第一條為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為，增強(qiáng)決策的民主性和透明度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度所稱重大行政決策事項(xiàng)是指有關(guān)醫(yī)院職能的重大工作部署、重點(diǎn)業(yè)務(wù)改革、重要項(xiàng)目安排、涉及公眾利益的政策調(diào)整、政策措施制定、大額資金使用等事項(xiàng)。

第三條本院擬作出的重大行政決策事項(xiàng)適用本制度。重大行政決策事項(xiàng)的公示、聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公正、透明、規(guī)范和效率的原則。

第四條院黨總支會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)為本院重大行政決策事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)。院辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)重大行政決策事項(xiàng)公示、聽(tīng)證的組織實(shí)施。

第五條重大行政決策事項(xiàng)的公示，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的基本情況；

第一條為了貫徹落實(shí)《州人民政府關(guān)于在全州縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行重大決策聽(tīng)證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度的決定》精神，進(jìn)一步完善科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大決策(以下簡(jiǎn)稱決策)行為，提高政府決策的透明度和公眾參與度，使政府決策充分體現(xiàn)人民群眾的意志和利益，結(jié)合本州實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條決策聽(tīng)證遵循公開(kāi)、公正、客觀、全面、高效、便民的原則。

本州行政機(jī)關(guān)組織的聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法進(jìn)行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照其規(guī)定實(shí)施。

第三條州法制辦負(fù)責(zé)決策聽(tīng)證制度的推進(jìn)工作。各縣政府法制部門對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)和下級(jí)政府的聽(tīng)證工作進(jìn)行指導(dǎo)，并會(huì)同監(jiān)察部門對(duì)聽(tīng)證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第四條下列決策應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：

第一條為提高價(jià)格決策質(zhì)量,增加價(jià)格決策的透明度,規(guī)范價(jià)格決策聽(tīng)證程序和行為,促

進(jìn)價(jià)格決策的民主化、科學(xué)化,根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和國(guó)家計(jì)委《政府價(jià)格決策聽(tīng)證

暫行辦法》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi),制定和調(diào)整列入省物價(jià)局公布的《**省價(jià)格聽(tīng)證目錄》內(nèi)的

商品和服務(wù)價(jià)格,應(yīng)實(shí)行聽(tīng)證。

聽(tīng)證的主要形式是聽(tīng)證會(huì),本細(xì)則中聽(tīng)證會(huì)是指由各級(jí)政府價(jià)格主管部門主持的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

第一章總則

第一條為規(guī)范政府價(jià)格決策聽(tīng)證行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)政府價(jià)格決策的民主化和規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府價(jià)格決策聽(tīng)證，是指制定（包括調(diào)整，下同）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格前，由政府價(jià)格主管部門組織社會(huì)有關(guān)方面，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證。

第三條實(shí)行政府價(jià)格決策聽(tīng)證的項(xiàng)目是中央和地方定價(jià)目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格。

政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)定價(jià)權(quán)限確定并公布聽(tīng)證目錄。列入聽(tīng)證目錄的商品和服務(wù)價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽(tīng)證。

制定聽(tīng)證目錄以外的關(guān)系群眾切身利益的其他商品和服務(wù)價(jià)格，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行聽(tīng)證。

第一章總則

第一條為規(guī)范政府價(jià)格決策聽(tīng)證行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)政府價(jià)格決策的民主化和規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府價(jià)格決策聽(tīng)證，是指制定（包括調(diào)整，下同）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格前，由政府價(jià)格主管部門組織社會(huì)有關(guān)方面，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證。

第三條實(shí)行政府價(jià)格決策聽(tīng)證的項(xiàng)目是中央和地方定價(jià)目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格。

政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)定價(jià)權(quán)限確定并公布聽(tīng)證目錄。列入聽(tīng)證目錄的商品和服務(wù)價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽(tīng)證。

制定聽(tīng)證目錄以外的關(guān)系群眾切身利益的其他商品和服務(wù)價(jià)格，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行聽(tīng)證。

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范重大決策行為，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高行政決策的科學(xué)性、民主性，根據(jù)《××省人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施辦法》、《××市人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施細(xì)則》和《××省工商行政管理局貫徹重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，結(jié)合××工商系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條

重大決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、客觀、全面、高效、便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以及依法不能公開(kāi)聽(tīng)證外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

第三條

第一條為進(jìn)一步提高招商引資工作的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)云南省、紅河州人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施辦法，結(jié)合我局實(shí)際，制定實(shí)施方案。

第二條對(duì)重大招商引資項(xiàng)目，需要我局組織聽(tīng)證的要依職權(quán)組織聽(tīng)證。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照其規(guī)定實(shí)施。

第三條下列決策應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：

（一）政府招商的重大投資項(xiàng)目；

（二）其他需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的重大招商引資項(xiàng)目事項(xiàng)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他決策事項(xiàng)。

「內(nèi)容提要」中國(guó)目前決策聽(tīng)證制度主要有三類：行政處罰聽(tīng)證、價(jià)格聽(tīng)證和立法聽(tīng)證。文章重點(diǎn)以中國(guó)價(jià)格決策聽(tīng)證制度的建立、實(shí)施為例，對(duì)公共決策聽(tīng)證這種中國(guó)公民政治參與的新制度形式進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的初步分析，并就如何完善決策聽(tīng)證制度問(wèn)題提出了一些原則性的建議。

「正文」

公眾政治參與是衡量現(xiàn)代社會(huì)民主化程度和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。它的具體形式很多，不僅涉及直接選舉和全民公決，還應(yīng)包括公共決策聽(tīng)證會(huì)及其他一些形式。其中，公共決策中的聽(tīng)證制度（Publichearingsystem）是現(xiàn)代民主社會(huì)普遍推行的用于保證各方利益主體平等參與公共決策過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)決策民主化、公開(kāi)化、公正化、科學(xué)化乃至法制化的一種重要制度設(shè)計(jì)。

目前在中國(guó)，聽(tīng)證主要有三大類，一為行政處罰聽(tīng)證（1996年建立），二是價(jià)格決策聽(tīng)證（1997年底建立），三是立法聽(tīng)證（2000年3月建立）。三者雖然都可以歸為決策聽(tīng)證，但具有突出的公共決策意義的聽(tīng)證應(yīng)該是后兩種，因?yàn)榫鸵淮涡詻Q策來(lái)說(shuō)，第一種涉及的僅僅是單一或少數(shù)利益主體，而后兩種所涉及的利益主體往往很多。其中價(jià)格聽(tīng)證應(yīng)該屬于行政決策聽(tīng)證，具體說(shuō)來(lái)，也應(yīng)該屬于行政決策過(guò)程中政策方案規(guī)劃階段的聽(tīng)證制度。

本文重點(diǎn)以中國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度建立的背景與過(guò)程、實(shí)施的措施與效應(yīng)為例，對(duì)公共決策聽(tīng)證這種中國(guó)公民政治參與的新制度形式進(jìn)行全面而系統(tǒng)的初步分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并力爭(zhēng)對(duì)解決問(wèn)題有所貢獻(xiàn)。為此，我們不僅利用各種途徑調(diào)查了大量的相關(guān)文獻(xiàn)，而且去國(guó)家計(jì)委價(jià)格司、北京市物價(jià)局和北京市公交總公司就價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地訪談，從中獲得了不少第一手資料。

一、價(jià)格決策聽(tīng)證制度建立的背景與過(guò)程

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好重大決策聽(tīng)證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)的通知》（保政辦電〔〕182號(hào)）要求，為深入推進(jìn)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度的實(shí)施工作，切實(shí)抓好年重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好重大決策聽(tīng)證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)的責(zé)任感和緊迫感

全縣實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門高度重視，精心組織，齊心協(xié)力，在推進(jìn)實(shí)施重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)方面取得了明顯成效。年，全縣共實(shí)施重大決策聽(tīng)證4項(xiàng)，重要事項(xiàng)公示51項(xiàng)，重點(diǎn)工作通報(bào)487項(xiàng)。但進(jìn)入年以來(lái)，全縣聽(tīng)證、公示、通報(bào)的數(shù)量呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢(shì)。年1至6月，全縣共實(shí)施重大決策聽(tīng)證0項(xiàng)，重要事項(xiàng)公示21項(xiàng)，月均3.5項(xiàng)，比年月均減少4項(xiàng)，重點(diǎn)工作通報(bào)209項(xiàng)，月均34.8項(xiàng)，比年月均減少34.8項(xiàng)。其主要原因是一些單位和部門存在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、有松懈思想和畏難情緒，怕增加麻煩，工作力度減弱等。重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)是我縣實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要引起高度重視，正視當(dāng)前工作中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹(shù)立持之以恒、常抓不懈的思想，做到思想不松懈，工作不放松，標(biāo)準(zhǔn)不降低，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

二、明確任務(wù)，狠抓落實(shí)

根據(jù)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)的實(shí)施情況和年年初擬實(shí)施計(jì)劃，按照實(shí)事求是、區(qū)別情況、分類指導(dǎo)的原則，現(xiàn)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門年重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)的目標(biāo)任務(wù)明確如下：

第一條為進(jìn)一步提高招商引資工作的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)云南省、紅河州人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施辦法，結(jié)合我局實(shí)際，制定實(shí)施方案。

第二條對(duì)重大招商引資項(xiàng)目，需要我局組織聽(tīng)證的要依職權(quán)組織聽(tīng)證。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照其規(guī)定實(shí)施。

第三條下列決策應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：

（一）政府招商的重大投資項(xiàng)目；

（二）其他需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的重大招商引資項(xiàng)目事項(xiàng)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他決策事項(xiàng)。