為進一步加大零就業家庭就業幫扶力度，建立創業促進就業的長效工作機制，根據《河南省人民政府辦公廳關于進一步完善就業再就業扶持政策的通知》精神，經市人民政府同意，現就完善和落實就業再就業扶持政策的有關問題提出以下意見，請認真貫徹執行。

一、切實做好零就業家庭成員及其他就業困難人員的就業幫扶工作

（一）完善零就業家庭申報登記制度。零就業家庭是指城鎮居民家庭成員中在法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業愿望的人員均處于失業狀態，且無經營性、投資性收入的家庭。零就業家庭的認定，實行家庭申報、社區核實、街道認定制度。各縣（市）、區要進一步規范對零就業家庭的管理，建立統一的登記臺帳和數據庫，并實行動態管理，及時調整、更新。

零就業家庭的申報認定程序為：持居民身份證、戶口本、失業登記證明或《再就業優惠證》等有效證明材料到居住地社區進行申報。社區勞動保障工作機構對居民申請進行登記核實后報街道勞動保障工作機構，由街道勞動保障工作機構進行認定，并報縣級勞動保障部門備案。縣級勞動保障部門應按照規定將零就業家庭人員情況報市勞動保障部門。認定的零就業家庭要由街道勞動保障機構向社區居民公示。

實行零就業家庭退出制度。被認定的零就業家庭中有一人穩定就業6個月以上或無正當理由不接受就業援助服務的，不再作為零就業家庭對待。

（二）就業困難人員的確定。就業困難人員作為就業援助的重點，應為其提供相應的政策扶持。就業困難人員是指持有《再就業優惠證》的下列人員：國有企業下崗失業人員、縣（市、區）屬以上集體企業下崗失業人員、國有企業關閉破產需要安置人員中的“4050”人員、享受城市居民最低生活保障且失業1年以上的長期失業人員、夫妻均為下崗失業人員的一方、單親撫養未成年人者、現役軍人配偶、縣級及縣級以上勞動模范、軍烈屬、殘疾人、零就業家庭成員、復轉軍人。

行動之一：創業促就業扶持行動

針對問題：

勞動者創業意識不強，創業經驗缺乏，創業資金不足，創業政策了解不夠等。

行動目標：

使參加創業培訓的勞動者數量有一個大的增加，新增創業人數及其帶動就業人員數有一個大的增加，創辦新企業的數量不斷增加且企業存活率不斷提高，社會各界對當地創業環境和創業工作的滿意程序不斷提高。全年開展創業培訓4000人，扶持4500人創業，帶動就業18000人。

行動內容：

近年來，*縣婦聯把做好扶持婦女創業就業工作作為促進婦女發展的首要任務，充分發揮婦聯職能優勢,以引導婦女自主創業為重點，著力提高婦女就業能力，努力推動婦女創業發展，共培訓婦女近2萬多人，幫助5000多名婦女實現創業就業。主要從六個方面做好創業就業扶持工作:

一、開展思想扶持，轉變婦女創業就業觀念。充分發揮輿論的導向作用，利用電視、廣播等傳媒工具，開辟專欄、專題，廣泛宣傳推動婦女創業、加快婦女發展的重大意義；自從2003年開始，每年“三八”節前夕，縣婦聯和縣電視臺合作聯合攝制《巾幗風采》欄目，從3月1日到15日在*縣電視臺新聞聯播節目中每日一集連續播放，宣傳女性創辦的企業，宣傳女性創業的先進事跡，宣傳身邊人身邊事，讓婦女群眾喜聞樂見，學有榜樣。先后樹立表彰了*縣巾幗創業標兵、女性創業帶頭人和一批優秀創業女性40個，其中新集鄉李玉華返鄉后創辦玉華玩具廠故事在電視臺播出后，前來咨詢絡繹不絕，直接促成了我們有關玩具加工和電動縫紉培訓班的開張，解決了200多名婦女就業。

二、開展技能扶持，提高婦女創業就業能力。去年11月份，我縣婦聯經工商部門正式注冊成立巾幗家政服務有限公司，是*縣婦聯圍繞縣委、縣政府工作大局，大力實施再就業工程，扶持婦女創業，維護婦女勞動權益成立的。我們的服務項目包括：家政保姆、保潔清洗、婚姻中介等類型；巾幗家政服務有限公司，地點設在縣婦女兒童活動中心，縣婦聯積極向黨委政府爭取獲得支持，我縣婦聯巾幗家政服務有限公司將承擔了全縣家政服務員的培訓任務，今年，將對300名左右婦女進行家政培訓，并免費推薦就業，在本月20日左右將舉辦保潔員、月嫂、戶工等各種類型的家政服務員；除此之外，幾年來，縣婦聯堅持依托北陳集鎮紅梅帽廠、新集鄉玉華玩具廠、李集千之億服裝加工廠等女工密集的廠家舉辦各類技能培訓班，培訓內容有電動縫紉、羊毛衫加工等適合女性的技能，已經培訓了下崗失業職工和農村婦女勞動力3000多人次，1500人實現了轉移就業。

三、開展項目扶持，引導婦女找準創業就業方向。自主創業選準項目是關鍵。縣婦聯深諳其中的重要性，20*年，縣婦聯在全縣范圍內開展了適宜女性創業方案征集、評選活動，收集整理適宜女性創業項目36項，通過聯合縣勞動局、舉辦的招聘活動發放宣傳資料，制作宣傳展板，進行宣傳；縣婦聯每年都要通過開展1到2次的農村婦女手工技能培訓班暨創業項目推介活動，把婦女致富項目送到農村婦女家門口，送的創業項目有服裝、手工編織、皮具加工、針織、串珠、玩具、刺繡等10多個，它們都具有投資少、見效快、能輻射帶動強、適合婦女的優點；目前，全縣各類具有輻射功能的“婦女發展項目”就有30多個。

四、開展能人幫帶扶持，加快婦女創業就業步伐。07年開始，縣婦聯深化“金手鏈”創業致富行動，大力開展“村企結對”活動，將我縣園區中女工比較集中的企業如飛達制衣、祥禾制衣等和返鄉創業的企業如玉華玩具廠、紅梅帽業有限公司等27個企業與富余女勞動力較多的村結對，并開展專項技能培訓，讓更多的農村婦女向我縣的三大園區聚集或本地就業，實現個人與企業利益的雙贏。08年，縣婦聯繼續開展了“金手鏈”致富行動，又結對20個，以此來放大“金手鏈”社會效應，實現帶動更多婦女致富；04年，縣婦聯成立女企業家協會，08年，又成立了由成功創業女性、專家、學者、有關職能部門人員共18人參加的“巾幗創業指導團”，開展女性結對創業活動和女性創業推介會，充分發揮成功創業女性、女企業家的帶動和輻射作用，建立了四季有實用菌有限公司等6個市級“女性教育創業示范基地”，為廣大婦女搭建集創業培訓、創業指導等創業服務平臺，努力提高婦女創業的成功率。

五、開展崗位扶持，推動弱勢婦女創業就業。針對婦女就業難的狀況，每年春節，外出務工人員大多返鄉歡度佳節，縣婦聯和勞保局搶抓機遇，連續四年在縣人才中心舉辦新春企業用工招聘會，特別是今年，我縣婦聯成立的巾幗家政服務公司在招聘會上擺攤設點，面向社會招聘家政服務人員，我縣的三個園區共100多家用人單位參加招聘，提供了5000多個崗位，涉及紡織、化工、機械、木材、電子等行業。縣婦聯，精心部署，組織了3000多名富余女勞動力參與招聘會。經過現場咨詢交流，其中900多名婦女當場簽訂了意向協議書。在招聘現場，前來求職、咨詢的千余人中有200多人進行了家政服務方面的報名登記，她們紛紛表示巾幗家政服務有限公司是她們信得過、靠得住的公司，一定好好珍惜機會。我們今年要打響婦聯家政品牌，突出辦實事、做好事，解決“40、50”下崗職工和農村婦女就業難問題。

★針對問題：

勞動者創業意識不強，創業經驗缺乏，創業資金不足，創業政策了解不夠等。

★行動目標：

使參加創業培訓的勞動者數量有一個大的增加，新增創業人數及其帶動就業人員數有一個大的增加，創辦新企業的數量不斷增加且企業存活率不斷提高，社會各界對當地創業環境和創業工作的滿意程序不斷提高。全年開展創業培訓4000人，扶持4500人創業，帶動就業18000人。

★行動內容：

（一）推進三千創業培訓計劃

一、指導思想

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，認真落實《省就業扶持工程實施辦法》要求，全面實施就業優先戰略和新一輪就業政策，突出重點，精準發力，強化公益性崗位開發管理，促進困難人員實現穩定就業，幫助其提升生活水平，大力開發就業見習崗位，提高離校未就業高校畢業生的就業能力，促進其盡快實現就業。

二、目標任務

（一）通過購買190個公益性崗位，為就業困難人員提供就業托底，崗位工資不低于本地最低工資標準。

（二）開發40個適合高校畢業生的就業見習崗位，用于吸納畢業1年內離校未就業高校畢業生進行3-12個月的就業見習鍛煉。

三、實施內容

失地農民就業工作一直以來是矛盾突出的社會問題，是政府工作任務的重點之一。為此，我局堅持“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，根據失地農民的擇業意愿，積極開展有針對性的就業服務，全面落實國家就業扶持政策，重點幫扶就業困難對象實現就業。

一、基本情況

我區從2004年建區以來，因城市建設導致的失地農民共涉及21個村91個社區，共有21572名失地農民進入保障管理中心，領取基本生活補助費。其中勞動年齡段1.5萬人，占到70.5%。截止目前，共計實現就業1.35萬人，占總勞動力的89％，其中本地就業0.5萬人（進廠、建筑工、家政服務、保潔、保安、駕駛、人力三輪等），包括培訓后自主創業0.16萬人（開辦餐飲、五金維修、家電、超市、廣告制作、理發店等），勞動力轉移輸出0.85萬人。

二、幫扶措施

（一）強化政策宣傳力度。派出宣傳活動小組及宣傳車輛，深入信息閉塞的地區輪回宣傳，充分利用各類宣傳載體，通過集中宣傳、現場咨詢、印發資料、現場會等多種形式，不斷加大勞動合同法以及就業促進法等就業扶持政策的宣傳，做到家喻戶曉。共計發放宣傳資料18000余份，出動宣傳車輛42駕次，召開現場咨詢會2次。

（二）積極開發公益性崗位。深入轄區內各企事業單位、社區，開發一批保綠、保潔、社區治安等公益性崗位，安排被征地勞動力中就業困難人員到相應的公益性崗位進行工作，城區共安排300余個公益性崗位，幫助他們就地就近實現就業。

根據《中華人民共和國就業促進法》，為認真貫徹落實《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》（國發[2009]4號）、《江蘇省實施〈中華人民共和國就業促進法〉辦法》（省政府令第53號）、《省政府辦公廳關于貫徹落實促進就業有關扶持政策的通知》（蘇政辦發[2009]36號）和《市政府辦公室關于貫徹落實促進就業扶持政策有關問題的通知》（錫政辦發[2009]126號）等文件精神，應對當前形勢，實施更加積極的就業政策，加快構建促進就業長效機制，千方百計穩定和擴大就業，結合我市實際情況，現提出如下意見：

一、擴大就業規模

發揮政府投資和重大建設項目帶動就業的作用。各級政府及有關部門對提供土地、資金及政策扶持的建設項目，應當將就業崗位增加和人力資源配置作為確定重大投資項目和安排政府投資的重要因素予以統籌兼顧。需要政府審批或者核準的生產經營性項目，投資人申請立項時，項目申請報告中應當包括項目建成后就業崗位預測內容；項目實施方案中要明確擴大就業的具體安排，積極吸納高校畢業生、失業人員和農民工等群體就業。立項批準后，項目投資人應當在一個月內將就業崗位預測情況提供給市、鎮（園區、街道）勞動保障部門。

二、延長再就業優惠政策

1、延續鼓勵下崗失業人員創業就業的稅收扶持政策。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（國家限制行業除外），3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對符合條件的企業，在新增加的崗位中當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同（國有市屬企業改革分流的離崗退養、協保人員簽訂勞務協議，下同）并繳納社會保險費的，3年內根據實際招用人數按每人每年4800元定額標準依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

上述稅收優惠政策審批期限延長至2009年12月31日，在2009年底前執行未到期的可繼續享受至3年期滿為止。

2002年以來，我們**縣工商局在縣委縣政府及市工商局的領導和統籌安排下，堅持以社會發展和穩定為第一要務，充分發揮自身職能作用與優勢，認真貫徹落實國家再就業扶持政策，全力推進“下崗失業人員再就業工程”，傾力構建和諧**。三年來，我局通過全局上下的共同努力，成功引導1650名下崗失業人員從事個體經營或到市場和私營企業再就業，占全縣下崗失業人員人數的36%，其中，文秘部落對持《優惠證》的702戶從事個私經濟的下崗職工給予政策優惠，先后減免各種規費122萬元。我局幫扶下崗失業人員的做法受到各級再就業檢查組的充分肯定，當地黨政領導稱贊“工商局為下崗失業人員再就業工作立了大功”。我們主要做了以下一些微不足道的工作：

一、把再就業扶持政策落到實處，為下崗失業人員進入市場提供寬松環境。一是建立市場準入綠色通道。我局在每個基層分局（所）建立了下崗職工再就業政策咨詢窗口，將再就業扶持政策予以公示，對下崗職工申請從事個體經營實行綠色通道，落實“三優先”、“三放寬”，即優先受理、優先辦照、優先幫扶；放寬登記條件、放寬經營方式、放寬經營范圍。從2002年起，我局將下崗職工從事個體經營的登記權從縣局下放，由基層分局（所）完成受理、初審、登記注冊全過程，申請材料齊備的下崗職工在就近的工商所當場就可領到營業執照，免除了下崗職工多途奔波的勞頓之苦。2002年來，在享受優惠的702戶對象中有678戶當場領到了營業執照，占優惠對象的96%。二是認真落實規費減免政策。我局預算收入持續4年下降，日常監管工作面臨經費保障嚴重不足的挑戰。但我們堅持以穩定大局、構建和諧社會為重，對持《再就業優惠證》從事個體經營的下崗職工的規費做到應免必免，一律實行“零收費”。僅2004年全國統一換發營業執照期間，我局就對413戶下崗職工免費換取了營業執照，免收換照費2.3萬余元，減輕了下崗職工的負擔。同時，我局還建立了下崗職工減免規費臺賬和經營檔案，定期清理甄別，取消了84名非下崗失業人員的政策優惠，確保了國家優惠政策真正落實到下崗職工手中。三是對下崗職工的經營行為實行人性化管理。我局在調查中發現，下崗職工對政策法規了解不多，難免發生違法違章行為。為此，我局編印了《再就業法律援助手冊》2000多冊免費分發到下崗職工手中，使下崗職工通過《手冊》全面了解政策法規和各部門的優惠政策。我局明確提出對下崗從業人員實行“人性化執法和管理”，向全局發文規定對10種輕微違法經營行為不得采取強制措施，從輕或免予處罰。3年來，先后對200多名（次）下崗職工的違法經營行為下達了預警通知書，幫助其規范經營，免予了行政處罰。夜市經營由于投資少，沿街就可經營，不用出房租，因而從事夜市飲食經營成了很多下崗職工的首選。**城區就有很多均是下崗職工在從事夜市經營，因衛生許可證等相關前置證明辦理時需要體驗從而增加了經營成本，因而沒有辦理相關證照的下崗職工很少。為了改變變種狀況，我局不是簡單地處罰和取締，一方面我們積極向經營戶們宣傳國家政策法律，取得他們的理解與支持，另一方面我們主動與衛生、建設等部門聯系，爭取相關部門的支持，對下崗職工從事夜市經營的許可證件作為特事來特辦，從而使得下崗職工免費或用最低的費用辦理了相關證件，同時，我局為所有從事夜市經營的下崗職工免費頒送了營業執照。

為了確保下崗職工再就業扶持政策落到實處，我局一方面引導干部換位思考，進行大局觀念教育，另一方面狠抓內部督查，對違反扶持政策的行為予以嚴肅處理。2002年以來，我局每季度對基層單位執行扶持政策情況進行一次檢查通報，先后9次進行明查暗訪。同時，將下崗失業人員再就業扶持政策通過媒體向社會公示，作出承諾，公布舉報電話，接受社會監督。近3年來我局共查實各種違反扶持政策的行為5人次，我局領導逐筆上門退還收費750元，對3名當事人給予了待崗和通報批評的處理。城區某下崗職工從事個體經營先繳登記費43元辦理營業執照后申請減免個體管理費，我局發現后，當日責令轄區分局退還所收登記費43元，并對當事人予以通報批評。

二、開展“五送”服務，為下崗失業人員自主創業提供必要保障。一是送信心。我局以基層個私協會為陣地，先后2次舉辦了“再就業明星”巡回演講報告會，大力宣傳下崗人員自主創業的典型，激發自主創業愿望。同時，我們發動基層工商干部到下崗人員家中面對面宣傳再就業扶持政策，堅定下崗職工再就業信心。有近百名下崗職工在我們工商干部的鼓勵下毅然走上自主創業道路。二是送信息。我局固定專人從事再就業信息采集，為下崗失業人員提供創業指導，3年來我局共為下崗失業人員提供經營信息900多條，勞務用工信息300多條。同時，我局發揮農村工商所的地緣優勢，引導100多名下崗失業人員到農村從事農副產品販運，對其實行遠距離監管、零距離服務。三是送技能。我局協調縣勞動部門一道開辦了8期電腦、家政、烹飪、修理、美容美發培訓班，免費對480多名下崗失業人員進行了實用技能培訓，使其掌握一技之長，實現了再就業，同時促成私營企業與在訓人員簽訂“用人訂單”220份。四是送資金。針對下崗失業人員從事個體經營自有資金不足的問題，我局與縣內6家專業銀行和信用社聯系，建立了下崗職工從事個私經營融資申報推薦制度和聯戶擔保制度，由個私協會出具誠信推薦函，金融部門據此給予優先貸款，使不少下崗人員結束享受低保待遇和扶持優惠，主動申請成為納稅人。五是送維權。我局制定了《下崗失業人員從事個體經營維權辦法》，聘請了法律顧問，開展維權活動。我局在為下崗人員落實優惠政策的時候，了解到有不少從事需要前置許可的行業的經營戶在辦理前置許可證件時，有關部門沒有按政策給予優惠，我局遂由個私協出面與相關部門交涉，促使有關部門將國家政策真正落實到下崗職工手中，保護了下崗人員的切身利益。我局先后為38戶下崗失業人員再就業戶維權，使有關部門退還收費1萬余元。我局還加強對職介機構的監管，先后組織執法力量對職介機構進行了4次專項整治行動，打擊利用虛假廣告坑騙下崗職工的行為，查處非法職介廣告案件16起。

三、建立幫扶機制，疏通就業崗位，為下崗失業人員提供再就業機會。2002年以來，我局明確提出“人人幫扶下崗人員，所所搭建就業平臺”，要求每人每年幫扶20名下崗失業人員再就業，全局每年至少幫助400名下崗人員上崗。此后，我局將再就業幫扶任務列入年度目標責任制，并制定《下崗失業人員再就業結對幫扶工作考核辦法》，年終結硬賬，對不能完成幫扶任務的責任單位，在評先表模中“一票否決”。3年來，我局先后有2個基層分局、所因沒有完成幫扶任務被取消先進單位評選資格。在具體幫扶工作中，我們把幫扶的重點放在幫助下崗失業人員開辟再就業通道上。一是引導下崗職工到市場就業。通過與集貿市場開辦者和大型商場協商，為下崗職工優先安排攤位、專柜和門店246個。二是引導下崗職工到私企就業。我局每年向私營企業發出“為下崗失業人員送崗位”倡議，并與22家私營企業建立常年聯系制度，動員私企吸納下崗失業人員就業，促成私營業主與948名下崗失業人員結成幫扶對子。同時，我局在部分私營企業建立了《用工需求登記簿》，隨時掌握私企用工需求動態，有針對性地開展協商就業工作。湖北**實業有限公司就是我局“幫扶下崗職工再就業聯系點”之一，在我局的努力下，該公司先后招聘企業下崗職工200人，占該廠員工總數66%。三是引導下崗職工異地就業。針對本地勞動力供大于求、就業崗位短缺的問題，我局發揮“全國工商是一家”的優勢，加強與經濟發達地區工商部門的聯系，引進外地企業到**招錄下崗失業人員近200名。四是引導下崗職工到社區就業。我局與10多家社區居委會聯手，共同為下崗職工“造飯碗”。目前已建起家政服務網點13個，托老、托幼、托病服務點4個，全部免予收取工商管理費。我局還與有關部門協商，促成100多名下崗失業人員到社區從事保安、保綠、保潔、保養、保健、保育、保險（人）等公益性崗位。他們說：“我們下崗打碎了‘鐵飯碗’，但工商干部又幫我們找到了‘金飯碗’。”公務員之家版權所有

我局在落實國家再就業扶持政策方面雖然做了一些微薄的工作，但自認為離黨和國家的要求還有相當的距離，離人民群眾的期望甚遠。我們有決心再接再厲，將下崗失業人員再就業政策繼續貫徹好、落實好，讓政府滿意，讓人民群眾更滿意，為構建和諧**作出新的貢獻。

一、開辟綠色通道，落實優惠政策促進就業

××市工商局在全系統開展了為“下崗職工、大中專畢業生、退伍軍人、返鄉農民工和殘疾人”搭建就業咨詢服務平臺活動。普遍在登記窗口及相關部門開通就業綠色通道，設立“就業咨詢服務臺”，宣傳國家出臺的促進就業和再就業的優惠政策，提供市場信息、產業信息等方面的服務，引導下崗失業人員、殘疾人、高校畢業生、復轉軍人正確選擇經營項目，避免盲目投資、短命經營現象。××市工商局還在《××報》上開設“××市工商局，××市個私企業協會就業咨詢服務信息平臺”。目前已經提供了包括車工、鉗工、電工、設計人員、服務員、保安、清潔員等__多個工種___余個就業崗位，幫助___名失業人員實現了再就業。

二、發展個私營經濟，扶持自主創業拉動就業

充分發揮企業登記注冊職能作用，在法律允許的范圍內，最大限度的賦予各類市場主體準入發展的空間,引導個體私營經濟的發展，通過扶持下崗失業人員創業，培育小老板、規范城鄉集貿市場等，創造更多的就業機會。

三、強化措施，提供優質服務推動就業

實行登記注冊一站式辦公，一條龍服務，從受理、審核發照短時間完成，提供高效便捷的服務保障就業。對下崗失業人員中的殘疾人等弱勢群體申辦個體工商戶實行預約服務和上門服務，及時了解他們的資金使用情況和資金缺口，指導小額貸款業主與借貸者依法簽訂貸款合同。今年以來，僅××分局就為___戶下崗職工辦理了再就業優惠營業執照，使這些下崗職工獲得了政府扶持的無息貸款____萬元，為他們籌措了創業資金，開辟了創業之路，解決了一直困擾地方政府的下崗失業人員的就業問題。

為應對金融危機對我市就業形勢的影響，維護全市就業局勢穩定，促進全市經濟社會健康有序發展，××市勞動和社會保障局在學習實踐科學發展觀活動中，確立了“強化服務解民難、科學發展保民生”的學習實踐主題，將“創業就業十大行動”作為深入學習實踐科學發展觀活動的實踐載體，明確了各項行動的目標、內容和保障措施，目前，“十大行動”正緊張有序推進。

行動之一：創業促就業扶持行動

★針對問題：

勞動者創業意識不強，創業經驗缺乏，創業資金不足，創業政策了解不夠等。

★行動目標：

使參加創業培訓的勞動者數量有一個大的增加，新增創業人數及其帶動就業人員數有一個大的增加，創辦新企業的數量不斷增加且企業存活率不斷提高，社會各界對當地創業環境和創業工作的滿意程序不斷提高。全年開展創業培訓4000人，扶持4500人創業，帶動就業18000人。