摘要:隨著全球化趨勢(shì)的增強(qiáng),國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡會(huì)導(dǎo)致國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)重新配置。從某種意義上說(shuō),國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡和國(guó)際貨幣體系缺陷是金融危機(jī)爆發(fā)的前提條件,而國(guó)際游資的攻擊是金融危機(jī)爆發(fā)的實(shí)現(xiàn)條件。從目前國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看,金融危機(jī)的前提條件已經(jīng)具備,因而防范國(guó)際游資攻擊是制定當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);國(guó)際經(jīng)濟(jì);國(guó)際貨幣體系;國(guó)際游資

金融危機(jī)是由外部因素還是由內(nèi)部因素造成的,歷來(lái)學(xué)術(shù)界有兩種比較對(duì)立的觀點(diǎn):陰謀論和規(guī)律論。陰謀論認(rèn)為金融危機(jī)是經(jīng)濟(jì)體遭受有預(yù)謀和有計(jì)劃攻擊造成的,是外因造成的,特別是在東南亞金融危機(jī)以后,這種觀點(diǎn)較為流行。規(guī)律論認(rèn)為金融危機(jī)是經(jīng)濟(jì)體的自身規(guī)律,是內(nèi)因造成的。三代金融危機(jī)理論①基本上是承認(rèn)規(guī)律論。隨著金融監(jiān)管技術(shù)提高,一個(gè)國(guó)家因監(jiān)管或管制出現(xiàn)問(wèn)題而導(dǎo)致金融危機(jī)的可能性變小;而隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng),現(xiàn)代的金融危機(jī)基本上表現(xiàn)為在國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的條件下,國(guó)際資本在利益驅(qū)動(dòng)下利用扭曲的國(guó)家貨幣體系導(dǎo)致區(qū)域性金融危機(jī)爆發(fā),因而從本質(zhì)上說(shuō),金融危機(jī)的性質(zhì)和成因都發(fā)生了變化。本文在已有研究的基礎(chǔ)上,從國(guó)際經(jīng)濟(jì)的視角具體解析金融危機(jī)的形成原因。

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡

黃曉龍(2007)[1]認(rèn)為國(guó)際收支失衡導(dǎo)致國(guó)際貨幣體系失衡,虛擬經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩,進(jìn)而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)失衡和金融危機(jī)。黃曉龍是國(guó)內(nèi)較完備地從外部因素來(lái)研究金融危機(jī)的,然而從根本上說(shuō)全球經(jīng)濟(jì)失衡的根源應(yīng)該是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡,國(guó)際收支失衡只是實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡的表象,實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡導(dǎo)致貨幣資本的國(guó)際流動(dòng),國(guó)際資本流動(dòng)導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹和蕭條,由此形成流動(dòng)性短缺,最終能夠?qū)е陆鹑谖C(jī)。因而全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的失衡是導(dǎo)致金融危機(jī)的必要條件,而虛擬經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的流動(dòng)性短缺是金融危機(jī)的充分條件。

縱觀金融危機(jī)史,金融危機(jī)總是與區(qū)域或全球經(jīng)濟(jì)失衡相伴而生的。1929年爆發(fā)金融危機(jī)之前,國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,英國(guó)的世界霸主地位逐漸向美國(guó)和歐洲傾斜,特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)呈現(xiàn)出取代英國(guó)霸主地位的趨勢(shì),這次國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡為此后的金融危機(jī)埋下了禍根。20世紀(jì)末期,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)要快于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),拉美國(guó)家與美國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度使得拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“蝴蝶效應(yīng)”要比其他國(guó)家更為強(qiáng)烈。20世紀(jì)末的20年里,當(dāng)拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡時(shí),往往以拉美國(guó)家的金融危機(jī)表現(xiàn)出來(lái)。歐、美、日經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡同樣是導(dǎo)致歐、美、日等國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)的根源。當(dāng)區(qū)域的或全球的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破時(shí),新的經(jīng)濟(jì)平衡往往以金融危機(jī)為推動(dòng)力。1992年歐洲金融危機(jī),源于德國(guó)統(tǒng)一后德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,打破了德國(guó)與美國(guó)以及德國(guó)與歐洲其他國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)平衡。1990年的日本也是因?yàn)槊廊罩g的經(jīng)濟(jì)平衡被打破后,在金融危機(jī)的作用下,才實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)均衡。

民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)是以民族經(jīng)濟(jì)法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律作為研究對(duì)象的一門(mén)交叉學(xué)科。它具有二重學(xué)科屬性，一方面，它屬于民族學(xué)的范疇，進(jìn)一步講，它是民族法學(xué)的重要組成部分。另一方面，它屬于法學(xué)的范疇，是從屬于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的一個(gè)學(xué)科分支。從學(xué)科淵源上看，它是民族學(xué)、法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)三門(mén)學(xué)科歷史發(fā)展的結(jié)果，是三者的綜合與分化。同時(shí)，作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)有其基本的研究方法，即經(jīng)濟(jì)分析的方法。

一、經(jīng)濟(jì)分析的必要性

研究方法是學(xué)科水平的標(biāo)志。巴甫洛夫認(rèn)為，科學(xué)是隨著研究法所獲得的成就而前進(jìn)的，研究法每前進(jìn)一步，我們就更提高一步，隨之在我們面前也就開(kāi)拓了一個(gè)充滿某種新鮮事物的更遼闊的遠(yuǎn)景①。將經(jīng)濟(jì)分析的方法引入民族經(jīng)濟(jì)法的研究可能會(huì)招致兩方面的詰難：一是認(rèn)為這種“不倫不類(lèi)”會(huì)混淆學(xué)科之間的界限，甚至?xí)斐赡撤N“領(lǐng)地”的混亂。我以為，經(jīng)濟(jì)分析作為一種研究方法，雖來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)，但是，它能夠較好地將法學(xué)的實(shí)證方法和規(guī)范分析方法連接起來(lái)，從而達(dá)到法學(xué)研究方法的更新。何況，學(xué)科聯(lián)系日益緊密的今天，“給學(xué)術(shù)領(lǐng)域劃分界限的任何企圖，都是注定要失敗的……有些東西對(duì)我們來(lái)說(shuō)似乎是我們小社區(qū)牢不可分的一部分，但它昨日可能曾是一塊格格不入的飛地，而明日它也許會(huì)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科與我們分離，企圖劃定自己的界限了”②。另一種詰難也許來(lái)自那些崇尚正義價(jià)值的法學(xué)家。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分析方法的應(yīng)用將導(dǎo)致對(duì)法的正義價(jià)值的削弱。筆者認(rèn)為將正義與效率對(duì)立起來(lái)的觀念是不可取的。事實(shí)上，任何法都包含著正義和效率，只不過(guò)這種正義和效率都是有限度的。經(jīng)濟(jì)分析方法的必要性體現(xiàn)在以下兩方面：

（一）歷史必然性。把法作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來(lái)分析，解析法律現(xiàn)象的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，有著悠久的歷史淵源。自然法學(xué)派的代表人物之一孟德斯鳩研究了法的精神和古羅馬民族興衰的原因，揭示了法律現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)邏輯：“法律應(yīng)該和國(guó)家的自然狀態(tài)有關(guān)系；和寒、熱、溫的氣候有關(guān)系；和土地的質(zhì)量、形勢(shì)與面積有關(guān)系；和農(nóng)、獵、牧各種人民的生活方式有關(guān)系。法律應(yīng)該和政制所能容忍的自由程度有關(guān)系；和居民的宗教、性癖、財(cái)富、人口、貿(mào)易、風(fēng)俗習(xí)慣相適應(yīng)”①。德國(guó)著名法學(xué)家歷史法學(xué)派代表薩維尼認(rèn)為，法并不是立法者創(chuàng)造的，而是民族精神和民族意識(shí)的體現(xiàn)。他認(rèn)為法律的存在同民族的存在和民族的特征是有機(jī)聯(lián)系在一起的。在人類(lèi)歷史的早期階段，法律就已經(jīng)具有了某個(gè)民族所固有的特征……它們不過(guò)是自然地、不可分割地聯(lián)系在一起的某個(gè)民族所獨(dú)有的才能和取向，它們只是特定屬性的表象。②歷史法學(xué)派代表英國(guó)的梅因教授運(yùn)用歷史的、對(duì)比的研究方法，考察了法律的發(fā)展史。他對(duì)雅利安的民族的各個(gè)不同支系，尤其是羅馬人、英國(guó)人、愛(ài)爾蘭人、斯拉夫人以及印度人的古代法律制度進(jìn)行了比較研究，較為系統(tǒng)地分析了這些民族法律制度中的諸多經(jīng)濟(jì)因子：財(cái)產(chǎn)、契約、遺囑，并提出了與之相對(duì)應(yīng)的法律范疇：所有權(quán)、債、和繼承權(quán)，從而形成了一系列貫穿著這些特定民族的帶有普遍意義的經(jīng)濟(jì)法律范疇：財(cái)產(chǎn)——所有權(quán)，契約——債，遺囑——繼承權(quán)③。功利主義法學(xué)派的代表人物邊沁的思想大概是法律的經(jīng)濟(jì)分析的最早萌芽。邊沁認(rèn)為：人類(lèi)的規(guī)律就是“避苦求樂(lè)”，正是它支配著人的行為，是人生的目的。無(wú)論是從人性還是從自然出發(fā)來(lái)看，減輕痛苦并增加快樂(lè)的行為在道德上是善良的，在政治上是優(yōu)越的，在法律上是有權(quán)利的（正義的④）。在他看來(lái)，增進(jìn)人類(lèi)幸福的辦法，應(yīng)從立法開(kāi)始。在論述法律的經(jīng)濟(jì)邏輯時(shí)，邊沁認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)和法律是同生共死的，法律產(chǎn)生以前是沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的，而一旦消滅了法律，財(cái)產(chǎn)也不會(huì)存在⑤。邊沁的法律思想，直接被后世的學(xué)者所繼承。

以上法學(xué)家對(duì)法律這一現(xiàn)象的研究均以某一特定民族作為對(duì)象。孟德斯鳩重點(diǎn)研究了羅馬民族的興衰，薩維尼的重點(diǎn)在德意志民族，梅因則全面考察雅利安民族的各個(gè)支系，邊沁則以英吉利、法蘭西、意大利及俄羅斯民族為嚆矢。他們研究的共同點(diǎn)在于：以法律現(xiàn)象為研究對(duì)象，研究特定民族主體法律的經(jīng)濟(jì)因素和民族因子。不管他們的研究結(jié)論如何，都是民族經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)分析的歷史開(kāi)創(chuàng)者。

真正開(kāi)創(chuàng)民族經(jīng)濟(jì)法律經(jīng)濟(jì)分析先河的是亞當(dāng)．斯密和馬克思。亞當(dāng)．斯密首次將經(jīng)濟(jì)分析的方法應(yīng)用于法律領(lǐng)域，以此來(lái)研究自然法學(xué)的經(jīng)濟(jì)理性。馬克思創(chuàng)立的歷史唯物論和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅分析了法律這一上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且以資本主義為例，剖析了其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的全貌并將古典經(jīng)濟(jì)分析所遺漏的相關(guān)法律因素如產(chǎn)權(quán)⑥、制度、國(guó)家和意識(shí)形態(tài)統(tǒng)統(tǒng)包括進(jìn)去，進(jìn)而指出了資本主義國(guó)家形式的本質(zhì)在于便于資產(chǎn)階級(jí)攫取最高額利潤(rùn)，三權(quán)分立的本質(zhì)在于便于各種資本家分享平均資本收益，資本主義法律體系的本質(zhì)是資本階級(jí)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的體現(xiàn)等誠(chéng)然，由于歷史與文化的差異，中西方學(xué)者所使用的“民族”概念不盡相同。尤其在考證源流時(shí)，這種差異往往成為障礙。然而，正是這種差異的存在才使得“此民族”與“彼民族”的共性體現(xiàn)出應(yīng)有的學(xué)術(shù)價(jià)值，使得理論的借鑒、移植和修正有了立足點(diǎn)、方向和歸宿。事實(shí)上，從十九世紀(jì)中葉開(kāi)始，隨著西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的侵略，綿延了數(shù)千年的中國(guó)古代法律制度最終解體，中國(guó)的法制也由此開(kāi)始了極其艱難的近現(xiàn)代化進(jìn)程。中國(guó)法學(xué)研究作為中國(guó)法制的有機(jī)組成部分也一直致力于研究?jī)?nèi)容的更新和研究方法的借鑒。因此，把經(jīng)濟(jì)分析的方法引入我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究具有歷史必然性。

在現(xiàn)階段社會(huì)運(yùn)行及發(fā)展過(guò)程中，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)資源以及環(huán)境的依賴(lài)性較強(qiáng)，因此，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可持續(xù)性的資源旅游逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)，更多的旅游產(chǎn)業(yè)將本土化、實(shí)用性以及操作性強(qiáng)作為重點(diǎn)，以便實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)中的資源可持續(xù)利用。但是，在旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的背景下，很多管理者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)原則，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念以及產(chǎn)品類(lèi)型相對(duì)單一，無(wú)法充分展現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用的價(jià)值性。產(chǎn)業(yè)管理者應(yīng)該明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，通過(guò)旅游經(jīng)濟(jì)管理的研究，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體系的創(chuàng)新，充分滿足旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)旅游的內(nèi)容及意義

1.1旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)。所謂旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是將生態(tài)系統(tǒng)原理以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想作為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況的分析，進(jìn)行新資源觀念、成本觀念以及效率觀念的融合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的減量化、再利用以及再循環(huán)的發(fā)展原則，通過(guò)發(fā)展原則的遵守可以充分展現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的生態(tài)化特點(diǎn)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量。由于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是兩型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)，通過(guò)生態(tài)文明、兩型社會(huì)的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)的最終目的，從而明確旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，見(jiàn)圖1。1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)在旅游經(jīng)濟(jì)管理中的作用。在旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行及發(fā)展中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在旅游經(jīng)濟(jì)管理中占據(jù)著較為重要的地位，具體作用體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。第一，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)容，通過(guò)與社會(huì)與自然的和諧發(fā)展，可以促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的管理創(chuàng)新，為旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理提供支持。第二，通過(guò)對(duì)旅游環(huán)境污染治理的分析，避免旅游資源的生態(tài)浪費(fèi)。在旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中，存在著旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理，可以在原則上避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。例如，可以在景區(qū)內(nèi)設(shè)置多種分類(lèi)垃圾箱，避免亂扔垃圾，提升資源回收的效率性。第三，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益，保證旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，通過(guò)旅游資源的綜合性利用，可以節(jié)約旅游成本，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分展現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力。

2旅游經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

2.1旅游經(jīng)濟(jì)管理體系不完善。在現(xiàn)階段旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行及發(fā)展中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但是，存在著法律制度不完善的問(wèn)題，而且，在一些旅游行業(yè)發(fā)展中，存在著生態(tài)缺乏環(huán)境保護(hù)、旅游資源不規(guī)范等問(wèn)題，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行，無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。2.2旅游經(jīng)費(fèi)投入布局不科學(xué)。結(jié)合當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行狀況，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)管理中存在著設(shè)施相對(duì)落后的問(wèn)題，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是由于國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)旅游的投入經(jīng)費(fèi)較序號(hào)名稱(chēng)具體技術(shù)1清潔能源技術(shù)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)、潮汐能發(fā)電技術(shù)2綠色建筑技術(shù)綠色建筑設(shè)計(jì)技術(shù)、綠色建材技術(shù)、能源工程技術(shù)、綠化工程技術(shù)3綠色制造技術(shù)綠色設(shè)計(jì)技術(shù)、綠色材料技術(shù)、綠色包裝技術(shù)4旅游資源保護(hù)技術(shù)聚合物改性水泥混凝土技術(shù)、無(wú)線電遙感追蹤技術(shù)以及污水資源化處理技術(shù)5能源高效利用與節(jié)能技術(shù)煤炭高效利用技術(shù)、分層燃燒技術(shù)以及循環(huán)流化床技術(shù)少，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法實(shí)表1旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技支撐內(nèi)容現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化布局。在我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在著設(shè)施不健全的問(wèn)題，導(dǎo)致一些旅游資源相對(duì)閑置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的配套管理。而且，在一些旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在著生態(tài)環(huán)境建設(shè)不足的問(wèn)題，導(dǎo)致旅游景區(qū)的意識(shí)理念相對(duì)落后，影響旅游經(jīng)費(fèi)的科學(xué)布局以及工作創(chuàng)新。2.3旅游產(chǎn)業(yè)缺少特色化的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況的分析，我國(guó)旅游景點(diǎn)存在著重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的問(wèn)題，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則。而且，在資源開(kāi)發(fā)中，一些環(huán)境沒(méi)有得到技術(shù)性的保護(hù)，無(wú)法滿足現(xiàn)代環(huán)境資源保護(hù)的基本需求。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因主要受到經(jīng)濟(jì)行為的限制，導(dǎo)致產(chǎn)品開(kāi)發(fā)無(wú)法滿足行業(yè)需求，使產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行中缺少特色化的產(chǎn)業(yè)模式，為旅游行業(yè)的運(yùn)行帶來(lái)限制。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下旅游經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略

科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣，以巨大的威力、以人們難以想象的速度深刻地影響著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。信息化浪潮滾滾而來(lái)，遍及全球，以無(wú)比巨大的歷史力量把人類(lèi)帶進(jìn)了一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代——知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，我們的國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在教育，而教育的生命力在于創(chuàng)新。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求教育創(chuàng)新

(一)創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)直接依賴(lài)于知識(shí)和信息的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素是知識(shí)、無(wú)形資產(chǎn)、知識(shí)型勞動(dòng)者(人力資本)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)作為蘊(yùn)含在人力資本和技術(shù)中的重要成分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響正在日益增大，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展越來(lái)越建筑在知識(shí)和信息的基礎(chǔ)之上，知識(shí)已經(jīng)被認(rèn)為是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。知識(shí)從何而來(lái)?惟一的途徑是創(chuàng)新，沒(méi)有求異獨(dú)創(chuàng)，推陳出新，就沒(méi)有知識(shí)。創(chuàng)新程度越高，知識(shí)的價(jià)值也越高，創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的源頭。現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)的生產(chǎn)速度越來(lái)越快，科學(xué)發(fā)明從發(fā)現(xiàn)到應(yīng)用的周期也越來(lái)越短，機(jī)器設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品的“陳舊周期”不斷縮短。“如果說(shuō)農(nóng)業(yè)化經(jīng)歷了5000年，各國(guó)、各民族可以各自為政，彼此可以相差上千年；工業(yè)化經(jīng)歷了300年，各個(gè)國(guó)家可以相對(duì)獨(dú)立，彼此相差上百年的話；那么，這一次的信息化一開(kāi)始就同全球緊密相連，而且這是一場(chǎng)綜合性技術(shù)革命”。

總之，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)急劇增長(zhǎng)，產(chǎn)品更新?lián)Q代加速已成現(xiàn)實(shí)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)呼喚創(chuàng)新，惟有持續(xù)創(chuàng)新和全面創(chuàng)新，使科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)文化等緊密結(jié)合起來(lái)，才能贏得和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。缺乏創(chuàng)造意識(shí)和能力，無(wú)論是國(guó)家、民族還是企業(yè)、個(gè)人，都將失去生存的根基。

同志們：

根據(jù)會(huì)議部署，現(xiàn)將我局本年月份以來(lái)目標(biāo)任務(wù)完成情況及下一步工作打算匯報(bào)如下：

本年以來(lái)，我局按照縣委、縣政府的總體工作部署，深入貫徹落實(shí)“全縣經(jīng)濟(jì)工作”和“深化城市建設(shè)跨越年”活動(dòng)會(huì)議精神，圍繞年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，立足科學(xué)成長(zhǎng)，上下一心，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)工程建設(shè)及各項(xiàng)工作推動(dòng)較為順利。

一、月份主要工作及重點(diǎn)工程完成情況

(一)籌劃工作

總體籌劃修編方案順利通過(guò)宿州市籌劃委員會(huì)評(píng)審，已提交市政府審批。城市道路、供水、排水等專(zhuān)項(xiàng)籌劃方案已初步完成，同時(shí)，完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體籌劃、6個(gè)縣級(jí)新農(nóng)村示范村籌劃編制，并完成消防隊(duì)、新水廠等選址工作。

今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持復(fù)蘇勢(shì)頭，全球貿(mào)易溫和擴(kuò)張，但經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大，債務(wù)危機(jī)波瀾再起，大宗商品價(jià)格高位震蕩，各種突發(fā)事件接踵而至，不確定、不穩(wěn)定因素依然較多。預(yù)計(jì)下半年，世界經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的波動(dòng)可能加劇，但世界經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)“二次探底”，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境雖依然錯(cuò)綜復(fù)雜，但也存在著不少可以利用的機(jī)遇。

一、上半年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要特點(diǎn)

（一）全球經(jīng)濟(jì)和通脹“北冷南熱”

主要表現(xiàn)在，今年以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)狀況都顯著差于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，通脹水平則低于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看：由于美國(guó)兩黨圍繞削減財(cái)政支出問(wèn)題的政治紛爭(zhēng)曠日持久，奧巴馬政府刺激經(jīng)濟(jì)的新計(jì)劃缺乏財(cái)力保障，經(jīng)濟(jì)增速放緩。一季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)比折年率僅增長(zhǎng)1.9%，差于去年四季度的3.1%。

二季度以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，4月份成屋銷(xiāo)售環(huán)比下降0.8%，5月下降3.8%。消費(fèi)支出減少，零售銷(xiāo)售額5月環(huán)比下降0.2%。失業(yè)率上升，4月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)至9%，5月進(jìn)一步升至9.1%。在地震、核電站危機(jī)打擊下，一季度日本經(jīng)濟(jì)環(huán)比下降0.9%，差于去年四季度的下降0.8%；4月失業(yè)率上升0.1個(gè)百分點(diǎn)至4.7%。從新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體看：一季度俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.1%、印度增長(zhǎng)7.8%、巴西增長(zhǎng)4.2%、南非增長(zhǎng)3.6%，遠(yuǎn)高于美、歐、日的同比增長(zhǎng)水平。5月俄羅斯失業(yè)率下降0.8個(gè)百分點(diǎn)至6.4%，巴西失業(yè)率為6.4%，和4月持平，低于3月的6.5%，遠(yuǎn)好于美國(guó)和歐洲。但與此同時(shí)，大多數(shù)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體物價(jià)水平不斷攀升。5月份印度批發(fā)價(jià)格指數(shù)同比上漲9.06%，俄羅斯消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)同比上漲9.6%，越南消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)同比上漲19.8%，菲律賓消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)同比上漲4.5%；而美國(guó)和歐盟消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)同比僅上漲3.6%和3.2%。

（二）主權(quán)債務(wù)危機(jī)舊疾復(fù)發(fā)

一、企業(yè)經(jīng)營(yíng)介紹

從企業(yè)誕生之日起就有了庫(kù)存管理的問(wèn)題，而從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)之的角度來(lái)看，需要通過(guò)庫(kù)存管理的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)與存貨相關(guān)的成本要最小化，即要實(shí)現(xiàn)持有成本，采購(gòu)成本，缺貨成本的綜合最小化。但實(shí)踐中，這三者往往是矛盾的，具體而言：持有成本最小化會(huì)導(dǎo)致小批量的訂貨或生產(chǎn)；而訂貨成本的最小化則要求訂貨批量大、訂貨次數(shù)少。因而，持有成本的最小化會(huì)鼓勵(lì)保持少量甚至零存貨；訂貨成本或生產(chǎn)準(zhǔn)備的最小化則會(huì)鼓勵(lì)保持較大量的存貨。在已有的庫(kù)存管理的優(yōu)化方案中，組織愿意保有存貨的原因之一就是需要在兩類(lèi)成本之間實(shí)現(xiàn)平衡，以使訂貨成本和持有成本的總和最小，具體而言包括：最優(yōu)批量法，歷史均衡法等。但這些都是建立在信息充分，并且可預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上的，但是一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，或者不可預(yù)測(cè)的因素增多的時(shí)候，這都會(huì)直接影響庫(kù)存管理的績(jī)效。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，傳統(tǒng)的庫(kù)存管理面臨著更多的挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，產(chǎn)品特性及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要企業(yè)進(jìn)行縱向一體化管理。在新的市場(chǎng)形勢(shì)下，產(chǎn)品的生命周期越來(lái)越短，產(chǎn)品品種急劇增加，顧客對(duì)交貨期的要求越來(lái)越短、對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的期望越來(lái)越高。另一方面，消費(fèi)者個(gè)性化需求的不斷增加，要求企業(yè)能高質(zhì)量、低成本地快速響應(yīng)客戶(hù)需求。而過(guò)去的那種靠保持大量原材料、成品的方式已經(jīng)不能滿足這種需求。這就需要企業(yè)對(duì)其傳統(tǒng)的庫(kù)存管理進(jìn)行變革和修正，這就是本文研究的環(huán)境背景。

二、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)庫(kù)存管理現(xiàn)狀

就我國(guó)企業(yè)庫(kù)存管理而言，急需發(fā)生轉(zhuǎn)變。近年來(lái)雖然我國(guó)在經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)模上不斷增長(zhǎng)，實(shí)力不斷增強(qiáng)，成為了世界上的制造大國(guó)，我國(guó)有140多種產(chǎn)品處在世界第一的位置上，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的主要傳統(tǒng)產(chǎn)品中，我國(guó)有75%左右的產(chǎn)品處在世界前五名的位置上。但我國(guó)不是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同國(guó)外企業(yè)相比，仍然存在運(yùn)營(yíng)成本高、競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題，其中一個(gè)很重要的原因是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，企業(yè)運(yùn)作缺乏效率，在競(jìng)爭(zhēng)上固步自封，各自為陣。因此，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理顯得非常迫切和必要。近年發(fā)生的金融危機(jī)再次證明了這一點(diǎn)。據(jù)廣東省經(jīng)貿(mào)委的數(shù)據(jù)（課題組，2009），2008年1至9月份廣東省企業(yè)關(guān)閉數(shù)為7148家，據(jù)分析，主要原因是由于在產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢的情況下，企業(yè)的庫(kù)存成本和資金占用成本增加了。因此必須加強(qiáng)企業(yè)的管理，降低庫(kù)存費(fèi)用，不僅是企業(yè)挖掘利潤(rùn)的重要模塊，更是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要渠道。

庫(kù)存管理的目標(biāo)主要是使庫(kù)存投資最少、物資儲(chǔ)備量最優(yōu)、對(duì)用戶(hù)的服務(wù)水平最高和企業(yè)保障能力最強(qiáng)。傳統(tǒng)庫(kù)存管理方法雖然在企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐仍有重要意義，但是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，已經(jīng)顯出諸多不足之處，下面進(jìn)行逐項(xiàng)分析：

關(guān)于新經(jīng)濟(jì)的定義，目前學(xué)術(shù)界尚未形成一個(gè)明確、統(tǒng)一的概念。有些學(xué)者指出，“新經(jīng)濟(jì)”存在“寬”、“窄”兩種含義，“寬”的含義是指起源于美國(guó)、擴(kuò)展于世界的新技術(shù)革命引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的變化;“窄”的含義只是指二十世紀(jì)九十年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)①。目前較多的觀點(diǎn)屬于前一種，即從知識(shí)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)對(duì)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定義，認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為載體，以微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)等為主要手段，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，面向全球化競(jìng)爭(zhēng)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代通訊與信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了更加廣闊的發(fā)展空間。在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已形成新經(jīng)濟(jì)的雛形，目前它正在向包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展。從我國(guó)的情況來(lái)看，伴隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的日益臨近，知識(shí)、技術(shù)因素逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的雇傭及使用方式也在發(fā)生根本性變革，如分散生產(chǎn)使企業(yè)走向小型化、扁平化，企業(yè)對(duì)“知識(shí)工人”的需求激增等等，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的這些變化客觀上要求新的就業(yè)理論來(lái)予以解釋。

1早期關(guān)于技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)影響的觀點(diǎn)

關(guān)于科技以及知識(shí)因素在勞動(dòng)力就業(yè)過(guò)程中所起的作用，歷史上不同階段的看法有所不同。一般認(rèn)為，在機(jī)器大工業(yè)的初期，勞動(dòng)者人力資本在生產(chǎn)過(guò)程中作用較小。機(jī)器是作為勞動(dòng)力的替代物出現(xiàn)的，因此當(dāng)時(shí)的技術(shù)進(jìn)步是偏向物質(zhì)資本型的。對(duì)于知識(shí)、技術(shù)因素在勞動(dòng)力就業(yè)中的作用問(wèn)題，新古典增長(zhǎng)理論、結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)理論等早就有所研究。其中，新古典增長(zhǎng)理論從生產(chǎn)函數(shù)的角度進(jìn)行了分析，通過(guò)對(duì)資本、勞動(dòng)、技術(shù)等不同生產(chǎn)要素之間比例關(guān)系的研究，來(lái)推斷技術(shù)因素對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的效應(yīng)。該理論把技術(shù)進(jìn)步視作獨(dú)立于勞動(dòng)、資本等常規(guī)要素之外的一個(gè)單獨(dú)要素。在存在技術(shù)進(jìn)步的條件下，技術(shù)進(jìn)步會(huì)引起總產(chǎn)量的增長(zhǎng)。如果總產(chǎn)量增長(zhǎng)了，技術(shù)進(jìn)步就不一定使得就業(yè)人數(shù)減少，技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的長(zhǎng)期積極效應(yīng)會(huì)抵消其短期負(fù)面效應(yīng)。這是新古典理論的基本觀點(diǎn)。而對(duì)于技術(shù)因素在勞動(dòng)力就業(yè)中所起的作用間題，結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)理論則僅限于從生產(chǎn)函數(shù)角度來(lái)分析，它更加側(cè)重于從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度進(jìn)行分析，即通過(guò)對(duì)若干產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間相互關(guān)系的研究來(lái)說(shuō)明技術(shù)進(jìn)步的種種效應(yīng)。該理論的代表人物庫(kù)茲涅茨認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步從兩個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)比例產(chǎn)生影響:一是技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致產(chǎn)品需求的變化。就是說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步使得某些產(chǎn)品的需求增加，某些產(chǎn)品的需求減少，從而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化;二是技術(shù)進(jìn)步不僅提高了已有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，而且還開(kāi)發(fā)出全新的產(chǎn)品，使經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。由這兩方面因素引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化必然影響到就業(yè)結(jié)構(gòu)。從新古典增長(zhǎng)理論、結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)理論的這些觀點(diǎn)中可以看出，在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，技術(shù)進(jìn)步因素對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的效應(yīng)未必是消極的。

1965年D.J.羅伯遜在《技術(shù)變革的經(jīng)濟(jì)影響》中闡述技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的作用，川他分析道，采用新技術(shù)，只要它意味著能夠節(jié)約生產(chǎn)成本，就會(huì)被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)摹６诠?jié)約生產(chǎn)成本方面，通常只指節(jié)約勞動(dòng)成本而言，而對(duì)于資本的節(jié)約卻被忽視。假定單就勞動(dòng)成本來(lái)說(shuō)，技術(shù)的進(jìn)步會(huì)引起失業(yè)，而且這是從企業(yè)角度來(lái)考察的。從節(jié)約資本來(lái)說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步就不一定會(huì)減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，而很可能會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。這是因?yàn)?第一，技術(shù)進(jìn)步需要采用機(jī)器，也就是要生產(chǎn)機(jī)器、操作機(jī)器、維修機(jī)器，這都會(huì)增加對(duì)勞動(dòng)力的需求。第二，技術(shù)進(jìn)步中，所減少的主要是非熟練工人和半熟練工人，但熟練工人和職員的需求人數(shù)則是增加的。第三，如果技術(shù)進(jìn)步引起的社會(huì)總產(chǎn)量的增長(zhǎng)大于社會(huì)人口的增長(zhǎng)，那么實(shí)際收人會(huì)增加，而且工時(shí)亦會(huì)縮短，從而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加。羅伯遜的上述分析價(jià)值體現(xiàn)在，考察技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)效應(yīng)，不能只就個(gè)別企業(yè)而言，而應(yīng)從整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程來(lái)分析。

后來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈維?布魯克斯對(duì)技術(shù)進(jìn)步的長(zhǎng)期效應(yīng)和短期效應(yīng)進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步指出，在考察技術(shù)進(jìn)步的效果時(shí)，不能只看到或者夸大其短期效應(yīng)，從而忽視其長(zhǎng)期的積極效應(yīng)。在論述技術(shù)進(jìn)步有利于增加就業(yè)時(shí)，他寫(xiě)道:“如果投人物中勞動(dòng)成本的節(jié)約會(huì)在產(chǎn)品的消費(fèi)者價(jià)格中反映出來(lái)，此種節(jié)約就會(huì)導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)力的解放，這反過(guò)來(lái)將對(duì)需求，由此對(duì)就業(yè)，以致對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用。

與就業(yè)有關(guān)的問(wèn)題不在于提高了生產(chǎn)率的公司或產(chǎn)業(yè)會(huì)失去多少工作崗位，而在于由此解放出來(lái)的購(gòu)買(mǎi)力所提供的工作崗位比失去的工作崗位是更多還是更少，在于新創(chuàng)造的工作崗位比失去的工作崗位是更好還是更壞。”f21布魯克斯的分析創(chuàng)新之處在于，他是從技術(shù)進(jìn)步釋放出的購(gòu)買(mǎi)力，即增加社會(huì)總需求的角度對(duì)技術(shù)進(jìn)步的客觀效應(yīng)作出解釋。

“沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)也就沒(méi)有市場(chǎng)”。勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體為適應(yīng)人力資源市場(chǎng)自發(fā)選擇的結(jié)果。各經(jīng)濟(jì)主體，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，不斷加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理，精簡(jiǎn)冗員，減少成本，提高效率。為此，2008年1月1日生效的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》)對(duì)勞務(wù)派遣制度作了法律上的規(guī)制，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，法律規(guī)范不健全，理論探究不夠深入，勞務(wù)派遣制度實(shí)施過(guò)程中有待進(jìn)一步完善。

一、勞務(wù)派遣制度

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“制度是指多個(gè)遵循同一規(guī)則的交易的集合，是經(jīng)過(guò)交易多次重復(fù)形成的。”勞務(wù)派遣制度在我國(guó)出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，迅猛發(fā)展于90年代，是隨著我國(guó)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后逐漸發(fā)展的，是我國(guó)用工制度的重大改進(jìn)。各用人單位根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系，結(jié)合單位的用人規(guī)模和規(guī)律，核算投入和產(chǎn)出及盈利(即經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率)，反復(fù)博弈和試錯(cuò)，決定單位的經(jīng)營(yíng)原則和用人制度，逐漸形成勞務(wù)派遣制度。勞務(wù)派遣合同是勞務(wù)派遣制度的組成部分和表現(xiàn)形式。勞務(wù)派遣是勞務(wù)派遣單位根據(jù)實(shí)際用工單位的要求向其派遣勞動(dòng)者，由勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同，和實(shí)際用工單位簽定勞務(wù)派遣協(xié)議的一種靈活用工方式，它涉及三方主體：勞務(wù)派遣單位或勞務(wù)派遣公司、用工單位和被派遣勞動(dòng)者，它實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的擁有者和使用者相分離，便于用工單位根據(jù)市場(chǎng)供求的變化，及時(shí)招收或者辭退人員。

二、勞務(wù)派遣制度的法律分析

1．勞務(wù)派遣單位和用工單位之間的法律關(guān)系

由《勞動(dòng)合同法》第58條的規(guī)定，可知?jiǎng)趧?wù)派遣單位是勞動(dòng)法律關(guān)系主體一方——用人單位，被派遣勞動(dòng)者是勞動(dòng)法律關(guān)系主體的另一方—一勞動(dòng)者，至于實(shí)際用工單位是屬于用人單位一方，還是屬于勞動(dòng)者一方，《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有明確說(shuō)明，僅在第92條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”另外《勞動(dòng)合同法》第59條還規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)和接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)的數(shù)額和支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。”由此可知，雙方不是勞動(dòng)合同關(guān)系，是以派遣協(xié)議為媒介的勞務(wù)關(guān)系，雙方通過(guò)協(xié)議平等協(xié)商，確定各自的權(quán)利和義務(wù)，從這方面考慮，有點(diǎn)類(lèi)似民事法律關(guān)系。

廉政金制度一經(jīng)面世，幾乎就面對(duì)著兩種不同的聲音。贊同者大加褒揚(yáng)，非議者疑慮重重。無(wú)論是秦淮法院推行的廉政保證金制度，還是南京市公安系統(tǒng)全面推開(kāi)的廉潔從警退休金制度，都表明廉政金制度確實(shí)對(duì)推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)治腐”功不可沒(méi)，同時(shí)也表明廉政金制度并非靈丹妙藥。

如果把廉政建設(shè)比喻成一個(gè)木桶，那么廉政基金制度就是其中的一塊木板，配套措施就是其他的木板，只有當(dāng)所有的木板都是好的，木桶才能打水。

據(jù)了解，有關(guān)方面正在研究將這一方案在完善后向全市推廣的可行性。

關(guān)鍵詞：

廉政公積金廉政公積金是從公務(wù)員本人的福利金或工資中支出，或由政府財(cái)政中支出的一筆用于激勵(lì)公務(wù)員一生廉潔從政的獎(jiǎng)勵(lì)資金，不廉者要部分或全部扣除，一般要到公務(wù)員退休時(shí)才能一次性付發(fā)。

廉政保證金廉政保證金是在一定的時(shí)期里，由政府從公務(wù)員福利金或工資中支出的一筆用于激勵(lì)公務(wù)員廉潔從政的保證資金，到期根據(jù)考核情況支付，不廉者要從其福利或工資中扣除一定數(shù)額的資金。