摘要:文章基于2003-2015年樣本數據，結合精準扶貧內涵，構建包括社會發展水平、經濟發展水平、生產生活水平和生態環境水平四個維度精準扶貧績效評價指標體系，運用改進的模糊數學評價法，對安徽省大別山連片特困區及12個縣域精準扶貧績效進行多維評價，并依據隸屬度判斷級別，為加快該地區脫貧攻堅步伐提供一些參考。研究結果顯示:第一，安徽省大別山連片特困區精準扶貧績效整體呈現出波動中逐漸上升趨勢;第二，各縣域精準扶貧績效差異較為明顯，空間上大體呈現中部較好、邊緣一般的分布格局;第三，各維度績效差異性較大，經濟發展、生產生活方面成效較好，而生態環境、社會發展方面成效相對較差。

關鍵詞:大別山連片特困區;精準扶貧績效;模糊評價

一、引言

精準扶貧是提高扶貧績效的重要舉措，是實現貧困人口持續永久脫貧的重要途徑(汪三貴、劉未，2016)［1］。連片特困區集老、少、邊、窮等特點，貧困面廣、貧困發生率高，成為我國扶貧開發工作主戰場(張琦、陳偉偉，2015)［2］，由于需求排斥、入門排斥以及規模排斥(鄧維杰，2014)［3］等原因，連片特困地區精準扶貧停留在零散、自發實施層面，還沒有走上標準化、規范化道路(張玉強、李祥，2017)［4］。安徽省大別山連片特困區是大別山貧困核心區，貧困人口覆蓋面廣、貧困程度深，貧困人口規模占全省農村貧困人口30%以上，貧困發生率達到30%左右。因此，及時對安徽省大別山連片特困地區精準扶貧績效進行評價，有利于創新扶貧模式，對推動安徽省以及大別山連片特困區脫貧攻堅和全面建設小康社會都具有重要的意義。扶貧在宏觀方向上表現為經濟增長促進扶貧(Barro，2000)［5］，微觀方向上表現為績效評估和最優扶貧政策選擇(Besley，1990)［6］。關于扶貧績效評價國內外學者進行了一些研究，大致可以分為以下幾個方面:①關于扶貧績效評價的研究方向趨于多元化，包括扶貧瞄準績效評價(葉初升、鄒欣，2012)［7］、扶貧資金使用效果評價(蔡昉等，2001)［8］、扶貧項目實施效果評價(李佳路，2010)［9］以及通過構建指標體系對扶貧績效進行綜合評估(魏后凱，2009)［10］等;②扶貧績效的評價方法逐漸多樣化，主要有主成分分析法(焦克源、徐彥平，2015)［11］、因子分析法(黃梅芳、于春玉，2014)［12］、層次分析法(陳小麗，2015)［13］以及靜態DEA數據包絡(Havibov，2010)［14］和模糊綜合評價(莊天慧等，2012)［15］等;③扶貧績效評估模型來源于政策績效評估模型，由最早的政策績效評估戰略模型(Jackson，1993)發展至后來的績效評估通用模型(Ghobadian＆Ashworth，1994)［16］、全面績效評估模型(Santa＆Clam，1998)等。關于連片特困區扶貧績效評價的文獻較少，現有文獻主要集中在對連片特困區多維貧困測度上，如陳琦(2012)運用AF多維貧困測量方法對武陵山片區貧困進行了測量，認為武陵山片區存在多維貧困，其中住房、收入、教育等對貧困指數影響較大［17］;鄭長德、單德朋(2016)基于縣域數據對連片特困區貧困進行測度，認為經濟機會差異和風險沖擊下的行為差異是貧困形成主要原因，由于貧困維度不同，扶貧政策應該因地實施［18］。還有一些文獻對扶貧模式創新進行了研究，如旅游扶貧模式(黃國慶，2013)、科技扶貧模式(肖海金，2016)以及教育扶貧模式(張翔，2016)等。僅有的關于連片特困區扶貧績效評價的文獻也主要集中在對資金扶貧績效(鄭瑞強，2016)以及旅游扶貧績效(何紅，2014;李佳，2016)等測度。綜上所述，雖然國內外一些學者將政策績效模型和評估方法嘗試性地引入扶貧績效評估，也產生了一些研究成果，但模型構建和指標選取還有待改進，對于連片特困區扶貧績效評估的研究還處于起步階段，而對安徽省大別山連片特困區扶貧問題研究以及扶貧績效評估顯得十分必要。因此，文章基于多維貧困內涵，構建精準扶貧績效評價指標體系，運用改進的模糊評價法，對安徽省大別山連片特困區精準扶貧績效進行了多維評估，以拓展扶貧研究視角、豐富扶貧績效評估方法，為相關扶貧決策提供一定借鑒。

二、模型構建

(一)計量模型建立。模糊數學評判法是一種運用模糊數學原理分析和評價具有“模糊性”的事物的系統分析方法，它是一種以模糊推理為主的定性與定量相結合、精確與非精確相統一的分析評判方法。選用模糊數學評判法對安徽省大別山連片特困區的精準扶貧績效進行評判，評判模型如下:B=WR=w1，w2(，…，w)nr11r21…rn1r12r22…rn2r1mr2m…rnm=b1，b2(，…，b)n其中，為模糊算子，選用加權平均型M(•，)算子進行計算，以便兼顧更多的影響因素;W為指標權重向量，R為評價特征矩陣;bj是由W與R的第j列運算得到，它表示被評價指標對評語集的隸屬度，根據計算結果bj的值來分析判斷扶貧績效，bj值越大則單因素對評語集的隸屬度越高，即對扶貧績效的影響越大，反之則越小。確定權重是綜合評價的核心步驟，常用的賦權法有Delphi專家打分法或者層次分析法等，這類方法主觀性較強。采用客觀賦值方法賦權重不僅能克服這些缺點，而且具有更強的可行度、移植性和再現性。在確定指標權重時，為了使指標權重的確定更加具有系統性和科學性，采用客觀賦值法中的熵值法來確定指標權重。結合前面的標準化特征矩陣，第j個指標的熵為Hj=－kmi=1fijlnfij(j=1，2，…，n)，其中，fij=rijmi=1rij;第j個指標的熵權為wj=1－Hjnj=1(1－Hj)(j=1，2，…，n)。這樣就得到評價指標的權向量W=(w1，w2，…，wn)。模糊統計法是確定隸屬函數的主要方法之一，步驟為先劃分指標值在不同等級的變化區間，然后通過計算指標值的歷史數據在各等級變化區間出現的頻率，以此作為對各等級模糊子集的隸屬度。為了使計算結果便于區分、量化和比較，結合實際情況，對每一個指標設定五個級別評語，即“很差”、“較差”、“中等”、“較好”、“很好”，通過專家打分法對其賦值，分別為(0，0．19)、［0．20，0．44)、［0．45，0．69)、［0．70，0．84)、［0．85，1．00)。(二)指標體系構建與數據說明。1．指標體系構建隨著貧困內涵的延伸和貧困理論的發展，單一從物質收入角度來衡量貧困問題已經不能滿足多維度貧困內涵的要求。基于理論研究，結合實地調研，依據代表性、科學性、區域性及系統性等指標選取原則，經過篩選細分，最終從社會發展水平、經濟發展水平、生產生活水平及生態環境水平四個維度選取了15個二級指標，構建了安徽省大別山連片特困區精準扶貧多維績效評價指標體系，具體見表1所列。2．數據來源與處理結合研究目的和數據可得性，將研究樣本時間定為2003-2015年，數據主要來源于《安徽統計年鑒》和《中國縣域統計年鑒》以及《中國農村貧困監測報告》，同時也參閱地方政府工作報告等資料數據，一部分數據來源于實地走訪調研。由于各評價指標具有不同的內涵和性質，相互之間可比性較差，波動和噪聲較大，因此對原始數據進行標準化處理，將其轉化為無量綱的數值。同時，所涉及的指標類型有負向指標和正向指標兩種，利用極差變換公式，

同志們

一、統一思想。切實增強做好片區連片扶貧開發工作的使命感和責任感

加快老區脫貧致富的迫切需要。市是國家扶貧開發工作重點縣，一做好片區連片扶貧開發。省政府批準認定的革命老區縣。由于多方面原因，市農村基礎設施和社會事業發展普遍嚴重滯后，農村行路、飲水、上學、就醫、住房、增收等“六難”問題十分突出。片區連片扶貧項目區域覆蓋4個鄉鎮15個村，都是非常典型的集中貧困區域，有貧困戶1404戶5615人，貧困發生率高達29.5%去年農民人均純收入僅2960元，比、全省平均水平分別低382元、2088元、2180元，發展差距較大。同時，規劃區為大山區、深山區、高寒邊遠山區，十年九災、一年多災”基礎設施落后，社會事業發展滯后，農戶居住環境較差，貧困群眾盼望脫貧的愿望極為迫切。實施片區連片扶貧開發，必將切實有效改善該區域的基礎設施條件，必將切實有效壯大助農增收產業，必將切實有效提高該區域的公共服務水平。

落實省委、省政府對老區特殊關懷的迫切需要。去年以來，二做好片區連片扶貧開發。省委書記，省政府省長以及崇禧副書記、副省長等領導多次親臨老區視察調研，對加快革命老區發展提出了殷切希望和重要指示，并在項目資金上給予了直接照顧支持，項目總投入達2.56億元，其中省級相關部門整合投入1.2億元，體現了省委、省政府對老區人民的深厚感情和特殊關懷。實施片區連片扶貧開發，省實施升鐘庫區、廣安水淹區、二灘庫區和巴中革命老區連片扶貧開發之后，對特殊困難地區實施的又一項連片扶貧開發，旨在整合資源、集中力量。省委、省政府的特殊關愛，既是動力，更是壓力。只有實施好片區連片扶貧開發工作，才能不辜負省委、省政府對我殷切厚望；只有扎實推動貧困地區群眾早日脫貧致富，才能不辜負省委、省政府對我深切厚愛。

建設秦巴地區新農村綜合體試驗區的迫切需要。新農村綜合體建設是推進新農村建設向縱深發展的重要舉措，三做好片區連片扶貧開發。新農村建設成片推進的深化和升華。市第三次黨代會提出要突出抓好農民新村、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理“五大建設”注重結合連片扶貧開發、集中拆遷安置、鄉村旅游發展、農村危房改造、農村土地綜合整治、災后恢復重建等項目，加快建設秦巴地區新農村綜合體試驗區。秦巴山區連片扶貧、市革命老區片區連片扶貧開發和新農村綜合體建設的有機結合，對加快建設秦巴地區新農村綜合體試驗區必將起到積極而重要的推動作用。市及相關部門要主動爭取并認真實施好片區扶貧連片開發，做好農村生產能力建設、基礎設施建設、產業發展、產業化經營項目以及農村政治、經濟、文化、社會建設領域的體制機制改革項目，突出重點，解決難點，展現特點，真正使片區連片扶貧開發成為農村改革發展先行先試的試驗場所，成為秦巴山區特殊困難地區脫貧致富的典型案例，成為秦巴山區新農村綜合體試驗區建設的精品工程。

二、鎖定目標。明確片區連片扶貧開發項目建設內容和規模

一、指導思想

堅持以中央經濟工作會議、農村工作會議精神為指導，認真貫徹落實市委“點面結合創新推進1+6連片扶貧開發”的要求和縣委創建“全國連片扶貧開發示范區”部署要求，以強化基層組織建設為抓手統籌推進“六大扶貧工程”，圍繞建設新居改善居住條件，強化基礎設施、公共服務、環境保護改善發展環境，提升勞動技能、科技含量促進創業發展，壯大產業規模促進增收致富，突出精準扶貧促進貧困對象脫貧解困，著力整合資源、創新機制，強力推進連片扶貧開發，加快脫貧致富奔小康步伐。

二、目標任務

2015年，縣委、縣政府全面啟動連片扶貧開發，我鄉7個村：。通過強化村級組織建設，強力推進片區“六大扶貧工程”，使片區人口聚居度達40％以上；通村公路硬化率達100％；自來水入戶率達90％以上；每戶有1-2人成為產業工人；適齡兒童入學率、新農保參保率、新農合參合率、五保戶集中供養率均達100％，最低生活保障實現應保盡保；農民人均純收入增加1800元以上；通過精準扶貧減少連片區域項目村貧困對象人以上。促進片區內經濟、社會、文化、生態協調發展。

1.新居工程。建設聚居點2個，建新居265戶（其中新建90戶），配套完善村級陣地、交通、水利、教育、衛生等設施建設，群眾居住條件明顯改善。

2.鄉村道路建設工程。新建整治村組道路19.5公里、硬化13.5公里，切實解決群眾行路難問題。

建區設市后，經由歷屆市委、市當局和全市人民持之以恒的起勁，貧窮掉隊相貌獲得很大改動。但根底單薄、貧窮掉隊、開展缺乏仍是的根本市情，貧窮問題仍是老區最大的民生難題。為推進跨更加展，與全省同步完成具體小康，2009年9月，省委、省當局出臺《關于加速革命老區開展的定見》，決議用三年左右工夫，在我市通江縣和巴州區施行連片扶貧開拓試點，項目掩蓋通江縣沙溪—瓦室、巴州區上八廟—青木兩個片區10個鄉(鎮)、45個村、313個社、15939戶農戶6.2萬人,總投資4.89億元。

一、初步成效

自試點任務啟動施行以來，我們依照“改善民生、統籌規劃、聚合伙金、整合項目、立異機制、注重效益”的總體思緒，充沛發揚群眾主體效果，凸起重點，梯次推進，倒排工期，掛圖作戰，竭盡全力推進各項任務。截止當前，已累計完成投資3.68億元，占規劃投資的75%。

根底設備分明改善。整治村路途32.5公里，硬化村路途146.4公里;新建社路途42公里，整治社路途57.5公里。打機壓井725口，新建集中供水滴64處，鋪設供水管道76公里，新修蓄水池115口,新建堵水壩3座，新建、整治山坪塘8口，整治水庫3座，新修澆灌渠39.1公里。整頓地盤8000畝。農網革新悉數完成。鄉村“四難”問題獲得初步處理。

財產培養初具規劃。新建生果栽種基地6080畝、蔬菜栽種基地9210畝、中藥材栽種基地1760畝、茶園15000畝。新培養生態豬規范化養殖小區17個、豢養規劃為1000頭以上的優質肉牛養殖小區2個，開展土雞50萬只。

社會事業長足開展。改建村小校舍1715平方米，置辦教育設備1100套;置辦醫療設備23套，培訓醫務人員14人。新、改建村務運動室1230平方米，新建敬老院1個。培訓鄉村勞動力2440人(次)，對14000余人次進行了適用技能培訓。

2014年8月11日上午，由扶貧和移民工作局副局長同志在縣扶貧和移民工作局副局長辦公室主持召開了知鄉連片扶貧開發道路項目實施程序的會議，與會后經過熱烈討論、研究，會議最后議定以下事項：

一、實施項目程序要求

首先，召集村民召開村民大會，就確定村民自做項目進行表決，同意的在表決記錄上簽字并蓋指姆印，如占不同意的比例占大多數村民就不能自己實施項目，如比例小，就寫明不同意的理由，并簽字蓋指姆印。

其次，村民要在項目實施前選出項目監督組、物資采購組。物資采購組主要是采購水泥、砂石、碎石等，采購的材料要逐一進行登記。項目監督組要對該項目采購的物資、質量都進行全程監督、確保項目質量。采購組和監督組都要在采購的物資清單上簽字。

項目實施中要把村民投工投勞的天數進行登記。項目實施完成后，鄉政府和村委會進行初驗，在初驗中認為質量有問題的就進行整改，整合合格后就發函請財政、扶貧等相關部門驗收，驗收合格后才能做報賬的資料。

二、施工隊實施項目要求

為保障廣大人民群眾根本利益，切實從源頭上預防和減少社會矛盾，維護全鄉社會穩定，根據《縣社會穩定風險評估實施細則（試行）》第七條規定，就我鄉易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目實施社會穩定風險評估，現將情況報告如下：

一、基本情況

我鄉易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目涉及8個村，貧困戶223戶，643人。

二、評估工作開展及評估發現的社會穩定風險

（一）評估工作開展情況。

3月30日，鄉黨委組織召開班子成員會議，專題討論易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目的可實施性及潛在風險。由鄉長宣讀《縣社會穩定風險評估實施細則（試行）》并提出討論內容：一是項目實施的可行性和必要性；二是集中安置點的選址、建設內容、整體規劃；三是搬遷規模及搬遷方式；四是項目投資預算、資金來源；五是占地補償；六是環境保護和水土保持；七是綜合效益分析。其次，由各成員提出個人意見，最后黨委書記作總結講話。

按照縣委、縣政府的計劃安排，2013年區連片扶貧開發項目在鄉村、村、村共3個行政村16個村民小組實施扶貧連片開發建設。項目區有農戶737戶，農業人口2809人，其中勞動力1665個。建設期限為2013年9月至2014年9月。

項目概算總投資3491.12萬元，其中：申請省級財政扶貧專項補助資金500萬元，市、縣級財政配套13.4萬元，部門整合資金1237.05萬元，農戶自籌及投工投勞1740.67萬元。

一、項目區基本情況及貧困程度

（一）基礎設施落后，不能滿足現代農業發展需要

項目區屬縣集中連片的貧困區，基礎設施較為落后，不能滿足現代農業發展需要。一是農田水利基礎設施落后。建設前，已建成水利工程蓄水能力僅為5.055萬立方米，有效灌溉面積為787畝；農業機械擁有量僅為26臺，機耕面積1388畝；年施化肥60.25噸；僅建成沼氣池133口；仍有1776人處于飲水不安全狀態。二是交通通訊等公共基礎設施薄弱。項目區共有通村公路29.68公里，僅硬化0.8公里；通社公路16公里，均未硬化；入戶路僅有59公里，大多數農戶仍存在出行難的問題；所有農戶均通電，年人均用電量34.33度；654戶通電話。三是教育衛生等社會服務能力有待提高。項目區共有村小2所，小學教師5人，學生304人，入學率僅為96%；村衛生所2所，醫務人員3人，結核病患者2人；有村務活動室3個。

（二）貧困面大、貧困程度深

XX鄉扶貧連片開發工作在貴局的精心指導下，全鄉干群團結一致，勵精圖治，堅持以群眾為主體、政府為主導，大力推進基礎設施建設，加強增收產業培育，切實改變農戶環境衛生，努力提升村組能力建設，積極促進社會事業全面發展。現將具體工作情況匯報如下：

一、基本情況

我鄉扶貧連片開發與整村推進項目覆蓋XX（即草回路一線）四個村，5981人，1626戶，共計安排項目資金330萬元（其中整村推進項目村100萬元、村100萬元，扶貧連片開發項目村30萬元、村100萬元）。鄉人民政府高度重視項目實施，切實加強監管，要求各村嚴格按照規劃內容、設計標準、技術要求、專款專用等實施項目建設。

二、基礎設施

（一）、道路建設村和村分別新建村組道路2公里、硬化村道路1.2公里；村硬化道路2公里。全鄉道路建設項目達100％。

（二）、飲水安全和土地整理和兩村的飲水安全和土地整理工程在建設掃尾之中，完工率達90％。

為深入貫徹落實市縣關于脫貧攻堅工作的系列決策部署，根據通脫貧領【2016】5號文件精神要求，現就鄉2016年實施1+6連片扶貧開發工作提出如下實施方案。

一、指導思想

按照中央、省市縣脫貧攻堅會議精神，結合《中共縣委關于全力打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》（通委發【2015】10要求，和通脫貧領【2016】5號文件精神要求，以精準扶貧為重點，以連片開發為抓手，堅持連片開發與精準扶貧雙輪驅動。著力整合資源、創新機制，不斷強化基層組織建設，統籌推進“六大扶貧工程”。實現貧困村摘帽，貧困戶脫貧。

二、規劃概況

屬2016年楊柏—芝苞連片扶貧開發區域，轄區內5個村，36個合作社，2364戶，10560人，有、2個扶貧重點村，有貧困戶603戶,1807人，幅員29.4平方公里，耕地9320畝，規劃投資3000萬元。

三、目標任務

同志們

目的認真總結全市上半年連片扶貧開發工作，這次全市連片扶貧開發流動現場會議。各縣（區）通過相互借鑒交流學習，有力推動下一步連片開發及各項扶貧工作。幾天來，大家觀賞了四縣（區）連片扶貧開發現場，感觸大，體會深，效果好。今天上午的總結會上，市扶貧辦何國章同志作了中肯的點評，各縣（區）作了很好的發言，張敏同志對全市連片扶貧開發工作作了總結和安排，完全同意。下面，講三點意見。

一、正確估價連片扶貧開發的新形勢

通過全市上下的共同努力，半年來。市的連片扶貧開發工作取得顯著效果。主要表示在一是規模大。這次觀賞的四個縣(區)連片扶貧開發現場，都是實施連片扶貧開發建設取得的新成果，突出了集中連片，整體推進規模大，覆蓋了64個貧困村，貧困人口達3萬多人。二是機制新。連片扶貧開發中，各縣（區）創新思路，大膽探索，勇于實踐，建立和完善了以農民為主體的建管機制、業主帶動的產業發展機制、整合資源的投入機制等各項機制，促進了全市扶貧開發工作不時推向深入。三是效果豐。通過實施連片扶貧開發，項目區基礎條件不時改善，產業發展取得實效，群眾生產生活面貌大幅改觀，減貧速度不時加快，貧困群眾自我發展能力不時增強，基本實現了連片扶貧開發的目標。

但也還存在一些不容忽視的問題。一是工程進度較慢。依照上級要求，年底前老區連片扶貧開發項目要完成總任務的70%,連片扶貧開發試點項目實施中,雖然取得一定效果。其它試點項目要全面完成任務，但目前時間過半，僅完成全年任務的40%還需加快實施進度。二是項目資金整合不到位。局部部門對項目資金整合認識不到位，只有極少部門到位了局部項目資金，不能凸顯連片開發項目資金的放大效應。三是發展不夠平衡。項目建設點面結合不夠，項目鄉鎮、村之間的建設質量、建設進度和建設效果整齊不齊。

二、深刻認識連片扶貧開發的新轉變