為深入貫徹落實《義務教育法》和《教育部關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，優(yōu)化教育資源配置，努力縮小義務教育城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距，提高義務教育水平，促進教育公平和社會和諧，現(xiàn)就推進我縣義務教育均衡發(fā)展工作提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照“依法治教、優(yōu)質(zhì)均衡、軟硬件并舉”的原則，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)共進、分類指導、分步實施、積極推進”的工作方針，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以改善農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校辦學條件為重點，以加強和改善教育教學管理為途徑，以全面實施素質(zhì)教育和提高教育教學質(zhì)量為目標，實現(xiàn)縣內(nèi)義務教育階段學校辦學水平基本均衡，每個適齡兒童、少年都能接受基本均等的義務教育，努力使我縣教育整體水平步入健康持續(xù)發(fā)展軌道。

二、發(fā)展目標

用3至5年時間，基本實現(xiàn)全縣義務教育階段學校布局合理化、辦學條件標準化、師資配置均衡化、教育管理精細化、教育評價科學化、教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化，努力辦好人民滿意的教育。

（一）學校布局合理化。在遵循教育自身規(guī)律的基礎上，合理調(diào)整學校布局，使永久性保留學校服務范圍恰當，辦學規(guī)模適當，學校布局和規(guī)模滿足生源變化的需求。

教育均衡發(fā)展是一種全新的教育理念，是一種全新的教育發(fā)展觀，這一發(fā)展觀的實質(zhì)代表了最廣大人民群眾的根本利益；這一發(fā)展觀的核心是教育的民主化、公平化，保證每位學生接受優(yōu)質(zhì)教育；這一發(fā)展的最主要內(nèi)涵就是合理配置教育資源，全面提升教師群體的素質(zhì)，辦好每所學校，教好每一個學生，讓小草和鮮花享有同樣的陽光和雨露……本文旨在就**區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展問題，結(jié)合當前我區(qū)教育的實際，談一些想法及正在為之實踐的做法。

一、均衡發(fā)展是教育現(xiàn)代化的基石。

教育的均衡發(fā)展在教育層面表現(xiàn)為教育公平、教育機會均等；在政治方面則表現(xiàn)為教育的權(quán)利、教育的基本人權(quán)等；從社會學的角度，教育還是社會發(fā)展的平衡器、穩(wěn)定器，是社會進行再分配的一個調(diào)節(jié)手段。教育均衡發(fā)展是教育現(xiàn)代化的標志，也是教育現(xiàn)代化實實在在的內(nèi)容，教育現(xiàn)代化是以基礎教育的均衡發(fā)展為基石，任何一個地方，如果沒有做到區(qū)域內(nèi)基礎教育均衡發(fā)展的話，就根本談不上教育的現(xiàn)代化。基于此，我們對教育均衡發(fā)展的基本認識是：教育的均衡化就是政府提供給每個孩子的學習條件、權(quán)利、機會是平等的，它符合社會主義國家的公平原則。讓所有的孩子-——不管他生活在城市還是鄉(xiāng)村，不管他有怎樣的生活背景，都能受到良好的教育。保證受教育者接受基礎教育所必需的校舍、設備、師資等基本條件，合理均衡地配置教育資源，讓全體適齡兒童享受平等教育。這是我們追求理想和目標，也是我們教育行政部門義不容辭的責任。

然而讓人感到憂慮的是我國義務教育兩極分化的現(xiàn)象不但沒有得到有效遏制，反而有日益嚴重的趨勢。由于不恰當?shù)亍⑷藶榈貜娀W校，拉大了學校之間的差距，造成嚴重的擇校風，助長了義務教育階段本來不應該具有的競爭性。實際上義務教育就是一種合格教育。重點學校從局部來講可能培養(yǎng)一些好的學生，但是從大局來講，也埋沒了許多好學生。如果不搞重點中學，按照均衡發(fā)展的教育來說，還可能有很多好的學生涌現(xiàn)出來。

國家教育部基礎教育司司長李連寧曾訪問過20多個國家，在他的印象中，辦學條件最好的中小學，不在美國，也不在歐洲，而是在亞洲，在中國。有位澳大利亞的友好人士曾經(jīng)想對中國的教育做點象征性的捐助，但當參觀了上海近年來新建的一批寄宿制高中后，他立即放棄了原先的打算，將支票收回了自己的腰包。因為他所看到的學校，實際條件遠比他在澳大利亞所在的學校要好。目前國內(nèi)的一些公辦重點學校過多地占有社會資源，一方面他們可以大量使用納稅人的錢，一方面可以招收高價生，可以說把計劃經(jīng)濟的好處和市場經(jīng)濟的好處集于一身。對此，人民群眾意見很大，呼聲日高。為什么政府花了這么多錢，下了這么大功夫，花了這么大的力氣，而人民群眾對教育仍不甚滿意。根子在哪里？根子在于城鄉(xiāng)之間、學校之間教育資源配置的嚴重失衡。江總書記的“三個代表”重要思想提出要代表最廣大人民群眾的利益，代表先進的生產(chǎn)力和先進的文化，說到底還是為了最廣人民群眾的利益。因此，必須以“三個代表”重要思想來思考和指導我們的教育工作，研究解決教育改革發(fā)展中所出現(xiàn)的新情況、新問題，牢牢確立“辦好所有學校，教好所有學生”的教育理念，推進我區(qū)教育的均衡快速發(fā)展。

二、積極探索我區(qū)教育的均衡發(fā)展。

市委常委會專門聽取了教育部門的匯報。依照國家新修訂的義務教育法》和省政府關(guān)于教育工作的安排，3月18日。經(jīng)過認真研究、反復權(quán)衡，會議做出了清理改制校、全市全面促進義務教育均衡發(fā)展的重大決策。剛才，樹彬同志依照市委常委會確定精神所作的工作演講，符合國家和教育主管部門的要求，符合實際，可以作為近期改制校清理以及全面推進教育均衡發(fā)展的工作指導。下面，著重強調(diào)三個問題。

一、平穩(wěn)有序地完成清理改制校工作

國家和省里的要求極其明確，清理改制校。也是市的既定決策，必需高度統(tǒng)一思想，認真組織實施，不折不扣地執(zhí)行。但這一過程將涉及多種關(guān)系和歷史遺留問題的處置，牽一發(fā)而動全身。所以，各方面情況必需考慮周全，具體操作慎之又慎、細之又細。尤其要突出掌握好5個重點：

原有擇校生要保證原有班級、原有教師、原有教學設施、原有教學資源“四個不變”第一。

原有改制校退回公辦以后，第二。滿足各學區(qū)學額的基礎上會有一些空余的優(yōu)質(zhì)學位，各城區(qū)要本著公開、公平、公正的原則進行分配。一是原有的學區(qū)不變，這既是對歷史的尊重，也使孩子們能夠就近入學；二是剩余的學位要面向全區(qū)來分配，這與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求是一致的三是實行電腦派位分配，隨機選擇。這種方法未必是最好的但卻是最陽光的四是堅持原有擇校生“四個不變”前提下，開學之前完成校長、教師的交流和調(diào)整，使新學期新學年校際之間的教育資源差別進一步縮小，滿足均衡教育發(fā)展的需要。

原改制校自聘教師問題要妥善處理。繼續(xù)被聘任的優(yōu)秀教師，第三。如有空余編制，可以優(yōu)先進行招考。

【關(guān)鍵字】鄧小平；非均衡；協(xié)調(diào)發(fā)展；淵源

【摘要】鄧小平經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想吸收和借鑒了西方古典經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學中有關(guān)非均衡發(fā)展思想，并對馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)思想進行繼承和發(fā)展。該思想豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學、推進了思想解放的進程，同時解決了人們思想上的一些誤區(qū)，為我國經(jīng)濟發(fā)展思想的創(chuàng)新提供了新思路。

鄧小平經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想是鄧小平經(jīng)濟發(fā)展理論的深層次思想和靈魂，是鄧小平在探索“什么是社會主義，如何建設社會主義;

的過程中，運用辯證思維思考中國問題，借鑒西方古典經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學中特定思想，結(jié)合我國改革開放大變革歷史條件和經(jīng)濟非均衡發(fā)展實踐基礎上形成、發(fā)展起來的。對該思想的淵源、意義進行深入的探討，可為目前宏觀制度和運行機制的可行性、科學性提供理論依據(jù)，進而使人們?nèi)嫔钊氲乩斫忄囆∑浇?jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想內(nèi)涵。

一、鄧小平經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的淵源

鄧小平經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想主要吸收和借鑒了西方古典經(jīng)濟學中有關(guān)“非均衡發(fā)展”思想和發(fā)展經(jīng)濟學中“不平衡增長”理論的優(yōu)秀成分，并對馬克思主義經(jīng)典作家的經(jīng)濟非均衡發(fā)展思想進行了繼承和發(fā)展的基礎上產(chǎn)生的。

[論文關(guān)鍵詞]義務教育；均衡發(fā)展；教育政策；教育制度

[論文摘要]制度政策是影響義務教育均衡發(fā)展的一個重要因素。一個能夠保障義務教育可持續(xù)地均衡發(fā)展的制度框架應該包含以下關(guān)鍵性的制度安排：投資保障制度、績效管理制度和資源共享制度。浙江省各級政府近年來從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，通過加大教育投入、合理配置教育資源，把教育政策、資源重點向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和困難人群傾斜；深化招生制度改革，建立新的教育導向機制；改革和完善義務教育階段學校質(zhì)量評價機制。這些措施有效促進了義務教育和諧、健康、均衡發(fā)展。

近幾年來，浙江省各級政府部門從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，加強有利于義務教育均衡發(fā)展的制度設計，為保障義務教育公平、民主的政策環(huán)境，促進義務教育和諧健康發(fā)展作出了有益的思考與探索。

一、推進義務教育均衡發(fā)展的理性認識

推進義務教育均衡發(fā)展是義務教育發(fā)展的基本指導思想，是深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略選擇，也是化解義務教育多重矛盾和問題的根本手段。但義務教育均衡發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要把握宏觀，循序漸進。浙江省各級政府部門深刻體會到，一個能夠保障義務教育可持續(xù)地均衡發(fā)展的制度框架應該包含以下關(guān)鍵性的制度安排。

首先是經(jīng)費投入保障制度。保證義務教育經(jīng)費增長滿足可持續(xù)均衡發(fā)展的長期需求，無疑是實現(xiàn)義務教育可持續(xù)均衡發(fā)展最為關(guān)鍵、也最為迫切的制度建設。如果沒有一個更加穩(wěn)定而有強制性的制度保障，僅僅依賴于政府的相機選擇，實現(xiàn)義務教育可持續(xù)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標就將面臨極大的不確定性。

為深入貫徹落實國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和國家、省、市教育工作會議精神，加快我區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源擴張和共享，深化辦學體制改革，促進義務教育均衡發(fā)展，全面提升我區(qū)教育教學水平，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于推進縣域義務教育均衡發(fā)展的意見》，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)辦人民滿意教育為宗旨，均衡配置經(jīng)費、設施、設備、師資等辦學資源，努力縮小義務教育在區(qū)域之間、學校之間和學生群體之間的差距，最大限度地維護和體現(xiàn)教育的公平性，使全區(qū)義務教育實現(xiàn)高位均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要目標

到年底，基本建立與市北區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的義務教育管理體制、運行機制和保障體制；全區(qū)所有學校辦學水平達省標準化學校要求，區(qū)域內(nèi)學校之間在辦學條件、師資水平和教育質(zhì)量等方面達到基本均衡；義務教育階段各項指標基本達到國家、省、市規(guī)定標準；義務教育學校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展取得實質(zhì)性進展，優(yōu)質(zhì)教育資源總量顯著增加，人民群眾滿意度顯著提升。

三、基本要求

摘要：對2015—2021年義務教育均衡發(fā)展研究成果做回顧性研究分析，我國教育均衡發(fā)展已從基本均衡進入優(yōu)質(zhì)均衡階段，對教育均衡的內(nèi)涵探析更加深入，阻礙均衡發(fā)展因素包括復雜的利益沖突、經(jīng)濟發(fā)展水平才差異和財政分權(quán)不平衡、管理體制機制等。當前基本策略和路徑有公平配置教育資源，完善決策協(xié)商與監(jiān)督機制，著力改善農(nóng)村薄弱學校和師資隊伍，推進教育體制機制改革等。未來優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的研究還需進一步開展探索教育優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵、應用信息技術(shù)助推優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、科學研究和使用均衡評估指標、恰當借鑒國外有益經(jīng)驗、著力研究特殊地區(qū)如何推進優(yōu)質(zhì)均衡等研究。

關(guān)鍵詞：義務教育；教育公平；教育均衡

2021年國務院《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》提出要加快“推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”，“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”。2022年政府工作報告重申“推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。當前，均衡發(fā)展是義務教育領域的核心主題之一。我國從2012年開始開展義務教育均衡發(fā)展的督導評估工作，截至2022年5月5日，國務院教育督導委員會宣布31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的2895個縣全部都實現(xiàn)了縣域義務教育基本均衡發(fā)展。這足以表明我國義務教育均衡工作取得了顯著成效，但當前很多地區(qū)薄弱學校仍然大量存在，不同“處境”和“標簽”下的學校及其師生遭遇的對待方式不公，致使薄弱和鄉(xiāng)村學校師生流失頻繁，發(fā)展信心缺失，教育焦慮蔓延，城鄉(xiāng)學校教育質(zhì)量差距較大等[1]，與人們接受優(yōu)質(zhì)教育的需求仍有較大差距，故教育部于2021年10月及時發(fā)布《關(guān)于開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》，提出大力推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與評估，這就需要對優(yōu)質(zhì)均衡做深入研究。基于此背景，本文對我國2015年至2021年義務教育均衡發(fā)展的相關(guān)研究現(xiàn)狀進行回顧性反思。利用中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，以“義務教育均衡發(fā)展”為檢索主題，對其關(guān)鍵詞“義務教育”“教育公平”“教育均衡”進行整理分析，研讀后繼續(xù)精選若干論文，從義務教育均衡發(fā)展概念與內(nèi)涵、障礙性因素分析、實施策略與路徑三個方面，梳理我國學者對義務教育均衡發(fā)展問題的研究情況，并對未來我國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究進行展望，希望能為下一步義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展逐步實現(xiàn)提供參考。

一、義務教育均衡發(fā)展的概念與內(nèi)涵

提到義務教育均衡發(fā)展，不少人會理解成平均、一樣或水平相當、無差異地發(fā)展，實際上“均衡”內(nèi)涵非常豐富，需要深入研究。對于這個問題，已有諸多探討。首先，從學生發(fā)展角度，有學者認為義務教育均衡發(fā)展不是“平均發(fā)展”，更不是“一刀切”，其核心是在公平與均衡發(fā)展的過程中，實現(xiàn)學生主體地位，予以保障每一個學生得到全面、可持續(xù)的發(fā)展[2][3]。從法律權(quán)益的角度提出，實現(xiàn)真正的教育均衡是讓來自不同社會階層、不同家庭背景的孩子擁有共同研討、學習的平等機會[4]。解決教育均衡發(fā)展應理解為“中和”發(fā)展，做“適切”的教育，指向促進學生“實質(zhì)自由”的擴展[5]。其次，從教育事業(yè)發(fā)展層面，有學者認為教育均衡發(fā)展有廣義和狹義之分，廣義上的教育均衡是指不同階段和不同類別的教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，而狹義的教育均衡發(fā)展則專指義務教育均衡發(fā)展，主要是包括區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體的教育均衡[6]；從公平角度分析，義務教育均衡發(fā)展主要是指不同區(qū)域、不同學校、不同群體之間的均衡發(fā)展問題[7]。有研究者梳理了城鄉(xiāng)義務教育均衡的相關(guān)理念，綜合分析了財政分權(quán)、政府競爭與激勵、城鎮(zhèn)化對義務教育均衡發(fā)展的影響[8]。最后，從發(fā)展階段層面，“教育均衡發(fā)展既是一種理想追求，也是現(xiàn)實的階段性目標”[9]。“和而不同”是對我國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新時代的核心內(nèi)涵,要求不同質(zhì)、不同步、不平均的教育均衡發(fā)展[10]。筆者認為，義務教育均衡發(fā)展是一個動態(tài)發(fā)展的過程，就現(xiàn)階段的義務教育發(fā)展狀況來看，教育差異存在且將長期存在。在政府、學校、社會各界的不斷努力下，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距逐漸縮小，實現(xiàn)了初步的教育均衡。伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進步和教育的不穩(wěn)定性的長期存在，這種初步的均衡將會被打破，進而又處于一種失衡的狀態(tài)。接下來義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)高水平的、人人享有高質(zhì)量教育的均衡發(fā)展，其內(nèi)涵可以分為城市教育與鄉(xiāng)村教育、學校與學校、學生與學生三個層面。在城市與鄉(xiāng)村層面，教育均衡發(fā)展意味著其教育各有優(yōu)勢，不分伯仲，城市學校有來自鄉(xiāng)村來的學生，鄉(xiāng)村學校由于其田園特色或優(yōu)勢，很多城市孩子同樣喜歡入讀。在學校與學校層面，希望每個學校都能結(jié)合自己實際，努力辦學，使學校有質(zhì)量、有特色、有文化。這里的質(zhì)量并非根據(jù)時下流行的統(tǒng)一考試來評定，而是多元化的質(zhì)量標準，切合自主評價的要求，師生只要共同努力，學有所長，不斷進步即可。在學生個體層面，希望每個學生都能根據(jù)自己的興趣特長實現(xiàn)個性化發(fā)展，在教師引導下，不斷提升自己的知識和能力，發(fā)展核心素養(yǎng)，形成個性化的人格和智慧。

二、阻礙義務教育均衡發(fā)展的核心因素

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實國家和省、市、區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于推進縣域義務教育均衡發(fā)展的意見》，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就大力推進我區(qū)義務教育均衡發(fā)展提出如下意見。

一、指導思想

以推進教育質(zhì)量均衡為根本目標，以促進教育管理水平均衡為突破，以建設教育現(xiàn)代化區(qū)縣為統(tǒng)領，建立和完善義務教育資源均衡配置長效機制，辦好義務教育學校，推動全區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，不斷促進教育公平。

二、基本原則和工作目標

（一）基本原則

【關(guān)鍵字】鄧小平；非均衡；協(xié)調(diào)發(fā)展；淵源

【摘要】鄧小平經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想吸收和借鑒了西方古典經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學中有關(guān)非均衡發(fā)展思想，并對馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)思想進行繼承和發(fā)展。該思想豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學、推進了思想解放的進程，同時解決了人們思想上的一些誤區(qū)，為我國經(jīng)濟發(fā)展思想的創(chuàng)新提供了新思路。

鄧小平經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想是鄧小平經(jīng)濟發(fā)展理論的深層次思想和靈魂，是鄧小平在探索“什么是社會主義，如何建設社會主義;

的過程中，運用辯證思維思考中國問題，借鑒西方古典經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學中特定思想，結(jié)合我國改革開放大變革歷史條件和經(jīng)濟非均衡發(fā)展實踐基礎上形成、發(fā)展起來的。對該思想的淵源、意義進行深入的探討，可為目前宏觀制度和運行機制的可行性、科學性提供理論依據(jù)，進而使人們?nèi)嫔钊氲乩斫忄囆∑浇?jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想內(nèi)涵。

一、鄧小平經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的淵源

鄧小平經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想主要吸收和借鑒了西方古典經(jīng)濟學中有關(guān)“非均衡發(fā)展”思想和發(fā)展經(jīng)濟學中“不平衡增長”理論的優(yōu)秀成分，并對馬克思主義經(jīng)典作家的經(jīng)濟非均衡發(fā)展思想進行了繼承和發(fā)展的基礎上產(chǎn)生的。

在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，人們對教育公平問題的關(guān)注程度顯著提高。教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當前和今后一個時期中國基礎教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。推進教育均衡發(fā)展，必須明確其中所包含的基本理論問題。

一、如何理解教育均衡發(fā)展內(nèi)涵

教育均衡，實質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構(gòu)、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機構(gòu)和教育群體之間，平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。從個體看，教育均衡指受教育者的權(quán)利和機會的均等，指學生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從學校看，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動力在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟、社會的發(fā)展需求達到相對的均衡。當前人們關(guān)注的基礎教育均衡發(fā)展，主要是指我國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題。或者說，它主要涉及的是受教育者的受教育權(quán)利保障問題，教育的民主與公平問題。

基礎教育均衡發(fā)展，就是在教育公平、教育平等原則的支配下，國家制定的有關(guān)基礎教育法律、法規(guī)和政策，各級政府和教育部門制定的有關(guān)基礎教育法規(guī)、政策，都要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本思想，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間、群體之間的基礎教育資源，必須均衡配置；各級學校和教育機構(gòu)，在具體教育活動和教學活動中，要為每一個受教育者提供均衡的教育和發(fā)展機會。從教育資源的配置看，教育的“硬件”設施，包括生均教育經(jīng)費、校舍、教學實驗儀器設備等的配置，教育的“軟件”，包括教師、圖書資料等的配置是否均衡；從教育目標看，包括學生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從教育的功能看，是指教育所培養(yǎng)的勞動力，在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟、社會的發(fā)展需求達到相對的均衡。

基礎教育均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)為“八大均衡”，即：入學權(quán)利和入學機會實現(xiàn)均等發(fā)展，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢群體學生，都享有均衡的受教育機會；區(qū)域間實現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃；城鄉(xiāng)間實現(xiàn)均衡發(fā)展；校際間實現(xiàn)均衡發(fā)展，包括學校布局和規(guī)模均衡合理，教育經(jīng)費投入、學校設備設施、師資配備、生均教育資源、學生生源的均衡等多方面；學生間實現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級在設施、師資、生源和管理等方面的均衡；不同類別、不同級別教育間實現(xiàn)均衡發(fā)展，包括基礎教育內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發(fā)展；教育質(zhì)量實現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設置、教學水平和效果的均衡；教育結(jié)果在學校教育中和受教育者間實現(xiàn)均衡發(fā)展。基礎教育均衡發(fā)展的基礎是學校的均衡發(fā)展，因為學校是教育教學的基本實施機構(gòu)。基礎教育均衡發(fā)展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。

二、促進教育均衡發(fā)展需要堅持哪些基本的發(fā)展觀