為進一步擴大社會保險覆蓋面，增強我市社會保險基金支撐能力，切實維護廣大勞動者的合法權益，根據《省社會保險費征繳管理辦法》（省政府第230號令）和《市人民政府辦公室關于印發全市開展社會保險擴面征繳專項檢查工作方案的通知》（政辦發［］28號）精神，結合我市實際，現就年社會保險擴面征繳工作提出如下實施方案：

一、范圍和對象

全市各類企業、新辦理工商和稅務登記企業、商貿服務企業、私營企業等單位及個人。

二、工作重點

重點是基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險等五項社會保險。

三、組織領導

今年來，在縣委縣政府的正確領導下，我們以保持共產黨員先進性教育活動為契機，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，全面貫徹省市擴面征繳工作會議精神，抓重點，攻難點，認真做好全縣擴面征繳工作，現將元—月份工作情況匯報如下：

一、元—月份擴面征繳基本情況

截止今年月日，各項社會保險費征收萬元，完成全年計劃任務萬元的，較去年同期增長。其中，企業養老保險征收萬元，較去年同期增長，完成全年任務的；醫療保險征收萬元，較去年同期增長，占全年任務；失業保險征收萬元，較去年同期增長，占全年任務；機關事業單位養老保險征收萬元，較去年同期增長，完成全年任務的；工傷、生育保險各征收萬元、萬元，分別完成全年任務的、。今年與去年同期相比各險種都有所增長，但有些險種掉日歷進度還比較大。各項社會保險擴面新增人，其中企業養老保險新增人，完成全年計劃任務人的；醫療保險新增人（教師人），完成全年計劃任務人的；失業保險新增人，完成全年計劃任務人的；工傷保險新增人，完成全年計劃任務人的；生育保險新增人，完成全年計劃任務人的，各險種擴面進展不平衡，有的沒有按進度完成。

二、全縣社會保險擴面征繳工作主要做法

今年月份，全省社會保險擴面征繳電視電話會議召開后，我們全面貫徹落實上級精神，迅速行動起來，加大力度，強化措施，全力抓好社會保險擴面征繳工作。我們的主要作法：

1．領導重視，召開會議，下發文件。

一、充分肯定三年來社會保險擴面征繳工作的成績

近年來，我省按照建立目標、強化基礎、突破重點、逐步完善、分步推進的工作思路，加強領導，落實責任，不論是工作力度還是政策強度都是前所未有的。20****年，為推動非公有制企業參保，出臺了“低門檻進入、低標準享受”的“雙低”辦法；20****年，為擴大養老保險覆蓋面和增強基金支付能力，提出了“抓兩頭、促中間”的工作機制；2科學發展觀年，為構建大社保體系，提出了社會保障體系建設“一個率先”、“一個加快”的工作目標；20****年，又在大社保體系框架初步建立的基礎上，提出了抓落實、促深化、求創新的工作要求。這些工作舉措和政策措施，有力地促進了我省社會保險擴面征繳工作，推進了我省社會保障體系建設。到20****年底止，全省企業養老保險參保人數達670.5萬人，其中企業實際繳費人數6****.5萬人，比20****年底凈增參保人數212.53萬人；企業養老保險基金收入2****.15億元，比20****年底凈增8758億元，累計基金結余235.17億元，基金支付能力從20****年的9.54個月提高到20****年的18個月。26個經濟較發達縣市3年實現養老保險基本全覆蓋的工作目標也已如期實現。到20****年底止，26個縣市養老保險參保人數達290.37萬人，比20****年底凈增157.42萬人，占全省凈增參保人數的68%。13個基金困難縣市基金支付能力也明顯提高，已經實現當年基金收支平衡、略有結余的目標，平均支付能力從20****年的1.9個月上升到20****年的5.8個月，基本扭轉了基金收不抵支和支付能力下滑的趨勢。與此同時，在養老保險擴面征繳工作的帶動下，醫療、失業、工傷、生育等社會保險擴面工作也穩步推進。參保人數分別達到569萬人、42844萬人、219.7萬人和187.7萬人，分別比20****年增長了54.6%、9.6%、64.1%和30%。被征地農民基本生活保障參保人數146.78萬人，已有55.55萬人按月領取了基本生活保障金或養老金。

三年來擴面征繳工作的經驗和體會是：

（一）著眼于實現目標，強化責任考核。

（二）著眼于轉換機制，創新工作思路和方法。

（三）著眼于制度創新，完善政策法規體系。

各鎮人民政府，各管理區，縣政府各部門：

為認真貫徹實施《社會保險法》，全面推進社會保險擴面征繳工作，順利完成擴面征繳目標任務，現將有關事項通知如下：

一、統一思想，提高認識

《社會保險法》將于2012年7月1日正式實施，該法是建國以來我國第一部社會保險制度的綜合性法律，它確定社會保險全面覆蓋和統籌城鄉的適用范圍，明確了用人單位、個人和政府在社會保險籌資中的責任，擴大了參保人的社會權益，提高了社會保險費征收的強制性。目前，我縣社會保險參保率還不高，社會保險費欠繳現象比較嚴重，依法擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險費征繳和清欠，是我縣當前經濟社會工作中一項非常重要和迫切的任務，各地、各有關部門和用人單位要從促進經濟社會穩定健康發展、構建社會主義和諧社會的高度出發，進一步增強做好社會保險擴面征繳工作的責任感和緊迫感。

二、突出重點，明確任務

（一）參保范圍和對象。凡《社會保險法》及相關制度已明確規定應當納入社會保險范圍的用人單位和個人，均應參加社會保險。

推動加快建設幸福，為切實做好社會平安擴面征繳工作。根據市委辦、市政府辦《關于強化社會平安征繳工作的實施意見》汕市辦〔2007〕16號）和市政府辦《關于做好社會平安擴面征繳工作的通知》汕府辦〔2010〕166號）要求，結合我市社會平安征繳情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實市委九屆九次和九屆十次全會精神，以科學發展觀為指導。圍繞努力推動科學發展、加快建設幸福這一中心，以實施《社會平安法》為契機，以加快建設城鄉一體化社會保證體系為目標，進一步深化思想認識，加大宣傳力度，強化征繳措施，全面推進社會平安擴面征繳工作，確保完成今年社會平安擴面征繳工作任務。

二、工作原則

切實提高社會安全的覆蓋率和征繳率；二是堅持依法行政的原則，社會平安擴面征繳工作應遵循以下原則：一是堅持“應保盡保、應收盡收”原則。妥善處置好擴面征繳和促進企業可持續發展的關系，既要注重維護勞動者的合法權益，又要充分發揮社保政策促進企業發展的作用；三是堅持歸口管理和屬地管理的原則，各地、各部門要切實履行職責，共同推進擴面征繳工作。

三、擴面征繳范圍

社會保險擴面征繳關系到全縣經濟發展和社會穩定。近年來，峽江縣社保局在縣委、縣政府的領導下，按照上級業務部門的統一部署,始終把完善社會保障體系工作作為民心工程來抓，社會保險擴面征繳工作取得了明顯成效。資金籌集渠道逐步拓寬,保險費征收力度進一步加大，保障功能明顯增強，初步形成了以養老、醫療、失業、工傷、生育保險為主要內容的、適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系框架。

一、主要做法

一是廣泛宣傳發動。充分利用廣播、電臺、報刊、專欄等方式，通過宣傳勞動保障法律法規和規章，營造全社會支持和參與社會保險擴面的良好氛圍。

二是認真擴面檢查。社會保險擴面重點圍繞用工登記、勞動合同簽訂、社會保險申報繳納稽核、農民工工資清欠和是否有使用童工等情況展開。通過查看憑證、會計報表情況，檢查用人單位社會保險登記、合同簽訂、申報核定等工作，督促他們按規定參加各類社會保險。與稅務、工商部門互通各類企業、個體工商戶的注冊登記和年檢情況，新增納稅企業和納稅人情況，養老保險參保和繳費情況，以增強監管的主動性。針對靈活就業人員崗位分散和流動性大的實際情況，現場辦公，方便參保繳費。對縣外已參加養老保險的農民工，通過廣泛宣傳為他們接續養老保險提供方便。同時，擴面工作還對機關、企事業單位、城鎮居民參加醫療保險外，督促其他職工都要納入養老、失業、醫療、工傷、生育保險范圍。

三是依法督促整改。針對部分單位有經濟能力為職工辦理社會保險，而單位負責人認識上不足，導致社會保險擴面征繳工作進展緩慢，依據《勞動保障監察條例》和《社會保險費征繳暫行條例》有關規定，依法督促限期改正或強制繳納。

二、存在的問題

同志們：

在全縣上下深入貫徹落實縣“兩會”精神，奮力奪取“十二五”開門紅的關鍵時刻，縣委、縣政府決定召開這次人力資源社會保障工作暨社保擴面征繳動員會議，充分體現了縣委、縣政府對人力資源社會保障工作的高度重視。剛才，通報表彰了一批人力資源社會保障工作先進單位和先進個人，同志作了工作報告，局長就社保擴面征繳工作做了動員講話。都講的很好，很到位，我完全贊同，請大家抓好落實。下面，我就進一步做好今年的人力資源社會保障工作，特別是社保擴面征繳工作，再強調幾點意見：

一、肯定成績，提高認識，進一步增強工作的責任感和使命感

期間，我縣人力資源社會保障工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞“民生為本，人才優先”這條主線，開拓創新，真抓實干，在促進就業創業、筑牢社會保障、強化人才支撐、服務經濟發展、維護社會穩定等方面取得了顯著成績。全縣就業形勢保持穩定，社會保障體系不斷健全，人才隊伍建設成果豐碩，人事制度改革穩步推進，勞動關系日趨和諧，廣大人民群眾的根本利益得到了切實有效維護。可以說，各項工作亮點紛呈，成績可圈可點，大家有目共睹。尤其值得提出的有兩件事：一是年我縣被納入全國新農保試點縣，全縣23.4萬農民實現了老有所養的夢想。另一件事是去年人社和地稅部門聯合開展社保擴面征繳工作，效果非常不錯，積累了寶貴的工作經驗，為今年工作的順利開展打下了基礎。成績來之不易，凝聚著全縣人社、地稅系統干部職工的心血和汗水。在此，我謹代表縣委、縣政府，向辛勤工作的人社、地稅系統的全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

2011年是“十二五”規劃開局之年，也是實現縣域經濟“三年翻番”目標的決勝之年，開好局、起好步，至關重要。人力資源社會保障工作是社會穩定的“穩壓器”、經濟發展的“助推器”，我們必須認清形勢，提高認識，強化“三種意識”：

㈠強化惠民生的宗旨意識。保障和改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的根本要求。就業和社會保障關系民生，關乎穩定，事關人民群眾最根本的利益，黨和國家關注，人民群眾關心。人民群眾的期盼就是我們工作的重點，就是我們要努力的方向。人力資源社會保障部門處在保障和改善民生的最前沿，扎實做好社會保障工作，讓廣大人民群眾切身感受到黨和政府的溫暖，充分享受改革發展的成果，生活得更加幸福，對于踐行黨的宗旨，樹立良好的政府形象，具有十分重要的現實意義。各地各部門要把解決人民群眾安身立命的問題，放在心上，抓在手上，落實到行動上，有效地解決人民群眾老有所養、病有所醫、傷有所償、失有所助、安居樂業的問題。

摘要：由于我國人民生活水平的不斷提高和實行計劃生育的影響，使得我國人口逐漸偏向老齡化，導致退休人口眾多，使得社會保險基金收支的壓力在不斷上升，而擴大社保的征收范圍可以有效地緩解社保壓力。所以如何做到擴大社保征收范圍是我國發展的主要問題，此篇文章針對此進行了深入的分析和研究，并提出有效的解決措施。

關鍵詞：面征;社會勞動力;保險經辦機構

一、擴大社保征繳范圍中存在的問題

1、參保涵蓋面狹小

目前就我國社會保險的涵蓋面來說，連世界勞工組織中規定的最低限額都沒有達到，在社保方面仍然存在著嚴重的問題。雖然在我國每年會有許多外來人員來本地工作，也帶動了一部分人員就業率，但也正因如此，這些非標準的工作對參保極為不重視，這也導致了我國社保涵蓋面的下降，給我國日后人員的養老問題帶來了嚴重的隱患。針對我國現在的發展情況看來，參保人員與享保人員的比例不協調，可以說是嚴重失衡，從而使社會保險體系面臨巨大的危機。

2、缺乏對擴大社保征繳范圍的宣傳力度

為深入落實《社會保險法》，進一步擴大我縣社會保險覆蓋面，提高社會保險費征繳率，增強基金保障能力，切實維護勞動者合法權益，經縣政府研究決定，利用半年時間在全縣組織開展社會保險擴面征繳攻堅戰。為確保攻堅戰取得實效，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以貫徹落實《社會保險法》、《社會保險費征繳條例》等法律法規為主線，以構建和諧秭歸、“人人享有社會基本保障”為目標，以縣內各類企業、個體工商戶為重點，采取部門聯動、上下互動等措施，運用行政、法律手段，強力推進社會保險擴面征繳工作，提高社會保障總體水平，促進社會和諧穩定。

二、目標任務

總體目標：完善政府領導、人社部門組織、相關單位配合、用人單位為責任主體、社會廣泛參與的保險擴面征繳機制，做到應保盡保；進一步完善“兩表兩簽字”、“五險一單”、“一票征繳”申報、征繳制度，實現應核盡核、應收盡收；加強《社會保險法》及相關法律法規的宣傳，提高用人單位的參保法律意識和廣大勞動者的參保意愿。具體目標：《社會保險法》及相關法律法規在用人單位的宣傳面達100%；徹底消除“零參保”企業；社會保險參保率達99%以上；實現全年社會保險擴面7500人次，社會保險費征繳1.8億元以上的目標。

三、加強組織領導，明確部門職責

近年來，我市按照**市委、市政府對勞動保障工作的要求，在大力發展市域經濟的同時，積極健全和完善社會保障體系，堅持把社保擴面征繳工作放在突出位置。通過加強領導，創新機制，強化措施，實現了社保擴面征繳工作的“兩突破一到位”。2005年，全市社會保險新增擴面5.1萬人，同比增長162％；社會保險費征繳1.11億元，同比增長39％；按時足額發放各項社保待遇9015萬元，全市社會保險工作呈現出覆蓋面不斷擴大、征收額持續增長、基金抗風險能力進一步增強的良好工作格局。我們的主要做法是：

一、完善三大體系，夯實工作基礎小陳老師工作室出品

一是領導責任體系。我市連續8年把社會保障工程作為“一把手工程”和“民心工程”，列為全市“十件實事”之首，成立了以市長為組長，市“四大家”領導為副組長，勞動保障、地稅、財政等相關部門主要負責人為成員的領導小組，每名市“四大家”領導蹲點一個鄉鎮、街辦。16個鄉鎮、街辦也相應成立以黨委書記、鎮長為組長的社保擴面征繳領導小組，責任具體落實到專人，任務細化落實到企業。同時，我們還把企業法人作為擴面征繳第一責任人，在全市范圍內，形成了黨政領導、部門聯動、鄉鎮參與、企業落實等四個層次的責任體系，保證了層層抓擴面征繳，層層抓任務落實。

二是社保政策體系。2005年，是我市行政事業單位醫療保險啟動年。我們積極探索，制定了《行政事業單位醫療保險制度改革實施方案》、《公務員醫療補助實施意見》等7個配套政策文件，為行政事業單位醫療保險全面平穩啟動，提供了堅強的政策保障。全市280多家機關事業單位、2萬多名職工，在不到兩個月的時間內，先后登記參加了醫療保險。同時，為了方便鄉鎮礦山企業參加工傷保險，我們結合本市實際，研究制訂了《大冶市工傷保險實施細則》，為廣大礦山企業的農民工參保提供了政策依據，去年，全市共有2760多名礦山企業的民工參加了工傷保險。目前，全市養老、失業、醫療、工傷、生育“五險”制度體系已得到基本健全和完善，“五險”同步協調發展。[小陳老師工作室出品]

三是資金保障體系。我市每年都從財政預算中列支專項資金，用于社保擴面和社保補貼。2005年，我市落實社保擴面工作專項經費、行政事業單位醫療保險單位繳費部分和公務員補助專項資金、社保補貼和社保援助專項資金以及鄉鎮勞動保障服務機構工作經費等，共計1438萬元，為社保擴面工作和幫助困難職工參加社會保險，提供了堅強的資金保障。同時，各鄉鎮、街辦和相關市直部門都按照市政府要求，落實了社保擴面工作專項經費。目前，我市已基本形成了多渠道、多層次的社保擴面資金保障體系。

二、建立五動機制，集聚工作合力