為了進一步完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助（以下簡稱獎扶）政策，體現(xiàn)公平公正的原則，促進社會和諧穩(wěn)定，結合我市實際，制定本辦法。

一、獎扶對象確認條件

（一）基本條件

獎扶對象應同時符合以下四個條件：

1.本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

2.曾經(jīng)生育（或收養(yǎng)，下同）子女，年以來沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口計生辦：

接渝人口計生辦發(fā)〔**〕23號《關于開展計劃生育獎勵扶助政策專項宣傳活動的通知》文件要求，為了進一步提升計劃生育獎勵扶助政策的社會影響力，使各項獎勵扶助政策深入人心、家喻戶曉，引導廣大群眾自覺實行計劃生育，推進中央《決定》和市委《意見》的深入貫徹落實，縣人口計生委決定，在全縣集中時間、集中力量開展獎勵扶助政策專項宣傳活動。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、活動主題

加大獎勵扶助、共建和諧計生

二、宣傳內容

重點宣傳提高整合標準后的獎勵扶助政策（具體內容以市人口計生委、市財政局聯(lián)合發(fā)出的文件為準），結合宣傳人口計劃生育“惠民計劃”以及各級出臺的計劃生育利益導向政策。

科學發(fā)展觀的提出，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華，也是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍。科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。人口問題既是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素，也是以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要內容，與社會和諧問題密切相關。抓好人口計劃生育工作，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措。

為了用科學發(fā)展觀的理念謀劃人口計生工作，進一步增強指導工作的能力，解決制約全市人口計生工作發(fā)展的突出問題，近期，我們按照市委的總體部署，組織干部深入華亭、崇信、崆峒三縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村，圍繞影響人口計生事業(yè)科學發(fā)展的主要問題開展了調查研究，廣泛聽取了不同層面干部群眾的意見和建議，并且對照科學發(fā)展觀的要求，就如何破解群眾生育意愿與計劃生育政策之間的矛盾進行了深入的思考。

一、用科學發(fā)展觀的要求看我市人口計劃生育工作

實行計劃生育三十年來，我市各級黨政組織和廣大人民群眾認真落實黨和國家計劃生育政策，堅持不懈地狠抓計劃生育各項措施落實，有效地控制了人口過快增長勢頭，人口出生率由八十年代初的30‰,下降到現(xiàn)在的12‰，全市累計少生人口62萬人，有效地緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，促進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。近幾年來，我們積極探索以人為本、優(yōu)質服務的管理模式，堅持“三為主”、推進“三結合”，建立了以獎勵扶助、特困救助、少生快富、特別扶助四項制度為主要內容的利益導向機制，群眾的生育觀念發(fā)生了明顯變化。各級在計劃生育工作方式方法上進行了積極探索，開始走上了由過去單純依靠行政推動向利益引導、由處罰超生為主向處罰多生與獎勵少生相結的轉變，有效地改善了人口計生部門與群眾的關系。但是，從科學發(fā)展觀的高度來看待人口計生工作，仍然存在著一些潛在的矛盾和問題，制約著人口計生工作的健康發(fā)展。一是群眾生育愿望與現(xiàn)行生育政策不相適應。受傳統(tǒng)生育觀念和部分鄉(xiāng)村比較嚴酷的生存環(huán)境的影響，群眾生育二孩特別是男孩的愿望比較強烈，與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾依然比較尖銳。這一矛盾將在今后很長一個時期影響人們的生育行為，計劃生育政策的執(zhí)行在農(nóng)村還有很大的難度，尤其在一些經(jīng)濟條件較差的山區(qū)難度更大，這就決定了我市的低生育水平仍然還不穩(wěn)定，隨時都有反彈的現(xiàn)實風險。二是計劃生育的思維理念與以人為本的要求不相適應。由于受傳統(tǒng)思維方式和工作方法的影響，在計劃生育工作的理念上仍然習慣于把干部當做管理者，把育齡群眾當做管理對象，沒有擺脫重行政推動輕政策引導，重行政管理輕為群眾服務的工作模式，形成了計生干部與群眾之間的對抗關系，這與科學發(fā)展觀構建和諧社會、關注民生的要求是不協(xié)調的，也是難以持續(xù)的。三是人口數(shù)量、素質、結構、分布與統(tǒng)籌發(fā)展的要求不相適應。由于受人口增長慣性和經(jīng)濟發(fā)展條件的綜合制約，出生人口素質不高，結構不合理，性別比持續(xù)攀升，流動人口數(shù)量逐步增加等問題日益突出，計劃生育服務和管理的難度越來越大。

這些矛盾和問題的存在，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有政策方面的漏洞和不平衡性，又有思維理念和工作方式方法的問題；既有大部分人偏好男孩等傳統(tǒng)生育文化觀念的影響，又有農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活和養(yǎng)老保障等方面的實際需求。如果得不到有效解決，將直接影響人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，影響人口和諧、婚姻家庭穩(wěn)定和社會保障的提高，影響全市經(jīng)濟人均水平和群眾生活質量的提高，延緩建設小康和諧魅力新平?jīng)龅牟椒ァＲ虼耍驹诳茖W發(fā)展觀的高度，正視存在的問題，研究和解決存在的矛盾，做好新時期人口和計劃生育工作。

二、用科學發(fā)展觀的理念，謀劃我市人口和計劃生育工作

落實人口與計劃生育利益導向政策，是黨和國家惠及“三農(nóng)”工作地具體體現(xiàn)，望各村根據(jù)本村實際情況，研究具體辦法，將好事做好做實，該享受優(yōu)惠政策的一個不漏，不該享受的一個不報批，對違規(guī)申報造成國家經(jīng)濟損失的，紀檢、監(jiān)察部門將給予紀律處分。現(xiàn)將有關規(guī)定轉發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

一、落實國家和省級推行的農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策

1、時間要求：每年3月31日前審核完成，4月30日前錄入國家網(wǎng)內。

2、符合的條件：

A、申請人本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口；

B、年1月1日以后出生在年至2001年間沒有違反計劃生育；

一、強化科技支撐，堅持優(yōu)生優(yōu)育，全面提高人口素質

(一)強化“五期”教育：對新婚夫婦和照顧生育夫婦，由計劃生育服務站集中進行“五期”教育，使生育夫婦全面掌握優(yōu)生優(yōu)育知識。對培訓合格者，計生部門方可辦理《生育服務證》。

(二)全面開展嬰兒出生缺陷干預活動。引導生育婦女服用“斯利安”，以此減少新生嬰兒缺陷。

(三)嚴厲禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定行為。計劃生育技術服務機構和醫(yī)療機構,不得從事非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定活動，杜絕人為出生嬰兒性別比例失調行為發(fā)生。對非法進行胎兒性別鑒定行為，要依法打擊處理。

(四)堅決廢除重男輕女思想，嚴厲打擊棄嬰、溺嬰等違法犯罪行為，切實保護嬰兒的生命權。

二、探索新時期計生工作新思路，改進計生工作方法，全面落實計生工作優(yōu)待政策，建立長效計生激勵機制

摘要：計劃生育政策屬于我國的一項基本國策，其實施是從1980年開始的，實施這項政策后有效控制了中國人口總量，促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會進步。隨著這項政策的深入實施，同時它也給我國社會的發(fā)展帶來了一些問題，如男、女性別比例差距大、獨生子女教育問題以及人口老齡化問題等，為更好的保證我國人口實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文分析了計劃生育政策實施的背景與實施效果，重點研究了計劃生育政策實際實施中出現(xiàn)的問題以及引發(fā)的負面影響，最后結合本人實際工作經(jīng)驗提出了一些建設性的對策建議，以供同行參考。

關鍵詞：計劃生育；政策；實施；背景；問題；對策

一、計劃生育政策提出的背景與實施效果

建國初期，隨著“人多力量大”觀念的深入人心，國內的首次生育高峰期開始出現(xiàn)，后來經(jīng)過了三年自然災害，第二次生育高峰開始出現(xiàn)，在新中國成立后兩次生育高峰的影響下，人口盲目無計劃增長的態(tài)勢與國民經(jīng)濟有計劃發(fā)展的實際矛盾越來越激烈，同時，隨著人民生活水平的日益提高以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的日益改善，大大降低了人口死亡率，社會面臨的人口壓力也越來越大。為此，在1971年中共中央決定開展“計劃生育政策”實施了“晚、稀、少”的策略，1980年初，中國的人口數(shù)量已經(jīng)近乎10億，中央及時了“9.25公開信”只允許每對夫婦生育一個子女，也就是我們通常所說的獨生子女。在1982年9月，黨召開了十二大，并正式把實施計劃生育政策，作為一項我國的基本國策。開始倡導“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”，1984年，面對農(nóng)村實施“一孩化”政策出現(xiàn)的一些問題，中央略微調整了“一孩化”政策，現(xiàn)行的計劃生育政策也在這時逐步形成。實施計劃生育政策后，產(chǎn)生的效果，隨著我國計劃生育政策的全面推進，很快降低了人口生育率，其取得的成就也非常顯著：（1）少生了近乎5億人，人口再生產(chǎn)類型也開始逐步由高出生率、死亡率以及高自然增長率，開始轉變?yōu)榈妥匀辉鲩L率與死亡率，有利于中國人口的科學發(fā)展。（2）人口增長影響經(jīng)濟、環(huán)境以及社會資源的壓力也開始逐步緩解，（3）促進了人口素質的提高，我國的國際競爭力越來越強，經(jīng)濟飛速發(fā)展。計劃生育政策的實施，雖然有很多好處，但在長達40多年的實施中，也給我國帶來了不少現(xiàn)實問題，下面我們就來簡單分析一下這些問題。

二、實施計劃生育政策引發(fā)的問題

我國要想實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，首先要解決的一個問題就是人口問題，人口數(shù)量的增多給社會的發(fā)展帶來了很大壓力，人口問題不但會直接影響到經(jīng)濟社會發(fā)展，而且還會給社會帶來很大的環(huán)境壓力，影響到社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。實施計劃生育政策后，可有效緩解由于人口膨脹，影響經(jīng)濟與社會的發(fā)展，非常有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，但任何政策的實施都具有兩面性，我們一方面應肯定其貢獻，另一方面也不應忽視它給社會發(fā)展造成的負面影響。

摘要：我國計劃生育工作開始于20世紀70年代，經(jīng)過幾十年的歷程，我國人口過快增長的勢頭已經(jīng)得到了有效控制。但是，隨之也產(chǎn)生了繼續(xù)從緊實行計劃生育政策和放開計劃生育政策兩種觀點。本文將介紹我國計劃生育工作的發(fā)展歷程，分析計劃生育政策的公共效用，分別對上述兩種觀點進行分析，提出在公共視角下，我國計劃生育政策的選擇出發(fā)點。

關鍵詞：公共管理;計劃生育;政策

我國在2013年11月15日正式實行“單獨二孩”政策，這表明我國的人口管理進入了一個新的階段，計劃生育政策也要隨之進行調整。在這種背景下，是否仍然要堅持計劃生育政策已經(jīng)成為我國學術界討論十分激烈的一個問題。為了解決這一爭議，本文將從公共管理的角度上來分析計劃生育政策的公共效用，提出我國計劃生育政策在新時期的調整要點，為優(yōu)化我國的人口結構提供一些參考意見。

一、計劃生育工作的發(fā)展歷程

我國在建國之后，人口出生率一直居高不下，每年在30‰~37‰之間。人口的高速增長給我國帶來了一系列影響，比如在教育、飲食、就業(yè)等方面。為了緩解這種壓力，我國在20世紀70年代開始全面實行計劃生育政策，并且將這一政策納入憲法條款，各地政府也響應國家號召，制定相應政策，并且在群眾當中宣傳計劃生育的重要性。實行計劃生育政策以后，我國人口出生率和自然增長率開始持續(xù)下降，雖然偶然會出現(xiàn)小規(guī)模的反彈趨勢，但是總體上仍然保持著下降的態(tài)勢。這說明了我國在過去的計劃生育工作當中取得了卓越的成果，有效地控制了人口過快增長的不良趨勢，對我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展起到了一定的促進作用。但是，隨著我國的發(fā)展，單純地降低人口增長率對社會經(jīng)濟的促進作用已經(jīng)越來越弱，甚至開始產(chǎn)生了負面的作用。對此，我國必須對計劃生育的政策進行調整，從公共管理的視角下來選擇新時代的計劃生育政策。

二、計劃生育政策的公共效用

一、健全工作制度、考核標準及辦法，優(yōu)化服務流程

1．按上級文件要求，制定醫(yī)院的計劃生育領導小組工作職責、計劃生育辦公室工作職責，完善院計劃生育工作管理規(guī)定。每年在人員變動的情況下及時調整計劃生育領導小組、計劃生育協(xié)會、人口與計劃生育基礎知識教育學校成員、各科室計生員名單。2．根據(jù)上級規(guī)定與區(qū)、街道、科室簽定了人口和計劃生育目標管理責任狀，責任到人。3．健全了醫(yī)院計劃生育工作管理考評標準、制定了計劃生育考核辦法，將計劃生育工作納入黨政工議事議程。我院黨政工團領導非常重視計劃生育工作，將計生工作納入議事日程。年初，在制定經(jīng)濟責任目標考核辦法的同時，將計劃生育責任承包內容納入其中。參照上級文件精神，結合我單位實際，制定《年度計劃生育工作重點》和《計劃生育目標管理考核辦法》，按照考核內容，對各支部進行考核。組織半年工作自檢，自檢小組由院計生辦主任和專干等四人組成，逐科進行排查隱患，對重點人進行排隊，把隱患扼制在萌芽中。4．結合上級部門工作方針要求，制定年度工作計劃，逐項落實。5．重點工作是對職工、廣大市民提供最優(yōu)質的服務，將“三送”服務工作做的更具體化。6．續(xù)按照考核目標把工作細化，把存在的不足抓好。組織一些貼近職工生活的活動。7．對一些長學、長病、長休、彈性工作的職工，建立了名細表，我們充分利用每月發(fā)工資的機會與其聯(lián)系，宣傳計劃生育政策法規(guī)，使這些待崗職工自覺遵守計劃生育法規(guī)，并制定了簽到薄，每季簽到一次。對重點人進行重點管理，落實到人。

二、“三送”藥品發(fā)放，實級二級管理，做到帳目清、不漏發(fā)、不錯發(fā)、庫存合理

1．我院“三送”服務，在市、區(qū)計生局藥具管理站人員業(yè)務指導和藥具足量供應下開展工作。對“三送”避孕藥具的管理，嚴格按照《遼寧省避孕藥具庫房管理工作程序》執(zhí)行；對宣傳資料、連心卡、資料袋等相關物資，填制調撥憑單，建立保管帳，定期進行盤點核查。2．醫(yī)院對“三送”藥具實行二級管理。在產(chǎn)科進行“三送”避孕藥具的發(fā)放。指定專人負責，科室指定專人負責，定期上報藥具報表；醫(yī)院計生辦負責帳目的管理，院計生辦根據(jù)科室報表及時核對帳目及實地核查庫存，定期上報區(qū)計生局藥具負責人。3．每季度初由當?shù)厮幘吖芾碚靖鶕?jù)上報庫存情況負責送貨上門或醫(yī)院自行領取“三送”免費避孕藥具及相關宣傳資料。幾年來，醫(yī)院“三送”藥具做到不漏發(fā)、不錯發(fā)、不重復發(fā)放，杜絕了“三送”物品的流失現(xiàn)象。

三、針對醫(yī)院產(chǎn)科特點，開展系列溫馨“三送”宣傳、咨詢服務

1．首先在產(chǎn)科開展每周一次“胎兒大學”，有專業(yè)的醫(yī)學專家為孕產(chǎn)婦在孕期的特殊時期保駕護航，為幫助新媽媽、新爸爸盡快適應新角色，提供產(chǎn)前、產(chǎn)后保健咨詢服務，深受孕產(chǎn)婦歡迎。2．病房墻壁懸掛各種宣傳畫冊，母乳喂養(yǎng)宣教知識，“三送”服務宣教掛圖，“三送”服務標識，愛嬰醫(yī)院知識指南等等。走廊大廳，全天循環(huán)播放嬰兒護理常識等健康宣教知識。為方便病人休息，我們不僅設置家庭式單人間病房，而且24小時供應熱水，免費訂餐，并在配餐室懸掛各種食譜，深受孕產(chǎn)婦及家屬稱贊，同時提供24小時免費咨詢電話，為新生兒提供溫暖新花被，卡通圖片床罩，開展新生兒撫觸，滿足不同孕產(chǎn)婦需求。責任護士針對產(chǎn)婦特點做不同查房。3．產(chǎn)婦分娩后，第一日進行新生兒觀察及早吸吮宣教；第二日，進行母乳喂養(yǎng)知識及產(chǎn)后的康復知識指導；第三日進行產(chǎn)婦乳房護理及新生兒常見病指導，介紹飲食、臥位、觀察內容等知識并系統(tǒng)進行護理記錄書寫。護士一聲恭喜的問候，“祝賀您當媽媽了”親切語言深深感動著每名孕產(chǎn)婦。產(chǎn)后宣教工作更是產(chǎn)科病房獨到之處。為了將計劃生育工作落到實處，我們由專門的護士負責，在產(chǎn)后宣教工作中及時、準確、詳細地進行出院健康知識講解，哺乳期的避孕知識；送避孕工具，幫助產(chǎn)婦及時避孕，預防非意愿妊娠；送連心卡，幫助產(chǎn)婦及時咨詢避孕方法；送健康家庭手冊，讓產(chǎn)婦知情選擇和兒童保健服務項目。并逐項逐條向產(chǎn)婦及家屬解釋產(chǎn)后避孕的重要性，及相關人口與計劃生育政策，并設有24小時熱線服務電話，提供咨詢“三送”工作落實每名孕產(chǎn)婦到實處，征求意見和建議，使每一個家庭都能感受到國家政府的關懷愛護，讓他們了解到家庭是社會最小的細胞，有了健全的細胞，我們會有一個健康的社會乃至一個健全強盛的國家。

一、企業(yè)如何加強針對流動人口的計劃生育管理

企業(yè)是一個人員復雜，流動人口較廣的場所，如果針對企業(yè)可以做好計劃生育政策的有效實施，那么會起到事半功倍的效果，國家重點單位都針對獨生子女戶有額外的獎勵政策，并大力提倡獨生子女制度落到實處，那么企業(yè)對流動人口的計劃生育管理具體該如何去做呢？有以下三方面：

1、加強計劃生育政策的宣傳倡導工作。現(xiàn)在針對計劃生育的管理方法還存在一些暴力、極端的手法，這些不但不會增強人們的獨生子女意識，反而會影響計劃生育的效果，出現(xiàn)這樣的情況無非就是宣傳力度跟不上問題，封建老思想、老齡化問題需要一個轉變的過程，目前的管理手段無非就是罰款、拘禁等，這樣會給人民一個鉆空子的理由，有錢就能多生孩子，沒有一個合理的理念去落實計劃生育，所以我國的人口問題一直沒有得到很好的解決，相比之下，還是城市人口針對計劃生育的工作比較的到位，這與企業(yè)針對計劃生育的管理是離不開的，各企業(yè)加大宣傳力度，采取各種辦法進行宣傳。

2、完善制度，采取有效措施落實計劃生育工作宣傳為先，教育次之，懲罰最后的階段性措施，盡可能遏制人口的膨脹，保證計劃生育政策的順利實施。隨著人口老齡化的加劇，獨生子女制度負擔壓力越來越大，很多學者，社會人士提出質疑。相關部門應加緊研討此事，確定新的人口政策。適當滿足人們對二胎剩余的要求，也是解決計劃生育工作難的一個方向。

3、加快戶籍制度改革，明確企業(yè)責任。戶籍制度改革已提出多年，各地也采取了相應措施，但遺憾的是效果依然不明顯，權責依然不分。這不但加劇了計生工作的難度，讓企業(yè)管理計生工作也無從談起，不在其位不謀其政。保證人民幸福安康，實現(xiàn)社會和諧進步，提高民眾生活水平，人口政策都離不開計劃生育工作的順利實施。針對人口大量流入企業(yè)，加強企業(yè)對計劃生育工作的管理，是保證計生工作正常實施的重要一環(huán)。采取措施，提高私營企業(yè)主的認識，使企業(yè)主多關心一些社會問題，提高他們對社會問題的意識水平，增強他們的社會責任感，更重要的是加強人民的計生覺悟。

二、針對企業(yè)流動人口計劃生育管理過程中存在的問題及采取措施

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，進一步穩(wěn)定低生育水平，強化依法管理，整頓生育秩序，規(guī)范生育行為，切實解決少數(shù)黨員干部職工違紀超生問題，增強廣大黨員干部職工帶頭執(zhí)行計劃生育政策的自覺性，以“三個代表”重要思想為指導，以《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《江西省人口與計劃生育條例》及有關法律法規(guī)為依據(jù)，進一步維護現(xiàn)行計劃生育政策的嚴肅性，力爭我鄉(xiāng)人口和計劃生育工作進入全縣先進行列，為促進我鄉(xiāng)趕超發(fā)展創(chuàng)造和諧的人口環(huán)境。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，特制定如下實施意見。

一、夫妻一方或雙方為黨員干部職工的，在出生一個月內向計生部門主動申報違反計劃生育政策規(guī)定情況的：

1、屬提前生育的，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費，并落實一項有效的節(jié)育措施，可不予追究黨政紀責任。

2、屬多生育或婚外生育的，除征收社會撫養(yǎng)費、落實一項長效節(jié)育措施外，還要給予相應的黨政紀處分：（1）屬多生育一孩的，給予行政記大過或行政降級處分或行政撤職處分，其中無職可撤或不適合給予行政撤職處分的人員，依照有關規(guī)定處理；是黨員的，給予黨內嚴重警告或撤銷黨內職務處分。（2）屬多生育二個孩子以上（含二孩）或婚外生育的，給予行政開除處分；是黨員的，同時給予開除黨籍處分。

二、夫妻一方或雙方為黨員干部職工的，在小孩后一個月內未主動申報違反計劃生育規(guī)定情況的：

1、屬提前生育的，應依法征收社會撫養(yǎng)費，并落實一項有效的節(jié)育措施。并給予行政記大過處分；是黨員的，給予黨內嚴重警告處分。