硬件設施配置，構建資源共享和信息化服務平臺，加強檔案管理系統的維護，推動檔案管理數字化進程，同時也有利于資料查閱和共享。對計劃生育檔案進行集中管理，對歸檔材料進行統一規劃和管理，確保各項資料完整、安全。嚴格檔案資料借閱和查閱流程，避免損壞檔案資料，促進利用效率提升。按照標準化、規范化的工作方式和程序，對計生檔案資料進行保管、錄入、鑒定、歸納、整理和收集，嚴格執行各項檔案管理的規范和要求，對檔案資料進行全面檢查，及時發現檔案管理工作中存在的問題，并進行原因分析，對檔案資料進行重新整合，從而提高其工作的有效性和規范性，同時，規范提名，提高檢索查準率，統一分類號，保證檢索查全率。計劃生育關系每一個中國人的生活。在計劃生育管理中，檔案管理是一項基礎性工作。但長期以來缺乏足夠重視，檔案管理存在不足，比如重視度不夠，缺乏管理意識和技能，沒有形成一套科學高效的檔案管理模式，而且缺乏專業人員，嚴重制約計劃生育工作的全面開展。總之，為促進計劃生育檔案管理水平提高，促進計劃生育檔案得到有效開發和利用，明確相關人員職責，嚴格落實各項制度措施，為群眾提供優質的服務。

為進一步貫徹落實《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和重慶市委、市人民政府《關于加強和改進人口和計劃生育工作開創統籌解決人口問題新局面的意見》，切實保障育齡群眾享受國家規定的免費服務，減少發生意外妊娠，提高生殖健康水平，提高計劃生育工作質量，切實加強計劃生育孕前型管理，特制定如下實施意見。

一、提高認識，增強責任

計劃生育孕前型管理是變事后處罰為事前預防，將過去一段時間“處罰超生”變為孕前監測、減少意外妊娠，是管理與服務的有機結合，是計劃生育工作中心的前移。計劃生育孕前型管理的好壞直接關系到計劃生育工作質量的高低。通過加強孕前型管理，免費為育齡群眾進行生殖健康檢查，有利于指導群眾合理有效避孕，落實長效節育措施；有利于減少婦科疾病發生，維護育齡婦女的身心健康和家庭和諧；有利于監測育齡人群孕情，引導和督促非本人意愿和違法懷孕人員主動落實補救措施，減少違法生育行為的發生，穩定低生育水平。

二、強化措施，確保落實

（一）加大宣傳力度。各街鎮鄉要把加強孕前管理工作作為當前和今后一段時期計劃生育宣傳工作的首要任務，利用各種載體，采取多種方法，加大宣傳力度，做到媒體有欄目，路邊有標語，宣傳欄有內容，群眾家中有資料，要把避孕方法、優生優育、生育政策、計生獎扶制度，違法生育者應承擔的法律責任的資料送到群眾手中，提高計生政策的知曉度。

（二）扎實開展優質服務。計劃生育技術服務機構和街鎮鄉要對已婚未育人員上門開展優生優育知識宣講活動，提供優生優育的科普知識和出生缺陷預防藥物，指導其正確用藥；上門對暫時無生育意愿和已生育子女的人員提供避孕藥具，指導其選擇合適的避孕方法；為意外懷孕、愿意落實補救措施人員提供安全有效的補救措施；對政策外懷孕人員實行專人聯系制，督促其落實補救措施；定期開展生殖健康檢查，準確登記檢查信息，發現政策外懷孕人員督促其落實補救措施，并實行檢查人員責任追究制；上門為群眾辦理（外出）生殖保健服務合同和外出流動人口婚育證明，免費提供政策咨詢，督促外出人員按時寄回孕檢證明。各級計劃生育技術服務機構要大力開展進村入戶服務活動，加強避孕藥具檢查，杜絕使用過期變質藥具，讓群眾放心使用。

同志們

縣委、縣政府決定召開這次人口和計生工作暨流動人口計生服務管理“一盤棋”示范縣創建工作推進會，今天。主要任務是傳達學書記4月26日在中央政治局就人口問題的重要講話，貫徹落實省市人口計生工作會議精神，分析我縣人口計劃生育形勢，查找缺乏，安排布置今后一個時期的人口計劃生育工作，尤其是流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范縣創建工作。剛才，紀美縣長通報了2010年鄉鎮和部門人口計生工作目標任務完成情況；月林局長就去年和今年上半年的人口計生工作進行了總結，并提出了今后工作的建議；曾家和曙坪兩個鄉鎮做了表態發言。會上，縣委、縣政府還對2010年度人口和計生工作的先進單位進行了懲辦獎勵，并簽訂了2011年度人口計生工作目標責任書。目前，各項任務都已明確，關鍵是抓好落實。下面，再講三點意見。

一、進一步深化認識、認清形勢

做好人口計生工作至關重要，人口計生工作是國的基本國策。影響經濟社會發展全局，關系改革開放和現代化建設的勝利。4月26日中共中央政治局就世界人口發展和全面做好新形勢下的國人口工作進行了集體學習。總書記作了重要講話，要求各級各部門深刻認識全面做好人口工作的重大意義，切實落實好人口工作的重要任務，不時開創人口工作新局面。總書記的重要講話充分證明做好人口計生工作仍然是當前一項十分重要的工作。

人口計生工作取得了明顯成果，十一五”期間，全縣人口計生工作堅持以穩定低生育水平為核心，以“四項創建”無多胎鄉鎮無政策外生育村創建、計劃生育新農村新家庭創建、計劃生育村民自治“三村”創立、流動人口服務管理“一盤棋”示范縣創立）為抓手,從目前形勢看。切實加大改革創新力度，提升服務管理水平，統籌解決人口問題，確保了全縣低生育水平繼續穩定，全面完成了既定工作目標，勝利創建省級計劃生育優質服務先進縣、省級育齡婦女信息化甲級縣和省級人口計生信息化項目縣，多次獲得省市的榮譽稱號，多次受到上級懲辦獎勵。縣委、縣政府對人口計生工作比較滿意。這些成果的取得凝聚著各級干部的辛勤工作和艱辛努力。借此機會，謹代表縣委、縣政府向大家表示親切的慰問和衷心地感謝！

要清醒地認識全縣人口計生工作面臨的任務依然很艱巨，看到成果的同時。取得的效果還很脆弱，基礎還很薄弱。脆弱”主要表示在工作進展不平衡，總體較好，局部先進，局部落后，少數鄉鎮思想松懈、工作松勁，主要質量指標差別大，手術及時率、重點對象三查率普遍偏低，政策外生育特別是多胎隱患增多。單薄”主要表示在基層基礎工作還不穩固，流動人口管理服務任務重。

***鎮2006年農村各工作組計劃生育目標管理

責任制

為使全鎮人口與計劃生育工作水平再上一個臺階，做到領導重視，人人參與，強化責任，確保全鎮計生目標任務的全面完成，結合我鎮實際，制定2006年度農村工作組計劃生育目標管理責任制。

一、責任目標（100分）

1、工作組計生網絡健全，干部職責明確，分管領導及計生專（兼）干落實，主要負責人親自抓，負總責，配齊配強所轄村計生專（兼）干。（10分）

2、工作組干部對責任區的計生工作情況清，底細明，能熟練掌握計生政策，通曉計生工作業務。（5分）