調查了本市垃圾堆放、清運和處理的情況。這里我把調查的材料分兩項說明。最近我走訪了市環衛處。

一、從垃圾的危害來看處理垃圾的重要性

市每人每天要生產一公斤多的生活垃圾，垃圾在人們生活中是必然存在僅就生活垃圾來說。每人每年就有近四百公斤的生活垃圾要處理。從整個市來看，每天將有八十萬公斤垃圾急需處理。如果不能及時處理，大量垃圾隨意堆放，長期囤積，就會占用土地，產生臭味，造成對大氣、水域和土壤的嚴重污染，而且導致蒼蠅、昆蟲及鼠類的滋生，威脅居民的健康。因此垃圾是城市的一大負擔。垃圾處理起來并不容易，可以歸納以下幾點：第一，從垃圾的平均組成來看本市居民的生活燃料大多以煤為主，煤灰占垃圾總量的四分之三，市場及廚房有機廢物約15%20%再就是街道庭院的落葉塵土等，總量是無機垃圾施肥，并且還混有一定數量的玻璃、塑料、壞金屬等雜質，難于燃燒銷毀。第二，用這種含有雜質的垃圾施肥，就會使土地碴化。據調查，施用這種肥料碴化的土地，已由原來的百分之十五點七，上升到百分之三十五點五，問題很嚴重。再說我市郊區在落實分田到戶后，肥源立足自給，含雜質成分的垃圾，愈來愈不受歡迎。第三，過去處理垃圾都是埋在地下，現已發現垃圾埋在地下會破壞地下水，填埋后的場地也派不了大用場。何況在遠郊和市區一切可供垃圾填埋的洼地大都用完，尋找垃圾出路，迫在眉睫。還有本市雖以做出保護環境衛生的一些規定，但由于不能嚴格執行，成效不大。隨地亂拋垃圾的情況到處存在垃圾量還在不斷增加。如何處理好垃圾，確實是當務之急。

二、如何處理好垃圾

城市建設需要綜和處理，第一。服務設施需要配套成龍，垃圾處理應當在綜合處理之中。本市設有環衛處，市領導親自過問，對垃圾處理，也在無害化治理、能源改造、資源利用等方面綜合考慮。市里已建有五十噸無害化處理工廠，不久還將建立二百噸垃圾無害化處理工廠；還有本市研制的垃圾滲浸糞便的顆粒有機肥料，肥料好，成本低。本市已把垃圾資源化納入城市經濟的組成部分。

處理垃圾前景廣闊，第二。但目前還應采取一切有效措施，減少垃圾來源。例如蔬菜在農村就應該先進行加工，將不能用的菜桿、采根、黃葉等除掉，不要帶進城市，蔬菜公司則應該做好蔬菜保管工作，避免蔬菜黃爛，減少垃圾量。收購舊貨處要適當提高廢紙、塑料片、玻璃等物品的收購價格，這樣可以減少人們丟棄這些東西的數量。

第一條為加強對縣城區生活垃圾的管理，改善縣城環境，促進可持續發展，根據《中華人民共和國價格法》、《城市市容和環境衛生管理條例》及《廣東省城市垃圾管理條例》、《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》等有關法律法規的規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱縣城區生活垃圾是指縣城人口在日常生活中產生或為縣城日常生活提供服務活動產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為縣城區生活垃圾的固體廢物。

本辦法所稱縣城區生活垃圾處理是縣環衛所將零散的生活垃圾進行收集、運輸、處理的過程。

垃圾收集、運輸、處理成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、工資福利費、代收手續費和稅金等。

第三條縣城區生活垃圾的處理，由縣公用事業局制訂實施方案，縣環衛管理所承擔具體處理工作，保證垃圾處理符合環保要求。今后，隨著縣城區規模的擴大和城區生活垃圾的增加，在條件成熟時，城區生活垃圾的處理應逐步實行企業化管理，引入市場競爭機制，通過公開招投標的方式擇優選擇有能力的經營單位承擔城區生活垃圾處理工作，以降低處理成本。

第四條在縣城區范圍內，全面推行縣城區生活垃圾處理收費制度，所有產生生活垃圾的機關、社會團體、企事業單位、個體經營者、縣城居民和在縣城暫住人口，均應按規定繳納縣城區生活垃圾處理費。

為進一步提升新農村建設水平，著力打造“美好鄉村”，推動農村環境衛生明顯改善，促進廣大農村居民養成良好的生活習慣，形成文明健康的生活方式，在全鎮上下營造清潔環境、維護公共衛生良好氛圍，現結合實際，提出如下宣傳方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改善農村環境衛生、建設幸福美麗家園為目標，采取形勢多樣的宣傳方式，全方位多角度深入宣傳農村環境整治工作，在全鎮形成“人人關注農村環境衛生，個個參與環境衛生整治”的良好輿論氛圍。

二、宣傳重點

1、農村清潔工程垃圾處理工作意義、標準、內容及主要措施和具體要求。

2、各村、鎮直各單位在深入推進農村清潔工程垃圾處理工作方面的新舉措、新成效。

一、農村生活垃圾

1.農村生活垃圾的來源

農村生態系統中生活垃圾的主要來源是：農村居民的生活垃圾。生活垃圾的主要成分主要是:廚房廢棄物(廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食物)以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、碎纖維、廢電池以及其他廢棄的生活用品等，組成成分十分復雜。

2.農村生活垃圾收集與回收利用情況

農村地區歷來有回收廢舊物品的習慣，但是隨著農村城鎮化建設的加快，農民生活水平的提高，垃圾產生量也隨之加大，然而廢品回收的品種確越來越少，再加上沒有專門的垃圾收集措施，致使大部分垃圾如有機垃圾得不到合理的收集與處理處置。目前，廢品回收以包裝廢品如塑料、紙類、金屬、玻璃等為主，而且紙類、金屬類和塑料瓶類包裝廢得到了較為廣泛和自由的回收利用，廢塑料瓶的利用主要以經濟價值較高的PET瓶(如可樂瓶等)、PP、PE中空容器為主，但由于塑料袋其價值較低，只有很少被回收，大部分被當作垃圾丟棄。目前，大多數的廢品收購人員并不回收塑料袋，除了個別人員回收品質較好的塑料袋，收購的價值不等，一般為0.30-0.40元/千克，致使大量塑料袋使用后被棄之于村莊四周，形成“白色污染”。回收方式主要為回收人員上門回收廢品或是在垃圾傾倒點分揀廢品。但是在我國，這些活躍在農村的廢品回收人員尚處于自發狀態，其驅動因素主要是經濟目標，有收購站要的就收;如果不要，雖然是有用的廢品但也不收，對于一些利潤低而且處理難度大的物質造成資源的極大浪費。

3.農村生活垃圾的危害

為進一步搞好農村清潔衛生，改善我縣農村人居環境，按照《市城鄉環境衛生整潔行動實施方案》的文件要求，結合我縣農村實際，特提出如下工作意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照中央關于新農村建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以垃圾“減量化、資源化、無害化”為操作標準，以農村垃圾治理為突破口，以建立衛生長效管理機制為目標，強力整治垃圾污染，著力改善農村衛生環境，努力優化農民生活方式、提升農民生活質量、展示農村嶄新面貌。

二、目標任務

總體目標：通過環境衛生綜合整治，宣傳健康環境理念，著力解決農村環境“臟亂差”問題，大力加強農村環境衛生基礎設施建設，進一步提高農民衛生意識、健康素質和生活質量。通過集中整治，確保國省道沿線視野開闊，無生活垃圾，集鎮街道、集貿市場衛生整潔，自然村衛生整潔、環境優美。到年，力爭全縣農村垃圾收集率達到92%，垃圾處理率達到85%。

三、時間安排

各區、市人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為有效解決城市生活垃圾污染，提高城市垃圾處理質量，改善城市生態環境，促進可持續發展，根據國家計委等四部門《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格[**]872號）和省物價局、省建設廳《關于加快建立垃圾處理收費制度的通知》（魯價費發[**]217號）要求，結合我市實際，在通過價格聽證會廣泛征求意見的基礎上，經市政府同意，決定開征城市生活垃圾處理費，現具體通知如下：

一、收費原則和范圍

城市生活垃圾處理是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業固體廢物和危險廢物）的集中無害化處理。城市生活垃圾處理費主要包括對居民戶和單位產生的生活垃圾收集、清運、處置的費用。

根據國家和省“實行垃圾處理收費制度”和“垃圾產生者對垃圾處理承擔責任”的規定，所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等，均應按規定繳納城市生活垃圾處理費。

城市低保戶免收城市生活垃圾處理費；市總工會確定的重點幫扶戶減半收取城市生活垃圾處理費。

**市垃圾處理場：

根據國家計委、財政部、建設部、環境保護總局《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》要求，以及**市人民政府二00年第二十九次常務會議紀要的精神，現將**市垃圾處理場收取生活垃圾處理費的有關規定通知如下：

一、生活垃圾處理費收費標準：

1、國家機關、企事業單位和社會團體，根據單位的人數劃分，按以下標準收取：

（1）100人以下的單位，每月2.00元；

（2）100人以上的單位，每月4.00元；

為了加大縣城區環境保護和治理力度，提高城市垃圾無害化處理能力，改善城市環境質量，根據自治區物價局、財政廳、建設廳、環境保護局《轉發國家發展計劃委員會，財政部、國家環境保護總局關于實行城市垃圾處理費收費制度促進垃圾產業化的通知》桂價費字[2003]57號文件精神，經縣人民政府研究，決定開征**縣城市垃圾處理費，現將有關事項通告如下：

一、征收范圍

凡在**縣城區范圍內所有的國家機關、企事業單位（包括交通運輸工具）、個體經營者、社會團體、城鎮（村）居民和城市暫住人口，以及進城設攤銷售（收購）貨物的攤（貨）主；新建、擴建、改建、拆遷、裝修、維修等建設單位（業主）均應按照規定交納城市垃圾處理費。

二、收費標準及征收辦法

1、居民垃圾處理費收費標準和征收方法：

（1）常住居民按每戶7元/月標準計收（沿街居民戶所經營或出租的門店，垃圾費另按標準計收），由居民按月到指定的收費處繳費；實行物業管理的小區居民住戶，經縣環衛站核定戶數，由小區物業管理機構代收后按月向縣環衛站交納；也可提前按季度、半年、全年繳納。（下同）

為貫徹落實科學發展觀，促進農村生態環境可持續發展進一步改善農村環境衛生狀況和村容村貌，建設一個干凈整潔、環境優美的農村人居環境，推動我縣社會主義新農村建設，按照市委、市政府的統一部署和要求，縣委、縣政府決定，在全縣農村組織開展農村環境整治（垃圾處理）工程，并制定如下實施方案。

一、指導思想

開展農村環境整治，要堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，本著立足現狀、著眼長遠、突出重點、整體推進的原則，以治理農村垃圾對環境污染問題為主要抓手，以改變農村衛生環境臟亂差現狀為目標，以建立農村衛生管理長效機制為核心，以提高廣大農村居民環保意識為基礎，切實加強農村垃圾處理工作，著力促進廣大農村居民形成良好的衛生習慣，使農村垃圾走向規范化處理的軌道，使我縣農村人居和生態環境明顯改善。

二、總體思路和目標

農村環境整治工程要以社會主義新農村建設為平臺，按照“6+1”的總體思路，即“黨委掛帥、政府引導、條塊結合、農民主體、多方參與、社會幫扶”和“一票否決”的基本要求，“一票否決”是指對農村環境整治（垃圾處理）未達標的自然村，不得申報下年度新農村建設點。全縣以國道、省道、縣道兩邊村莊為重點，用三年左右時間，全面治理農村垃圾對生態環境的影響，徹底改變農村環境衛生現狀。2009年重點抓好縣內四條主干線、黨建風景線沿途各村莊和新農村建設點的整治任務；2010年在全縣農村全面鋪開，完成80%以上自然村的治理任務；2012年全面完成整治工作任務，鞏固成果，建立長效機制。

通過對全縣農村垃圾的集中整治，達到“五個沒有、一個實現”：一是農戶房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農戶庭院沒有隨地流淌的污水；三是村間、集鎮沒有散放的垃圾；四是河、庫（塘）水面沒有漂浮的垃圾；五是國道、省道、縣道、鄉村公路兩邊沒有散落的垃圾（包括建筑材料及雜物亂堆亂放），農村垃圾實現集中、統一、規范和無害化處理。

最近我走訪了市環衛處，調查了本市垃圾堆放、清運和處理的情況。這里我把調查的材料分兩項說明。

一、從垃圾的危害來看處理垃圾的重要性

垃圾在人們生活中是必然存在的。僅就生活垃圾來說，我市每人每天要生產一公斤多的生活垃圾，每人每年就有近四百公斤的生活垃圾要處理。從整個市來看，每天將有八十萬公斤垃圾急需處理。如果不能及時處理，大量垃圾隨意堆放，長期囤積，就會占用土地，產生臭味，造成對大氣、水域和土壤的嚴重污染，而且導致蒼蠅、昆蟲及鼠類的滋生，威脅居民的健康。因此垃圾是城市的一大負擔。垃圾處理起來并不容易，可以歸納以下幾點：第一，從垃圾的平均組成來看本市居民的生活燃料大多以煤為主，煤灰占垃圾總量的四分之三，市場及廚房有機廢物約15%—20%，再就是街道庭院的落葉塵土等，總量是無機垃圾施肥，并且還混有一定數量的玻璃、塑料、壞金屬等雜質，難于燃燒銷毀。第二，用這種含有雜質的垃圾施肥，就會使土地碴化。據調查，施用這種肥料碴化的土地，已由原來的百分之十五點七，上升到百分之三十五點五，問題很嚴重。再說我市郊區在落實分田到戶后，肥源立足自給，含雜質成分的垃圾，愈來愈不受歡迎。第三，過去處理垃圾都是埋在地下，現已發現垃圾埋在地下會破壞地下水，填埋后的場地也派不了大用場。何況在遠郊和市區一切可供垃圾填埋的洼地大都用完，尋找垃圾出路，迫在眉睫。還有本市雖以做出保護環境衛生的一些規定，但由于不能嚴格執行，成效不大。隨地亂拋垃圾的情況到處存在，垃圾量還在不斷增加。如何處理好垃圾，確實是當務之急。

二、如何處理好垃圾

第一，城市建設需要綜和處理，服務設施需要配套成龍，垃圾處理應當在綜合處理之中。本市設有環衛處，市領導親自過問，對垃圾處理，也在無害化治理、能源改造、資源利用等方面綜合考慮。市里已建有五十噸無害化處理工廠，不久還將建立二百噸垃圾無害化處理工廠；還有本市研制的垃圾滲浸糞便的顆粒有機肥料，肥料好，成本低。本市已把垃圾資源化納入城市經濟的組成部分。

第二，處理垃圾前景廣闊，但目前還應采取一切有效措施，減少垃圾來源。例如蔬菜在農村就應該先進行加工，將不能用的菜桿、采根、黃葉等除掉，不要帶進城市，蔬菜公司則應該做好蔬菜保管工作，避免蔬菜黃爛，減少垃圾量。收購舊貨處要適當提高廢紙、塑料片、玻璃等物品的收購價格，這樣可以減少人們丟棄這些東西的數量。