導語：連片特困區(qū)精準扶貧探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:文章基于2003-2015年樣本數(shù)據(jù)，結合精準扶貧內(nèi)涵，構建包括社會發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平和生態(tài)環(huán)境水平四個維度精準扶貧績效評價指標體系，運用改進的模糊數(shù)學評價法，對安徽省大別山連片特困區(qū)及12個縣域精準扶貧績效進行多維評價，并依據(jù)隸屬度判斷級別，為加快該地區(qū)脫貧攻堅步伐提供一些參考。研究結果顯示:第一，安徽省大別山連片特困區(qū)精準扶貧績效整體呈現(xiàn)出波動中逐漸上升趨勢;第二，各縣域精準扶貧績效差異較為明顯，空間上大體呈現(xiàn)中部較好、邊緣一般的分布格局;第三，各維度績效差異性較大，經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)生活方面成效較好，而生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展方面成效相對較差。

關鍵詞:大別山連片特困區(qū);精準扶貧績效;模糊評價

一、引言

精準扶貧是提高扶貧績效的重要舉措，是實現(xiàn)貧困人口持續(xù)永久脫貧的重要途徑(汪三貴、劉未，2016)［1］。連片特困區(qū)集老、少、邊、窮等特點，貧困面廣、貧困發(fā)生率高，成為我國扶貧開發(fā)工作主戰(zhàn)場(張琦、陳偉偉，2015)［2］，由于需求排斥、入門排斥以及規(guī)模排斥(鄧維杰，2014)［3］等原因，連片特困地區(qū)精準扶貧停留在零散、自發(fā)實施層面，還沒有走上標準化、規(guī)范化道路(張玉強、李祥，2017)［4］。安徽省大別山連片特困區(qū)是大別山貧困核心區(qū)，貧困人口覆蓋面廣、貧困程度深，貧困人口規(guī)模占全省農(nóng)村貧困人口30%以上，貧困發(fā)生率達到30%左右。因此，及時對安徽省大別山連片特困地區(qū)精準扶貧績效進行評價，有利于創(chuàng)新扶貧模式，對推動安徽省以及大別山連片特困區(qū)脫貧攻堅和全面建設小康社會都具有重要的意義。扶貧在宏觀方向上表現(xiàn)為經(jīng)濟增長促進扶貧(Barro，2000)［5］，微觀方向上表現(xiàn)為績效評估和最優(yōu)扶貧政策選擇(Besley，1990)［6］。關于扶貧績效評價國內(nèi)外學者進行了一些研究，大致可以分為以下幾個方面:①關于扶貧績效評價的研究方向趨于多元化，包括扶貧瞄準績效評價(葉初升、鄒欣，2012)［7］、扶貧資金使用效果評價(蔡昉等，2001)［8］、扶貧項目實施效果評價(李佳路，2010)［9］以及通過構建指標體系對扶貧績效進行綜合評估(魏后凱，2009)［10］等;②扶貧績效的評價方法逐漸多樣化，主要有主成分分析法(焦克源、徐彥平，2015)［11］、因子分析法(黃梅芳、于春玉，2014)［12］、層次分析法(陳小麗，2015)［13］以及靜態(tài)DEA數(shù)據(jù)包絡(Havibov，2010)［14］和模糊綜合評價(莊天慧等，2012)［15］等;③扶貧績效評估模型來源于政策績效評估模型，由最早的政策績效評估戰(zhàn)略模型(Jackson，1993)發(fā)展至后來的績效評估通用模型(Ghobadian＆Ashworth，1994)［16］、全面績效評估模型(Santa＆Clam，1998)等。關于連片特困區(qū)扶貧績效評價的文獻較少，現(xiàn)有文獻主要集中在對連片特困區(qū)多維貧困測度上，如陳琦(2012)運用AF多維貧困測量方法對武陵山片區(qū)貧困進行了測量，認為武陵山片區(qū)存在多維貧困，其中住房、收入、教育等對貧困指數(shù)影響較大［17］;鄭長德、單德朋(2016)基于縣域數(shù)據(jù)對連片特困區(qū)貧困進行測度，認為經(jīng)濟機會差異和風險沖擊下的行為差異是貧困形成主要原因，由于貧困維度不同，扶貧政策應該因地實施［18］。還有一些文獻對扶貧模式創(chuàng)新進行了研究，如旅游扶貧模式(黃國慶，2013)、科技扶貧模式(肖海金，2016)以及教育扶貧模式(張翔，2016)等。僅有的關于連片特困區(qū)扶貧績效評價的文獻也主要集中在對資金扶貧績效(鄭瑞強，2016)以及旅游扶貧績效(何紅，2014;李佳，2016)等測度。綜上所述，雖然國內(nèi)外一些學者將政策績效模型和評估方法嘗試性地引入扶貧績效評估，也產(chǎn)生了一些研究成果，但模型構建和指標選取還有待改進，對于連片特困區(qū)扶貧績效評估的研究還處于起步階段，而對安徽省大別山連片特困區(qū)扶貧問題研究以及扶貧績效評估顯得十分必要。因此，文章基于多維貧困內(nèi)涵，構建精準扶貧績效評價指標體系，運用改進的模糊評價法，對安徽省大別山連片特困區(qū)精準扶貧績效進行了多維評估，以拓展扶貧研究視角、豐富扶貧績效評估方法，為相關扶貧決策提供一定借鑒。

二、模型構建

(一)計量模型建立。模糊數(shù)學評判法是一種運用模糊數(shù)學原理分析和評價具有“模糊性”的事物的系統(tǒng)分析方法，它是一種以模糊推理為主的定性與定量相結合、精確與非精確相統(tǒng)一的分析評判方法。選用模糊數(shù)學評判法對安徽省大別山連片特困區(qū)的精準扶貧績效進行評判，評判模型如下:B=WR=w1，w2(，…，w)nr11r21…rn1r12r22…rn2r1mr2m…rnm=b1，b2(，…，b)n其中，為模糊算子，選用加權平均型M(•，)算子進行計算，以便兼顧更多的影響因素;W為指標權重向量，R為評價特征矩陣;bj是由W與R的第j列運算得到，它表示被評價指標對評語集的隸屬度，根據(jù)計算結果bj的值來分析判斷扶貧績效，bj值越大則單因素對評語集的隸屬度越高，即對扶貧績效的影響越大，反之則越小。確定權重是綜合評價的核心步驟，常用的賦權法有Delphi專家打分法或者層次分析法等，這類方法主觀性較強。采用客觀賦值方法賦權重不僅能克服這些缺點，而且具有更強的可行度、移植性和再現(xiàn)性。在確定指標權重時，為了使指標權重的確定更加具有系統(tǒng)性和科學性，采用客觀賦值法中的熵值法來確定指標權重。結合前面的標準化特征矩陣，第j個指標的熵為Hj=－kmi=1fijlnfij(j=1，2，…，n)，其中，fij=rijmi=1rij;第j個指標的熵權為wj=1－Hjnj=1(1－Hj)(j=1，2，…，n)。這樣就得到評價指標的權向量W=(w1，w2，…，wn)。模糊統(tǒng)計法是確定隸屬函數(shù)的主要方法之一，步驟為先劃分指標值在不同等級的變化區(qū)間，然后通過計算指標值的歷史數(shù)據(jù)在各等級變化區(qū)間出現(xiàn)的頻率，以此作為對各等級模糊子集的隸屬度。為了使計算結果便于區(qū)分、量化和比較，結合實際情況，對每一個指標設定五個級別評語，即“很差”、“較差”、“中等”、“較好”、“很好”，通過專家打分法對其賦值，分別為(0，0．19)、［0．20，0．44)、［0．45，0．69)、［0．70，0．84)、［0．85，1．00)。(二)指標體系構建與數(shù)據(jù)說明。1．指標體系構建隨著貧困內(nèi)涵的延伸和貧困理論的發(fā)展，單一從物質收入角度來衡量貧困問題已經(jīng)不能滿足多維度貧困內(nèi)涵的要求。基于理論研究，結合實地調(diào)研，依據(jù)代表性、科學性、區(qū)域性及系統(tǒng)性等指標選取原則，經(jīng)過篩選細分，最終從社會發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平及生態(tài)環(huán)境水平四個維度選取了15個二級指標，構建了安徽省大別山連片特困區(qū)精準扶貧多維績效評價指標體系，具體見表1所列。2．數(shù)據(jù)來源與處理結合研究目的和數(shù)據(jù)可得性，將研究樣本時間定為2003-2015年，數(shù)據(jù)主要來源于《安徽統(tǒng)計年鑒》和《中國縣域統(tǒng)計年鑒》以及《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》，同時也參閱地方政府工作報告等資料數(shù)據(jù)，一部分數(shù)據(jù)來源于實地走訪調(diào)研。由于各評價指標具有不同的內(nèi)涵和性質，相互之間可比性較差，波動和噪聲較大，因此對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，將其轉化為無量綱的數(shù)值。同時，所涉及的指標類型有負向指標和正向指標兩種，利用極差變換公式，

三、實證分析

(一)扶貧績效總體評價。1．扶貧績效變化情況基于2003-2015年時序樣本數(shù)據(jù)，運用模糊數(shù)學評價法對安徽省大別山連片特困區(qū)精準扶貧績效進行總體評價，研究扶貧績效的時序變化情況及模糊評價。運用熵值法算出時序數(shù)據(jù)各評價指標的權重向量W=(0.135，0.050，0.039，0.037，0.060，0.048，0.113，0.085，0.042，0.064，0.074，0.098，0.037，0.120，0.002)，采用相對隸屬度函數(shù)處理，得出隸屬度矩陣R，再根據(jù)模糊數(shù)學模型，計算出績效得分。計算結果如圖1所示。圖12003-2015年安徽省大別山連片特困區(qū)精準扶貧績效情況可以看出，扶貧綜合績效總體上呈現(xiàn)波動中逐漸上升趨勢，2009年成為一個明顯的轉折點，可能是因為貧困人口界定范圍和貧困線調(diào)整變化引起的，2010-2015年扶貧績效大體持續(xù)上升。從不同維度看，經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)生活水平維度扶貧績效相對較好，波動也相對平穩(wěn)，而社會發(fā)展水平扶貧績效經(jīng)歷了一個急劇下降后近年來才逐漸上升，生態(tài)環(huán)境水平扶貧績效從2012年以后持續(xù)上升。從不同維度對扶貧績效貢獻情況看，經(jīng)濟發(fā)展水平維度和生產(chǎn)生活水平維度對扶貧績效貢獻較大，而生態(tài)環(huán)境水平維度貢獻較小。2．隸屬度評判為了考察2003-2015年總體扶貧績效情況，依據(jù)模糊綜合評判指標B值，結合設定的五個級別評語，判斷扶貧績效隸屬度情況。由表2可以看出，2003-2015年總體績效最高的是對較差的隸屬度0．252，根據(jù)最大隸屬度原則說明這一段時間安徽省大別山連片特困區(qū)精準扶貧綜合績效較差。從不同維度來看，依據(jù)最大隸屬度判斷，社會發(fā)展水平維度績效很好，經(jīng)濟發(fā)展水平維度績效較差，生產(chǎn)生活水平維度績效中等，生態(tài)環(huán)境水平維度績效較好。(二)各地區(qū)扶貧績效評價。1．各縣域扶貧績效差異分析基于2015年截面樣本數(shù)據(jù)，對安徽省大別山連片特困區(qū)12個縣域扶貧績效進行評價，研究不同地區(qū)的扶貧績效差異情況。運用熵值法算出各評價指標的權重向量w，再采用相對隸屬度函數(shù)處理，得出隸屬度矩陣R，根據(jù)模糊數(shù)學模型，計算出各地區(qū)扶貧績效得分，結果見表3所列。可以看出，安徽省大別山連片特困區(qū)精準扶貧績效各縣域差異很大，霍邱縣精準扶貧綜合績效最高，其次為金寨縣，均達到0．09以上，地理位置位于安徽省大別山中部位置，隸屬于六安市;而太湖縣和岳西縣得分均小于0．07，位于安徽省大別山西南位置，隸屬于安慶市。從不同維度來看，經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)生活水平對綜合績效貢獻最大，而生態(tài)環(huán)境水平和社會發(fā)展水平貢獻較小，以績效得分最高的霍邱縣為例，生產(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展兩項績效貢獻達到85.71%，而生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展兩項貢獻僅占14．29%。依據(jù)綜合扶貧績效得分，將安徽省大別山連片特困區(qū)12個縣域劃分為3類(見圖2):Ⅰ類地區(qū)綜合扶貧績效得分較高，均在0．09以上，包括霍邱縣、金寨縣和潛山縣;Ⅱ類地區(qū)綜合扶貧績效得分在0．07～0．09之間，包括利辛縣、宿松縣、壽縣、潁上縣、望江縣和臨泉縣;Ⅲ類地區(qū)綜合扶貧績效小于0．07，包括太湖縣、岳西縣和阜南縣。從空間分布看，位于安徽省大別山中部地區(qū)精準扶貧績效相對較好，而邊緣地區(qū)扶貧績效一般。圖2安徽省大別山連片特困區(qū)精準扶貧績效縣域分布2．隸屬度評判為了考察2015年各縣域總體扶貧績效情況，依據(jù)模糊綜合評判指標值，結合設定的五個級別評語，判斷扶貧績效隸屬度情況。綜合績效隸屬度B=WR=(0．187，0.250，0.340，0.091，0.132)，對很差的隸屬度是0.187，對較差的隸屬度是0.250，對中等的隸屬度是0.340，對較好的隸屬度是0.091，對很好的隸屬度是0.132。根據(jù)最大隸屬度原則可以判斷出2015年安徽省大別山連片特困區(qū)各縣域精準扶貧綜合績效中等，績效水平有待進一步提升。從不同維度來看，社會發(fā)展水平維度、經(jīng)濟發(fā)展水平維度、生產(chǎn)生活水平維度以及生態(tài)環(huán)境水平維度在中等級別評語中隸屬度都較大，即隸屬度評級較為一致，但生態(tài)環(huán)境水平維度幾個評級差異不是很明顯，說明在安徽省大別山連片特困區(qū)精準扶貧過程中需要加強生態(tài)環(huán)境維度扶貧力度。2015年安徽省大別山連片特困區(qū)精準扶貧多維績效隸屬具體結果如圖3所示。

四、研究結論與對策建議

(一)研究結論。運用模糊數(shù)學評判法，在構建精準扶貧多維績效評價指標體系的基礎上，對安徽省大別山連片特困區(qū)2003-2015年精準扶貧績效進行綜合評價和多維評價，并依據(jù)最大隸屬度原則判斷精準扶貧績效級別，同時對2015年安徽省大別山連片特困區(qū)各縣域精準扶貧績效差異性進行比較分析，并判斷總體績效級別，依此分析了扶貧績效的空間分布情況，可以得出以下幾點研究結論:第一，安徽省大別山連片特困區(qū)精準扶貧績效整體上呈現(xiàn)出波動中逐漸上升趨勢。時序數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)2003-2009年精準扶貧綜合績效有不斷下降的趨勢，但2010年以后在波動中逐漸上升;通過隸屬度級別判斷得出2003-2015年精準扶貧總體績效較差，但2015年截面數(shù)據(jù)分析顯示精準扶貧總體績效中等，也就是說扶貧績效總體上看不是很好，但近年來有逐漸轉好的跡象。源于國家劃定14個連片特困區(qū)以后，遵循扶貧綱要的計劃，加大了對安徽省大別山連片特困區(qū)的扶貧資金投入和政策傾斜力度，脫貧攻堅步伐加快，扶貧效果明顯提升。第二，各縣域精準扶貧績效差異較為明顯，空間上大體呈現(xiàn)中部較好、邊緣一般分布。對2015年截面數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，12個縣域精準扶貧績效差異很大，綜合績效最高的霍邱縣達到0．112，最低的太湖縣只有0．059，績效最高的是績效最低的近2倍左右;依據(jù)扶貧績效得分差異，可以將安徽省大別山連片特困區(qū)劃分為三個區(qū)域，績效得分從高到低依次為Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類，從空間上看大體呈現(xiàn)出中部地區(qū)精準扶貧績效高、邊緣地區(qū)扶貧績效差的分布。源于中部地區(qū)相對較好的地理資源區(qū)位，而邊緣地區(qū)由于“邊緣鎖定”需要更大扶貧投入才能沖破陷阱。第三，各維度績效差異性較大，經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)生活方面改善成效較好，而生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展方面成效較差。從時序數(shù)據(jù)分析來看，經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)生活水平維度扶貧績效相對較好，對綜合績效貢獻較大，而社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境水平維度對扶貧綜合績效貢獻較少;從級別評語隸屬度來看，經(jīng)濟發(fā)展水平對較差的隸屬度最高，生產(chǎn)生活水平對中等的隸屬度最高，社會發(fā)展水平評級為很好，生態(tài)環(huán)境水平評級為較好，各維度的級別評語差異性較大。再從截面數(shù)據(jù)分析來看，各地區(qū)扶貧績效在不同維度差異也較大。以霍邱縣為例，經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)生活水平維度績效占綜合績效85%左右，而社會發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境水平兩個維度只占綜合績效15%左右。即使在截面隸屬度方面，雖然各維度對中等的隸屬度都是最高，但經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平明顯高于社會發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境水平。(二)對策建議。1．加快精準扶貧模式創(chuàng)新，提升扶貧整體績效適應脫貧攻堅新形勢，創(chuàng)新精準扶貧模式。首先，創(chuàng)新扶貧瞄準機制是提高精準扶貧績效的關鍵環(huán)節(jié)，決定扶貧資源配置效率和扶貧質量。構建動態(tài)扶貧瞄準機制有利于精準瞄準扶貧對象，糾正目標偏離，運用瞄準缺口和瞄準錯誤兩個指標對識別的準確性進行測算，避免外溢效應和漏缺現(xiàn)象。其次，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合扶貧模式，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)。加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，實現(xiàn)一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;促進休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源優(yōu)勢與旅游產(chǎn)業(yè)扶貧結合，實現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)相互融合。最后，創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)扶貧模式，提升扶貧管理效率。推進大數(shù)據(jù)技術與精準扶貧有機結合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)精準定位和動態(tài)管理優(yōu)勢，實現(xiàn)扶貧資源精準化配置。2．實施差異化扶貧政策措施，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展由于各縣域區(qū)位各異，經(jīng)濟社會發(fā)展、資源稟賦差異性較大，文化、產(chǎn)業(yè)多元性特點顯著，在不同地區(qū)開展精準扶貧要實施差異化政策。結合安徽省大別山連片特困區(qū)地方特色，因地制宜，實施差異化扶貧戰(zhàn)略，在中部扶貧績效相對較好的地區(qū)，可以進一步推進產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮民營經(jīng)濟活力，依據(jù)比較優(yōu)勢實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧;而扶貧績效相對較差的邊緣地區(qū)，要加大扶貧資金投入，發(fā)展特色經(jīng)濟，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，逐步培養(yǎng)支柱性產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，沖破區(qū)位邊緣鎖定和資本陷阱。3．注重生態(tài)、社會共同促進，全面鞏固扶貧成效貧困表現(xiàn)為多維性，扶貧也應是多維立體式扶貧。實施生態(tài)扶貧，創(chuàng)新生態(tài)+產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，逐漸形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是生態(tài)+農(nóng)業(yè)，增強生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，培育循環(huán)農(nóng)業(yè);二是生態(tài)+工業(yè)，鼓勵清潔生產(chǎn)，推動循環(huán)工業(yè)體系形成;三是生態(tài)+旅游業(yè)，改善旅游生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游扶貧，以旅游產(chǎn)業(yè)轉型推動脫貧。在社會發(fā)展方面，進一步完善貧困地區(qū)社會保障制度，推進醫(yī)療保險體制改革，切實解決因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，推進教育扶貧民生工程，對貧困生建檔立卡，落實多元扶持和資助政策，加強貧困戶的職業(yè)教育和培訓，提升就業(yè)能力，構建全方位教育精準扶貧體系。

作者:錢 力 倪修鳳 宋俊秀 單位:安徽財經(jīng)大學