國以才立，政以才治，業(yè)以才興。為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快蘇北振興推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展工作會(huì)議精神，認(rèn)真實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以“第一資源”支撐“第一要?jiǎng)?wù)”，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，最近筆者對(duì)**區(qū)人才隊(duì)伍狀況進(jìn)行了調(diào)研。總的來看，**區(qū)十分重視人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是近年來人才資源的開發(fā)和利用工作取得了一定成績(jī)。但目前全區(qū)人才隊(duì)伍的整體狀況與新形勢(shì)的發(fā)展要求和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求比，仍然存在著很大差距，必須采取切實(shí)措施，予以加強(qiáng)和改進(jìn)。

據(jù)**區(qū)去年底按全國人才調(diào)查口徑統(tǒng)計(jì)顯示，全區(qū)共有各類人才17411人，其中黨政人才2275人，事業(yè)單位管理人才2110人，國有、集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才691人，專業(yè)技術(shù)人才12335人（其中事業(yè)單位12000人，國有、集體企業(yè)335人）。按學(xué)歷分，在全區(qū)人才中，共有研究生14人，大學(xué)本科2335人，大學(xué)專科7117人，中專5939人，高中及其以下2006人。按能級(jí)分，在全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才中，共有高級(jí)職稱375人，中級(jí)職稱6095人，初級(jí)職稱6436人。

目前**區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是人才總量偏少。**是一個(gè)120萬人口的大區(qū)，現(xiàn)有各類人才只占總?cè)丝诘?.5％，遠(yuǎn)低于全國6.1%的平均水平。二是高層次人才短缺。低層次、一般性的專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)數(shù)量較多，高級(jí)技術(shù)人才特別是高級(jí)技術(shù)領(lǐng)域人才嚴(yán)重匱乏。三是人才分布不合理。在全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才中，有多達(dá)97.3％的人才集中在事業(yè)單位，并且主要集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)。工程類只占5.3％，比全國平均水平低23個(gè)百分點(diǎn)。四是能級(jí)結(jié)構(gòu)不均衡。全區(qū)人才隊(duì)伍仍處于低學(xué)歷、低水平、低效能的狀態(tài)，在全區(qū)人才中，中專以下者占人才總數(shù)的45.6%。全市高級(jí)職稱、中級(jí)職稱、初級(jí)職稱三個(gè)能級(jí)之間的人數(shù)比例為1：16：17，與理想狀態(tài)的1：3：9相比明顯不均衡。五是人才觀念老化。少數(shù)單位對(duì)人才工作不夠重視，人才引進(jìn)工作相對(duì)滯后，追求實(shí)用的短期行為比較突出，埋沒人才的現(xiàn)象仍在一些單位存在。

針對(duì)目前**區(qū)人才現(xiàn)狀及其存在的問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要堅(jiān)持和運(yùn)用科學(xué)的人才觀指導(dǎo)做好新形勢(shì)下的人才工作,按照“人才總量要同全區(qū)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)要同各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展需求相適應(yīng)，人才培養(yǎng)機(jī)制要同各類人才成長(zhǎng)特點(diǎn)相適應(yīng)，人才素質(zhì)要同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)”的要求，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

一要更新人才觀念。做好人才工作，首先必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，樹立新的人才觀念。一是樹立“人才資源是第一資源”的觀念。充分認(rèn)識(shí)人才資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，強(qiáng)化“人才就是財(cái)富、人才就是效益、人才就是競(jìng)爭(zhēng)力、人才就是發(fā)展后勁”的意識(shí)，真心實(shí)意重視人才，以人才“第一資源”支撐發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”。二是樹立人人都可以成才的觀念。切實(shí)增強(qiáng)“有用即是人才”、“人人皆可成才”的意識(shí)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，不拘一格選拔人才，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)，干事有舞臺(tái)，發(fā)展有空間。三是樹立以人為本的觀念。要把促進(jìn)人才的健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮人才的作用放在首要位置，最大限度地調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)決破除一切束縛人才成長(zhǎng)的陳規(guī)陋習(xí)，按照促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求，把每一個(gè)人的潛能和價(jià)值都充分發(fā)揮出來。

二要盤活人才資源。首先，盤活用好現(xiàn)有人才存量。要注重發(fā)現(xiàn)和用好本地區(qū)、本部門、本單位的人才，堅(jiān)持用人所長(zhǎng)，量才而用，努力創(chuàng)造各類人才不斷涌現(xiàn)和人盡其才、才盡其用的良好局面。同時(shí)，要針對(duì)本區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有一批懂經(jīng)濟(jì)、有一技之長(zhǎng)的黨政干部，由于種種原因，難以走出“大院”發(fā)揮自身特長(zhǎng)的實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，放寬有關(guān)政策，鼓勵(lì)他們放心大膽地去創(chuàng)業(yè)。其次，建立合理有序的人才流動(dòng)機(jī)制。要打破人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制，疏通各類人才隊(duì)伍之間的流動(dòng)渠道，切實(shí)解決人才單位所有、干部能進(jìn)不能出、能上不能下等問題。第三，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才選拔任用機(jī)制。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的要求，破除論資排輩、任人唯親、求全責(zé)備的積習(xí)，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，繼續(xù)推行和完善公開招考、招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流、換崗和掛職鍛煉等措施和辦法，為優(yōu)秀人才脫穎而出和發(fā)揮作用開辟“快車道”，多渠道、多視角發(fā)現(xiàn)和起用人才。

摘要：生態(tài)旅游是在不破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的條件下對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起促進(jìn)作用的旅游行為，“可持續(xù)性”是生態(tài)旅游的主旨。但是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，在較落后的經(jīng)濟(jì)條件下，難以處理開發(fā)旅游資源提高經(jīng)濟(jì)效益與保護(hù)原始生態(tài)環(huán)境的矛盾。因此本文從欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的角度出發(fā)，展望生態(tài)旅游在商業(yè)中的發(fā)展趨勢(shì)，解決對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，探討生態(tài)旅游未來的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游;經(jīng)濟(jì)影響;發(fā)展策略

隨著全球環(huán)保意識(shí)的覺醒，旅游公司開發(fā)的旅游項(xiàng)目也更多的涉及到生態(tài)旅游，生態(tài)旅游市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。然而，面對(duì)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，不同的人卻持有不同的觀點(diǎn)。許多地方政府認(rèn)為，生態(tài)旅游為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)部分生態(tài)旅游地的當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，抓住生態(tài)旅游的機(jī)會(huì)，能夠促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，一些專家堅(jiān)持認(rèn)為，消費(fèi)生態(tài)旅游資源只會(huì)使欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。生態(tài)旅游的發(fā)展是建立在保護(hù)和再開發(fā)的共識(shí)之上的，是在保護(hù)的前提下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是發(fā)展有豐富旅游資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。生態(tài)旅游可以提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，可以看作是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的未來發(fā)展方向。

一、生態(tài)旅游的未來商業(yè)趨勢(shì)猜想及發(fā)展展望

(一)生態(tài)旅游直接引入大量經(jīng)費(fèi)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。首先，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過吸引游客到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游創(chuàng)造了大量旅游紅利。正如Bricker研究者所述，超過四分之一的受訪者認(rèn)為生態(tài)旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，主要在保護(hù)生態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)，建設(shè)旅游建筑上起了促進(jìn)作用。而全球游客開始追求與自然接觸的定制生態(tài)旅游，選擇欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為目的地成為了潮流。以南美國家為例，大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然停留在農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)階段，大部分原始自然風(fēng)光被保留下來。顯然，這將吸引較發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的游客進(jìn)行生態(tài)旅游，以此獲得大量的外匯,而不斷涌入的資金流將成為建設(shè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(二)生態(tài)旅游促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)。濟(jì)結(jié)構(gòu)由落后向現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)變生態(tài)旅游通過改變就業(yè)類型產(chǎn)業(yè)比重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生態(tài)旅游提供了與第一產(chǎn)業(yè)相比更多以服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，以此間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，佛羅里達(dá)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)2017報(bào)告中聲稱生態(tài)旅游在美國創(chuàng)造了650萬左右工作崗位，其中包括許多由生態(tài)旅游引出的與景觀保護(hù)相關(guān)的職業(yè)。因此生態(tài)旅游為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了大量的工作崗位，促進(jìn)了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的就業(yè)便利，同時(shí)也鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)新產(chǎn)品或新服務(wù)，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)品的供給滿足了大量生態(tài)旅游市場(chǎng)的需求和當(dāng)?shù)匦枨螅瑢?shí)現(xiàn)了供需平衡，促進(jìn)了整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。因此，生態(tài)旅游有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型。(三)生態(tài)旅游擴(kuò)大了在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。產(chǎn)業(yè)的旅游經(jīng)濟(jì)行業(yè)影響力從區(qū)域本身角度來看，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)正迅速應(yīng)用于其他領(lǐng)域。以中國樂山旅游為例，由政府牽頭支持科研人員提出并實(shí)施了一種新的生態(tài)旅游開發(fā)技術(shù)。新技術(shù)不僅保護(hù)了生態(tài)景觀的發(fā)展，而且在其他產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用帶來了經(jīng)濟(jì)效益。具體闡述了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持以可持續(xù)生態(tài)旅游為導(dǎo)向發(fā)展，區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益得到了提高。由于生態(tài)旅游資源易受破壞，無法再生，因此國家為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展加大了對(duì)其開發(fā)保護(hù)研究的投入，創(chuàng)造了新的技術(shù)。因此，生態(tài)旅游新技術(shù)的成功也有助于高新技術(shù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和工業(yè)利用無污染的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，因此產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)影響。生態(tài)旅游有助于帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)旅游資源區(qū)域可以在促進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益。

二、生態(tài)旅游的現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)問題及具體案例分析對(duì)應(yīng)建議

摘要：“三農(nóng)問題”一直是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重大研究課題，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、不斷調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、關(guān)心農(nóng)民民生問題，在我國經(jīng)濟(jì)全方位快速發(fā)展的今天無疑具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理探討

1基本概念及內(nèi)涵

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理可以直接理解為以本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、所處的市場(chǎng)環(huán)境、以及國家的經(jīng)濟(jì)方針政策為根本依據(jù)來進(jìn)行的自覺的、有組織的宏觀管理活動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的自覺、有組織的宏觀管理活動(dòng)，其根本依據(jù)就是本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、所處的市場(chǎng)環(huán)境，以及國家的經(jīng)濟(jì)方針政策；其基本前提是確定生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)；其管理過程就是對(duì)再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、分配、交換消費(fèi)環(huán)節(jié)和信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行決策計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后主要是由于自然資源匱乏、管理人才層次落后、信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)等多方面的原因，造成了這些地區(qū)生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)力水平相對(duì)低下的狀況。深刻理解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)質(zhì)，把握經(jīng)濟(jì)管理工作中的要素，是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心前提。

2現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的弊端

2.1管理機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

1安縣旅游資源環(huán)境問題

旅游資源環(huán)境則以旅游資源為中心，涵蓋旅游目的地范圍內(nèi)的自然生態(tài)、人文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游資源的合理利用及可持續(xù)發(fā)展［2－3］。安縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及汶川地震受災(zāi)區(qū)，恢復(fù)重建與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是災(zāi)后的重要目標(biāo)。而伴隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游資源環(huán)境的完整性、真實(shí)性勢(shì)必會(huì)受到一定程度的破壞。安縣在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，有一些旅游資源環(huán)境問題是比較明顯的。1景區(qū)開發(fā)過度“商業(yè)化”。在安縣的旅游資源中，溫泉資源是目前最具有市場(chǎng)開發(fā)價(jià)值的旅游資源，溫泉所在景區(qū)羅浮山也是作為核心景區(qū)加以打造，溫泉旅館林立，已建成了綿州溫泉酒店、啟明星溫泉酒店、中洋仙泉酒店等多家星級(jí)賓館。但在部分旅游開發(fā)商過度“趨利”的開發(fā)建設(shè)下，所建成的商業(yè)設(shè)施較少考慮到與當(dāng)?shù)厝宋纳鷳B(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。由于選址、形式、風(fēng)格缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，已經(jīng)出現(xiàn)成片發(fā)展和城市化的傾向，過于現(xiàn)代化的開發(fā)建設(shè)也削弱了周圍山地自然風(fēng)光意境。游客一進(jìn)入景區(qū)，首先會(huì)形成不協(xié)調(diào)的景觀印象，然后對(duì)于眾多不具有地方特色的溫泉賓館，就像看到了又一處跟風(fēng)修建的“洗浴城”，對(duì)該地區(qū)的旅游環(huán)境感知就會(huì)大打折扣，從而直接影響到游客滿意度和旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)性。2旅游開發(fā)品味不高。除核心景區(qū)外，其他景區(qū)還存在開發(fā)程度低、產(chǎn)品類型單一、建設(shè)不配套、規(guī)模小而零散等問題，旅游產(chǎn)品品位不高，特色不明顯，未能在資源環(huán)境容量范圍內(nèi)充分利用旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從另一種角度來說也是對(duì)旅游環(huán)境的損耗，不符合科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展的理念。例如筆者在實(shí)地考察安縣的白水湖景區(qū)時(shí)，看到景區(qū)中的配套服務(wù)設(shè)施相當(dāng)落后，湖上娛樂項(xiàng)目及島上的動(dòng)物園農(nóng)家樂均乏人問津；作為該地區(qū)最具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的旅游資源海綿生物礁亦體現(xiàn)不深刻，甚至缺乏必要的科普景觀解說系統(tǒng)。這類景區(qū)地質(zhì)科學(xué)性體現(xiàn)不強(qiáng)，缺少具有較高市場(chǎng)吸引力的旅游資源，不能獲得較高的旅游經(jīng)濟(jì)效益，所以在旅游環(huán)境保護(hù)上得不到重視，使得環(huán)境效益日益減退，而減退的旅游環(huán)境效益又反作用于旅游活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益，形成惡性循環(huán)。3不重視人文旅游資源環(huán)境保護(hù)。安縣人文旅游資源包含了民族文化、民俗文化、影視文化、歷史文化、名人故居、宗教文化等，擁有省級(jí)文物保護(hù)單位5處，市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)8處，但是在旅游開發(fā)中均是作為次要因素考慮。例如，其中的民族文化以羅浮山古羌王城遺址為代表，遺址附近建有小型的文化體驗(yàn)村寨，但由于人文環(huán)境保護(hù)主體的缺失和受現(xiàn)代文化的影響，加之開發(fā)與保護(hù)力度不夠，旅游資源的文化內(nèi)涵顯得不足，這樣的人文旅游環(huán)境難免給人以“山寨”、“不真實(shí)”之感。

2正確處理旅游資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與旅游資源環(huán)境是相輔相成的關(guān)系［4］。單純地注重環(huán)境保護(hù)而不注重開發(fā)旅游資源，不具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；單純地注重旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不注重旅游環(huán)境保護(hù)，則注定是一種短暫的、不可持續(xù)的發(fā)展模式［5］。因此，必須正確處理好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，樹立起二者協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏互優(yōu)的理念，即在旅游業(yè)發(fā)展中持續(xù)保護(hù)旅游資源環(huán)境，以旅游經(jīng)濟(jì)效益保障環(huán)境效益，在合理開發(fā)利用旅游資源和注重旅游環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1在旅游開發(fā)過程中貫徹可持續(xù)發(fā)展觀

旅游資源可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，要把可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于旅游資源開發(fā)的前、中、后期，將旅游資源環(huán)境保護(hù)納入整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的設(shè)計(jì)、實(shí)施以及監(jiān)督過程中，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行［6－7］。在旅游開發(fā)的前期，體現(xiàn)在旅游開發(fā)規(guī)劃者對(duì)區(qū)域旅游資源的系統(tǒng)調(diào)查、內(nèi)涵及特色的挖掘，在保護(hù)的前提下進(jìn)行規(guī)劃編制，做到旅游資源合理利用開發(fā)，旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)遵循人與自然和諧統(tǒng)一原則，功能分區(qū)定位準(zhǔn)確且不能與安縣地質(zhì)公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的分區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求相沖突。在旅游開發(fā)的中期，體現(xiàn)在對(duì)旅游項(xiàng)目的引進(jìn)上面嚴(yán)格把關(guān)，減少對(duì)環(huán)境污染大、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)破壞大的建設(shè)項(xiàng)目，杜絕短期經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)然，也不能為了保持旅游資源環(huán)境的原始性而忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)平衡考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)2方面的因素，即在硬件的建設(shè)項(xiàng)目上寧缺毋濫，在旅游產(chǎn)品深度與廣度上推陳出新，增加市場(chǎng)吸引力，為旅游活動(dòng)留下可持續(xù)發(fā)展的空間。在旅游開發(fā)的后期，體現(xiàn)在管理制度、反饋機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制等方面，應(yīng)不定期對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響測(cè)評(píng)，并做好社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與游客意見反饋的收集工作，再根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果與反饋意見不斷進(jìn)行自我調(diào)整。

農(nóng)村文化是我國文化事業(yè)的重要組成部分,農(nóng)村文化的發(fā)展是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是推動(dòng)農(nóng)村不斷進(jìn)步的強(qiáng)大精神動(dòng)力。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中,作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，以保障廣大農(nóng)民的基本文化權(quán)益，進(jìn)一步豐富農(nóng)民精神文化生活，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，使其享受到文化發(fā)展成果，已是當(dāng)前亟待深入研究的一個(gè)重要的新課題。

一、對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)

1、農(nóng)村文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用分析

農(nóng)村文化是農(nóng)村社會(huì)的重要組成部分。農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，需要文化的進(jìn)步，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化落后的社會(huì)是一個(gè)畸形的、不健全的、不和諧的社會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

第一、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)從來都是相輔相承、相互作用的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，又要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；既要推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強(qiáng)農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。沒有文化的經(jīng)濟(jì)不能代表先進(jìn)生產(chǎn)力，同時(shí)，沒有體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的文化也不能代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越離不開文化的支撐。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，可以推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于矛盾凸顯期，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，開放性和流動(dòng)性大大增強(qiáng)，原有的區(qū)域界線和地緣關(guān)系進(jìn)一步打破，各種矛盾將有所突出，各種利益之間的協(xié)調(diào)平衡也將更加困難。在這樣的新形勢(shì)面前，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)人們正確處理競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作、自主和監(jiān)督、效率和公平、先富和后富、個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等各種關(guān)系，才能對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、利益關(guān)系變化、生活方式變動(dòng)帶來的矛盾和問題更好地進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)，保持農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

“九五”期間，我省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分上，將13個(gè)地級(jí)市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度進(jìn)一步明顯，發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。因此，省委“十五”計(jì)劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚(yáng)州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其下屬縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)達(dá)地區(qū)無不得益于開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以滯后，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是一個(gè)重要因素。因此，研究探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)十分緊迫而重要的課題。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)地位越來越重要，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢成敗。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場(chǎng)，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。

第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，地球已經(jīng)變成了一個(gè)小小的“村落”，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮中去。原創(chuàng)：我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)會(huì)不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作思路、政策導(dǎo)向等都必須與經(jīng)濟(jì)全球化的要求相適應(yīng)，必須有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。同時(shí)，通過生產(chǎn)要素的國際間流動(dòng)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立起高效的有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，使之能經(jīng)受住入世后的考驗(yàn)，在廣闊的世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場(chǎng)上去闖。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，遲早要被陶汰。只有主動(dòng)地融入到國際大市場(chǎng)中去，積極尋求國外的資金、技術(shù)、管理和人才，才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。我縣聯(lián)發(fā)集團(tuán)和鑫港公司在引進(jìn)外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進(jìn)投資額達(dá)1400萬美元的“鑫港電動(dòng)工具城”項(xiàng)目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實(shí)現(xiàn)銷售額3億元。通過引進(jìn)外資，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。引進(jìn)外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進(jìn)后，還會(huì)帶來國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，有效降低生產(chǎn)成本。中方管理人員、普通職工都會(huì)在先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理過程中受到鍛煉、學(xué)到經(jīng)驗(yàn)、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一筆寶貴財(cái)富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。

[摘要]：在實(shí)施村委會(huì)直選后，民選村官的村莊治理問題應(yīng)該受到關(guān)注。文章考察了江西省T縣的二十個(gè)村莊的民選村莊治理情況，發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊還是存在著村莊經(jīng)濟(jì)落后、村莊治理方式?jīng)]有改變、干群關(guān)系依舊緊張等現(xiàn)象，通過調(diào)查和分析，文章找到了造成這種現(xiàn)象的原因主要有村莊原有的經(jīng)濟(jì)薄弱、鄉(xiāng)村關(guān)系不正常、兩委關(guān)系矛盾激烈、村委會(huì)自身的義務(wù)偏離及對(duì)村委會(huì)監(jiān)督的喪失。文章認(rèn)為，這種民選村官治理村莊沒有發(fā)生質(zhì)的變化的局面應(yīng)當(dāng)引起重視，因?yàn)樗鼤?huì)嚴(yán)重地影響到中國鄉(xiāng)村民主建設(shè)的進(jìn)程，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村社會(huì)的各種建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]：民選村官、村莊治理、村民自治

Theresearchaboutvillagemanagementbydemocraticselectedvillageofficersinundevelopedarea

——RegardtwentyvillagesinTcountryofJiangxiprovinceasthevisualangle

[Abstract]:Afterthevillagecommitteeelectionputintopractice,theissueofthevillagemanagementbydemocraticselectedvillageofficersshouldbefocuson.Thisarticleinspectstwentyvillages’situationrelatedtovillagemanagementbytheseselectedvillageofficersinTcountryofJiangxiprovince,anditconsidersthesevillagesinundevelopedareastillexistsomephenomena,suchasbackwardineconomy,villagemanagementmethodnotchanged,tenserelationbetweencadresandmassesandsoon.Throughanalysisandinvestigation,thearticlefiguredoutreasonsbecauseofweaknessinoriginaleconomy,abnormalityinvillagerelation,intenselyconflictionbetweenbranchcommitteeandvillagecommittee,villagecommitteeobligationdepartureoftheirown,andforfeitureinsupervisorytovillagecommittee.Thisarticlethinkitshouldbeattachimportancetothephasethatthemanagementofdemocraticselectedvillageofficerhaven’tsubstantialitychangeradically,becauseitwillbadlyinfluencetheprocessofruraldemocraticconstruction,andthentouchotherconstructionsinruralsociety.

[Keywords]:Democraticselectedvillageofficers，Villagemanagement，Villager''''sautonomy

[論文關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)

[論文摘要]在我國西部、中部大部分地區(qū)，占大部分人口的農(nóng)村區(qū)域，由于自然、地理、歷史等原因，目前還處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀況。但我們決不能再走粗放式開發(fā)、掠奪式發(fā)展的老路子。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的提出和應(yīng)用為我國的中、西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改善提供了一條很好的思路。如何應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論指導(dǎo)和進(jìn)行實(shí)踐，是本文研究和探討的主要問題。

目前，我國人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的三分之一和四分之一，就是在這種人均資源占有量較低的情況下，我國的農(nóng)業(yè)，特別是中、西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展卻一直維系著高勞動(dòng)力投入、高水資源浪費(fèi)，土地集約化程度利用較低的生產(chǎn)狀態(tài)，并在一定程度上形成了惡性循環(huán)。迫于環(huán)境與資源、人口的多重壓力，黨的十六大提出樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)并重的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。也就是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，恢復(fù)原始的自然財(cái)富。不光創(chuàng)造人造的財(cái)富，要把過去損壞的自然財(cái)富要把它修復(fù)，同時(shí)在新的未來增長(zhǎng)當(dāng)中，增加人造財(cái)富的透視，保護(hù)原始的自然財(cái)富，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在深刻認(rèn)識(shí)資源消耗與環(huán)境污染之間的關(guān)系基礎(chǔ)上，以環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防為目標(biāo)，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為手段，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制為推動(dòng)力，在滿足社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)上可行的前提下，實(shí)現(xiàn)資源效率最大化，污染排放和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它本質(zhì)上它是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行方式，遵循其特有的運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)特定資源的可持續(xù)利用和總體資源的永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)"資源-產(chǎn)品-再生資源"的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。可見循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論規(guī)范和運(yùn)作途徑，從而有可能根本消解長(zhǎng)期存在的發(fā)展與資源、環(huán)境之間的尖銳矛盾。

與其他相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中不僅面臨著社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、服務(wù)體系不健全、城鄉(xiāng)居民收入差距大等共性問題，還存在著其他地區(qū)所不具備的特殊問題。因此，從共性與個(gè)性結(jié)合的角度研究實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)選擇。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的許多共性的問題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了較大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問題比較突出。二是農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有較大變化，但農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)檔次仍然較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。三是農(nóng)民收入水平雖有較大增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。四是農(nóng)村勞動(dòng)力資源比較豐富，但勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)較差。五是干部群眾思想觀念雖有更新，但仍不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。六是農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距過大等等。

由此決定了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)大部分走的還是一條傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)的道路，人口、資源、環(huán)境方面的壓力越來越大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的增長(zhǎng)潛能已逼近其極限。而要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)“三贏”，一方面就必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等工業(yè)品的依賴度較大，忽視對(duì)有機(jī)肥、農(nóng)業(yè)措施和生物防治使用的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。另一方面在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)過程中要充分發(fā)揮“龍頭”企業(yè)的作用使企業(yè)生產(chǎn)的原料及加工廢棄物得到盡可能地完全利用。

[摘要]本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對(duì)象，總結(jié)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，剖析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，并從招商引資、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、科技振興、全民創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建服務(wù)型政府五個(gè)層面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境對(duì)策

自從黨的“十六大”提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”和十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭喜人，但依然落后于城市經(jīng)濟(jì)，而且由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距使得我國既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的“百強(qiáng)縣”，也有大量“欠發(fā)達(dá)縣”的存在。因而，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)引起了各級(jí)政府以及學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義為起點(diǎn)，在分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域是相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)縣域而言，一般是指人均國民生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值、比值等指標(biāo)體系均劣于發(fā)達(dá)地區(qū)的縣。身為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義。

1．有利于增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。縣域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入的重要來源，一方面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以承接城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的進(jìn)程。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)各生產(chǎn)要素的積聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，全面推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、緒論

物業(yè)稅的概念自從進(jìn)入國人的視野，多年來一直備受社會(huì)關(guān)注。所謂物業(yè)稅，主要是針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅額隨房產(chǎn)的升值而提高。物業(yè)稅是一種房地產(chǎn)在保有期間征收的稅種，征稅的基礎(chǔ)是房地產(chǎn)在評(píng)稅時(shí)點(diǎn)的價(jià)值。因此，房地產(chǎn)評(píng)估值的準(zhǔn)確程度直接關(guān)系到物業(yè)稅征收的準(zhǔn)確性。雖然物業(yè)稅的開征比較復(fù)雜，2011年我國選擇上海、重慶作為試點(diǎn)城市，暫時(shí)進(jìn)行房產(chǎn)稅改革，采用市場(chǎng)價(jià)格作為稅基，不過對(duì)物業(yè)稅計(jì)稅價(jià)值評(píng)估值的采用是其發(fā)展的必然。從一般的房地產(chǎn)評(píng)估角度來講，進(jìn)行房地產(chǎn)個(gè)案評(píng)稅能夠盡可能的準(zhǔn)確評(píng)估待估對(duì)象的價(jià)值。但是物業(yè)稅征收對(duì)象數(shù)目龐大，評(píng)稅時(shí)間以及資金有限，使得房地產(chǎn)評(píng)估必須兼顧準(zhǔn)確與快速高效兩個(gè)原則。在這種情況之下，國家地稅總局提出實(shí)行批量評(píng)稅的思路。試點(diǎn)評(píng)稅證實(shí)這種思路是完全可行的。物業(yè)稅的評(píng)估工作試點(diǎn)城市中有像北京、上海、重慶這樣的大型城市，也有像焦作、馬鞍山等偏小型城市。由于城市間的發(fā)展程度不同，評(píng)稅采取的房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方案也有一定的差異。本文將針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)評(píng)稅價(jià)值評(píng)估方法進(jìn)行分析研究。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)計(jì)稅價(jià)值評(píng)估基本方法

無論地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度如何，房地產(chǎn)估價(jià)經(jīng)常采用的方法不外乎市場(chǎng)比較法、收益法和成本法。在房地產(chǎn)模擬評(píng)稅中，同樣主要應(yīng)用這三種方法進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。從本質(zhì)上來講，模擬評(píng)稅時(shí)所采用的方法和普通房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估所采用的方法基本一致。由于考慮到評(píng)稅快速高效以及實(shí)際可行性的要求，模擬評(píng)稅的實(shí)際工作中采用批量評(píng)稅的方法。采取批量評(píng)稅的關(guān)鍵步驟是分區(qū)和求取基準(zhǔn)價(jià)格。

（一）成本法是求取估價(jià)對(duì)象房地產(chǎn)在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的重新構(gòu)建價(jià)格，扣除折舊，以此估算估價(jià)對(duì)象房地產(chǎn)的客觀合理價(jià)格或價(jià)值的方法。通過分別評(píng)估房產(chǎn)價(jià)值和地產(chǎn)價(jià)值，以二者之和作為房地產(chǎn)整體價(jià)值。其中房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估采用重置成本法，地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估采用基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法，土地分區(qū)即為城市土地分等分級(jí)。成本法可適用居住、商業(yè)、綜合、工業(yè)四類房地產(chǎn)的房地產(chǎn)稅計(jì)稅價(jià)值評(píng)估情形，綜合、工業(yè)類房地產(chǎn)評(píng)估首選成本法進(jìn)行。

（二）市場(chǎng)比較法是在待估房地產(chǎn)所在的評(píng)估分區(qū)范圍內(nèi)按房地產(chǎn)的細(xì)類劃分設(shè)定有代表性的樣本房地產(chǎn)，通過大量（三個(gè)以上）同一分區(qū)的相同細(xì)類可比實(shí)例評(píng)估樣本房地產(chǎn)的價(jià)值，進(jìn)而由樣本房地產(chǎn)價(jià)值修正待估房地產(chǎn)價(jià)值的方法。市場(chǎng)法評(píng)估的基準(zhǔn)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)樣本房地產(chǎn)市場(chǎng)單價(jià)。另外為計(jì)稅的方便性和易操作性起見，市場(chǎng)法評(píng)估分區(qū)是在房地產(chǎn)價(jià)格聚類的基礎(chǔ)上，又綜合考慮行政區(qū)位和土地級(jí)別的影響因素得到的。市場(chǎng)法可適用居住、商業(yè)、工業(yè)、綜合四個(gè)大類房地產(chǎn)的房地產(chǎn)稅計(jì)稅價(jià)值評(píng)估情形，在居住類房地產(chǎn)和商業(yè)房地產(chǎn)中應(yīng)用廣泛。