本文作者：李慶濤工作單位：機械工業信息研究院

中國科技獎勵制度存在的問題

經過多年的發展，中國的科技獎勵體制已經走上了制度化、規范化的發展軌道，但是獎勵體系的合理性有待進一步提高。（一）科技獎勵結構不合理目前中國科獎勵體系中一個突出的問題就是獎勵結構不合理。第一，獎項數量過多。從下頁表1可以看出，2006—2010年，這五年中，國家自然科學獎獲獎項數平均每年在30項左右，國家技術發明獎為50項左右，國家科學技術進步獎多至250多項。僅此三類獎勵每年都要超過330項。第二，缺乏人物獎。中國目前的科技獎勵體系中，絕大多數是科技成果獎、國家自然科學獎、國家技術發明獎和國家科技進步獎，獎勵的對象都是優秀科技成果，完成科技成果的單位或個人，則作為項目完成者在其成果獲獎時給予連帶性的間接獎勵，對人物的獎勵程度總體較低。第三，缺乏對青年科技人員的獎勵。青年科技人員是中國科技隊伍的核心力量，也是未來科技創新工作的重要推動者。目前，中國國家科技獎勵體系中沒有專門為青年科技工作者設置獎項，只有少數社會力量獎項中體現了對青年科技人員的獎勵。盡管一些獎項中的主要完成人包含青年科學家，受論資排輩等各類因素的影響，青年科技人員很難脫穎而出。如何在國家層面上突出對杰出青年科技人才的獎勵，已成為一個十分緊迫的問題。第四，缺乏科技創新團隊獎。中國以科技成果為主的獎勵中，各項成果上報人數都有了規定，這樣難免會忽略一些人的勞動成就。一項優秀的科研成果是一個科研團隊共同努力的結果，雖然貢獻有大小之分，但是我們不能只顧及資格老、貢獻大的人員，而忽略了整個團隊協作的重要性，這樣不利于科研團隊的培育和成長。第五，缺乏國際性獎勵。縱觀世界科技強國科技獎勵體系，都包含了不限獲獎人員國籍的國際性獎勵。目前，中國僅有一項政府設立的國際科技獎———中華人民共和國國際科學技術合作獎，且其國際權威性不強，國際聲望不高，國際影響力也不大。另外，各類獎勵評審中只有國內專家，沒有邀請相關領域國外優秀專家參與。設立國際獎勵，邀請外國專家參與中國科技獎勵評審，不僅有利于中國科技工作者參與國際合作與交流，也有利于吸引世界著名科學家參與中國現代化建設，激勵國內科技人員參與國際科技競爭，提高中國在科技領域的國際地位。（二）社會力量設獎相對薄弱隨著中國科技獎勵體制的改革與完善，社會力量設獎已成為中國科技獎勵制度的重要組成部分，但中國社會力量設獎與政府獎還處于非公平地位，多年以來中國社會力量設獎機構一直在200家左右，沒有明顯發展。究其原因，一方面，政府總是強調政府獎的主體地位，對社會力量設獎主要是進行規范與管理，嚴重影響了社會力量設獎的權威性和影響力；另一方面，政府獎勵派生待遇多，社會力量獎項地位低。目前，各單位在職稱評級、職務晉升、津貼等相關的規定中，對獲得國家級獎勵、省部級獎勵等政府獎項都有明確激勵機制；一些科技工作者獲得某項國家獎勵后，即使以后不再有新的科技成就，優厚的派生待遇也能夠長期維持其聲望、地位及科研條件等，容易產生獲獎后的“馬太效應”。這一方面導致某些獲獎者止步不前，另一方面也會嚴重挫傷那些有貢獻卻未獲獎科技人員的工作積極性，削弱科技獎勵的激勵功能。

完善中國科技獎勵制度的建議

中國科技獎勵體制經過六十多年的發展，取得了重大成就，對中國的科技發展做出了重要貢獻。針對新時期存在的突出問題，要及時采取有效措施，完善中國的科技獎勵制度。（一）調整科技獎勵結構第一，獎勵對象要以人為主。改變目前國家科技獎勵主要將給優秀科研項目的現狀，重點要突出對優秀科技工作者個人的獎勵，強化科技人才的重要作用。這樣做既有利于在科技領域樹立榜樣，也能夠避免一些“搭便車”行為，有利于凈化科研環境，提升科學道德。在一定程度上也能解決論資排輩和平均主義現象，讓科研業績突出、具有創新能力的優秀科技人才脫穎而出。第二，增加針對青年科技人員的獎勵。對青年科技人員進行獎勵有助于增強其信心，使其獲得優厚的科技資源，為其進一步開展研究創造良好的外部環境。對青年科技人員獎勵，在給予獎金和榮譽的同時，要為其提供三至五年的科研經費支持，改善其工作環境，激勵青年科技工作者成長，為中國趕超世界先進科技水平打下堅實基礎。第三，設立科技創新團隊獎。在重視對科技人才個人獎勵時，還應注重對科研團隊（課題組）的獎勵，使那些長期配合默契、科技成就突出的科研集體得到應有的認可。這樣不僅有助于團隊內部科研人員的快速成長，也將吸引更多科研人員加入科技創新團隊，從而促進人才的培養與發展。第四，增設國際性獎勵。當今科技獎勵的國際化趨勢越來越明顯，各國科技獎勵開始積極與國際接軌，我們要積極借鑒國際性科技獎勵的經驗和做法來完善自己。在已有的國際科學技術合作獎的基礎上，增設新的國際科技獎，并使之逐漸成為國際知名的權威大獎。這一獎項應該首先在中國參與的區域合作共同體（如金磚國家、上海經濟合作組織等）中開展，逐步擴大這類獎項的影響力和知名度，使其與國際科學技術合作獎形成互補作用。（二）積極發展社會力量設獎，合理減少派生待遇隨著科技獎勵體制改革的深化，社會獎勵在中國科技獎勵中的數量和地位應該明顯提升，不僅有利于科技獎勵體制的完善，也會為促進中國科技事業的發展做出突出貢獻。第一，減少政府獎勵數量。從前面的分析可知，中國政府獎勵每年評定的項目數量在330項以上，從下頁表2我們也能看到每年獲獎人數多達2300人以上，這樣獎勵項目多、獲獎人數多的政府科技獎勵體制，受獲獎項目、上報人數的限制，很難做到該獎則獎。這樣不僅浪費了很大的人力、物力、財力，也影響了各類獎勵的公平性、合理性、權威性。而且政府獎勵派生待遇多，獎勵人數、項目的有限性與獲獎后的“馬太效應”形成巨大反差，極易影響科技工作人員的工作積極性。既然獎勵不能保證全面性，就獎勵最突出的科技人員。為此，在調整科技獎勵結構的同時，要減少政府獎勵設置規模。政府獎勵就是要少而精，這樣才能保證政府獎勵的權威性。政府獎的減少，有利于人們積極關注和重視社會力量設獎，促進社會力量設獎的發展，提高其影響力。第二，科學引導社會力量設獎。政府獎勵減少了，要鼓勵學術團體、民間機構、企業和個人等社會力量設置科技獎，發揮社會力量設獎對國家獎勵的有效補充作用，激勵各學科科技人員勇于創新，多出成果。一方面，政府部門應對社會力量設獎進行依法監督，適度管理。對于遵守法律和規章的社會力量獎項，政府應盡量不干預，使其按照登記的內容規范運作，增強它們的自主性。另一方面，政府部門要對社會力量設獎給予一定的資金支持，尤其是針對一些非盈利的研究機構。同時，政府應出臺措施積極引導社會資金支持社會力量設獎（如為捐資的企業減稅），保證社會力量設獎資金來源的持續性、穩定性。第三，合理減少派生待遇。科技工作人員在獲得科技獎勵時，已經獲得了物質和精神獎勵，如果派生待遇過多容易造成“馬太效應”，為此，要逐步調整派生待遇政策。首先，規定科技獎勵獲得者享受各類派生待遇的年限，最多不能超過五年，五年之后的待遇恢復正常水平；也可采取一次性獎勵，而不增加派生待遇的方法。這樣既能激勵已獲獎者持續努力、不斷創新，又能保證未獲獎者的工作積極性。其次，提高對社會力量設獎的認可度。在各類派生待遇政策規定中，政府獎勵、社會力量獎勵應一視同仁，不應有差別或不承認社會力量設獎，這樣可以增加科技將工作者獲得認可的渠道和方式，也促進了各類社會力量設獎的發展。總之，減少政府獎勵數量，促進社會力量設獎，合理減少派生待遇，對更好地發揮科技獎勵的激勵作用，構建中國合理、健全的科技獎勵制度具有積極意義。四、結語科學技術獎勵制度是中國科技政策的重要組成部分，已經成為國家對科學技術發展實施宏觀調控的有力杠桿。面對目前中國科技獎勵體制存在的問題，我們希望能夠通過采取科學、合理的措施，完善中國的科技獎勵制度，進一步激發科技工作者的奮斗熱情，努力實現中國科學技術事業的再一次飛躍，為中華民族的偉大復興做出新的更大貢獻。

歲末年初，市委、市政府隆重召開全市推進自主創新暨科技獎勵大會，主要任務是深入貫徹落實科學發展觀，科學分析全市自主創新形勢，安排部署今后一段時期自主創新工作，動員全市上下統一思想，堅定信心，加快推進自主創新，努力克服金融危機影響，促進經濟社會又好又快發展。剛才，會議隆重表彰了全市科學技術獎獲獎者和全國科技進步先進單位、先進個人。在此，我代表市委、市政府，向獲獎單位和個人表示熱烈的祝賀，向為我市科技事業作出突出貢獻的廣大科技工作者，致以親切的問候和崇高的敬意！下面，我講三點意見：

一、準確把握我市自主創新形勢，既要增強憂患意識更要堅定發展信心

近年來，市委、市政府堅持以科學發展觀為統領，牢牢把握第一要務，深入實施科教興市戰略，加快推進自主創新步伐，科技綜合實力有了明顯增強。一是自主創新能力持續提高。“**”以來，全市共取得科研成果53項，獲省級科技獎勵6項；申請專利444件、授權專利254件。高新技術企業發展到27家，技工貿總收入達到24.8億元，省級高新技術產品11項，國家級重點新產品1項，省級重點新產品10項。二是創新平臺建設扎實推進。32家企業建立了技術中心，其中省級以上技術中心12家。科技創業服務中心入駐企業27家，其中在孵企業21家，畢業6家，入駐企業的研發、生產涉及電子信息、新材料、生物醫藥等多項高新技術，起到較好的示范作用。三是產學研合作不斷加強。市政府先后與**工業大學、**農業大學簽署全面合作協議，22家企業與一些大專院校、科研院所開展了產學研合作，進一步推進了自主創新。四是農業科技進步成效明顯。引進推廣農業實用技術和優良品種，農作物化除化控等新技術大面積推廣，大宗農作物良種率達到90%。積極開展小麥高產攻關活動，糧食產量連續三年創歷史記錄。組織實施農業科技入戶工程，我市被農業部列為農業科技入戶整體推進示范市，蕭縣被評為全國農業科技入戶示范工程樣板縣，10萬農戶應用了新品種、新技術。農業科技示范園帶動作用明顯，直接帶動農民28萬人，人均增收1000余元。五是民營科技企業蓬勃發展。全市民營科技企業發展到333家，其中億元以上企業11家，千萬元以上企業22家，技工貿收入達到39.4億元，比**年增長157%。民營科技企業科技人員2800人，占從業人員總數的25.3%。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我市自主創新工作面臨的新形勢、新挑戰。

首先，加速**崛起，對自主創新工作提出了新的更高的要求。近年來，我市堅持實施工業強市戰略，加快推進產業結構優化升級，全市經濟社會呈現出良好的發展勢頭。但同時也必須看到，我市在省內人口總量靠前、經濟總量居中、人均指標靠后的狀況沒有根本改變，產業規模不大、層次不高的問題仍很突出。我市經濟的較快增長，主要還是靠資源優勢和要素投入驅動的，這在工業化起步階段是必然的歷史過程。隨著產業競爭的加劇，面臨的資源環境約束將日益增強，持續穩定發展的難度會越來越大。如果我們還是單純依靠要素投入和資源消耗來實現經濟增長，那么經濟發展與增長方式粗放、產業層次較低、核心競爭力不強、增長成本提高、發展優勢遞減的矛盾將會加劇，瓶頸制約將會進一步增強。這已經被發達地區的實踐所證明。**要崛起，必須在很長時間內保持一個較快的發展速度，但在加快做大經濟總量同時，必須更加重視質的提升，通過推進自主創新，促進經濟發展方式轉變，推動產業結構優化升級。

其次，跳出**看**，我市自主創新工作還有不小差距。經過多年的努力，我市科技創新能力不斷增強，取得了一批具有自主知識產權的科技成果。但是，與周邊地區相比，我市科技創新工作仍存在著不小差距。從產業結構看，**年，我市高新技術產業銷售收入24.7億元，不到全省的1%，為蚌埠的20%；占規模以上工業比重11.3%，比蚌埠低34個百分點。從自主創新上看，我市專利申請和授權分別比蚌埠少89件、96件；高新技術企業比蚌埠少17家。同時，合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的啟動實施，將在全省掀起很大的波瀾，產業升級方面將會提升到更高層次。如果我們仍然遲疑觀望，按部就班，不能正視差距，奮起直追，加快高新技術發展步伐，差距將會越拉越大。

科學研究是促使中醫藥學術水平不斷提高的重要手段，是提高醫療質量和培養人才的必要措施，為實施科教興院戰略，加快醫院科學技術發展和適應醫療體制改革的步伐，充分鼓勵和調動廣大醫院職工開展科研工作的積極性和創造性，營造鉆研技術奮力爭先的氛圍，特修訂本辦法，以激勵員工，加速我院的現代化建設和發展。

一、獎勵原則：公務員之家版權所有

績效掛鉤的原則。認真貫徹各盡所能，按勞分配的原則，堅決克服平均主義，按績效計獎。

公平競爭的原則。科技人員不論職務高低，資歷深淺，在科研攻關、課題研究、新品開發、新技術新項目引進等工作中，人人平等，允許自由組合，擇優招標競爭，以鼓勵我院優秀中青年人才脫穎而出。

二、獎勵項目

科技進步獎：主要獎勵在科研創新中成績顯著并獲各級科技進步獎。

科學研究是促使中醫藥學術水平不斷提高的重要手段，是提高醫療質量和培養人才的必要措施，為實施科教興院戰略，加快醫院科學技術發展和適應醫療體制改革的步伐，充分鼓勵和調動廣大醫院職工開展科研工作的積極性和創造性，營造鉆研技術奮力爭先的氛圍，特修訂本辦法，以激勵員工，加速我院的現代化建設和發展。

一、獎勵原則：

績效掛鉤的原則。認真貫徹各盡所能，按勞分配的原則，堅決克服平均主義，按績效計獎。

公平競爭的原則。科技人員不論職務高低，資歷深淺，在科研攻關、課題研究、新品開發、新技術新項目引進等工作中，人人平等，允許自由組合，擇優招標競爭，以鼓勵我院優秀中青年人才脫穎而出。

公務員之家版權所有

二、獎勵項目

同志們：

今天，我們隆重召開全市科技獎勵暨自主創新推進大會，表彰為我市科技事業發展和現代化建設做出突出貢獻的科技工作者，部署推進我市自主創新行動計劃工作。剛才，向杜振新、應廣東同志頒發了年度全市科學技術最高獎，表彰了獲得2009年度國家、省、市科技進步獎的科技工作者和十大優秀創新團隊。省科技廳翟魯寧廳長的重要講話，充分肯定了我市科技工作取得的新成績，深刻闡述了科技創新對轉方式調結構促發展的重要作用，就我市進一步深化科技進步與創新工作提出了明確要求、寄予了殷切希望，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。在此，我代表市委、市政府，向獲得表彰的同志們表示熱烈祝賀！向長期以來關心支持科技發展的省科技廳各位領導表示衷心感謝！

去年以來，面對國際金融危機帶來的嚴重挑戰，在省委、省政府的正確領導和省科技廳的幫助指導下，市委、市政府堅持“科學發展跨越發展”總基調不動搖，始終把科技進步與創新擺在事關全局、事關長遠的重要位置緊抓不放，緊緊圍繞實施科教興市、人才強市戰略，持續加大工作力度，不斷完善政策措施，科技事業獲得長足發展，創新型城市建設邁出堅實步伐。一是高新技術產業快速發展。在全市工業經濟速度效益先抑后揚、逐步回升的過程中，高新技術產業一直保持平穩較快增長態勢，完成產值1183.1億元、同比增長19.5%，占規模以上工業總產值的比重較去年初提高2.4個百分點，增幅和占比均高于全省平均水平。二是創新平臺建設扎實推進。全市新建國家工程實驗室和國家級企業技術中心3家，院士工作站5處，49家高新技術企業通過國家認定。三是科技創新能力大幅提升。全年取得重要科技成果195項，引進、轉化科技成果350項，獲得國家級科學技術獎3項、省級29項，獲獎級別和數量均實現歷史性突破，“如意紡”技術榮獲國家科技進步一等獎，填補了建國以來紡織行業的空白；授權專利2961件，順利通過國家知識產權試點城市驗收，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。四是產學研合作更加緊密。與中國科學院、浙江大學、山東大學等大院大所的對接洽談活動成效顯著、合作關系日益鞏固，啟動建設魯南工程技術研究院，成功引進我市第一家國字號研發機構“數控技術研發中心”。科技人才隊伍建設得到切實加強，科技創新環境進一步優化，科技事業的進步與發展為我市戰危機保增長、促進經濟社會平穩較快發展提供了有力支撐、做出了突出貢獻。

今年是我市蓄勢轉型、跨越發展的重要一年，也是市委、市政府確定的機遇之年、關鍵之年、大干之年。搶抓后危機時展先機，加快經濟發展方式轉變，促進新興產業加速成長，進一步提升綜合實力和競爭優勢，及早實現打造區域發展新高地的宏偉目標，關鍵在科技、希望在科技、潛力也在科技。國家、省里對科技創新工作高度重視，國家六部委作出了實施技術創新工程的重大決策，并將山東省列為試點省份之一，省委、省政府確定大力實施“高技術產業自主創新行動計劃”。為貫徹落實好國家、省最新部署，切實把科技資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和競爭優勢，推動我市經濟發展盡快步入創新驅動、內生增長的軌道，市委、市政府結合我市實際，決定啟動實施“市高技術產業自主創新行動計劃”，總的要求是：以先進裝備制造、新能源、新材料、新醫藥、新信息和節能環保等行業和領域為重點，以高新技術產業化為目標，加快重大科技項目的實施與科技創新成果的推廣應用，構建產學研緊密結合的技術創新聯盟，著力提升自主創新能力，推動發展方式轉變和產業結構調整，加快創新型城市建設步伐。爭取到2012年底，全市高新技術產業產值達到2000億元，高新技術產品產值占企業銷售收入的比重達到60%以上；國家級高新技術企業發展到150家，其中產值過50億元的高新技術企業10家、過10億元的30家；全社會研發投入占GDP的比重達到2%以上，市重點企業研發投入占銷售收入的比重達到3%；高新區升級為國家級高新區；新建企業重點實驗室20家，省級以上工程技術研究中心、工程技術中心、企業技術中心80家，院士工作站20家，引進、培養一批高層次創新團隊和領軍人才。各級各部門和廣大科技工作者一定要把握科技經濟發展新形勢，切實把思想統一到市委、市政府的重大決策部署上來，進一步增強使命感和責任感，積極推進高技術產業自主創新行動計劃深入實施，促使全社會創新智慧競相迸發、創新資源高效配置、創新人才大量增加，爭取多出成果、出好成果，為全市經濟社會又好又快發展提供強有力的科技支撐和智力保障。重點抓好以下幾項工作。

一要在企業創新能力建設上下功夫。科技長入經濟的結合點在企業，新技術新成果轉化為現實生產力的主戰場也在企業。我們要通過實施高技術產業自主創新行動計劃，積極引導人才、技術、資金等創新要素向企業集聚，推動企業真正成為技術創新需求的主體、研發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，打造一批具有較強實力和核心競爭力的創新型企業。一是大力開展創新型企業創建活動。按照分類指導、重點扶持的原則，在我市確定的主導產業和戰略性新興產業范圍內，選擇100家經濟效益顯著、綜合創新能力較強、在國內同行業中具有領先地位的企業進行試點，認真總結和推廣試點企業創新發展先進經驗，發揮好示范作用，帶動更多企業走上以創新謀發展的道路。二是集中實施自主創新引領戰略轉型重大專項。圍繞先進裝備制造、新能源、新材料、新醫藥、新信息、資源綜合利用及節能環保和高技術服務業等重點產業，每年組織實施20個左右高新技術自主創新項目，重點攻克一批重大關鍵共性技術，掌握一批知識產權和技術標準，轉化一批具有自主知識產權的創新成果，培育一批具有自主品牌的高新技術產品，壯大一批高新技術企業和創新型企業，創建一批創新發展戰略聯盟和產業集群，以此支撐引領我市產業結構優化升級和經濟戰略轉型。三是積極構建產業技術創新聯盟。引導行業重點企業與市內外高等院校、大院大所共建研發機構，共同承擔國家和省重大科技項目，推動創新與創業、技術與資本、科研成果與市場有機對接融合，形成以項目為紐帶、風險共擔、利益共享的產學研長效合作機制。大力支持企業加強標準建設和知識產權保護，指導企業實施知識產權戰略和自主品牌戰略，積極打造國家、國際知名品牌。鼓勵企業探索建立創新激勵機制，推動創新要素參與分配，實行成果收益利潤分成、量化配股等，調動企業創新創優的積極性。

二要在創新平臺建設上下功夫。平臺是科技研發、成果轉化的重要載體，高端人才創新創優的重要依托，也是我們實施高技術產業自主創新行動計劃的一項基礎性工程。要立足我市主導產業振興和戰略性新興產業發展需要，重點支持建設源頭創新、技術創新、成果轉化和中介服務三大平臺。在源頭創新平臺建設方面，主要是發揮好“兩院”的作用，魯南煤化工研究院要強化與重點企業集團的聯合協作，爭取在承擔、突破國家、省重大科技專項方面有新作為；魯南工程技術研究院要有機整合科技資源，啟動實施“四個一百”工程，即依托100家高校科研院所，依靠100家科技型企業，舉辦100場產學研合作對接活動，實施100項重點科技項目，力求盡快發展成為對接大院大所的高端平臺、高新項目的孵化基地和區域創新的重要“推手”。在技術創新平臺建設方面，重點是鼓勵企業、高等院校和科研單位采取多種合作形式共建企業重點實驗室、工程技術研究中心等研發機構，著力引導創新要素向企業聚集，力爭今年再建成3個省級以上技術研究中心，高標準建設好數控研發中心。進一步創新體制機制，加強政策引導和支持，努力推動大院大所的重要公共科技資源面向企業開放共享。在成果轉化和中介服務平臺建設方面，重點支持各類專業創業服務中心、自主創新促進中心、大學科技園、農業高新技術園區、留學人員創業園等機構建設，提高科技中介服務的專業化、社會化、網絡化水平。進一步加強對大型科學儀器設備協作共用網的建設和管理，使之真正成為資源配置、技術轉移、創業孵育、成果轉化的重要基地。要深化創新型科技園區建設試點工作，把高新區作為改革和創新的試驗區，完善區域創新體系，深化管理體制、運行機制改革，著力提升發展質量和效益，力爭盡快躋身國家創新型科技園區行列，在科技創新和高新技術產業發展方面更好地發揮輻射帶動作用。

同志們：

今天這次會議，是全面總結“十一五”科技發展成就、研究部署“十二五”科技工作的一次非常重要的會議。省科技廳根應廳長在百忙中專門擠出時間，親臨會議指導并作了重要講話，體現了省科技廳對我市科技工作的一貫重視和支持。會前，書記專門聽取了會議準備情況匯報，提出了明確要求，今天又親自出席會議，體現了市委對自主創新和科技工作的高度重視。剛才，同志作了一個很好的工作報告，我完全贊同。對本次會議精神，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。會議還隆重表彰了一批先進單位和個人，在此，我代表市委、市政府，向所有獲獎單位和個人表示熱烈的祝賀！向全市廣大科技工作者表示誠摯的問候！向關心支持我市科技事業發展的各級領導、社會各界人士表示衷心的感謝！

根據會議安排，下面，我再講四點意見：

一、進一步深化認識

就是要深刻認識到，推進自主創新和科技進步，建設創新型，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展的重要抓手，是加快建設現代國際旅游城市的必由之路。

一是大勢所趨。科學技術是第一生產力，是推動人類文明進步的革命性力量。自主創新是科技創新的靈魂，是支撐一個國家和地區崛起的鋼筋鐵骨。自上個世紀開始，許多國家特別是發達國家紛紛把推動科技進步和創新作為基本的國家戰略。從“十一五”開始，黨中央、國務院緊緊把握我國現代化建設全局和世界科技發展趨勢，制定了國家中長期科技發展規劃綱要，提出了建設創新型國家的目標。省委、省政府提出并實施了創新驅動戰略，年啟動了合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設，年我省被科技部等六部委列為國家技術創新工程試點省。科技創新和技術進步不僅成為時代潮流，而且是我們推動經濟和社會發展的主戰略。

為貫徹落實市人民政府2008年10月8日的《市科學技術獎勵辦法》，搞好全市科技獎勵工作，促進全市技術創新和科技進步，推動全市經濟社會又好又快發展。市科技局與市財政局共同商定，市科技獎勵金額按以下意見實施：

一、建立科技獎勵經費定期調增機制

為保證科技獎勵經費與經濟發展和科技進步水平相適應，從2008年起，市科技獎勵經費每三年調增一次。調增額度由市科技局與市財政局會商確定。

二、市現行科技獎勵金額設置

1、市科學技術杰出貢獻獎每兩年評選一次，不分等級，每次獎勵不超過3人，每位獲獎人員一次性獎勵經費20萬元(其中10萬元為個人獎金,10萬元為個人新科研課題經費，由市科技行政部門監管使用)；

2、市科學技術進步獎獎勵等級、獎勵金額

同志們：

今天這次會議，是全面總結“”科技發展成就、研究部署“十二五”科技工作的一次非常重要的會議。省科技廳根應廳長在百忙中專門擠出時間，親臨會議指導并作了重要講話，體現了省科技廳對我市科技工作的一貫重視和支持。會前，書記專門聽取了會議準備情況匯報，提出了明確要求，今天又親自出席會議，體現了市委對自主創新和科技工作的高度重視。剛才，同志作了一個很好的工作報告，我完全贊同。對本次會議精神，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。根據會議安排，下面，我再講四點意見：

一、進一步深化認識

就是要深刻認識到，推進自主創新和科技進步，建設創新型，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展的重要抓手，是加快建設現代國際旅游城市的必由之路。

一是大勢所趨。科學技術是第一生產力，是推動人類文明進步的革命性力量。自主創新是科技創新的靈魂，是支撐一個國家和地區崛起的鋼筋鐵骨。自上個世紀開始，許多國家特別是發達國家紛紛把推動科技進步和創新作為基本的國家戰略。從“”開始，黨中央、國務院緊緊把握我國現代化建設全局和世界科技發展趨勢，制定了國家中長期科技發展規劃綱要，提出了建設創新型國家的目標。省委、省政府提出并實施了創新驅動戰略，年啟動了合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設，年我省被科技部等六部委列為國家技術創新工程試點省。科技創新和技術進步不僅成為時代潮流，而且是我們推動經濟和社會發展的主戰略。

二是競爭所迫。創新是一個地區、一個民族、一個企業發展的不竭動力和真正的競爭力所在，科技競爭已成為綜合實力競爭的焦點。皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設，既為我省科技進步和經濟社會發展注入了強勁動力，也給我們帶來了區域競爭的巨大壓力。當前，正處在全面轉型、加速崛起、富民強市的關鍵時期，面對既有挑戰也有機遇、既有壓力也有動力的科技發展形勢，我們必須大力推進自主創新和科技進步，提高核心競爭力，增創競爭新優勢，搶占發展制高點。

同志們：

今天下午，縣委、縣政府隆重召開全縣科技獎勵大會，為榮獲全縣科技進步獎的單位、科技工作先進集體和個人，以及專利發明先進個人、農業科技帶頭人頒獎，表彰他們為我縣科技進步和科技事業發展所做出的突出貢獻。在此，我代表縣委、縣政府，向所有獲獎的單位和個人表示熱烈的祝賀！向為我縣科技事業發展做出突出貢獻的廣大科技工作者表示誠摯的問候和崇高的敬意！

縣委、縣政府高度重視科技工作，致力實施科教興縣戰略，不斷推動科技創新和科技成果轉化，取得了明顯成效，先后被評為“全國科技進步先進縣”，全省“科技創新示范縣”、“知識產權試點縣”。一是高新技術產業快速發展。現有高新技術企業3家，高新技術產品30個。年，全縣高新技術產業實現產值21億元、增加值6.4億元、利稅3.89億元，分別占全縣工業總產值、工業增加值、工業企業總利稅的20％、27％、45％。二是創新平臺建設扎實推進。全縣有30家骨干企業同全國各地高校、科研院所建立了緊密的合作關系，有2家企業建立了省級“技術開發中心”，2家企業建立了“博士后工作基地”，有1家企業被認定為“省生產力促進中心”。三是農技推廣體系更加完善。建立了以農技推廣中心為主，專業合作社和科技示范戶為輔，星火培訓學校及相關職教機構為陣地，科技創新示范基地為樣板，農業科技特派員、農技110、農技推廣員為主力的農業技術推廣體系。現有1家企業被列為“全省農業科技創新示范企業”，有2個基地被列為“全省農業科技創新示范基地”。四是自主創新能力持續提高。年，全縣申報專利96件，獲授權44件，繼續保持了專利申報量和授權量30％的年增長率。索瑞電器年獲授權專利16項，今年已獲14項；新生源公司今年獲發明專利3項，實用新型專利1項。五是科技成果質量明顯提升。“”以來，共有39項成果獲縣級科技進步獎，有11項成果通過市以上科技主管部門組織的專家鑒定，其中9項成果獲市科技進步獎。特別是：拓宇水電科技公司的大型免抬軸水泵角度調節裝置獲水利部科技進步一等獎，萬華板業公司的秸桿造板技術獲國家科技進步二等獎，實現了我縣科技成果在國家級獲獎零的突破。

總結成績的同時，我們也清醒地看到，我縣科技總體水平還較低，同建設創新型社會的時代要求，同科學發展、和諧發展的目標要求，同先進縣市區相比都有很大差距。主要表現在：傳統產業、低技術產業比重偏高，高技術含量的企業和產品太少；企業自主創新能力仍然不強，專業技術人才短缺，科研能力弱；科技創新投入不足，體制機制還存在不少弊端等。

當前，我縣正處在加快轉變發展方式，努力建設小康公安的關鍵時期，堅持科學發展，不斷提高綜合實力和競爭優勢，及早實現“荊州縣市發展爭第一，湖北縣域經濟爭先進”的奮斗目標，關鍵在科技，希望在科技，潛力也在科技。各級各部門和廣大科技工作者一定要強化科技意識，更加堅定地把科技進步作為經濟社會發展的首要推動力量，更加堅定地把增強自主創新能力作為科技工作的中心環節，更加堅定地把建設創新型城市作為支撐引領公安發展的重大舉措，緊緊依靠科技進步和持續創新，推動經濟社會又好又快發展。當前，要重點在以下五個方面采取措施，推動我縣科技工作更上新臺階、再創新業績。

一、積極推進科技創新進步

歲末年初，市委、市政府隆重召開全市推進自主創新暨科技獎勵大會，主要任務是深入貫徹落實科學發展觀，科學分析全市自主創新形勢，安排部署今后一段時期自主創新工作，動員全市上下統一思想，堅定信心，加快推進自主創新，努力克服金融危機影響，促進經濟社會又好又快發展。剛才，會議隆重表彰了全市科學技術獎獲獎者和全國科技進步先進單位、先進個人。在此，我代表市委、市政府，向獲獎單位和個人表示熱烈的祝賀，向為我市科技事業作出突出貢獻的廣大科技工作者，致以親切的問候和崇高的敬意！下面，我講三點意見：

一、準確把握我市自主創新形勢，既要增強憂患意識更要堅定發展信心

近年來，市委、市政府堅持以科學發展觀為統領，牢牢把握第一要務，深入實施科教興市戰略，加快推進自主創新步伐，科技綜合實力有了明顯增強。一是自主創新能力持續提高。“十一五”以來，全市共取得科研成果53項，獲省級科技獎勵6項；申請專利444件、授權專利254件。高新技術企業發展到27家，技工貿總收入達到24.8億元，省級高新技術產品11項，國家級重點新產品1項，省級重點新產品10項。二是創新平臺建設扎實推進。32家企業建立了技術中心，其中省級以上技術中心12家。科技創業服務中心入駐企業27家，其中在孵企業21家，畢業6家，入駐企業的研發、生產涉及電子信息、新材料、生物醫藥等多項高新技術，起到較好的示范作用。三是產學研合作不斷加強。市政府先后與合肥工業大學、農業大學簽署全面合作協議，22家企業與一些大專院校、科研院所開展了產學研合作，進一步推進了自主創新。四是農業科技進步成效明顯。引進推廣農業實用技術和優良品種，農作物化除化控等新技術大面積推廣，大宗農作物良種率達到90%。積極開展小麥高產攻關活動，糧食產量連續三年創歷史記錄。組織實施農業科技入戶工程，我市被農業部列為農業科技入戶整體推進示范市，蕭縣被評為全國農業科技入戶示范工程樣板縣，10萬農戶應用了新品種、新技術。農業科技示范園帶動作用明顯，直接帶動農民28萬人，人均增收1000余元。五是民營科技企業蓬勃發展。全市民營科技企業發展到333家，其中億元以上企業11家，千萬元以上企業22家，技工貿收入達到39.4億元，比2005年增長157%。民營科技企業科技人員2800人，占從業人員總數的25.3%。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我市自主創新工作面臨的新形勢、新挑戰。

首先，加速崛起，對自主創新工作提出了新的更高的要求。近年來，我市堅持實施工業強市戰略，加快推進產業結構優化升級，全市經濟社會呈現出良好的發展勢頭。但同時也必須看到，我市在省內人口總量靠前、經濟總量居中、人均指標靠后的狀況沒有根本改變，產業規模不大、層次不高的問題仍很突出。我市經濟的較快增長，主要還是靠資源優勢和要素投入驅動的，這在工業化起步階段是必然的歷史過程。隨著產業競爭的加劇，面臨的資源環境約束將日益增強，持續穩定發展的難度會越來越大。如果我們還是單純依靠要素投入和資源消耗來實現經濟增長，那么經濟發展與增長方式粗放、產業層次較低、核心競爭力不強、增長成本提高、發展優勢遞減的矛盾將會加劇，瓶頸制約將會進一步增強。這已經被發達地區的實踐所證明。要崛起，必須在很長時間內保持一個較快的發展速度，但在加快做大經濟總量同時，必須更加重視質的提升，通過推進自主創新，促進經濟發展方式轉變，推動產業結構優化升級。

其次，跳出看，我市自主創新工作還有不小差距。經過多年的努力，我市科技創新能力不斷增強，取得了一批具有自主知識產權的科技成果。但是，與周邊地區相比，我市科技創新工作仍存在著不小差距。從產業結構看，2007年，我市高新技術產業銷售收入24.7億元，不到全省的1%，為蚌埠的20%；占規模以上工業比重11.3%，比蚌埠低34個百分點。從自主創新上看，我市專利申請和授權分別比蚌埠少89件、96件；高新技術企業比蚌埠少17家。同時，合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的啟動實施，將在全省掀起很大的波瀾，產業升級方面將會提升到更高層次。如果我們仍然遲疑觀望，按部就班，不能正視差距，奮起直追，加快高新技術發展步伐，差距將會越拉越大。