近幾年，我區“兩非”案件查處工作在區委、區政府的堅強領導下，在市人口計生部門的支持下，整體保持良好的發展太勢。繼續保持打擊“兩非”高壓態勢，綜合治理性別偏高問題。進一步構建“黨政領導、紀檢牽頭、多方配合、群眾參與”的工作格局，進一步完善“宣傳教育、政策導向、孕情監測、打擊兩非、實名登記、區域協作”工作機制，落實相關部門職責，堅持打防并舉，實施“新婚—懷孕—生育”全過程管理。以查處案件為抓手，嚴厲打擊“兩非”案件，使出生人口性別比平穩下降。

截止2012年9月底，今年計生統計年度全區共破獲“兩非”案件13起。涉案涉及7個省市，在當地計生衛生的大力支持下，處理24人次，其中刑事拘留2人，開除黨籍1，開除公職4人，解除聘用關系3人，行政處分2人，吊銷執業醫師證書12人，沒收查封B超機7臺，罰沒款共計20余萬元。我們的主要做法：

一是領導重視、部門聯動。區政府高度重視此項，安排專項活動經費。同時建立性別比案件聯席會議制度，區監察、衛生、公安、人口計生等部門積極履行部門職責，積極聯動，主動參與，真正形成部門齊抓共管、綜合治理出生人口性別比問題的工作格局。今年7月，區政府成立“兩非”工作領導小組，區委、區政府分管領導親自擔任組長，區人口計生委明確兩名責任人，各鄉鎮明確一名主抓領導，主抓集中辦公，定期分析案情，及時查處，聯手破案。

二是過程監管、多管齊下。全區實行政策內懷孕流情流失個案月調度，從村居到鄉鎮逐級上報，區人口計生委安排專人負責，每個案例進行分析排查。同時，還不斷擴大搜集信息面，排查辦證多年未孕和懷孕4個月以上辦證人群。完善孕情全程跟蹤服務制度，及時掌握服務需求，有效防止孕情流失，切實落實孕情包保責任制，嚴格把關政策內終止妊娠。對政策內孕情不明原因消失的，及時查找消失原因及根源，對有“兩非”行為的有關人員，從嚴從快處罰。

三是聯手出擊、成效顯著。區人口計生委分管主任親自帶隊，歷時一周時間，協助我區羅嶺鎮赴廣西查處了一起“兩非”案件。7月22—28日，我區“兩非”專案組與大橋街道工作人員一起輾轉三省市、奔波五千公里，多方跟蹤調查，終于在中緬邊境的云南省保山市龍陵縣境內找到大橋街道胡某、夫婦，在當地公安、人口計生、衛生部門大力協助支持下，通過明查暗訪、調查取證，一舉查實了該夫婦年間先后兩次政策二內胎懷孕時進行了非法B超胎兒性別鑒定，并在年間進行了非法終止妊娠的違法事實；9月初，我區五橫鄉五橫社區的程某和張某常年外出打工，今年的六、七月份寄回的孕檢單顯示孕情無故消失。該鄉抽調精干人員赴浙江、江蘇兩省，累計行程兩千多里，查實了該夫婦進行了非法B超鑒定和非法終止妊娠的違法行為；我區楊橋鎮歷時一年時間，幾往無錫，耗資近兩萬元，查處了一起非法B超、選擇性別引產案。

為貫徹落實國家人口計生委、公安部、衛生部、國家食品藥品監督管理局、總后勤部衛生部、全國婦聯《關于印發〈集中整治“兩非”專項行動實施方案〉的通知》（人口宣教[]69號）和全國集中整治“兩非”專項行動電視電話會議的精神，加大我市“兩非”案件查處力度，推動我市出生人口性別比綜合治理工作的深入開展，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

集中整治“兩非”專項行動要以總書記在中央政治局第二十八次集中學習時的重要講話精神為指導，依照《母嬰保健法》、《國家計生委、衛生部、國家藥品監督管理局關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》（年第8號令）等相關法律法規和規章，嚴厲打擊各類醫療保健機構、個體診所和非法行醫實施“兩非”行為，全面規范醫療市場，促進我市綜合治理出生人口性別平衡，保障我市社會安定與和諧發展。

二、工作目標

依法開展集中整治專項行動，集中力量查處一批“兩非”典型案件，依法嚴肅處理一批涉案單位及有關責任人，營造強大的輿論氛圍，建立打擊“兩非”行為的長效監管工作機制，為實現“十二五”時期出生人口性別比下降目標創造條件。

三、工作時間

為認真貫徹落實全國集中整治“兩非”專項行動電視電話會議精神，依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為（以下簡稱“兩非”），促進男女社會性別平等，經縣政府研究，決定從現在起到年底，在全縣范圍內開展集中整治“兩非”專項行動。現就有關問題通知如下：

一、工作目標

通過開展整治“兩非”專項行動，健全完善各項管理制度，出臺各系統內部規范性文件，明確執業規范，落實系統追究辦法，建立完善綜合治理出生人口性別比問題的長效工作機制。

二、工作內容和重點

（一）營造濃厚輿論氛圍。廣泛宣傳發動，各鄉鎮（街道）、村（居）要張貼標語口號和過街聯，宣傳“兩非”行為的嚴重危害，宣傳國家和我省有關禁止“兩非”行為的法律法規及政策規定，營造打擊“兩非”行為的輿論氛圍。縣衛生、食品藥品監管、計生等部門要抓好本系統內部人員的培訓教育，形成良好的職業道德和工作規范。

（二）開展集中整治行動。縣衛生、食品藥品監管、計生等部門要組織好本系統內部的自查自糾活動。縣政府成立集中整治“兩非”專項行動領導小組（名單附后），并下設辦公室。縣專項行動領導小組辦公室要組織對醫療保健機構、計劃生育服務機構、醫療器械、藥品批發零售單位進行全面清理清查。要通過張貼舉報辦法，設立舉報電話，集中查處“兩非”案件，發現線索，一查到底，并依法依規嚴厲懲處。

為貫徹落實《市集中整治“兩非”專項行動實施方案》精神，有效遏制谷城出生人口性別升高勢頭，縣政府決定從年8月至2012年3月在全縣開展集中整治“非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”（以下簡稱“兩非”）專項行動。根據全縣工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

依據法律法規，開展整治“兩非”行動，嚴厲查處“兩非”案件，建立完善綜合治理出生人口性別比長效機制。確保全縣出生人口性別每年下降1個以上單位值，力爭2-3年內趨于正常。

二、工作內容

（一）整治重點對象。以縣鄉醫療機構、縣鄉計劃生育服務機構、民營醫院、個體診所、社區衛生服務站、藥品批發企業和零售店為重點場所，以農村已生育一個子女和兩個女孩的育齡婦女為重點（特別是這類人口流出的育齡婦女）；以孕情管理B超檢查、終止中期妊娠手術、終止妊娠藥品的銷售使用為重點環節，開展拉網排查。

（二）嚴查“兩非”案件。各單位要抽調人員組成專班，由整治領導小組統一指揮，統一開展活動，工作專班于8月25日報縣整治領導小組辦公室，對于無證診所和無證B超窩點堅決取締，對于清理發現的“兩非”案件和非法銷售使用終止妊娠藥品行為進行嚴厲打擊，且依法嚴厲處理單位及有關責任人。

為切實貫徹落實國家、自治區關于打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為（以下簡稱“兩非”）專項行動工作部署，促進我鄉出生人口性別平衡，全面做好我鄉人口和計劃生育工作，鄉黨委、政府決定，在全鄉范圍內開展集中整治“兩非”專項行動。根據呼賽人口發[]39號文件，結合我鄉的實際情況，現制定實施方案如下：

一、工作目標

從年月日起，徹底摸排“兩非”案件線索，發現疑點，刨根究底，一查到底，做到發現一例查處一例，查處一例教育一片，對查實的案件處理到位。

二、實施步驟與工作要求

1、宣傳動員。通過發放宣傳材料，張貼標語等，在全鄉范圍內大力宣傳禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的

有關規定，讓廣大人民群眾了解依法打擊“兩非”專項行動的重要性，形成強大的輿論聲勢。

為有效治理非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為(簡稱“兩非”)，使全縣出生人口性別比保持在正常值內，經縣人民政府同意，我縣將于8月、9月在全縣范圍內集中開展“兩非”專項整治活動，方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，依照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》、《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》(省政府218號令)等法律法規，對利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為開展集中整治，以整治促規范，綜合治理全縣出生人口性別比偏高的問題，為全縣經濟與社會發展創造良好的人口環境。

二、專項整治活動內容

（一）廣泛開展人口和計劃生育有關法律、法規和規章的宣傳。

（二）對各級人口和計生行政管理部門、相關從業機構及人員落實“兩非”管理制度、工作程序和責任措施等情況進行全面檢查；進一步規范計劃生育各技術服務機構的孕情管理、B超管理、人流和引產以及終止妊娠藥品等管理；健全和完善綜合治理出生人口性別比偏高的長效管理機制。

一、工作目標

開展整治“兩非”專項行動，依據《人口與計劃生育法》《省人口與計劃生育條例》等法律法規。營造強大的打擊“兩非”輿論氛圍，依法嚴厲查處一批“兩非”案件，建立完善綜合治理出生人口性別比的制度和機制，進一步深入做好出生人口性別比綜合治理工作，為實現全市出生人口性別比下降目標創造條件。

二、工作內容和重點

（一）嚴查“兩非”依法嚴厲查處一批“兩非”和非法銷售終止妊娠藥品等違法行為。依法堅決取締無證診所和無證B超窩點，全社會產生震懾作用。

（二）重點防控。以出生人口性別比長期偏高和年出生人口性別比升幅較大的地區、醫療資源比較集中的地區以及城鄉結合部等為重點區域。以農村已生育一個子女和兩個女孩的育齡婦女，尤其是這類人群中的流動人口為重點人群，以孕情管理、B超鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥物的銷售使用為重點環節，開展拉網式檢查和清理整治行動，進一步堵塞漏洞，規范管理，依法查處各類違法違規行為。

（三）完善制度。進一步強化孕情包保責任。全面落實孕情跟蹤服務、終止妊娠審批及孕檢、引產、分娩、終止妊娠藥品銷售實名登記等制度，堵塞管理漏洞，有效防止“兩非”行為發生。

同志們：

為認真貫徹全省出生人口性別比偏高治理專項行動部署會議精神，努力降低出生人口性別比，市委、市政府決定在全市范圍內開展一次打擊非法鑒定胎兒性別和非醫學需要選擇性別人工終止妊娠（以下簡稱"兩非"）的專項行動。市委、市政府對此次專項行動高度重視，主要領導聽取了專題匯報，提出了抓好落實的要求。11月25日，市委、市政府分管、聯系領導在一天之內先后召開了全市出生人口性別比偏高治理專項行動的分析研究會、專案組建立部署會、洪某非法鑒定性別診所查處協調會等三個會議，專門研究性別比偏高治理工作。等一下，市人口計生局還要組織大家開展培訓，希望大家認真加以學習領會。下面，我就開展好全市打擊"兩非"專項行動，講三點意見：

一、認清形勢，統一思想，切實增強開展打擊"兩非"專項行動責任感和緊迫感

出生人口性別結構關系國家人口安全、社會穩定，人口性別比的長期失調，將影響人口與經濟、社會的協調發展。近年來我市出生人口性別比長期在高位運行，且呈現不斷上升的勢頭，近三年來，我市出生人口性別比一直在120以上的高位，嚴重影響我市人口計生工作水平的提升，影響我市經濟社會的健康有序發展。這次市委、市政府決定在全市范圍內開展打擊"兩非"專項行動，主要基于三點考慮：一是貫徹落實省委、省政府和市委、市政府部署的具體舉措。對于出生人口性別比偏高問題，省委副書記夏寶龍多次指出：一些不法分子在暗地里搞胎兒性別鑒定，殘害女性胎兒，非常猖獗，與政府對著干。同時夏書記還指出：出生性別比治理是一場"斗爭"，各部門要各負其責，相互配合，嚴厲打擊"兩非"違法行為，嚴懲溺棄女嬰等犯罪行為。11月20日，省委、省政府專門召開全省出生人口性別比偏高治理專項行動部署會，對全省19個重點管理縣市提出了要求（我市也作為19個重點管理縣市參加了會議），要求19個重點管理縣市從今年11月開始到明年11月，全面開展出生人口性別比專項治理行動，保持高壓態勢，嚴厲打擊"兩非"違法犯罪行為。8月市委、市政府召開出生人口性別比專項整治會議，對打擊"兩非"違法犯罪行為作出了專門部署。我市作為全省出生人口性別比重點管理縣市，更需要把上級精神切實貫徹落實到實處。二是實踐證明，采取集中行動，打擊"兩非"違法犯罪行為成效明顯。前段時間，朱志杰副市長帶領有關部門人員赴外地學習考察，安徽省定遠縣2006年開始，針對出生人口性別比偏高的形勢，采用集中人員辦案，加大對"兩非"打擊力度的方法。2006年至2009年全縣累計查處"兩非"案件588起，追究刑事責任23人，黨政紀處分120人，其中開除公職31人，吊銷執業證書27本，沒收B超122臺，取締非法行醫機構200多個。出生人口性別比由2005年的158.2下降到2009年的124.6，下降了33.6個比值。2010年18月，又立案查處"兩非"案件130余件，沒收B超56臺，一批涉案人員受到了嚴肅處理。浦江縣，也采用集中人員的做法，打擊"兩非"犯罪行為，取得了重大進展，今年111月，對65個案源進行排查，查實59起，發現"兩非"涉案人員114人（醫務人員54人），醫療機構21家，流動B超6臺，取締無證診所2家,吊銷醫務人員執業資格5人，出生人口性別比出現了明顯的下降。這兩個地方的成效，充分說明了集中開展打擊"兩非"專項行動，是降低出生人口性別比的有效抓手。三是我市到了不采用集中辦案打擊就無法改變現狀的地步了。多年來，我市都把出生人口性別比作為重點工作，做了大量的工作，付出了巨大努力，但是實際成效卻是一年更比一年差，出生人口性別比形勢越來越嚴峻。我市出生人口性別比偏高問題長期被列入全省重點整治縣（市、區）行列，市委、市政府承受巨大的壓力。另外根據上級對出生人口性別比的考核要求，從明年開始，出生人口性別比要實行一票否決制，這更對我們人口計生工作提出了新的考驗和挑戰。我市的出生人口性別比整治已經被逼到了墻角，沒了退路，我們只有拿出置之死地而后生的勇氣，下大決心，采取非常手段，才能盡快扭轉出生人口性別比落后被動局面。

二、明確任務，周密部署，確保打擊"兩非"專項行動落到實處

1、明確目標任務。本次打擊"兩非"專項行動的工作任務是：從11月26日開始，利用1個月左右的時間，以查處、打擊"兩非"違法行為為重點和突破口，對由市人口計生局排摸的計劃內引流產人員進行一次全面核查，確定其有否開展"兩非"行為。發現有"兩非"行為的，必須深挖深查，固定證據，嚴厲打擊。在查案中發現有其它"兩非"線索的，不論涉及到哪個方面，還是涉及到什么人，必須一查到底，依法依紀嚴肅處理，做到案子不查實不放過，人員不處理不放過，打開我市打擊"兩非"專項行為的工作新局面。

認真貫徹落實《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等有關法律法規規定，嚴厲打擊非法經營“兩煙”違法行為，維護全縣煙草市場秩序，特制定本方案。

一、指導思想

按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，充分發揮部門職能作用，建立健全“兩煙”工作長效機制，有效遏制“兩煙”違法犯罪活動。

二、組建縣“兩煙”打假打非工作領導小組

三、職責分工

縣煙草專賣局要積極排查“兩煙”違法犯罪信息，及時進行分析匯總，按《中華人民共和國煙草專賣法》的規定進行處理，情節嚴重，涉嫌犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

為全面做好我縣人口計生工作，促進經濟社會均衡發展，根據省計生委等部門聯合下發的《集中整治“兩非”專項行動實施方案的通知》（黑人口［2011］56）精神和全省集中整治“兩非”（非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為）專項行動電視電話會議要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以全面落實省、市人口計生決策部署，做好我縣人口計生工作為宗旨，以開展出生人口性別比偏高問題“兩非”專項整治工作為抓手，進而促進社會性別平等，維護社會和諧穩定，統籌解決人與社會長期均衡發展等問題。

二、工作任務

（一）開展集中整治行動。專項行動期間，計生、衛生、藥監、婦聯、公安等部門抽調專人，以鄉鎮為重點，統一開展“兩非”案件集中整治。

對涉案的公立醫療和計生服務機構，一經查實，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分；對參與“兩非”活動的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格）直到開除公職，構成犯罪的，依法追究刑事責任。