如果問(wèn)您住在哪個(gè)樓盤、什么花園、門牌號(hào)碼多少，您很清楚；如果問(wèn)您屬于哪個(gè)社區(qū)，很多人卻一臉茫然。在越來(lái)越多城市人口置業(yè)安居的路徑上，只有商業(yè)角色的開發(fā)商、物業(yè)公司，卻難找新鄰里、老街坊，沒(méi)有了居委會(huì)大媽的社區(qū)仿佛消失于無(wú)形。可是，行走在廣州鬧市深處的逢源街，卻找到了城市人遺落已久的鄰里溫情，街巷里的居民將這一切歸因于“社區(qū)”帶來(lái)的歸屬感。

隨著我國(guó)城市管理職能走向社區(qū)化，社區(qū)成為社會(huì)必不可少的細(xì)胞，甚至有人將其視為“兜底的筐”：它能不能協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難，直接關(guān)系整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

有一位街道辦主任曾給我歷數(shù)他所轄社區(qū)的服務(wù)職能：計(jì)劃生育、失業(yè)登記、社會(huì)救濟(jì)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休人員管理、接轉(zhuǎn)黨團(tuán)組織關(guān)系、外來(lái)人口管理、出租屋管理等等，所有城市管理職能的末端都在此。也因此，社區(qū)成為一個(gè)城市的社會(huì)管理和社會(huì)心理交織的最細(xì)微處，社區(qū)的和諧奠定了社會(huì)和諧的基石。

社區(qū)和諧關(guān)系所及如此繁雜，如何考量和諧指標(biāo)？這位街道辦主任說(shuō)：最關(guān)鍵的就是看居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度，而這種認(rèn)同滲透在服務(wù)的方方面面，更滲透在社區(qū)所營(yíng)造的氛圍中。社區(qū)服務(wù)的細(xì)節(jié)與政府職能轉(zhuǎn)變環(huán)環(huán)相扣，如企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作加快，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，方便就業(yè)人士社會(huì)保障落戶社區(qū)。城市發(fā)展中不斷出現(xiàn)的漏洞、偏差也在推動(dòng)著社區(qū)服務(wù)職能的完善。

社區(qū)的氛圍建設(shè)能營(yíng)造拾漏補(bǔ)缺的效果。在逢源街的小巷深處，社區(qū)氛圍可以“翻譯”成：老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。1996年，全國(guó)第一個(gè)街道慈善會(huì)就在此開始運(yùn)作，至今已10年；所在區(qū)第一個(gè)社區(qū)黨委也在這里誕生。無(wú)論是孤寡困殘人士，還是單親家庭孩子，都能在社區(qū)鄰里織就的互助網(wǎng)中得到關(guān)懷，力之所及，各盡所能，不嫌綿薄。從巷口面包店贈(zèng)給特困家庭的面包券，到鄰居送給孤寡老人的一碗老火湯，都成為逢源街義工的互助內(nèi)容。在“給予是一種快樂(lè)，回報(bào)是一種榮耀”的氛圍中，多少人失業(yè)的困苦、孤寡的凄涼甚至與青少年成長(zhǎng)的困惑都得到撫慰，而社會(huì)差距也在這種情感互助中日漸彌合。

社區(qū)管理、社區(qū)和諧最終達(dá)到的理想狀態(tài)應(yīng)該是“社區(qū)是我家”，讓每個(gè)居民都能從中得到周到的服務(wù)和心理的慰藉。因此，堅(jiān)持黨在社區(qū)建設(shè)中的核心地位，要求黨的各級(jí)組織在工作中必須以居民的需求為根本，以居民的參與為動(dòng)力，以居民的滿意度為準(zhǔn)則，使居民在社區(qū)發(fā)展中得到實(shí)惠，在參與和諧社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

在全面開展農(nóng)牧區(qū)基層黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”及“五個(gè)好”**村黨支部創(chuàng)建活動(dòng)和“五學(xué)習(xí)五帶頭”活動(dòng)中，**80％的**村達(dá)到了“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，涌現(xiàn)出了李劍英、布和巴依爾等一批先進(jìn)典型，**鎮(zhèn)塔日阿圖**黨支部還被自治區(qū)黨委授予自治區(qū)級(jí)“五個(gè)好”**村黨組織。

**農(nóng)牧區(qū)紅紅火火的基層黨組織建設(shè)活動(dòng)也正是我區(qū)深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的一個(gè)縮影。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，自治區(qū)黨委制定下發(fā)了以黨員“三結(jié)合”致富鏈、三級(jí)干部服務(wù)鏈，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)中心工作、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)為主要內(nèi)容的深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、開展“雙鏈雙推”活動(dòng)的意見，充分發(fā)揮黨員干部?jī)蓚€(gè)創(chuàng)建主體的作用，促進(jìn)先進(jìn)基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。

全區(qū)各級(jí)黨組織通過(guò)開展一系列活動(dòng)和制定出臺(tái)各項(xiàng)政策制度，堅(jiān)持分級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)、動(dòng)態(tài)管理的原則，始終把加快發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村和涉農(nóng)涉牧部門、站所等兩方面創(chuàng)建主體積極性，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與創(chuàng)建活動(dòng)，支持創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)價(jià)創(chuàng)建活動(dòng)，取得了較好成效。

各地基層黨組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民認(rèn)真抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極組織、引導(dǎo)、幫助農(nóng)牧民黨員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦致富項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)新型合作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，培養(yǎng)壯大農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞好中介服務(wù)，提高農(nóng)牧民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺(jué)進(jìn)入市場(chǎng)，保證多予、少取、搞活等增收減負(fù)政策的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入。自治區(qū)第七次黨代會(huì)以來(lái)，農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)46．7％。各地還充分發(fā)揮廣大干部的作用，采取扶貧扶智相結(jié)合，送資金、送服務(wù)等措施，落實(shí)幫建措施，推動(dòng)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，解決貧困戶的實(shí)際困難，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

20**年，在順利完成對(duì)錫盟幫扶工作的基礎(chǔ)上，自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)建立對(duì)口幫扶興安盟的工作。

作為“雙鏈雙推”活動(dòng)發(fā)源地的巴彥淖爾市，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，擴(kuò)大結(jié)鏈范圍、活化結(jié)鏈形式、完善結(jié)鏈機(jī)制、規(guī)范內(nèi)部管理、加大政策扶持力度，引導(dǎo)“黨員三結(jié)合致富鏈”向產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作紅色的方向發(fā)展，把發(fā)展過(guò)程中遇到的資金、信息、辦證、場(chǎng)地、履約等方面的問(wèn)題和困難，作為“三級(jí)干部服務(wù)鏈”的重點(diǎn)內(nèi)容，形成“雙鏈”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促共進(jìn)的格局。磴口縣隆盛合鎮(zhèn)開展了“干凈人家、精巴媳婦”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)改變農(nóng)村生活陋習(xí)、改善人居環(huán)境、活躍群眾文化和提高生活質(zhì)量起到了積極作用。

同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”

這是中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、追求公平正義的鄭重宣示，也體現(xiàn)了中華文化關(guān)于和諧社會(huì)的理念。

支撐并體現(xiàn)這一理念的，是方方面面的考慮和舉措：

“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。”

“形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。”

“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)……創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入……打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。這是我國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義類型的憲法，是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)而得來(lái)、由人民親手制定、保障人民當(dāng)家作主的根本法。這部憲法隨著我國(guó)革命、建設(shè)和改

革的歷史推移，經(jīng)歷了多次修改，發(fā)展成了目前正在實(shí)施中的憲法。今天，祖國(guó)蒸蒸日上，形勢(shì)一派大好。值此建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家推向高潮之際，紀(jì)念這部作為新中國(guó)憲政制度和憲法發(fā)展基石的五四憲法的光榮誕生，將對(duì)提高全民族的憲法意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有極其重大的意義。

五四憲法的產(chǎn)生經(jīng)過(guò)

五四憲法的制定處于我國(guó)新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期。1949年新中國(guó)建立時(shí)，由于種種原因，不可能立即制定憲法。后來(lái)隨著形勢(shì)的迅速發(fā)展，大陸上的軍事行動(dòng)結(jié)束，西藏和平解放，祖國(guó)大陸空前統(tǒng)一；土地制度的改革基本完成；人民已經(jīng)組織起來(lái)；抗美援朝的勝利增加了我國(guó)的獨(dú)立地位；國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展增加了我國(guó)的綜合國(guó)力。這時(shí)，舉行全國(guó)選舉、召開人民代表大會(huì)、制定憲法的條件成熟了。

1953年1月，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議決定，成立以為主席、由、宋慶齡等33人組成的憲法起草委員會(huì)，啟動(dòng)制憲工作。1954年1月至3月，中共中央憲法起草小組由主持，在杭州西湖草擬憲法初稿，這個(gè)稿子經(jīng)北京五百多名高級(jí)干部和全國(guó)八千多人討論，易稿二十來(lái)次，于3月23日提交憲法起草委員會(huì)作為起草工作的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)81天的辛勤工作，開了七次憲法起草委員會(huì)全體會(huì)議，形成了憲法草案，并于6月14日由中央人民政府委員會(huì)向全民公布。憲法草案的全民討論進(jìn)行了3個(gè)月，共征得意見118萬(wàn)條。據(jù)此，又開了兩次憲法起草委員會(huì)全

體會(huì)議及一次中央人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議進(jìn)行反復(fù)討論修改，于9月15日向首屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提出。草案經(jīng)會(huì)議全體代表熱烈討論，最后于9月20日用無(wú)記名方式投票通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法。

如何真正樹立科學(xué)發(fā)展觀并實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，對(duì)廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講需要進(jìn)行深刻、徹底的頭腦風(fēng)暴。一些片面發(fā)展的做法已經(jīng)被清醒認(rèn)識(shí)并開始加以糾正。但是，如果沒(méi)有牢固的科學(xué)發(fā)展觀，在碰到新問(wèn)題時(shí)還會(huì)犯與過(guò)去類似的錯(cuò)誤。科學(xué)發(fā)展觀不僅僅是一系列獨(dú)立概念的疊加，而是一個(gè)系統(tǒng)的思想體系，更是一種自覺(jué)的思想方法。樹立科學(xué)發(fā)展觀要奠定五塊基石，即全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野、以人為本、求真務(wù)實(shí)、繼承和創(chuàng)新的結(jié)合、辯證唯物主義的世界觀和方法論。

科學(xué)發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。因此要有全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野來(lái)理清發(fā)展的思路。各級(jí)地方政府都要把自身發(fā)展放在全國(guó)發(fā)展的大局之中來(lái)謀劃，否則拘泥于小圈圈往往會(huì)犯本位主義的毛病。對(duì)大多數(shù)地方來(lái)講，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須協(xié)調(diào)處理好一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，并且要避免對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，像部分礦產(chǎn)資源枯竭城市的教訓(xùn)尤其要注意吸取。各個(gè)地方可以根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工，從而確定若干支柱產(chǎn)業(yè)，不能盲目跟風(fēng)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)（文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、社保、城建等）必須統(tǒng)籌兼顧、全面進(jìn)步，切不可一俊遮百丑。科學(xué)發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，根據(jù)代際公平、人與自然和諧相處的原則來(lái)保護(hù)資源環(huán)境是起碼的發(fā)展要求，所以發(fā)展的目光一定要放得遠(yuǎn)。當(dāng)今世界正處在文明轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，某些領(lǐng)域（如信息化浪潮）發(fā)展之快、影響之深超出了人們?cè)鹊念A(yù)料，因此要以適度超前的眼光未雨綢繆謀發(fā)展，從而趨利避害、搶占先機(jī)、實(shí)現(xiàn)跨越。

社會(huì)主義發(fā)展與過(guò)去一切社會(huì)形態(tài)的發(fā)展的根本區(qū)別在于，它以最廣大人民群眾為主體并使最廣大人民群眾受益，以人為本的口號(hào)只有在社會(huì)主義制度下才能真正成為現(xiàn)實(shí)。政府出臺(tái)任何政策，都應(yīng)該首先考慮是否能讓大多數(shù)老百姓受益，不能為了少數(shù)人而犧牲多數(shù)人，更不能借公共權(quán)力以發(fā)展的名義謀一己之私。以人為本自然要尊重和保護(hù)人權(quán)，當(dāng)前尤其要保障社會(huì)各階層平等的就業(yè)、受教育和衛(wèi)生保健的權(quán)利。以人為本的發(fā)展離不開人民的積極參與，怎樣科學(xué)發(fā)展老百姓最有發(fā)言權(quán)，科學(xué)決策應(yīng)該以人民的意愿為準(zhǔn)繩，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也不能光盯著少數(shù)人“招商引資”，要調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性和創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)致富、創(chuàng)業(yè)致富。每個(gè)普通人也應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)自己的事業(yè)和生活，例如節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，還有像家長(zhǎng)也應(yīng)放棄分?jǐn)?shù)掛帥、施行素質(zhì)教育以促進(jìn)子女的全面發(fā)展，這些身邊的事情做好了，整個(gè)科學(xué)發(fā)展大業(yè)才能有保證。

科學(xué)發(fā)展觀容不得半點(diǎn)虛假和浮躁。一些勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”的產(chǎn)生根源就在于脫離實(shí)際。只有求真，才能從實(shí)際中探索出科學(xué)發(fā)展的方向、思路、方法。只有務(wù)實(shí)，才能通過(guò)實(shí)踐解決發(fā)展中存在的矛盾、困難、不足，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。求真要以馬克思主義的世界觀方法論為指導(dǎo)，運(yùn)用扎實(shí)全面的知識(shí)功底，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，聽取各方面的正反意見，從而得到正確結(jié)論、作出科學(xué)決策并付諸實(shí)施。務(wù)實(shí)要杜絕形式主義，改進(jìn)工作作風(fēng)，把工作重點(diǎn)放到與人民緊密相關(guān)的事情上，按照客觀規(guī)律，腳踏實(shí)地干實(shí)事。

科學(xué)發(fā)展觀本身是一大創(chuàng)新，同時(shí)它也是對(duì)一系列已經(jīng)被實(shí)踐證明的正確發(fā)展觀的繼承和發(fā)展。中華民族的偉大復(fù)興是曠古未有的事業(yè)，沒(méi)有任何現(xiàn)成的例子可以照抄照搬，只有創(chuàng)新才能攻克難關(guān)、順利前進(jìn)。但是創(chuàng)新不能盲目、隨意、缺乏連續(xù)性、違背客觀規(guī)律，也不能對(duì)所有舊事物全面否定，更不能用些新名詞、新提法“新瓶裝舊酒”。我們要繼承中華民族幾千年來(lái)的優(yōu)秀傳統(tǒng)和幾十年社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并將之賦予現(xiàn)代化的新意和活力，做到古為今用、與時(shí)俱進(jìn)。我們要吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，盡量少走彎路，并且結(jié)合中國(guó)國(guó)情加以完善改進(jìn)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義結(jié)合中國(guó)實(shí)際的最新成果，是活生生的辯證唯物主義的世界觀和方法論。量變到質(zhì)變、矛盾的對(duì)立統(tǒng)一、否定之否定這些哲學(xué)詞匯在具體的科學(xué)發(fā)展中得到了生動(dòng)的體現(xiàn)。反之，違背科學(xué)發(fā)展的做法，其思想根源往往是形而上學(xué)、教條主義、主觀主義、唯心主義。舉例來(lái)講，過(guò)去往往認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免環(huán)境污染和資源消耗，但是現(xiàn)在通過(guò)信息化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)科技、生活方式改變乃至回歸發(fā)揚(yáng)某些優(yōu)秀傳統(tǒng)（如八十年代以前的廢品回收體系），使人與自然的和諧相處、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源的共贏成為了可能，這些都驗(yàn)證了矛盾的對(duì)立統(tǒng)一、否定之否定等哲學(xué)規(guī)律。

【內(nèi)容提要】中國(guó)現(xiàn)代城市治理模式正在進(jìn)行新的構(gòu)建。其中日益發(fā)展的社區(qū)公民自治--包括村民自治和城市居民自治則是現(xiàn)代治理模式的奠基石。當(dāng)然這塊奠基石仍處于打造之中，而轉(zhuǎn)換政府職能、完善公民自治制度則是打造這塊基石的鐵錘和鏨子。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)轉(zhuǎn)型；治理模式；政府職能；居民自治

自《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2000］23號(hào)）下發(fā)后，社區(qū)建設(shè)在中國(guó)方興未艾，社區(qū)建設(shè)的理論研究也開始引起許多專家學(xué)者的關(guān)注。在這樣的背景下，如果能從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、中國(guó)治理模式轉(zhuǎn)換的角度來(lái)討論社區(qū)建設(shè)，或許能開辟更多的研究和實(shí)踐空間。

一、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐

近代以來(lái)幾乎所有的重大社會(huì)事件都和中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型有重大關(guān)聯(lián)，從一定意義上說(shuō)，社會(huì)事件是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然反應(yīng)。對(duì)任何社會(huì)現(xiàn)象的研究，不從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)角度分析，都無(wú)法找到滿意的解答。至于如何理解社會(huì)轉(zhuǎn)型，不同時(shí)期不同學(xué)者有不同的理解。近年來(lái)將社會(huì)轉(zhuǎn)型定義為社會(huì)整體形態(tài)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，即"社會(huì)"現(xiàn)代化的過(guò)程，是眾多學(xué)者比較一致的看法。在這里社會(huì)整體形態(tài)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制以及價(jià)值觀念等方面的轉(zhuǎn)換。

傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的差異，也有不同的學(xué)者從不同的角度給予了不同的解釋。如有人指出：傳統(tǒng)社會(huì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)是工業(yè)-信息社會(huì)；傳統(tǒng)社會(huì)是封閉型社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)是開放型社會(huì)；傳統(tǒng)社會(huì)是匱乏型社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)是發(fā)達(dá)型社會(huì)等等。近年來(lái)一些學(xué)者從社會(huì)主體開始研究，認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)中的人處于臣民狀態(tài)，現(xiàn)代社會(huì)的人處于公民狀態(tài)。因此他們稱傳統(tǒng)社會(huì)為臣民社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)為公民社會(huì)。在臣民社會(huì)狀態(tài)下，政治是整個(gè)社會(huì)的核心，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)只是政治附屬；在公民社會(huì)狀態(tài)下，公民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自由得到保證，政府權(quán)力來(lái)自于公民的同意，經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)自于公民通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行推動(dòng)，社會(huì)不再是政府的附屬而是公民自我管理自我組織的載體，整個(gè)社會(huì)處良性互動(dòng)狀態(tài)。以此為基本結(jié)論，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是從臣民社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐范疇在馬克思主義理論體系中處于核心地位，也是同舊唯物主義的一個(gè)顯著區(qū)別。鄧小平理論繼承、發(fā)展了這一根本觀點(diǎn)，它以實(shí)踐為基石，立足于新的實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)展，又回歸和指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中獲得了蓬勃生機(jī)。實(shí)踐性是鄧小平理論的基石或曰基本特征。

一、實(shí)踐性是鄧小平理論的邏輯起點(diǎn)

論及鄧小平理論的產(chǎn)生，首先要追溯我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的教訓(xùn)和失誤。不可否認(rèn)，是偉大的政治家和軍事家，他使中國(guó)歷史掀開了新的一頁(yè)，使近代災(zāi)難深重的中華民族站起來(lái)了，但沒(méi)有使中國(guó)人民富起來(lái)。他脫離了中國(guó)兩千多年封建社會(huì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情，從主觀愿望出發(fā)，基本照搬蘇聯(lián)模式，搞“一大二公”的體制。1958年，掀起了，喊出“十五年趕英，二十年趕美”的口號(hào)，結(jié)果國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)了個(gè)“大躍退”，使中國(guó)如同回到解放前的“三年困難時(shí)期”。形勢(shì)稍有好轉(zhuǎn)，又以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，于1966年開展了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”帶來(lái)的災(zāi)難使中國(guó)人民歷經(jīng)了磨難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)滑到了崩潰的邊緣。在精神上，文化革命的陰影至今沒(méi)有消除。究其原因，主要是違反了他一貫倡導(dǎo)的“實(shí)事求是”的思想路線，而陷入了本本主義和急進(jìn)盲動(dòng)的泥淖。雖然對(duì)社會(huì)主義建設(shè)做了一些有益的探索，但從全局來(lái)看模式的選擇和運(yùn)行方式是失敗的。

粉碎“|”后，中國(guó)人民似乎可以喘口氣了，但當(dāng)時(shí)的接班人繼續(xù)推行文化革命中的極左路線，推行“兩個(gè)凡是”，結(jié)果又使中國(guó)籠罩在烏云迷霧中，“兩個(gè)凡是”成了糾正錯(cuò)誤，撥亂反正的攔路虎。人民從經(jīng)驗(yàn)中體會(huì)到社會(huì)主義并沒(méi)有帶來(lái)多少實(shí)惠，普遍感到精神的迷茫和物質(zhì)的缺失，人們開始對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)主義進(jìn)行反省、反思。

縱觀世界形勢(shì)，進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代，世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生了一系列重大變化。當(dāng)今世界兩大社會(huì)制度——社會(huì)主義制度和資本主義制度，在其發(fā)展中都出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，日新月異的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步深刻地改變著當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生活和政治生活，特別是蘇東劇變對(duì)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)艱巨的考驗(yàn)。社會(huì)主義還行不行、馬克思主義還靈不靈？這些重大的問(wèn)題擺在世人面前。正如鄧小平所說(shuō)：真正的馬克思主義者必須根據(jù)現(xiàn)在的情況，認(rèn)識(shí)、繼承和發(fā)展馬克思主義。墨守成規(guī)只能導(dǎo)致落后甚至失敗。社會(huì)主義與資本主義的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在看誰(shuí)能創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)率。

馬克思在評(píng)價(jià)文藝復(fù)興時(shí)說(shuō)：那是一個(gè)需要巨人，而產(chǎn)生巨人的時(shí)代。剛從極左磨難中爬出來(lái)的中國(guó)民族，需要這種巨人，需要這樣一個(gè)改革的實(shí)干家。于是，鄧小平又一次從歷史中站出來(lái)了，開始了新的長(zhǎng)征。他以遠(yuǎn)見卓識(shí)和豐富的政治經(jīng)驗(yàn)，在千頭萬(wàn)緒中抓住決定性環(huán)節(jié)，從端正思想路線入手，反對(duì)“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，支持開展真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，樹立實(shí)踐是檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威，從僵化的思想中，從個(gè)人迷信中，從左的禁區(qū)中走出來(lái)。

同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”

這是中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、追求公平正義的鄭重宣示，也體現(xiàn)了中華文化關(guān)于和諧社會(huì)的理念。

支撐并體現(xiàn)這一理念的，是方方面面的考慮和舉措：

“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。”

“形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。”

“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)……創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入……打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”

近年來(lái)，廣東省南雄市針對(duì)少數(shù)農(nóng)村基層黨組織存在工作積極性不高、工作方式不當(dāng)、黨員隊(duì)伍素質(zhì)低、“兩委”班子不和等問(wèn)題，認(rèn)真貫徹《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見》，并將固本強(qiáng)基工程納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，較好地解決了由土地承包糾紛、財(cái)務(wù)管理混亂等原因引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪事件，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，打牢了構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的基石。

多管齊下，建立農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)“聯(lián)”的機(jī)制

南雄市從建立健全機(jī)制入手，以機(jī)制的建立健全來(lái)保障“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)持久深入開展。建立健全聯(lián)系制度。實(shí)行市直單位、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，即一個(gè)市直單位、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶一個(gè)村，明確規(guī)定市直機(jī)關(guān)單位一把手每月必須在掛鉤村住宿1天（晚）以上，訪問(wèn)農(nóng)戶3戶以上，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題。

實(shí)施量化考核機(jī)制。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了“五好”村黨支部考評(píng)細(xì)則，實(shí)施“科學(xué)定責(zé)、績(jī)效量化、動(dòng)態(tài)管理、位次獎(jiǎng)懲”的量化評(píng)分考核。并印發(fā)了《南雄市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓基層組織建設(shè)責(zé)任制工作手冊(cè)》和《村干部履行職責(zé)考核實(shí)施辦法（試行）》，強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督和考核，實(shí)行考核結(jié)果“三掛鉤”，即考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、補(bǔ)貼、選拔任用掛鉤。

建立典型示范機(jī)制。南雄市利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體宣傳先進(jìn)典型，把7個(gè)優(yōu)秀個(gè)人和1個(gè)先進(jìn)村黨支部的先進(jìn)事跡編印成教育讀本《黨旗在田野上飄揚(yáng)》，以此來(lái)激發(fā)基層干部的責(zé)任、服務(wù)和奉獻(xiàn)意識(shí)。每年“七一”，市委根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)先進(jìn)鎮(zhèn)黨委、村黨支部進(jìn)行表彰。

完善激勵(lì)保障機(jī)制。為提高村干部工作積極性，南雄市多方籌集資金，從去年6月1日起，村黨支部委員的補(bǔ)貼由每人每月150元增加到400元，實(shí)現(xiàn)了村“兩委”干部同工同酬。并從2005年開始，市財(cái)政每年投入20萬(wàn)元為村干部繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

近年來(lái)，廣東省南雄市針對(duì)少數(shù)農(nóng)村基層黨組織存在工作積極性不高、工作方式不當(dāng)、黨員隊(duì)伍素質(zhì)低、“兩委”班子不和等問(wèn)題，認(rèn)真貫徹《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見》，并將固本強(qiáng)基工程納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，較好地解決了由土地承包糾紛、財(cái)務(wù)管理混亂等原因引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪事件，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，打牢了構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的基石。

多管齊下，建立農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)“聯(lián)”的機(jī)制

南雄市從建立健全機(jī)制入手，以機(jī)制的建立健全來(lái)保障“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)持久深入開展。建立健全聯(lián)系制度。實(shí)行市直單位、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，即一個(gè)市直單位、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶一個(gè)村，明確規(guī)定市直機(jī)關(guān)單位一把手每月必須在掛鉤村住宿1天（晚）以上，訪問(wèn)農(nóng)戶3戶以上，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題。

實(shí)施量化考核機(jī)制。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了“五好”村黨支部考評(píng)細(xì)則，實(shí)施“科學(xué)定責(zé)、績(jī)效量化、動(dòng)態(tài)管理、位次獎(jiǎng)懲”的量化評(píng)分考核。并印發(fā)了《南雄市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓基層組織建設(shè)責(zé)任制工作手冊(cè)》和《村干部履行職責(zé)考核實(shí)施辦法（試行）》，強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督和考核，實(shí)行考核結(jié)果“三掛鉤”，即考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、補(bǔ)貼、選拔任用掛鉤。

建立典型示范機(jī)制。南雄市利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體宣傳先進(jìn)典型，把7個(gè)優(yōu)秀個(gè)人和1個(gè)先進(jìn)村黨支部的先進(jìn)事跡編印成教育讀本《黨旗在田野上飄揚(yáng)》，以此來(lái)激發(fā)基層干部的責(zé)任、服務(wù)和奉獻(xiàn)意識(shí)。每年“七一”，市委根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)先進(jìn)鎮(zhèn)黨委、村黨支部進(jìn)行表彰。

完善激勵(lì)保障機(jī)制。為提高村干部工作積極性，南雄市多方籌集資金，從去年6月1日起，村黨支部委員的補(bǔ)貼由每人每月150元增加到400元，實(shí)現(xiàn)了村“兩委”干部同工同酬。并從2005年開始，市財(cái)政每年投入20萬(wàn)元為村干部繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。