同志們：

我就如何進一步加強集團公司的黨風廉政建設和紀檢監察工作，講兩個方面的問題：一，加強企業領導人員作風建設，扎實推進企業黨風建設和反腐倡廉工作；二，發揮好紀檢監察職能，增強監督實效，加強紀檢監察隊伍的建設，不斷提高企業紀檢監察工作的的能力和水平。

一、加強企業領導人員作風建設，扎實推進企業黨風建設和反腐倡廉工作

我們作為企業，是為社會創造財富的一個單元，也是落實黨的各項方正政策的重要基層單位。作為金元集團來講，各級領導作風的建設，對金元的生產、發展至關重要，對落實好建設和諧金元，為貴州省的社會經濟發展作更大的貢獻至關重要。作為黨的各級領導干部，都要認真地按照黨要求的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律八個方面的作風要求來嚴格要求自己，只有這樣，我們才能不斷加強思想作風、工作作風、領導作風、學習作風、干部生活作風的建設，我們才能弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，倡導良好的風氣，在推進我們企業持續、快速、健康發展中發揮好帶頭和表率作用。

一是要勤奮學習，不斷提高政治理論水平和領導工作能力。要按照黨的先進性的要求，深入學習馬克思列寧主義、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習現代經濟理論和現代企業經營管理知識，認真學習多元化發展方面的相關知識，加快知識更新，優化知識結構，把學習成果轉化為帶領職工深化改革、加快發展、不斷提高企業競爭力的本領。

二是要密切聯系群眾，以人為本。要下大力氣解決好群眾反映強烈的突出問題，。

黨的**屆**全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出了到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，同時也對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了明確要求。認真學習貫徹《決定》，深刻認識紀檢監察工作在構建社會主義和諧社會中的重要地位和使命，充分發揮紀檢監察工作的重要作用，對于實現構建社會主義和諧社會的目標和任務，是有深遠意義的。

堅持以落實科學發展觀的實際成效檢驗黨組織和領導干部貫徹執行黨的路線方針政策的情況，為構建和諧社會創造雄厚的物質基礎準備條件。《決定》指出：“社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性。必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力發展社會生產力，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎。”發展，對于構建社會主義和諧社會是至關重要的，必須關注黨組織和領導干部對于科學發展觀的態度和實際執行的情況，并以此來衡量一個黨組織的執政能力和一個領導干部的領導水平。這是紀檢監察工作擔負的重要任務，也是構建和諧社會對紀檢監察工作提出的根本要求。

**大以來，貫徹落實科學發展觀，已經成為大多數黨組織和領導干部的自覺行動，取得了明顯成效。但是，在一些地方確實存在種種問題，不僅影響了科學、協調和可持續發展，也阻礙了構建社會主義和諧社會雄厚物質基礎的創造。一些黨組織和領導干部把科學發展觀僅僅作為一句口號掛在嘴上，并未真正從實際出發，真心誠意地去指導工作，付諸實踐。更有甚者，一些黨組織和領導干部，脫離本地實際，違背群眾意愿，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，無端耗費了國家資財，人為破壞了生態環境，不斷造成一些黨群矛盾，嚴重違反了科學發展觀，直接影響了社會主義和諧社會所必須的雄厚物質基礎的創造。

充分發揮紀律的導向作用，積極引導黨組織和領導干部自覺貫徹執行科學發展觀，是紀檢監察機關促進和諧社會建設的一項重要任務。紀檢監察機關要在認真學習科學發展觀的基礎上，把科學發展觀作為黨風廉政教育的重要內容。貫徹落實科學發展觀，作為黨的一條政治紀律，每個黨組織和每個領導干部，都必須自覺遵守，嚴格執行。還要從實際出發，研究制訂關于違反科學發展觀、給國家財產包括自然資源造成嚴重損失和破壞、產生惡劣政治影響的行為給予紀律處分的規定，同時對堅持顧全大局、主動犧牲局部利益、自覺貫徹科學發展觀的黨組織和領導干部，及時給予鼓勵和表彰。

加強以保障社會公平正義為主要內容的制度建設，為使人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益得以實現而打好基礎。《決定》指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益。”《決定》把制度建設提高到如此重要的地位，與黨風廉政建設、反腐敗斗爭對制度建設的要求是一致的。加強以保障社會公平正義為主要內容的制度建設，是黨風廉政建設的重要任務，也是構建和諧社會的根本需要。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本目標，也包括追求社會的公平正義。紀檢監察機關為構建社會主義和諧社會加強保障社會公平正義的制度建設，義不容辭。

積極發揮紀律的監督作用，切實維護制度的貫徹執行，為使人民的權利和利益得以實現打好基礎，是紀檢監察機關促進和諧社會建設的重大責任。要在構建社會主義和諧社會的過程中，始終注重完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位。始終注重完善法律制度、司法體制機制、公共財產制度、收入分配制度和社會保障制度等，加強社會和諧的司法保障，實現基本公共服務均等化，規范收入分配和保障群眾基本生活。堅持用紀律的理念對待制度，對于無視法規、踐踏制度的違紀行為，堅決繩之以法，束之以紀。尤其要維護保障社會公平正義的各項制度，為構建社會主義和諧社會打好基礎。

這次金元公司系統紀檢監察工作會是金元公司重組后，召開的第一次系統紀檢監察工作會，省國資委很重視這次會議，國資委黨委副書記、紀委書記侯正茂同志專程到會并作了很好的講話。這對我們下一步如何抓好紀檢監察工作很有指導性。今天上午，參會同志認真學習了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》這兩個文件，剛才趙焰同志也對今年公司系統紀檢監察工作進行了安排。下面我講三點意見。

一、從提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，確保企業改革發展的高度，進一步認識抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性

我們黨是馬克思主義執政黨，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。黨的執政能力和執政地位從根本上說都來自于人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。歷史和現實都表明，一個政黨執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。腐敗是腐蝕劑，會消磨黨的意志，瓦解黨的隊伍，削弱黨的戰斗力，破壞黨和人民群眾的血肉聯系。歷史的經驗教訓和世界上一些執政黨失去政權甚至分崩離析的深刻啟示都警醒我們，如果黨內發生腐敗，而我們不能有效加以防范和抑制，任憑腐敗分子以權謀私、貪贓枉法，那就會失去民心，就會嚴重渙散黨員、干部的信心和斗志，就會嚴重腐蝕黨的創造力、凝聚力、戰斗力，最終我們將喪失黨的執政地位，黨也可能走向自我毀滅。只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能不斷提高執政能力、鞏固執政地位，永遠立于不敗之地。

我們的黨執政55年以來，始終把提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，作為黨的一項根本任務，始終把抓好黨風廉政建設和反腐敗工作作為關系黨的生死存亡的一項重大政治任務來抓。黨的三代中央領導集體都高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署。早在1926年，黨中央就向全黨發出《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。新中國成立后，同志要求全黨領導干部認真學習《甲申三百年祭》，告誡全黨不要當李自成。黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放和社會主義建設新時期，鄧小平同志告誡全黨“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗”。他強調，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，堅持兩手抓，兩手都要硬。黨的十三屆四中全會后，圍繞解決好提高執政水平和提高拒腐防變能力這兩大歷史課題，同志強調“堡壘最容易從內部攻破，絕不能自己毀掉自己。”“一定要把反腐敗斗爭當作黨的建設和政權建設的一件大事，抓出成效，取信于民。”在黨的十六屆四中全會上，同志從提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的戰略高度，對加強黨風廉政建設提出了新的要求。以同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，提出了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，并向全黨下發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。《實施綱要》立足全黨，著眼全局，是指導當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的綱領性文件。

我們黨的四位領導核心關于抓黨風廉政建設的講話，是總結黨長期實踐得出的結論，內涵豐富，寓意深刻，高屋建瓴，言簡意賅。我們各級黨組織要認真學習和深刻體會，以確保我們企業的改革發展順利進行，更好更快的做強做大我們的企業。腐敗是一種腐蝕劑，如果企業發生以權謀私，濫用職權，侵犯國有資產、股東資產，損害企業和職工合法權益而不能被制止，企業的改革就難以為繼，發展必然受到挫折。這種情況在國內外企業都有不少例子，有的企業就因為個別領導干部腐敗，讓一個原本欣欣向榮的企業頃刻之間轟然倒下，對國家、企業和職工以及本人造成的損失和打擊無法挽回，教訓極為深刻。金元公司作為貴州的特大型企業，承擔著發展電力和“西電東送”的重要任務，省委省政府對公司的發展寄予了殷切的希望。《人民日報》頭版頭條客觀、公正、高度評價了金元公司，給金元公司很大的鞭策和鼓勵。公司目前正處在又一個發展的關鍵時期。抓好黨風廉政建設和反腐倡廉工作，為金元的改革發展保駕護航，就顯得尤為重要。可以說，公司系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作直接關系貴州西電東送的形象，直接影響貴州電力事業的健康發展，直接影響金元廣大股東的切身利益能否得到有效保護。我們各級黨政領導和全體紀檢干部必須清醒地認清形勢，充分認識金元系統黨風廉政建設工作的長期性和重要性，堅持不懈地把黨風廉政建設工作不斷推向深入。我們的企業是共和國經濟的基礎，大的道理搞不清楚，就不明白反腐倡廉的重要性。

二、黨風廉政建設要與開展保持共產黨員先進性教育活動緊密結合，以加強對各級領導人員的教育、監督、管理為重點，切實提高黨員干部防腐拒變的能力

摘要：中紀委次全會強調，要把紀檢監察干部隊伍建設成為一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的高素質紀檢監察干部隊伍，樹立起紀檢監察干部“可親、可信、可敬”的良好形象。建設高素質紀檢監察干部隊伍，樹立新時期紀檢監察干部形象，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求，是各級紀檢監察機關的一項重要政治任務。目前，全省紀檢監察機關正在深入開展紀檢監察干部“內強素質，外樹形象”大討論，我們結合紀檢監察工作實際，就樹立新時期紀檢監察干部形象問題作一點淺顯的探討。

一、準確把握新時期紀檢監察干部形象的深刻內涵

要樹立新時期紀檢監察干部形象，就必須準確把握新時期紀檢監察干部形象的深刻內涵。對照同志對紀檢監察干部提出的“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”五點要求，結合紀檢監察工作和紀檢監察干部的實際，新時期紀檢監察干部形象的深刻內涵應該包括以下五個方面：

1、樹立良好形象，政治上要堅定。這是我們紀檢監察干部必須具備的素質。紀檢監察干部肩負著加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的特殊使命，必須要有堅定的政治信念，始終保持清醒的頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力使自己既成為“三個代表”的忠實實踐者和堅定維護者。

2、樹立良好形象，紀律上要嚴明。紀檢監察干部和其他干部一樣，也存在著被腐蝕的現實危險性。紀檢監察干部是執紀者、監督者，更要做遵守紀律的模范，努力提高黨性觀念和紀律觀念，不斷檢查、規范自己的言行，自覺接受組織和群眾的監督。

3、樹立良好形象，業務上要精通。反腐敗斗爭的新特點，要求我們紀檢監察干部必須熟悉和了解社會主義市場經濟的基本知識和運行規律，與時俱進更新知識、更新觀念。紀檢監察干部只有熟悉市場經濟規律，才能及時發現經濟管理制度上的問題，提出有針對性的科學的建設性意見，在出臺經濟改革措施和行政措施的同時，制定監督防范措施和制度，杜絕腐敗現象的滋生和蔓延。

同志在中央紀委第七次全會上曾經強調：“在新的條件下做好紀律檢查工作，對紀律檢查隊伍的素質提出了更高的要求，必須建設一支政治堅強，公正廉潔，紀律嚴明，業務精通，作風優良的高素質的執紀執法隊伍。”如今，中紀委三次全會又進一步明確了新時期反腐敗斗爭的任務，指出了反腐敗斗爭的尖銳性、長期性、復雜性和艱巨性。同時，也對紀檢監察干部提出了新的希望和更高的要求。因此，全面提高紀檢監察人員素質，加強紀檢監察隊伍建設，以適應新時期反腐敗斗爭需要，是當前紀檢監察工作面臨的一個重要課題。對此，筆者擬從以下三個方面談幾點粗淺的認識。

一、新時期反腐斗爭對紀檢干部的基本要求

要打贏新時期反腐敗斗爭這場硬仗，紀檢監察干部不僅要樹立長期作戰的思想，而且要掌握查辦案件的精湛技能，同時還要有對黨和對人民高度負責的政治責任感和使命感。就宏觀層面而言，主要體現在以下四個方面：

一是在政治上，賦有時代的責任感和使命感。要以“三個代表重要思想”為指針，時刻牢記黨和人民的利益高于一切，永遠做黨和人民的忠誠“衛士”。

二是在執法上，敢于堅持原則和動真碰硬。查辦案件，特別是對“高官”的查處，既要敢于堅持原則依法動真碰硬嚴肅查處，更要有不怕犧牲、不怕打擊報復、不怕坐牢的浩然正氣。

三是在業務上，熟知黨紀政紀和操作程序。不但要精通“手中武器”，而且要融會貫通正確操作。做到不放走一個壞人，不冤枉一個好人。同時，還要掌握現代科技條件下“破敵”的技能和整體綜合“作戰”的能力。

隨著社會的不斷進步和快速發展，人民的生活水平不斷提高，尤其是隨著改革開放和經濟全球化的進程不斷加快，近年來，腐敗現象逐漸呈現復雜性、多樣性和隱蔽性，反腐倡廉工作遇到不少新情況、新問題，對紀檢監察工作提出了新的更高的要求，基層紀檢監察組織和廣大紀檢監察干部及時適應新形勢的需要，以新的作風、新的精神面貌展現在反腐倡廉工作第一線，充分發揮了紀檢監察組織的職能作用，不斷將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。廣大紀檢監察干部嚴于律已，嚴格執紀，任勞任怨，為經濟社會又快又好發展營造了一定的和諧環境。但是，由于受一些主客觀因素的影響，基層紀檢監察組織人員變動較頻繁，且兼職人員多，政治素質和業務技能參差不齊，尤其在鄉鎮和縣直單位表現突出，還存在一些不容忽視的問題，主要表現在個別紀檢監察干部學習不夠、業務不精，工作被動、調查不實，自律不強、執法不嚴等等，嚴重影響了紀檢監察隊伍的整體形象。因此，加強和改進基層紀檢監察組織的自身建設，提高基層紀檢監察干部的整體素質和執紀水平，是加強黨的基層組織建設提高反腐倡廉能力的重要內容。

一、提高業務技能的能力

新的時代需要學習和充實新知識，作為紀檢監察干部，有堅定的信念是做好本職工作的前提，應不斷加強馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的政治理論學習，貫徹落實科學發展觀，堅定理想信念，永葆共產黨人的先進性，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，不斷增強自身拒腐防變和抵御風險的能力，確保在任何時候任何情況下都不猶疑、不含糊、不動搖，矢志不渝地堅持馬克思主義立場和觀點。要有扎實的業務技能才是做好工作的根本，要全面系統地學習紀檢監察工作專業理論、業務、管理等方面的知識，提高適應新時勢的業務技能，要注重兩方面的知識學習。一是要系統扎實地學習紀檢監察工作相關的法律專業知識。既是做好紀檢監察工作的政策依據，又是執紀依據。在學習中不僅要全面、正確地理解法律條文，而且能知曉蘊涵在法律條文中的立法精神和法理，才能在具體運用中適用準確，實現法律法規的最佳社會效果。二是要有針對性地學習與本職業務有關的相關知識，特別是在社會主義市場經濟的發展過程中，針對當前經濟案件居高不下，經濟違紀行為涉及的領域越來越廣，經濟違紀手段越來越多，甚至在查辦經濟案件過程中會遇到許多新情況、新問題的現狀，這就需要紀檢監察干部要適應經濟發展的需要，不斷拓寬自己的經濟知識面，在查辦經濟案件時，就不會感到不知從何處開展調查、如何找準突破口而為難，也不會把握不準新經濟領域的新情況、新問題。總之，要靈活地運用學習方式、方法，掌握所學知識內容，切實增強法制觀念，完善知識結構，提高自身的綜合素質、業務技能和工作能力，從根本上，夯實業務基礎，有利于研究新形勢下紀檢監察工作的規律特點，探索適應新形勢下紀檢監察工作的策略和有效辦法。。

二、提高把握和靈活運用政策的能力

打鐵先得本身硬，正人先要正自己。作為一個協助黨委、政府加強黨風廉政建設的職能組織及其廣大干部，本身要求不嚴，政治意識不強，工作標準不高，哪里還談得上維護黨紀、政紀的嚴肅性，如何去檢查黨的組織和行政執法部門貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策的情況，更談不上以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。從這個角度和意義上講，不能正確掌握和運用政策，就發揮不了職能組織的作用，加強和改進黨風廉政建設也只能是一句空話。

紀檢監察工作是一項政策性非常強的工作，基層紀檢監察組織要全面履行職責，充分發揮職能作用，維護黨紀政紀的嚴肅性，那么紀檢監察干部要有正確把握和靈活運用政策的能力。如果紀檢監察干部對黨和國家的政策把握不準，那么反腐敗工作就不知從何處入手，這就需要我們紀檢監察干部學習掌握好黨和國家的政策。既要清楚黨員干部和監察對象哪些可以做，哪些不可為的事，又要清楚哪些行為是需要保護和支持，哪些行為是必須堅決查處和懲治的，更要清楚這些行為違反了什么，該依據什么進行處理。既要清楚政策的連續性和時限性，又要注意政策的滯后性。所以說，只有熟悉掌握政策，在處理問題時才能正確運用政策，就不會出現偏差，特別是在處理人的問題上，才能做到寬嚴相濟。這樣紀檢監察工作的開展就會有力有威。

能力即能勝任某項任務的主觀條件，建設是指創立新事業，增加新設施；能力建設就是指為了能勝任某項任務而豐富、提高和優化人們的主觀條件；而紀檢監察干部能力建設就是指紀檢監察干部為了能勝任黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作任務，開創新局面，而與時俱進的不斷豐富、提高和優化紀檢監察干部的主觀條件。主觀條件即人們通過主觀努力而具備的發現問題、分析問題、解決問題的素質。紀檢監察干部能力建設是一個新的課題，其重要性、必要性無需贅述，探討紀檢監察干部能力建設刻不容緩。

一、現狀

總體而言，紀檢監察干部的能力建設基本上還是能夠適應當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作需要的，黨和人民基本上還是滿意的。如廈門海關走私案的敗露和近年來十多個高官腐敗案件的查處等，為國家挽回巨大的經濟損失，就是有力的證明。總括起來，紀檢監察干部能力建設現狀，表現在下面四個“有一定”。

一是有一定的學習能力。都說紀檢監察工作專業性很強，而目前的全日制大專院校（含各級黨校、行政學院）還沒有一所開設了紀檢監察專業，這就決定了當前從事紀檢監察工作的干部，無論他之前學歷多高，都是半路出家。為了盡快適應工作，都有一個重新學習的過程。一是熟悉黨紀、政紀條規。從事紀檢監察工作，必須首先要清楚哪些行為是違紀，哪些行為不是違紀；二是熟悉黨和國家的方針、政策及相關法律、法規知識。違反政策和法律、法規的行為必定違紀，但違紀的行為不一定違法；三是熟悉一些相關知識，如：工商、稅務等。獲得這些知識，除了積極參加紀檢監察部門舉辦的短期學習培訓外，主要的還是靠自學，向書本學、向經驗豐富的同志學、向工作實踐學，學中干、干中學。

二是有一定的文字表達能力。紀檢監察工作是一件與文字打交道較多的工作。舉報件的梳理、調查方案制訂、調查筆錄書寫，初查（核）報告、立案審批報告、調查報告、錯誤事實材料、剖析報告等都需要一定的文字功底。

三是有一定的組織協調能力。大局意識比較強，查辦案件能綜合考慮社會的、政治的效果。系統內部，機構設置基本合理，各科室職能明確，干部職責清楚，領導與被領導之間都是正常清純的同志關系，相互間和睦相處，工作互相支持，學習互相幫助，有困難大家一起協助克服，基層同志到上級紀檢監察機關聯系工作一般都留用工作餐，同志患病住院分管領導及相關人員都要去看望，一年一度干部家屬座談會。查辦大要案聯合檢察院、審計、財政等相關部門配合，形成整體合力。與其他部門和單位也能經常聯系與溝通。

這次全省教育紀檢監察工作會議，是一次十分重要的會議。會議將圍繞貫徹落實中紀委第七次全會、省紀委第十次全會以及全國教育紀檢監察工作會議精神，認真學書記、省委書記和教育部周濟部長的講話，對我省教育系統**年黨風廉政建設和反腐敗工作做出部署，提出要求。省委常委、省紀委書記王華元同志親臨這次會議，這使我們倍受鼓舞。這充分表明省委、省紀委對教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作的高度重視，同時也說明教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性。待會王華元書記要做重要講話。我們一定要深入領會王華元書記講話精神，并按照王華元書記的要求，切實抓好教育系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。關于全省教育系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，關君同志下午要做全面部署。我在這里重點強調幾點意見。

一、進一步增強做好黨風廉政建設和反腐敗工作的緊迫感和使命感

這些年來，我省教育發展取得了驕人的成就，最突出的表現是實現了兩大跨越。第一大跨越，在完成九年義務教育普及工作的基礎上，我們在全省基本實現了普及十五年教育的目標。這是一個具有劃時代意義的成就。第二大跨越，高等教育已由精英教育實現了向大眾教育階段的跨躍。這又是一個具有劃時代意義的成就。

剛剛過去的年，我們積極推進教育事業科學和諧發展，教育工作和教育事業在有中國特色社會主義道路上繼續闊步前進。各級各類教育協調發展取得了新進步。基礎教育均衡化取得了新進展。教育系統經費保障機制建設取得了新成績。素質教育推進取得了新成效。和諧校園建設邁出了新步伐。黨的建設有了新的加強。更為可喜的是，在推動工作和事業發展過程中，全省教育系統廣大干部群眾的發展理念得到了進一步的升華。大家對科學和諧發展的認識不斷深入，對統籌發展、協調發展、均衡發展、促進教育公平的認識不斷深化，對辦好讓黨放心、讓人民滿意教育的認識不斷提高。我們制定了以基礎教育抓均衡、高等教育抓質量、職業教育抓結合、終身教育抓體系為重點的“十一五”規劃綱要，提出了以和諧理念引領教育發展，以教育發展促進和諧社會建設的思想，確定了辦實事、解民憂、促發展的政策設計取向。追求科學和諧發展、促進教育公平，已越來越成為全省教育系統廣大干部群眾的自覺行動，成為激勵我們干事業、謀發展、抓落實的強大精神動力。這些成就的取得，歸功于省委、省政府的正確領導，歸功于社會各方面的高度重視和大量投入，歸功于全省教育戰線全體教職員工的共同努力。以上這些成就的取得，無不與黨風廉政建設和反腐敗工作的“保駕護航”密切相關，無不與工作在教育紀檢監察戰線上的同志們的辛勤努力密切相關。過去一年，全省教育系統各級紀委和監察部門，圍繞構建教育、制度和監督并重的懲防體系，圍繞治理商業賄賂，圍繞執紀辦案，圍繞整治亂收費等行業性不正之風，做了大量富有成效的工作，涌現了一批先進單位和個人。紀檢監察工作在促進全省教育科學和諧發展中功不可沒。在此，我代表省委教育工委、省教育廳，對從事教育紀檢監察工作的同志，表示衷心的感謝。

目前，全省教育系統的黨風廉政建設總體是好的，廣大黨員干部積極向上，絕大多數領導干部嚴于律己，廉潔從政。但必須看到，教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作的壓力仍然很大，有些單位有些環節還存在或潛伏著一些問題，特別是基建工程和圖書教材、儀器設備等大宗物資采購領域，招生、考試和職稱評審等工作，以及教育收費、高校科研經費管理等環節，仍是社會關注和議論的熱點。盡管這幾年，我們在這些方面的反腐倡廉工作力度明顯加大，且取得了很大的成效，但各種不廉潔和腐敗行為仍時有發生。

現實一再告訴我們，作為執政黨，作為各種公權的實際掌握者和運用者，加強黨風廉政建設和反腐敗工作將是一項長期的任務。而教育發展的特殊性和發展的階段性，更決定了教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作的艱巨性和復雜性。教育正處于大發展階段，大發展意味著大投入，經過我們手的資金、物資很多，這容易增加出問題的機率。教育資源基本上是公共資源，公共資源無論以何種形式配置都離不開公共權力的影響，這使得我們客觀上容易成為尋租者行動的對象。教育工作者往往對教育管理比較熟悉，對工程管理、財務管理以及經營方面的管理不太熟悉，制度又尚在完善中，這容易造成管理缺失，產生各種管理漏洞。教育與經濟的聯系日益密切，學校與社會的交往日益頻繁，這一方面增加了教育發展的活力，但另一方面經濟領域的一些消極因素也必然會對學校和教育工作者產生這樣那樣的影響。這些情況都表明，現階段教育系統仍是易生腐敗的高風險領域，我們必須警鐘長鳴，強化憂患意識。

根據省紀委法規室通知要求及討論題目，現對以下兩個問題談談我們的粗淺認識，不當之處，請領導和同志們多加批評指正。

一、關于市級紀檢監察機關法規工作重點及依照權限創造性工作問題

我們認為，市一級紀檢監察機關政策法規工作的核心問題是抓工作規范程序的建立與工作開展質量的提高。這也是明確市級法規工作重點，做好政策法規工作的關鍵。為此，工作的重點應是著力抓好機關自身和面上工作兩個方面：

（一）機關自身內部，重點應放在規范性文件的起草制發和審議審核兩項工作上。

1、規范性文件的起草與制發工作是市級紀檢監察機關法規工作機構一項基本的且很重要的任務職能。其根本的目標和要求，就是為保障紀檢監察兩項職能的有效發揮和反腐倡廉各項任務的順利完成提供政策和法規上的保證。作為市級紀檢監察法規工作機構不僅要給本委局機關領導決策紀檢監察工作服好務，還要為他們參與黨委政府有關制定改革發展決策的研究當好政策法規方面的參謀助手，有時還要直接參與對市委、市政府有關規范性文件的起草和修改。因此，從法規工作的地位作用看，把握重點，服務大局，是法規工作機構在實施規范性文件起草制發等各項法規工作任務中必須始終堅持的思想。如近幾年，我們*市紀委、市監察局就緊緊圍繞市委、市政府改革與發展的決策和工作部署，先后起草和代起草了一批有關保障機構改革及企業改制順利進行、加強經濟發展軟環境建設、加強對黨政"一把手"監督、轉變機關作風提高行政效能、促進民營經濟快速發展的決定、規定、辦法、意見等，參與修改了一些政策規定；圍繞紀檢監察各項任務的開展，起草制發了一批涉及黨風廉政、查辦案件、執法監察、隊伍建設、法規工作以及監督檢查等工作的基礎性、規范性文件，使全市的紀檢監察工作逐步走上法制化的軌道。在起草工作中，我們法規工作機構除認真及時地完成領導安排的任務外，也注意根據形勢發展和工作實際需要而主動調研并起草相關制度規范，報經市紀委常委會或局長辦公會研究通過后制發，從而有效地保障了市委、市政府各項決策部署順利實施和機關業務工作規范有序地開展。

2、機關業務分工的明確細致，決定了機關大部分規范性文件主要由各相關業務室起草。這就使得政策法規工作機構抓好規范性文件草擬件的審議審核，以保證所出臺的文件規范與中央和省法律、法規、規章精神相統一顯得尤為重要。九七年我們出臺了關于規范性文件起草和審議審核工作意見，明確了各業務室起草或代起草的規范性文件在呈報市紀委常委會、局長辦公會或市委、市政府研究前，必須先經由法規室審議把關，并在本委、局制發前再由法規室審核一遍。對此工作制度要求，委局領導非常重視，反復強調并注意在有關材料上簽批"法規審議審核"的具體意見。對有些文件草擬件，分管領導還與法規室一塊共同研究和審議。經過幾年來的實踐，法規室的審議審核已成為我們委局機關領導及各業務室所認可和自覺辦理的工作程序，也成為市紀委、監察局加強自身監督的一項重要內容。在這一工作中，我們法規室也注意努力做到：一是及時了解掌握有關室起草任務，有時主動提前介入，或與他們一起研究，或將相關法規政策規定提供給有關起草人員，盡量減少后期審議審核中的改動因素，以保證所制發的文件的規范性和實用性；二是始終把握審議審核的精髓，即法制統一和文體規范。著重對照相關法律法規條文，認真審視規范性文件草擬件是否有與之相沖突的地方；著眼所起草的文件內容與名稱種類，認真提出"實體性"或"程序性"規范性文件文體要求方面的修改意見和建議。本著"到位不越位，幫辦不包辦，"的原則，主動搞好配合，既保證了規范性文件質量，又營造了良好的機關工作氛圍。三是加強請示匯報和溝通交流。對上，積極爭取省紀委法規室領導的關心、支持和指導，以正確領會上級規定精神，把握起草工作的正確要求方向；對本級，及時請示匯報，爭取領導重視，并在分管領導的具體組織協調下，保證包括文件起草審議在內的機關各項法規工作任務規范有序地進行；對下，加強聯系指導，幫助基層解決政策規范制定方面的實際困難和問題，保證全市面上各項工作始終在中央和省法規規章規定內進行。四是"打鐵先要自身硬"。做好對規范性文件的審議審核工作，首先法規機構工作人員要堅持刻苦學習鉆研，不斷提高自己的法律法規理論水平和有關起草寫作的業務水平。在這方面，我們也投入了相當精力。

國家局的“八條禁令”以及此前修訂的廉政工作“五項制度”等一系列廉政制度的出臺，無疑傳遞出系統力圖廉政、自我完善、“重樹形象”的信號。邵明立局長“保障公眾飲食用藥安全是我們的根本目標，我們有決心、信心履行好黨和人民賦予我們的神圣職責，讓黨中央、國務院

放心，人民群眾滿意！”的發言，也充分反映出國家局的決心和力度。加強領導干部作風建設，構建和諧系統，關鍵在于監督機制。系統紀檢監察工作務必要以科學發展觀為統領，堅持與時俱進，充分發揮職能作用，不斷提高服務和保證的水平。

一、深刻理解紀檢監察工作在系統健康、和諧發展中的作用和地位

總書記在中央紀委七次全會上明確指出，紀律檢查干部在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中肩負著重要職責。同時強調，必須進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創新。要抓住正確行使權力這個關鍵，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，加強對制度執行情況的督促檢查，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。

食品藥品監管系統行使權力相對集中，當前系統發生的一些腐敗案件，與權力運行的制度不健全、監督制約不力有著直接關系。而紀檢監察工作則是用黨紀條規、政紀來調整、約束、規范人與人、人與事之間的關系的工作，黨風廉政建設其核心問題是解決好黨和人民群眾的關系問題。為此，必須樹立和落實科學發展觀，以求真務實的作風抓好工作的落實。只有這樣，才能及時解決在黨風政風方面影響改革發展穩定的突出問題，維護人民群眾的根本利益，才能優化經濟社會發展環境，調動各方面的積極性和創造性，促進經濟社會發展；才能既堅決懲治腐敗又有效預防腐敗，保持黨的先進性和純潔性。發展是監管的基礎，監管是發展的保證。紀檢監察工作為系統健康、和諧發展提供有力政治保障，是落實科學發展觀、構建和諧社會的客觀需要，是紀檢監察機關的重要職責，是深入推進反腐倡廉工作的必然要求。

省食品藥品監管系統的“六條禁令”以及不斷深入開展的效能建設，嚴格約束著各部門及工作人員嚴格按照法定程序和權限行使權力、履行職責，也時刻提醒黨員干部要注重自身形象、機構形象、系統形象。“執法回訪”、“首問責任制”等一系列制度，使得紀檢監察工作深入到監管執法、政務運行、內部管理各環節，確保各環節都必須依法行政，照章辦事，嚴格注重法律、注重制度、注重程序、注重規范。監督到位，才能做到堅持依法行政、從嚴治政；服務到位，才能強化科學監管理念，創造和諧監管環境；才能更好地實現確保公眾飲食用藥安全，促進醫藥經濟又好又快發展的總體目標。