惠民行動

題記:

1月17日，珙縣巡場鎮彩旗飄揚、鑼鼓喧天，數百群眾在大街上載歌載舞，歡慶用上了干凈的自來水。這是宜賓市在開展惠民行動中，珙縣人民迎來的一大喜事。

長期以來，由于水質問題，珙縣縣城及周邊10多萬居民面臨缺水困境。在開展惠民行動中，該項工程被列為宜賓市委、市政府重點督查項目之一，投入了大量資金和精力予以重點實施，終于在今年1月17日迎來了珙縣巡場自來水廠的建成和開閘放水，為當地群眾化解了多年的飲水之憂。在河口村六社，家家戶戶都貼上了喜慶的對聯：“飲水思源不忘共產黨好，安居樂業感謝惠農政策。”

把群眾需要作為第一選擇

2006年12月初，中共宜賓市第三次代表大會確立了“全面落實科學發展觀，建設美好新宜賓”的未來五年發展藍圖和目標任務。

檢察機關依照法律規定開展民事行政審判活動檢察監督，近年來。嚴重制約了民行檢察監督工作的深入開展。筆者作為名基層民行檢察工作者,結合工作,就基層院民行檢察工作存在主要問題、原因及對策談看法,與同仁商榷。

一、基層民行檢察工作實踐中存在的主要問題

檢察機關對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定進行監督存在很多困難。按照現行法律的規定，檢察機關對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定發現確有錯誤的，有權按照審判監督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進行調卷缺乏相應的法律規定，由于法律沒有規定檢察機關在民事檢察監督過程中的調查取證的職權，就使得現行法律規定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發揮應有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發了檢察建議的情況下才審結。

人民法院將抗訴案件發回重審，弱化了檢察機關的抗訴權，降低了檢察機關的法律監督職能。司法實踐中，絕大部分抗訴案件被發回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對等人民檢察院的上級檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實際違背了司法制度的基本對等原則，同時也不利于及時糾正錯誤裁判。

基層人民檢察院無抗訴權，不利于抗訴活動的健康發展。

根據現行法律規定，基層人民檢察院無抗訴權。實際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯系最直接的檢察機關，由于基層檢察院大量接觸實際工作，熟悉情況，對于同級人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調查取證，最易對民事訴訟進行及時有效地監督。在實踐中，大量的民事申訴案件當事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對此基層人民檢察卻無抗訴權，只能建議或提請上級人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動的成本。可見，我國關于檢察機關對民事訴訟實行法律監督法律規定是原則的、有限的，檢察機關的民事訴訟法律監督職能受到了限制。

同志們：

今天，召開全旗“科技富民行動”動員大會，統一思想，明確任務，對“科技富民行動”進行全面動員和部署。實施“科技富民行動”是今年旗委、旗政府向群眾公開承諾的十件實事之一，是扎實推進新農村建設的重大舉措。今年1月份，我旗通過筆試、面試、考核的方式，公開向社會選聘了65名科技人員、大中專學生和8家法人特派員，派駐到全旗9個鄉鎮78個村開展工作。下面，我就做好駐村工作強調三點意見：

一、適應形勢，提高認識，切實增強駐村工作的責任感和使命感

近年來，旗委、旗政府強力推進以工業化為核心的“三化”進程，統籌社會事業全面進步，全旗經濟社會快速協調發展。特別是年以來，集團等一批經濟實力強、拉動力大的企業先后入駐我旗，初步形成了農畜產品精深加工、支農支牧產業、礦產資源開發三大工業體系，實現了工業經濟的提質增速，有力帶動了農村經濟發展。積極扶持奈倫、淳江、雙娃、九豐等龍頭企業發展壯大，大力實施500萬頭只牲畜、100萬噸玉米、100萬噸馬鈴薯、35萬噸商品奶源及綠色無公害蔬菜、白瓜籽等一系列基地建設工程，農牧業產業化進程加快。實施了土地整理、標準糧田、節水灌溉等農田水利基礎設施建設，農業綜合生產能力顯著增強，在遭受多種自然災害的情況下，年全旗糧食產量達到15.02億斤。農區畜牧業迅猛發展，年牧業年度全旗牲畜存欄達301.7萬頭只，同比增長17.3%，較2001年增長5倍多，牲畜總量和增速均居全市第一位。新農村建設扎實推進，實行典型引路，重點加強了25個試點村和25個重點村屯的規劃建設工作，各試點村初步建立了各具特色的主導產業。“十五”以來，我旗積極實施“科教興旗”戰略，科技事業得到了快速發展。“十五”期間我旗農作物良種覆蓋率達到95%，引進畜禽優良新品種32個，改良及繁育新品種畜禽21.5萬頭（只）。科技成果轉化率達56%，農牧業科技貢獻率達50%，創建科技示范村15個，科技示范戶180戶。企業技術創新邁出了新步伐，科技人才隊伍建設和科技開發基地建設也上了新臺階，九豐種業公司被認定為自治區級高新科技企業。

當前，我們面臨著國家實施西部大開發、振興東北老工業基地、加強與俄蒙地區合作、加強社會主義新農村建設和自治區加快推進東部盟市發展等發展機遇，具備加快發展的政策優勢；301國道、111國道、省際大通道在我旗交匯，地方鐵路、綏滿國道主干線甘南界至牙克石段高速公路即將開工，具備加快發展的交通優勢；特色產業和優勢產業基地逐漸壯大、境內礦產資源豐富，具備加快發展的資源優勢；有大批重點工業項目正在建設，對經濟社會發展拉動作用不斷加強，具備加快發展的產業優勢；我們的干部群眾經受了發展實踐的錘煉，求發展的意識更加強烈，謀發展的信心更加堅定，促發展的勁頭更加充足，具備加快發展的人氣優勢，這些優勢為實現我旗科學發展、加快發展、和諧發展奠定了堅實基礎。但我們應清醒地認識到全旗經濟社會發展，尤其是農村經濟社會發展中還存在一些比較突出的矛盾和問題，如農村經濟結構調整步伐需要進一步加快，農村科技示范、推廣的力度和規模需要進一步加大，農村基層組織人才缺乏問題需要進一步解決，農民的思想觀念需要進一步轉變等等，這些問題不及時加以解決，勢必會影響農村經濟社會發展，影響全旗社會主義新農村建設步伐。

實施“科技富民行動”是旗委、旗政府統籌加快農村經濟社會發展的一項重大決策，是適應新形勢需要的創新舉措，也是強力推進全旗社會主義新農村建設的有效載體，抓好這項工作有著重大的現實意義。一是有利于推進農牧業產業化進程。目前，我旗農業和農村經濟發展已進入了一個新的發展階段。通過實施“科技富民行動”，促進農村科技人才、管理人才的引入和科技的引進，有利于全面提升農業和農村經濟的整體質量與效益，加速推動傳統農業向現代農業轉變。二是有利于農業增效、農民增收。“科技富民行動”有別于過去的科技下鄉和干部掛職，它是把技術、人才等先進生產要素帶到農村，變短期行為為長期工作。駐村工作人員可以根據實際情況和市場需求，引導農民應用新技術，推廣新品種，指導農民生產比較效益高、產銷對路、有科技含量的產品，實現農民增產增收。同時，還可以通過面對面的技術指導，改變農民傳統思維方式，帶動農民掌握新技術，提高農民科技文化素質，樹立科技致富的觀念。三是有利于加快科技成果的轉化。通過駐村工作人員這一橋梁紐帶，可以及時有效地將農業科技研究成果進行推廣，轉化為現實生產力，進一步提高農業科技推廣和成果轉化水平，創建新型農業科技服務體系，發揮科技致富功能，增強農村經濟社會發展的生機和活力，推動全旗農村經濟快速發展。四是有利于加強農村基層干部隊伍建設。選聘大中專畢業生充實到農村基層組織，可以進一步改善村干部的年齡、文化、知識結構，促進農村基層干部隊伍建設。更重要的是，能夠直接促進農村基層干部解放思想、更新觀念，使他們接觸到更多科學和現代的管理理念，加快促進思維方式和管理模式轉變。

編者按：本文主要從人民銀行開展的內控評估和制度執行情況；風險管理是央行內控評估與制度執行的契合點；基層人民銀行分支行的制度執行評價進行論述。其中，主要包括：人民銀行開展內控評估、內部控制源于會計和審計領域、內部牽制是內部控制的原始形態，也稱為會計內部牽制、制度執行是人民銀行工作開展的基礎和準繩、內部控制和制度執行在人民銀行的工作中實質上是一體兩面的關系、基層人民銀行風險特征、制度執行成為基層人民銀行風險防控的置點、制度設計的適當性、制度執行的有效性、從風險角度進行合規性評價、制度建設持續性等，具體請詳見。

1人民銀行開展的內控評估和制度執行情況

1.1人民銀行開展內控評估

內部控制源于會計和審計領域，根據IIA的定義，“控制是管理層為了提高實現既定目的和目標的可能性而采取的各種行動。管理層計劃、組織和指揮執行有效的活動，為組織目的和目標的實現提供合理的保證，因此，控制是管理層適當地計劃、組織和指揮的結果。”幾十年來，隨著企業管理理論和實踐的發展，內部控制概念和內涵不斷發展，內部控制的方式、方法和主要內容隨著企業經營活動日益復雜化而不斷拓展和深化。

內部牽制是內部控制的原始形態，也稱為會計內部牽制，是指組織內部人員相互控制、相互稽核，任何一個人不能完全獨立地支配賬戶的制度，內部牽制主要應用于財務會計領域。上世紀40年代至70年代。內部牽制內容超越了財務會計領域，發展為內部控制制度概念，指包括組織機構的設計和企業內部采取的所有相互協調的方法和措施。到上世紀80年代，內部控制從單一的制度體系發展為內部控制結構，除原有的內部控制程序外還包括會計系統和控制環境兩個要素。進入20世紀90年代，內部控制發展成為一種管理的整體框架，通過控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督五個要素相互關聯、互動，形成了一個有機的動態系統。進入新世紀以來，內部控制發展成為企業分析管理綜合框架，更加突出了風險管理是內部控制管理的重點。至此內部控制完成了由一般控制管理向企業風險管理的轉型。

2003年以來，人民銀行積極推進系統內部控制管理建設，不僅頒布了人民銀行內部控制管理框架，而且全面梳理評估系統內的崗位風險，頒布崗位風險防范指南。同時，鼓勵各級內審部門積極探索人民銀行內控評估審計，將對內部業務運行的風險管理狀況的審計評價作為日常內審監督工作的主要內容。

摘要：組織公民行為是近年來管理學研究領域關注的熱點之一。組織公民行為的存在有利于營造良好的組織氛圍，滿足組織成員的社會心理需求，但出于印象管理的動機也有可能使組織公民行為具有工具性。本文從組織公民行為的國內外研究現狀出發，就有關問題進行簡要評述，以期對完善我國組織公民行為研究提供借鑒。

關鍵詞：組織公民行為角色外行為本土化

一、組織公民行為的提出及發展

1938年組織學派的創始人Barnard提出“合作意愿”，他指出，對整個組織系統而言，組織中的每一個體的合作意愿是不可或缺的，組織成員自覺自發性的合作意愿能夠彌補正式結構的不足，使得組織系統更加完整。1964年Rothlisberger和Dikson對霍桑實驗中的“非正式組織”進行研究，發現非正式組織內部同樣存在合作的意愿，且這種合作具有交換性質。為了進一步解釋自覺自愿的合作行為對組織整體及組織績效的作用，Katz和Kahn于1966年提出了組織結構理論，他們對自覺合作行為做出了進一步地闡述，即每個組織都應該充分重視組織成員的自覺合作行為，任何組織系統的設計均不可能完美無缺，如果只依靠組織規定的每位成員應該履行的職責（即角色內行為），將難以實現組織目標，因而必須更多地依賴成員的角色外行為，以促進組織目標的達成。

在上述研究的基礎上，Bateman和Organ于1983年首次提出了組織公民行為的概念。而后，Organ于1988年在《組織公民行為：好戰士現象》一書中正式提出了“組織公民行為”的概念，他將組織公民行為定義為：組織成員自覺自愿表現出來的，并沒有被組織正式報酬體系直接或明顯認可的，但在總體上有利于組織有效運轉的個體行為。1997年Organ又基于“關系績效”的概念對組織公民行為的涵義進行了修正。Organ將組織公民行為重新定義為：“有助于維持和增強任務績效的社會和心理環境行為。”這一概念被多數學者接受。

組織公民行為作為組織成員角色外的且有利于組織生存和發展的行為，可以表現在組織與他人、群體，組織和領導等多方面關系中，其主要表現有7個維度，即利他主義、運動員精神、組織遵從、公民美德、個人主動性、組織忠誠和自我發展7個方面。隨著組織公民行為跨文化研究的逐步深入，1998年，樊景立教授提出在中國文化背景下組織公民行為包含了11個維度，其中自覺學習等6個維度是中國文化背景下特有的，這表明不同的文化背景下組織公民行為所包含的維度存在顯著差異。

年來，作為一名基層民行檢察工作者，結合工作實踐，就基層院民行檢察工作存在的主要問題、原因及對策談一些看法，與同仁商榷。檢察機關依照法律規定開展民事行政審判活動檢察監督，收到了較好的社會效果和法律效果，但是當前民事行政檢察監督在實踐中存在不少問題和困擾，嚴重制約了民行檢察監督工作的深入開展。

一、基層民行檢察工作實踐中存在的主要問題

檢察機關對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定進行監督存在很多困難。按照現行法律的規定，檢察機關對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定發現確有錯誤的，有權按照審判監督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進行調卷缺乏相應的法律規定，由于法律沒有規定檢察機關在民事檢察監督過程中的調查取證的職權，就使得現行法律規定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發揮應有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發了檢察建議的情況下才審結。

人民法院將抗訴案件發回重審，弱化了檢察機關的抗訴權，降低了檢察機關的法律監督職能。司法實踐中，絕大部分抗訴案件被發回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對等人民檢察院的上級檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實際違背了司法制度的基本對等原則，同時也不利于及時糾正錯誤裁判。

基層人民檢察院無抗訴權，不利于抗訴活動的健康發展。

根據現行法律規定，基層人民檢察院無抗訴權。實際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯系最直接的檢察機關，由于基層檢察院大量接觸實際工作，熟悉情況，對于同級人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調查取證，最易對民事訴訟進行及時有效地監督。在實踐中，大量的民事申訴案件當事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對此基層人民檢察卻無抗訴權，只能建議或提請上級人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動的成本。可見，我國關于檢察機關對民事訴訟實行法律監督法律規定是原則的、有限的，檢察機關的民事訴訟法律監督職能受到了限制。

半年工作總結

二00七年上半年以來，我科民行檢察工作在院黨組和市院民行科的領導下，認真貫徹落實年初市院民行檢察工作會議精神和本院，強化法律監督，維護公平正義，堅持“立檢為公，執法為民”思想，堅持“抗訴息訴并舉，監督服務雙行”的原則，緊緊圍繞提高“提抗支持率、再審改變率”這個中心，探索增強民行檢察工作質量和效果的有效途徑，取得了較好的工作成績，收到了良好的社會效果與法律效果。一、基本工作情況

2007年上半年，我科共受理不服人民法院判決、裁定的民事申訴案件11件，其中經審查決定向市院提請抗訴8件，息訴2件,與去年同期立案數相比上升400%。市院轉發經驗材料2篇，發市級通訊1篇。

二、工作特點

（一）、強化網絡信息宣傳優勢，積極主動開辟案源

近年來，由于人民群眾對民行工作職責不夠了解，使民行案件線索匱乏且質量不高，制約了民行檢察工作的發展。去年以來，為了解決民行案件案源枯竭的困難，我科通過多種渠道，積極主動開辟案源，既解決了民行線索匱乏的燃眉之急，又提高了抗訴案件質量，奠定了民行抗訴工作的基礎。一是建立*，通過網絡作為宣傳平臺，將法律、法規及申訴工作程序等工作，結合高檢院要求“檢務公開”的精神，將好的案例，對外，特別是以往提抗成功改判案件教育人民群眾，強化宣傳效果。如我們共提請抗訴的8起案件，其中有6起案件線索是通過網絡宣傳，讓申訴人自行到我科申訴的。二是通過強化網絡宣傳開辟案源。利用報紙、電視臺、電臺等新聞媒體，大力宣傳*網站，工作職責、受案范圍，主要是圍繞民行工作服務，通過網站的傳播直接與市民接觸，可以有效地將民行檢察信息廣傳社會每一階層。網站開通一年來，通過我們的努力工作，取得了良好的效果。我們從制定部門的宣傳策略，以及與媒體互動宣傳民行的檢察信息，提高了市民對民行工作的認識。三是通過加強聯系溝通開辟案源。在實際工作中我們加強與轄區內律師事務所、區法律援助中心等單位進行聯系，并與律師事務所建立了聯系點，從而取得有關部門的大力支持，擴大了案源。通過采取以上措施，解決了案源匱乏問題。

半年工作總結

二00七年上半年以來，我科民行檢察工作在院黨組和市院民行科的領導下，認真貫徹落實年初市院民行檢察工作會議精神和本院，強化法律監督，維護公平正義，堅持“立檢為公，執法為民”思想，堅持“抗訴息訴并舉，監督服務雙行”的原則，緊緊圍繞提高“提抗支持率、再審改變率”這個中心，探索增強民行檢察工作質量和效果的有效途徑，取得了較好的工作成績，收到了良好的社會效果與法律效果。一、基本工作情況

2007年上半年，我科共受理不服人民法院判決、裁定的民事申訴案件11件，其中經審查決定向市院提請抗訴8件，息訴2件,與去年同期立案數相比上升400%。市院轉發經驗材料2篇，發市級通訊1篇。

二、工作特點

（一）、強化網絡信息宣傳優勢，積極主動開辟案源

近年來，由于人民群眾對民行工作職責不夠了解，使民行案件線索匱乏且質量不高，制約了民行檢察工作的發展。去年以來，為了解決民行案件案源枯竭的困難，我科通過多種渠道，積極主動開辟案源，既解決了民行線索匱乏的燃眉之急，又提高了抗訴案件質量，奠定了民行抗訴工作的基礎。一是建立*，通過網絡作為宣傳平臺，將法律、法規及申訴工作程序等工作，結合高檢院要求“檢務公開”的精神，將好的案例，對外，特別是以往提抗成功改判案件教育人民群眾，強化宣傳效果。如我們共提請抗訴的8起案件，其中有6起案件線索是通過網絡宣傳，讓申訴人自行到我科申訴的。二是通過強化網絡宣傳開辟案源。利用報紙、電視臺、電臺等新聞媒體，大力宣傳*網站，工作職責、受案范圍，主要是圍繞民行工作服務，通過網站的傳播直接與市民接觸，可以有效地將民行檢察信息廣傳社會每一階層。網站開通一年來，通過我們的努力工作，取得了良好的效果。我們從制定部門的宣傳策略，以及與媒體互動宣傳民行的檢察信息，提高了市民對民行工作的認識。三是通過加強聯系溝通開辟案源。在實際工作中我們加強與轄區內律師事務所、區法律援助中心等單位進行聯系，并與律師事務所建立了聯系點，從而取得有關部門的大力支持，擴大了案源。通過采取以上措施，解決了案源匱乏問題。

編者按：本文主要從“惠民行動”的特點和前期準備情況；“惠民行動”的主要內容和時間安排；“惠民行動”的組織領導和工作要求進行講述。其中，主要包括：自“惠民行動”部署以來，區委、區政府高度重視，成立了區落實科學發展觀“惠民行動”推進小組，從4月初到現在，推進小組已經召開了5次專題會議和碰頭會，制定了一個總體實施方案和10個子方案及配套方案、這次“惠民行動”的主體行動由市委、市政府統一確定，主要圍繞五個方面進行、區委常委會決定，整個“惠民行動”在區委、區政府統一領導下進行，并成立了區“惠民行動”推進小組，全面負責“惠民行動”的組織推進工作等，具體材料請詳見：

同志們：

市委、市政府決定在全市開展落實科學發展觀“惠民行動”。這是一項關愛弱勢群體、增加人民福祉、應對金融危機、拉動市場消費、促進社會和諧的綜合之舉。3月30日以來，區委、區政府緊緊圍繞全市總體部署，緊鑼密鼓地開展了調查摸底、人員敲定、方案制定、推進組落實、任務匹配等一系列前期工作。以今天的動員大會為標志，這項備受關注的“惠民行動”進入正式啟動階段。一會，**書記將做重要講話。下面，我就如何落實好這項“惠民行動”，講四個問題。

一、“惠民行動”的特點和前期準備情況

這次“惠民行動”的特點可以概括為四個方面：一是涉及范圍廣、人員多。這次“惠民行動”共涉及五個方面的內容，要發放五種消費券，涉及到培訓、購物、體檢、旅游四個行業，涉及到全區幾乎所有部門、街道和社區，涉及到轄區各大商貿企業和8個社區衛生服務中心，還要保持同市直各相關部門的密切聯系。在人員上，“五種消費券”涉及到低保、優撫對象、農民工共“十三種人”，累計24648人。二是任務重、標準高。在一定意義上講，這次“惠民行動”既是一項民心工程，更是一項政治任務。市委楊書記強調，這次“惠民行動”是對各級黨委、政府和各級干部的一次執政能力的考驗。市委副書記高環在全市動員大會結束時特意強調：“北三區是這次行動成敗的關鍵，而**區又是關鍵中的關鍵，重點中的重點，必須高標準、高質量完成好”。而且，在全市動員大會上，我區代表“北三區”做了表態發言。因此說，落實好這次“惠民行動”不是討論干與不干的問題，而是要琢磨怎么干，怎么才能干好。我們只有發揮**區敢打硬仗、能打硬仗的優良傳統，才能真正把這項工程辦成惠民工程。三是推進難度大、不可預見性多。這次惠民行動是齊齊哈爾有史以來的第一次，沒有經驗可以借鑒，涉及的種類、部門、人群、社會面又非常多，有一個環節處理不好，有一個細節落實不到位，就會帶來很大的負面影響。楊書記在全市動員大會上強調：“要確保整個活動萬無一失、絕對安全”。所以，我們必須對可能出現的任何一種意外情況都提前做出判斷，提前制定應急預案，而且要做好處理各種突發事件的應急準備。四是啟動時間緊、持續時間長。這次“惠民行動”，從5月1日正式付諸實施，還有7天時間，準備工作非常緊迫，還有大量前期工作需要完善。但活動到11月30日才能結束，時間跨度7個月，中間的工作非常繁瑣，而且保持始終如一的標準非常難。對此，各推進組、各部門、各街道要做好充分的思想準備，要以打“攻堅戰”的心態抓好5月1日的啟動，更要以打“持久戰”的心理迎接各種挑戰，扎扎實實做好每一項工程的落實。

自“惠民行動”部署以來，區委、區政府高度重視，成立了區落實科學發展觀“惠民行動”推進小組，從4月初到現在，推進小組已經召開了5次專題會議和碰頭會，制定了一個總體實施方案和10個子方案及配套方案。組織相關部門、各街道、各社區先后開展了兩次調查摸底，詳細掌握了對應人群的心理需求和愿望，并將相關數據及時向上作了匯報，和市直各相關部門進行了及時而有效的溝通。昨天，區委常委會專題聽取前期準備情況匯報，落實具體措施，部署工作任務，討論通過了各項方案、細則、辦法和時間推進表，并匯編成冊，連夜趕印。

當前民行抗訴案件未被法院采納的原因及對策公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

近年來，各地民行檢察部門不斷加大辦理民行抗訴案件的力度，辦案數量呈逐年上升趨勢，抗訴案件的質量進一步提高，在維護司法公正方面取得了一定成效，但仍有少數抗訴案件未被法院采納，再審后維持原判，以致造成抗訴案件改判率不高，下面試對這些抗訴案件未被法院采納的原因及其對策進行探討。

一、民行抗訴案件未被法院采納的主要原因

1、抗訴理由不充分。造成這種情況的原因，有的是由于檢察機關片面追求辦案數量而放松了對案件質量的要求，對抗訴案件質量把關不嚴；有的是由于辦案人員業務水平不高，對抗訴條件把握不好；還有的則是由于當事人舉證的問題，檢察機關審查案件時一方當事人故意回避，不予以配合，到抗訴案件再審時又舉出新的證據，導致抗訴理由不成立。

2、認識不一。由于檢、法兩家對案件的認識有分歧，雖然檢察機關的抗訴有一定道理，但法院再審時仍不采納檢察機關的意見。

3、審級問題。由于法律沒有明確規定，當前對檢察機關抗訴的案件，接受抗訴的法院往往將案件發回原審法院再審，而原審法院有的因顧及顏面或種種原因不愿改變錯誤結論，有的則因觀念一旦形成難以轉變，即使檢察機關的抗訴理由成立，再審時仍判決維持原判。