主題詞：土地外出務工思想觀念愚昧

自古以來，土地就是中國農民最重要的物質生產資料，占有了一定數量的土地，農民便有了最基本的生活保障。在封建社會，農民沒有自己的土地，受盡了地主的剝削，過著窮苦的生活。新中國成立后，農民分得了土地，過上了好日子。隨著各方面的發展和社會的進步，2002年，國家頒布了土地承包法，進一步規范了中國的土地制度。同時，國家還制定了一系列有利于農民的政策，以推動農村的更快發展。但歷史的遺留，使中國農民有了一個根深蒂固的觀念，那就是擁有土地，耕種土地，以滿足自己的生活需要。農民完全被禁錮在了土地上。這就導致了中國農民的貧窮，而且雖然貧窮，他們也固守在家中，固守著貧窮。在賀村，也存在著這種現象。

河南省蘭考縣賀村，是由四個自然村組成，每個村子里的村民分得的土地是不同的，不僅是數量上的，還有質量上的。人均土地最多的有2.5畝，最少的只有0.6畝，有的土地地勢高些，有的土地是洼地，而且最近幾年嫁過來的媳婦以及他們的孩子還是沒有土地的。他們種地所得的糧食除去各種稅費，僅僅可以滿足一家人吃飯的需求，有的甚至還不夠吃，如果遇上氣候條件不好的時節（例如去年和今年由于雨水多，很多洼地被淹，估計收成都不到往年的一半），那日子就更難過了，更不用說能有閑錢留下了。可是盡管如此，他們也依然固守自己的土地而不考慮去另謀生計，例如，外出務工。

在訪談中，我們發現很多農民種的糧食都不夠全家人吃的，于是我們借此問道："為什么不去外面打工呢？"他們的回答大多是"出去打工也掙不到什么錢，還不如在家種地"，"沒文化，怕出去被人騙，在家種地比較有保障"，"家里還有老人和孩子，我走了沒人照顧"之類。不可否認，很多農民工在城里干活是拿不到錢的，但也不乏在外打工掙到錢的。從訪談中我們得出這樣的結論：一般去建筑工地打工的農民是最不容易拿到錢的（我認為這是全國都存在的現象），而去南方沿海城市工廠里打工的農民則比較容易拿到工資且較高。由此看來，外出務工還是可行的謀生之路，可為什么大多數農民還是不愿意去呢？

農民固窮，原因之一就是他們缺乏基本的知識和本領。在農村，現在已經為人父母的一代人大多數都沒上過學或者只上過幾年，接近于文盲，同時又沒有什么技術或手藝，正如他們自己所言，外出打工也只能是干體力活，而且很容易被騙。而他們的孩子，雖然按照國家九年義務教育制的有關規定上學，但其中不乏"混"的人。農村的孩子除了少數學習特別好的或者家庭條件較好的之外，大多都上完初中就不再上學了，有的甚至連小學都沒上完就中途輟學了。原因不外乎自己不想上，或家里沒錢供等等。同時，農村的教育條件也大大限制了農村孩子受教育水平的提高。這樣，農民的下一代還是不能擺脫繼續當農民的命運，還是無法擺脫繼續貧困的命運。即使將來出去打工，也是跟他們的父母一樣去從事體力勞動，雖然也是掙錢的一種方式，但卻不能從根本上改變農村的落后和農民自身的貧窮。

農民固窮，一個更為重要的原因就是他們落后的思想觀念。由于農民知識上的缺乏，導致了他們見識的短淺和思想的落后。

為進一步貫徹落實科學發展觀，緩解資源和環境的瓶頸制約，切實淘汰提升一批能耗高、污染大、效益低的落后產能，促進工藝、裝備和產品的升級換代，加快推進新型城市化與新型工業化，根據上級相關法規政策，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以新型城市化為引領，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“整治非法、淘汰落后、規范提升”的總體思路，強化產業轉型升級的倒逼機制，采取經濟、法律和必要的行政手段，加快落后生產能力淘汰提升，努力為人民群眾營造良好的生產生活環境，進一步促進全市經濟社會健康、平穩和可持續發展。

二、總體目標

通過三年行動計劃的實施，力爭到年底：非法或違規產能整治工作基本完成，國家、省明令規定的落后產能淘汰任務基本完成，一批落后設備在升級換代方面實現新的突破，一批低效行業效能得到顯著提升，淘汰提升落后產能的長效機制基本確立。

三、淘汰提升對象與界定標準

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀。走新型工業化發展道路，將建設資源節約型、環境友好型社會與保增長、調結構結合起來，把淘汰落后產能作為推進產業結構調整、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，增強淘汰落后產能的自覺性，不斷提高經濟增長質量和效益，促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、基本原則

（一）發揮市場作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用。通過市場競爭和優勝劣汰，使落后產能順利退出。

（二）堅持依法行政。充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門坎作用。依法淘汰落后產能。

（三）完善政策措施。強化政策約束和激勵。建立健全促進落后產能退出的政策體系。

從20世紀80年代以來，在經濟體制改革的同時，政治體制改革也就逐漸地被提上日程，并引起人們廣泛的關注。人們都希望政治體制改革能夠進展得快一些，最好能走在經濟改革的前面，至少也能和經濟改革同步進行。

那么，人們為什么會如此關注政治體制改革呢？一般地說，促使人們關心政治體制改革的大約有如下的一些因素：第一，對經濟改革和經濟發展的關懷。生活本身的經驗告訴人們，好的政治體制是經濟改革和經濟發展的保障，而不好的政治體制則會成為經濟改革和經濟發展的障礙。因此，要想使生活不斷地得到改善，就要通過經濟改革促進經濟發展，而要想使經濟改革和經濟發展順利地進行，就要有一個與之相適應的好的政治體制。第二，對整個國家的政治狀況的不滿。人們通過橫向的比較（主要是知識分子）會感覺到我們的政治體制在結構、制度、程序、運行機制方面不完善、不理想。為了追求更理想的政治體制而產生政治體制改革的要求。第三，對社會生活失序狀態的不滿。改革開放以來，隨著社會利益關系的變化，社會生活秩序正在經歷著一個深刻的轉變，原有的秩序逐漸地瓦解，而新的秩序還沒有很好地建立起來，從而產生了社會生活的失序狀況。而在這種失序中最為嚴重的就是政治腐敗。為了改變這種狀況，人們便寄希望于政治體制改革。第四，對自己的政治地位和政治權利的狀況不滿。隨著人們生活水平和教育水平的提高，以及人們眼界的開闊，人們對自己的政治地位和應該享有的政治權利便會提出更高的要求。因而人們就會深感現有的政治體制的不理想、不完善，要求進行政治體制改革。第五，對某種具體的不良政治遭遇的感受。在平時的政治生活中由于政治體制的不完善以及政治腐敗等原因，往往使人們遭遇到一些不公正的甚至是傷害性、災難性的對待。當人們在反思這些遭遇時便會產生政治體制改革的要求，等等。正是這樣的一些因素才會把人們引向對政治體制改革的關心和期望。但是，當人們開始關注政治體制改革的時候，人們便會陷入矛盾之中：這就是人們對于政治體制改革的這種愿望和政治體制改革在實踐中嚴重滯后之間的矛盾。這種矛盾就說明，政治體制改革是一個十分復雜的工程，單單有愿望是不夠的。要想使政治體制改革真正能夠向前發展，不能靠愿望，而要靠動力。因此，探討政治體制改革的動力問題乃是弄清楚政治體制改革滯后的原因、尋找推動政治體制改革發展的契機的根本性問題。

政治體制改革的動力究竟來自何處？從道理上來說，政治體制改革的動力首先應該來自廣大的人民群眾改變政治存在的要求。其次是來自經濟改革和經濟發展的要求。但從現實生活來看，則情況要復雜得多。為此，我們就需要了解政治體制改革實現的特點。由于我們的起點是全能主義的政治體制，因此，政治體制改革的動力不論來自何方，最后都必須經過黨和政府自上而下地采取一系列放松政治控制或改變政治控制的重大的措施，才能真正實現。而放松和改變政治控制，則具有很大的風險性。我們知道，一種政治體制就是一種政治控制體系，政治控制體系要想正常地運轉，必須在控制主體和被控制對象之間保持一種動態的平衡。而政治體制改革之所以要在某種程度上放松控制，其目的就是要通過放松控制所形成的局部的不平衡來建立適應新體制需要的新的動態平衡。如果由放松控制所引起的局部不平衡沒有建立起新的動態平衡而是造成整體性的動態平衡的破壞，那么就會產生政治動亂甚至會使原有的政治結構發生解體。這對于當權者來說是災難性的。因此，即使是具有改革理想和抱負的領導者也不會愿意去冒這種風險。其次，政治體制改革也會與各級領導層的既得利益發生矛盾。政治體制改革意味著政治權力的大調整，或者叫做政治權力的再分配。與此密切相聯系的是掌握權力的各個機構的利益的再分配。作為各級當權者來說，原有的政治體制是同他們所掌握的一定的權力和利益聯系在一起的。權力本身就是利益而且是更大的利益。政治體制改革總是向著放松控制因而是減少權力的方向轉變，因而就不可避免地使當權者喪失權力和利益。而上述的風險性本身也是一種重大的利益風險。因此，對于那些具有改革抱負的領導者來說，改革的實現最好是能形成這樣一種局面：它們一方面會使領導層感到風險很小，另一方面又不會損害他們的既得利益。但是實際上這種理想的狀況幾乎是不存在的。在現實中政治改革從來就是有風險的，而且是會損害領導層的既得利益的。因此，政治改革對于各級領導層來說，從來都具有被迫性。面對政治體制改革，各級當權者往往既不敢于也不愿輕易地進行政治體制改革。在這種情況下要求各級當權者自覺自愿地、積極主動地進行政治體制改革是不現實的。正因為上面這兩種原因，便造成各級當權者對政治體制改革缺乏動力的狀況。但是另一方面各種政治體制改革又必須通過各級當權者才能實現。因此，政治體制改革的動力便只能來自外部的壓力了。也就是說，政治體制改革往往是在這樣的情況下實現的：即如果不改革，則會冒更大的風險和喪失更大的利益，這樣，在“兩害相權取其輕”的形勢之下，改革便有可能被迫地實現。因此我們就需要研究這種“兩害相權取其輕”的情況如何才會發生？是什么樣的形勢和力量才會推動這種情況發生？

在了解了政治體制改革發展的特點之后，我們就要研究政治體制改革的兩種可能的動力會如何造成改革的形勢。如上所述，政治體制改革的直接動力應該來自人民群眾對改變政治存在的要求，即人民群眾對政治存在的不滿。政治體制對每個個人來說，是人們生活于其中的政治環境，從而也就關系到人們的政治存在的問題。所謂政治存在是指人們的政治要求與政治環境之間的關系問題。如果政治環境不能滿足人們的政治要求，人們就會對自己的政治存在產生不滿，這樣就會生長出改變政治環境的要求。這就是來自人民群眾的政治體制改革的動力。但是，在一般情況下，由于習慣勢力等等的影響，人民群眾在和平發展的時期對于政治存在很少提出異議，即使產生不滿，也很難表現為明確的改變政治體制的要求。只有當經濟發展到一定的高度，人們的生活有了較大的改善的時候，人們的注意力才會逐漸轉移到政治存在上來。那時人們就會對政治存在提出更高的要求，從而轉化成為改革政治體制的動力。所以，在和平發展時期，人們的政治改革的要求是要等到經濟發展到一定的階段之后才能提到日程上來的。這就決定了來自人民群眾的要求政治體制改革的直接的動力是很不容易成長起來的。完全指望這方面的動力的成長，政治體制改革恐怕就要被推到遙遠的將來去了。因此，要想使這種要求變成真正的動力而造成改革的形勢，則是一個非常曲折、艱難而且需要長期醞釀的過程。

那么，在來自人民群眾的改革要求還沒有真正變成動力的時期內，政治體制改革會不會發展和怎樣發展呢？實際上，在現實生活中，推動政治體制改革的往往是靠一種間接的力量來實現的。這種間接的力量就是經濟發展和經濟改革的力量。因此，我們就應該很好地研究經濟改革和經濟發展是如何推動政治體制改革的。在現實的過程中經濟改革和經濟發展對于政治體制是從反面提出問題的，它們對政治體制所發出的信息就是“不改革不行”。換句話說，經濟生活中的力量是通過危機的方式來推動的政治體制改革的。具體地說，因為經濟體制和政治體制之間是有著密切聯系的。政治體制構成經濟體制改革和發展的外部環境。經濟改革和經濟發展每前進一步，都必然要受到原有的政治體制的阻礙。這樣，經濟改革和經濟發展的每前進一步，都會不同程度地提出政治體制改革的要求。從而對政治體制改革產生巨大的推動作用。這樣從經濟改革和經濟發展中就會不斷地生長出政治體制改革的動力來。這種動力雖然是間接的，但又是及其巨大的，往往是政治力量所無法抗拒的。也就是說，實際的情況是，當經濟改革和經濟發展遇到政治體制的阻礙時，就會產生經濟生活的不同程度的破壞。而經濟生活破壞所造成的社會后果是任何一個政府都不能不正視、不能不下大力氣解決的問題。這就促使政府必須下決心來改變阻礙經濟改革和經濟發展的原有政治體制的某些方面。從而使政治體制的改革得到不同程度的推進。這是目前在現實生活中能夠推進政治體制改革的主要的途徑。因此，如何借助于經濟改革和經濟發展的力量來推動政治體制改革，就成為一件具有十分重要意義的事情。在目前，當來自人民群眾的改革動力還沒有成長起來的時候，研究政治體制改革的重點就應該放在探索經濟改革和經濟發展在不同的時期將會如何具體地提出政治體制改革的各種要求？而當這種要求遇到原有政治體制的阻礙時，又會引起什么樣的社會后果？這種社會后果又會怎樣地影響領導者的決策選擇？當領導者做出有關政治體制改革的某些選擇后，在執行的過程中又如何克服來自各方面的阻力？等等。這就要求我們把經濟發展、經濟改革與政治體制改革密切地結合在一起，作為一個整體來考慮。

另一方面，由于經濟發展、經濟改革對政治體制改革要求是從反面提出的，因此，政治體制改革同經濟改革和經濟發展相比，就不可避免地具有一定的滯后性。從這方面說，要求同步是不可能的。但是人們似乎總是不明白這個道理，總是想要求政治體制改革與經濟體制改革同步進行。如果要滿足這一要求，就必須找到一種在經濟生活之外的推動政治體制改革的強大的動力。但是至少在當下的現實生活中我們還找不到這種動力。有人認為知識分子可以成為這種動力。不錯，知識分子的確對政治體制改革十分關注，并經常提出強烈的要求。因此，他們無疑是推動政治體制改革的一支重要的力量。但是，由于他們的人數較少，又不掌握權力，因此，他們的實際作用是很有限的，還不足以成為推動政治體制改革的強大的力量。也有人認為，最高領導層對政治體制改革的理想和愿望可以成為這種動力。不錯，我們國家的最高領導層對于政治體制改革的確有很強烈的理想和愿望。這種理想和愿望當然是推動政治體制改革的強大的力量。特別是漸進改革的特點就是自上而下地進行的，因此，這種推動便更加重要。但是，我們的最高領導層的決策不可能僅僅從理想和愿望出發，更重要的是要從現實出發。現實的政治穩定的大局，現實的權力和利益的再分配狀況，都是他們不能不優先考慮的。在這種情況下，理想和愿望便只能服從于現實的需要。所以，實際的情況仍然如上所述，最高領導層一般只能在經濟生活遭到不同程度破壞的強大壓力下，才能下決心進行政治體制的改革。仍然只是在來自經濟生活的強大壓力的對比之下，在兩害相權取其輕的選擇之下，才能把政治體制改革一定程度地提到日程上來。這就是生活的現實。還有人認為，中國加入世界貿易組織會成為一種巨大的外部推動力，足以使政治體制改革大大地向前發展，從而改變其滯后的狀況。不錯，中國加入世界貿易組織的確可以成為推動政治體制改革的重要因素，因為我們與世界貿易組織談判所達成的協議條款中絕大部分都是針對政府的管制權力的。因而，加入世界貿易組織一定會使我國的政府管制的改革成為一項硬任務。但是政府管制的改革還只是政治體制改革的較淺的層次，而且其過程本身也正是表現經濟要求推動政治體制改革的特點，也就是說正好是滯后的表現。

為進一步加快淘汰落后產能，促進節能減排和產業轉型升級，確保按期實現淘汰落后產能的各項目標，根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）和《省政府關于加快淘汰落后產能工作的實施意見》（蘇政發〔2010〕70號），結合我市實際，現就加快淘汰落后產能工作制定如下實施意見：

一、主要任務

（一）全面完成重點行業淘汰落后產能工作任務。2010至2012年，全市要重點淘汰鋼鐵、化工、琉璃瓦、熱電、水泥、印染、化纖、制革等行業的落后產能，確保完成省下達的淘汰落后產能目標任務。

（二）深入開展鋼鐵行業整合整治工作。根據《市政府關于印發無錫市黑色金屬冶煉及壓延加工業整合整治3年（2010—2012年）行動計劃的通知》（錫政發〔2010〕89號）確定的整合整治范圍及標準，按期淘汰落后鋼鐵產能，控制粗鋼和鋼材產量，完成城區鋼鐵企業“退城進園”目標，對裝備落后，環境保護和安全生產措施得不到有效保證的企業，限期退出鋼鐵產業。

（三）深入開展化工生產企業專項整治。根據《省政府辦公廳關于印發全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發〔2010〕9號）和《市政府關于印發無錫市化工行業整合整治3年（2010—2012年）行動計劃的通知》（錫政發〔2010〕88號），繼續清理整頓各類化工生產企業，進一步壓減我市化工生產企業數量，推進化工集中區整治和化工企業入園進區，提升我市化工產業發展水平。

（四）深入開展琉璃瓦行業整合整治工作。根據《市政府關于印發無錫市琉璃瓦行業整合整治3年（2010—2012年）行動計劃的通知》（錫政發〔2010〕90號），按照相關標準對琉璃瓦生產的企業進行綜合整治，淘汰使用落后設備和工藝企業。

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

近年來，我省水泥工業得到了長足發展。20****年，全省有水泥企業272戶，水泥生產能力6209萬噸，企業平均生產規模22.8萬噸，水泥實際產量33****萬噸；水泥熟料生產能力4657萬噸，其中新型干法水泥熟料生產能力2008萬噸，占全省水泥熟料生產能力的43.1%。全省共有水泥窯379條，其中立窯288條，水泥熟料生產能力2227萬噸，占全省水泥熟料生產能力的47.8%；濕法窯23條，水泥熟料生產能力311.8萬噸，占全省水泥熟料生產能力的6.7%；干法中空窯5條，水泥熟料生產能力21萬噸，占全省水泥熟料生產能力的0.5%。全省水泥生產平均電耗110度/噸，水泥熟料生產平均煤耗140公斤標煤/噸。隨著我省水泥工業的快速發展，2007年以來，部分地區水泥市場出現供大于求、價格大幅跌落的現象；今年全省還將新增新型干法水泥熟料生產能力1000萬噸以上，水泥市場供大于求的矛盾繼續加劇。

與此同時，我省水泥工業結構矛盾仍十分突出，主要表現為經營粗放，生產集中程度低，資源和能源消耗高，環境污染嚴重，例如立窯等落后技術裝備所占比重超過54%，生產規模小于20萬噸的企業數占全部水泥生產企業的65.4%，水泥行業煤耗、電耗分別占全社會的11%和4.98%。

為貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路，加快我省水泥工業結構調整和促進產業升級，實現國家下達我省的能源消耗和主要污染物排放總量約束性指標，經省人民政府同意，現將做好我省淘汰落后水泥生產能力工作有關事項通知如下：

一、淘汰目標

到2010年，全省完成淘汰落后水泥生產能力不少于1****4萬噸。具體為：2007年453萬噸；2008年411萬噸；2009年不少于139萬噸；2010年不少于61萬噸。

近期，國務院和省人民政府先后下發國發〔〕號和發〔〕號文件，部署了近三年淘汰落后產能工作目標務。市淘汰落后產能的主要對象是鋼鐵、造紙、酒精、煉油、化工、卷材、電力、水泥和鎂砂等9個行業。經前階段努力，有6個行業分別完成了淘汰落后產能工作目標和任務。

其它3個行業是市今后三年淘汰落后產能工作的重點。按照國家和省產業政策規定及淘汰期限要求，將采取“分批淘汰、逐年落實”的辦法，促進市淘汰落后產能目標任務的順利完成。

1.電力行業。目前有3座熱電廠，其裝機容量均為落后產能，因是熱電聯產機組，故國家暫緩淘汰，原則上執行“以熱定電”政策，對非供熱期供電煤耗高出上年全省火電機組平均水平10%或高出全國火電機組平均水平15%的熱電聯產機組，實行限制發電或停止運行。在淘汰落后方面按照“先建設后關停”或“先改造后關停”的原則予以逐步淘汰。市熱電廠待市規劃新建的華潤電廠正式運營后予以關停、拆除，另2座企業熱電廠目前尚無改造計劃。

2.水泥行業。目前有4戶企業，其裝置設備多為落后產能。按照國發〔〕號和發〔〕號文件要求，于三年內分批完成淘汰落后任務。

3．鎂砂行業。目前有14戶企業。其中電熔鎂砂爐電容量在1200千伏安以上的有19臺，其它41臺均在1200千伏安以下；煙塵排放濃度在200毫克/立方米以下的有16臺，其余44臺無環保檢測報告。按發〔〕1號文件規定，到年底前淘汰1200千伏安及以下的電熔鎂砂爐、煙塵排放濃度大于200毫克/立方米的生產設備。縣44臺電熔鎂砂爐無煙塵排放濃度監測報告其中41臺電熔鎂砂爐變壓器容量在1200千伏安以下，均為今年底前淘汰對象。對保留的鎂砂產能按照全省淘汰落后產能會議部署和省鎂砂辦要求，將通過“差別電價”進一步規范高耗能企業的發展。

為全面貫徹《市人民政府辦公廳關于印發考核淘汰落后產能工作方案的通知》（渝辦發〔〕95號）精神，做好我區淘汰落后產能日常考核工作，確保完成淘汰落后產能目標任務，特制訂本方案。

一、總體思路

以科學發展觀為指導，充分發揮市場機制的作用，綜合運用法律、經濟、技術和必須的行政手段推進淘汰落后產能，按照目標清晰、組織健全、責任到位、措施到位、監管到位、逐級考核的總體要求，建立淘汰落后產能工作目標責任評價、考核和獎懲制度，落實各鎮人民政府（街道辦事處）和有關企業責任，確保如期完成淘汰落實產能目標任務。

二、考核對象、內容

（一）考核對象。各鎮人民政府（街道辦事處）和有關企業。

（二）考核內容。主要包括落實相關政策措施，完成淘汰落后產能目標任務等。

為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發［］7號）和《省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的意見》精神，加快推進我市淘汰落后產能工作，促進產業結構調整和發展方式轉變，特制定市年淘汰落后產能工作實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，走新型工業化發展道路，將建設資源節約型、環境友好型社會與保增長、調結構結合起來，把淘汰落后產能作為推進產業結構調整、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，增強淘汰落后產能的自覺性，不斷提高經濟增長質量和效益，促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、基本原則

（一）發揮市場作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造落后產能退出的市場環境，通過市場競爭和優勝劣汰，使落后產能能順利退出。

（二）堅持依法行政。充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門坎作用，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和技術標準，依法淘汰落后產能。

服務業的興旺發達，是現代社會經濟發展的一個重要特征。世界上許多國家，特別是發達國家之所以具有較高的經濟發展水平，同它們有比較發達的服務業是分不開的。目前，發達國家服務業在國民生產總值中的比重已經達到60％以上，有的國家（如美國）達到70％以上，不少發展中國家也已經達到50％上下。

2003年，**市GDP總量為1787億元，在15個副省級城市中排名第5。以制造業為主的第二產業占GDP比重為56.03％，在15個副省級城市中排名第三。論文百事通相比之下，服務業成為**經濟發展中的一條“短腿”，2003年**市服務業增加值占生產總值的比重只有37.7%，低于長三角地區40.5%和浙江省39.7%的平均水平，在全國15個副省級城市中倒數第一。服務業的發展水平與**經濟總量名列前茅的“身份地位”顯得極為不稱。

一、**服務業的現狀及問題

（一）城市化水平的落后，導致了服務業的有效需求不足

從需求的角度看，城市化水平的落后也制約了**服務業的發展，2003年，全市戶籍總人口是549.07萬人，而其中的非農人口僅占30.74%，在副省級城市中排名最后，目前，**市服務業的發展主要是為滿足占總人口不足31%的市鎮非農人口的需求，2003年，市區出租車數量和公交車數量均處于15城市落后的位置，市內公交車客運量也排在末位。城市化水平的落后嚴重降低了人口、資本、資源、市場的聚集效應，弱化了城市功能，極大地限制了服務業的發展空間，使服務業的有效需求不足。

2003年，第三產業從業人員數量僅為99.7萬，占全社會從業人員比重也處于副省級城市末位，而且與其他同類型城市相比有很大差距，這也說明在目前居民的消費觀念影響下，生產企業形成了重生產輕服務的觀念，尚沒有把服務業作為企業發展的新增長點加以培育，這也是制約**市服務業大力發展的因素。