一、指導思想

以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導。按照科學發展觀的要求，認真落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》國發〔〕24號）省人民政府關于加強城鎮居民住房保障工作的意見》政發〔〕42號）等文件精神，建立健全廉租住房保障制度，努力構建社會主義和諧社會。

二、保障方式

實物配租和租金核減為輔。廉租住房保障方式以租賃補貼為主。

（一）租賃補貼

由其自行承租住房。租賃補貼額按照城市低收入住房困難家庭現住房面積與保障面積標準的差額、每平方米租賃住房補貼標準確定。指市政府向符合條件的城市低收入住房困難家庭申請發放租賃住房補貼。

廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房制度和住房公積金制度、經濟適用房制度是我國目前住房保障體系的三個重要組成部分，是為我國城鎮中低收入者解決住房問題的重要途徑。在城市化的快速發展的背景下，城市失業、城市移民和城中村改造等形成大量的城市弱勢群體，收入很低是他們顯著的特征。顯然后兩種住房保障制度無法解決他們的住房問題。在制度失衡的市場背景下，完全依靠市場來解決這部分弱勢群體的住房問題無疑是行不通的。因此他們住房問題的解決政府承擔不可推卸的責任，這也是構建和諧社會的重要基礎。

1我國廉租房制度問題現狀及原因分析

作為我國住房保障制度的重要組成部分，國家對廉租房制度非常重視，也配套出來了一系列相應的法規政策，許多地方也推行了針對性的地方性廉租房政策。在政策制度的指引下，各地開展了行之有效的廉租房制度。但囿于種種因素制約，廉租房制度依然躺在襁褓之中。困擾廉租房建設躊躇不前有其深刻的制度原因:

1.1土地和資金瓶頸制約廉租房制度實施

廉租房建設一般有兩個條件，一是土地，二是資金，這二者構成了廉租房建設的瓶頸。就土地而言，城市用于建設的用地總量是確定的，為了降低成本，用于建設廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓，但是如果用于建設廉租房的土地劃撥多了，那么用于出讓而獲得財政資金的土地就會減少。這對于各級政府來說是一個兩難問題。政府面臨著是急于取得城市各項發展急需的資金，把這些資金用于投資建設，加快本地區的GDP增速，還是放棄這個利益，給老百姓無償建房，同時又貼進去更多資金的兩難處境。就資金而言，作為地方主要財政收入的土地出讓金及公積金增值收益是廉租房建設的主要資金來源。如果沒有強有力的法律約束，地方政府注定會缺乏提供資金的動力，繼而會造成房源難以為繼并形成惡性循環。這種狀況在現實情況下是難以避免的。另外還有一個重要的情況就是廉租房源的供應量和當地的房價成反比，供應越多，房價就越不可能上漲，這也意味著也越不可能為當地政府帶來更多的稅費收入。另外，在廉租房建設過程中，公共住房的購建和維修、租金補貼等都需要有大額、穩定、持續的資金作保證。因此，我國雖然在很多城市建立了廉租房制度，但由于城市土地資源的有限，城市財政預算安排資金的不足以及缺乏其他穩定的廉租住房資金來源渠道，廉租住房制度實施面臨著許多困難。

1.2廉租房準入與退出機制尚未完善

著名經濟學家馬斯洛的需求理論將人的需求分為五個層次，由低到高依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。其中，對住房的需求與對食物、水、空氣的需求同屬于最低層次的生理需求，人們在轉向較高層次的需求之前，總是先盡力滿足這類需求。但是，處于社會最低收入階層的人群往往在快速城市化進程中無法通過自身的力量改變無房、危房、擁擠、共用等住房弱勢狀況，只能依靠政府救助。如何解決這類弱勢群體的住房需求問題，歷來屬于各國政府認真探索、著力解決的問題。

1998年國務院《關于進一步深化城鎮住房制度改革、加快住房建設的通知》中針對“最低收入家庭”提出了“廉租房”政策，下面將針對這一政策進行經濟分析及現狀對比分析，提出完善我國住房保障體系的建議。

一、住宅過濾模型的經濟分析與現狀對比

過濾模型描述了不同住宅子市場之間的相互作用，以及住宅從一種用途轉移到另一種用途的過程。其假設條件如下：

1.三種收入群體：富人、中等收入、窮人。

2.實際收入隨時間推移而增加，因此三種收入群體對住宅服務的需求量都會增加。

經縣政府2013年第12次常務會議同意我局《關于分配我縣城區第二批廉租房的請示》，我局會同相關部門積極行動起來，相互協調、密切配合，開展了為期四天半的選房認租工作，圓滿完成了整個選房認租過程中的各項任務,得到了社會各界和選房家庭的一致稱贊。現將有關情況匯報如下：

一、組織機構情況

由縣房管局、監察局、殘聯、鎮政府及六個社區抽調工作人員組成第二批廉租房選房分配工作組，選房地點設在縣房管局二樓大會議室。

二、住房保障家庭選房認租情況

1、殘疾人家庭選房認租情況：

由殘疾人家庭提出書面申請、社區和殘聯核實、縣房管局匯總后，共有37戶（其中7戶為首次搖號中簽并放棄選房的殘疾人家庭）殘疾人家庭符合優先選租第一層廉租房資格。根據安排，4月2日上午進行了選房。37戶殘疾人家庭中有30戶優先選租了第一層，核發了《認租通知單》，其余7戶參加輪候家庭選房。

廉租房政策，是現代市場經濟國家普遍推行的一項社會住房政策。

它是指政府對最低收入家庭提供租金補貼，或以低廉租金配租的具有社會保障性質的普通住宅，保證其住房達到社會最低生活標準。我國正在實施的廉租房政策，實踐證明能夠在解決低收入者住房問題方面發揮相當大的作用，值得大力推廣，是解決現階段我國低收入者住房問題的良好途徑。政府廉租房、公共租賃房是無力購房者的最佳選擇。

1廉租房制度存在的突出問題。

我國雖然建立了廉租房制度，但由于城市土地資源有限，城市財政預算安排資金的不足以及缺乏其他穩定的廉租住房資金來源渠道，廉租住房制度實施面臨著許多困難。

1.政府住房保障職責缺位。

政府在房地產開發中主要不是獲得收益，而是要保障社會公眾基本的居住權利需要。因此這就要求政府承擔起一定的責任，以保障公民的基本生存條件。在我國住房供應體系由計劃向市場轉軌過程中，客觀上出現了政府和市場分工不明確，政府在居住基本權利保障方面執行落實力度不夠，過度依賴市場的現象。特別是，地方政府通過追求土地收益來加快本地經濟發展，忽視了大量中低收入人群基本住房需要。有不少地方政府從自己和行業部門的自身利益考慮，與房地產商一起抬高房價，成為高房價有力的支撐者。就當前來看，地方政府事實上是房地產市場中的一個利益相關者，這導致了中央政府政令的受阻和政府公共職能經常性的缺位和越位。

摘要：目前，我國的廉租房制度建設正在發展并逐步向全國普及，由于缺乏經驗，實施時間不長，在實踐過程中存在著許多的問題，基于此，本文主要對我國廉租房制度的概述，廉租房制度建設中的問題及對策三方面進行探討。

關鍵詞：廉租房制度問題對策

引言

我國正處于社會主義初級階段，經濟發展不平衡，貧富差距大，很多低收入家庭購房很困難，廉租房正是為這些家庭提供的住房保障，廉租房制度在我國還剛剛起步，目前正在在全國各地推行。在實施的過程中由于當前房地產事業過熱、房價急劇增漲、市場秩序不規則導致貧困城市家庭購房問題層出不窮。所以，健全廉租房制度，正確認識我國廉租房建設中存在的矛盾，順利解決低收入家庭住房是當前亟待解決的問題。

一、廉租房制度的涵義

“廉租房”顧名思義就是廉價出租的房子，它不以贏利性為目的，由國家自籌資金建設的具有齊全設備，適當規格的，擁有一定保障性的租住用房。廉租房制度是一項社會保障制度，也是住房體系的保障制度，換言之則是指國家以租金略減、住房租賃、實物廉租住房等方式向無力購買住房的困難家庭和需要其他保障的特殊家庭而提供的一種最低住房保障。綜觀各國住房的各項保障制度，由于歷史成因不同、經濟發展不均衡、人均收入偏低、人口密度導致住房面積減少、社會體制等諸多因素，在制度上也有所不同，但總的來說，各國建立廉租房制度最根本的原因就是為解決住房稀缺所引發的一系列住房問題。

第一章總則

第一條為加強我縣廉租房出售管理，籌集廉租房建設配套資金，促進廉租房建設滾動發展，切實解決我縣低收入家庭住房問題，參照《市人民政府辦公室關于印發（市廉租房出售管理暫行辦法）的通知》（市政辦發〔2012〕4號），結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱廉租房出售，是指將政府出資新建、購買、改建和通過社會捐贈等途徑籌集的廉租房，向符合廉租房實物配租條件的對象限價出售。

第三條廉租房出售堅持符合條件、自愿購買、公開操作、穩步推進、限量出售的原則。

第四條本辦法適用于全縣廉租房出售管理和售后管理。

第五條縣房產局是廉租房出售管理的主管部門，負責廉租房出售的組織實施，縣財政局負責廉租房出售資金的監管工作，各社區、長鋪鎮、長鋪鄉人民政府負責廉租房出售對象資格初審，縣房產局負責廉租房出售對象資格審核工作，縣監察局負責對廉租房的出售過程進行監督。

一、廉租房是中國出現貧困群體的產物

什么是廉租房，廉租房什么樣？現在很多人都沒見到，也沒有概念。這既是好現象，也是壞現象。說它好，是因為中國現在還沒那么多窮人等著住廉租房。說它壞，是因為中國城市現在有很多人由于沒有廉租房，而居住在狹小擁擠的空間里。

今天問題終于清楚了，由于改革的分化，我國已經出現相當數量的貧困群體，城市已出現了不少買不起房的窮人，在這種情況下，只有尋求一種新形式的住房，那就是政府提供的廉價出租房，甚至是完全無償提供的免費福利房。

所以，首先我們要認清廉租房出現的背景，那就是為社會貧窮者提供的住房。廉租房屬于社會保障和社會福利的范疇。政府如果不能及時提供廉租房的供給，便會直接影響到一個群體的生存質量。

市場經濟是區分優劣和產生貧富的競爭經濟，但市場經濟也是一個共享經濟發展成果的福利經濟。對于在競爭中失敗的被淘汰者和那些低收入者，政府和社會仍然有義務和責任擔負起他們能保持基本人格尊嚴的生存保障，共享經濟發展的好處。

二、廉租房是市場掠奪性競爭的結果

同志們：

值此新春佳節來臨之際,備受全縣人民關注的南苑花城廉租住房建設工程，今天在這里舉行竣工暨入住儀式。謹代表縣四家班子向入住群眾表示熱烈地祝賀！向關心支持廉租住房建設的有關部門及社會各界表示衷心的感謝！

縣廉租住房項目自年啟動以來，先后開工建設項目5個，建筑面積4.73余萬平方米，建設廉租住房848套，總投資4894萬元。除積極向上爭取專項資金外，縣級財政共匹配廉租住房建設資金2954萬元。目前，全縣共有821戶住房困難家庭納入了住房保障體系，本期有112戶入住，加上年年初入住的110戶，共有222戶家庭搬進了新居。縣委、縣政府在春節前舉行廉租住房竣工暨入住儀式，就是要讓這些符合條件的住房困難群眾有一個喜悅的心情過好新春佳節。

實施廉租住房建設，廣大人民群眾的熱切期盼，構建和諧惠水的必然要求，踐行科學發展觀的切實體現。縣委、縣政府將進一步加快推進廉租住房工程建設，目前，馬蹄坡、楊家路廉租房項目正在緊張施工中，待建成后即安排入住，力爭讓更多的住房困難家庭早日入住，讓他感受到黨和政府的關懷，享受到改革開放和經濟社會發展的成果。同時也希望各廉租房住戶發揚自強不息的精神，艱苦奮斗、樂觀進取，同全縣人民一道共創幸福生活和美好未來。

最后，祝入住群眾和前來參加儀式的各位同志闔家幸福、萬事如意、新春快樂!

廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房制度和住房公積金制度、經濟適用房制度是我國目前住房保障體系的三個重要組成部分，是為我國城鎮中低收入者解決住房問題的重要途徑。在城市化的快速發展的背景下，城市失業、城市移民和城中村改造等形成大量的城市弱勢群體，收入很低是他們顯著的特征。顯然后兩種住房保障制度無法解決他們的住房問題。在制度失衡的市場背景下，完全依靠市場來解決這部分弱勢群體的住房問題無疑是行不通的。因此他們住房問題的解決政府承擔不可推卸的責任，這也是構建和諧社會的重要基礎。

1我國廉租房制度問題現狀及原因分析

作為我國住房保障制度的重要組成部分，國家對廉租房制度非常重視，也配套出來了一系列相應的法規政策，許多地方也推行了針對性的地方性廉租房政策。在政策制度的指引下，各地開展了行之有效的廉租房制度。但囿于種種因素制約，廉租房制度依然躺在襁褓之中。困擾廉租房建設躊躇不前有其深刻的制度原因:

1.1土地和資金瓶頸制約廉租房制度實施

廉租房建設一般有兩個條件，一是土地，二是資金，這二者構成了廉租房建設的瓶頸。就土地而言，城市用于建設的用地總量是確定的，為了降低成本，用于建設廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓，但是如果用于建設廉租房的土地劃撥多了，那么用于出讓而獲得財政資金的土地就會減少。這對于各級政府來說是一個兩難問題。政府面臨著是急于取得城市各項發展急需的資金，把這些資金用于投資建設，加快本地區的GDP增速，還是放棄這個利益，給老百姓無償建房，同時又貼進去更多資金的兩難處境。就資金而言，作為地方主要財政收入的土地出讓金及公積金增值收益是廉租房建設的主要資金來源。如果沒有強有力的法律約束，地方政府注定會缺乏提供資金的動力，繼而會造成房源難以為繼并形成惡性循環。這種狀況在現實情況下是難以避免的。另外還有一個重要的情況就是廉租房源的供應量和當地的房價成反比，供應越多，房價就越不可能上漲，這也意味著也越不可能為當地政府帶來更多的稅費收入。另外，在廉租房建設過程中，公共住房的購建和維修、租金補貼等都需要有大額、穩定、持續的資金作保證。因此，我國雖然在很多城市建立了廉租房制度，但由于城市土地資源的有限，城市財政預算安排資金的不足以及缺乏其他穩定的廉租住房資金來源渠道，廉租住房制度實施面臨著許多困難。

1.2廉租房準入與退出機制尚未完善