一、基本縣情

××縣位于湘、鄂、贛三省交界，是一個革命老區縣，共和國將軍縣，同時又是一個貧困縣，人口大縣，農牧業大縣。全縣人口103萬人，轄27個鄉鎮，876個行政村，行政區域面積4215平方公里?！痢量h先后被確定為國家綠色生態示范縣，國家商品糧重點縣，全國品牌茶生產基地，全省生豬養殖重點縣，全省大豆產業化、肉牛養殖重點縣。2008年，全縣出產糧食50萬噸，棉花1000噸，花生5500噸，蔬菜34萬噸，水果2000噸，水產品7000噸，中藥材3000噸，木材20萬立方米，楠竹50萬根。

二、農產品批發市場和農貿市場現狀及存在的問題

(一)現狀

全縣現有涉農市場16個。從分布上看，城關地區占有12個，27個鄉鎮僅占4個;從類型上看，農產品批發市場僅2個(均在城關)，農貿市場14個;從建市時間看，近10年新的僅2個，10年前建的14個，其中有9個系上世紀80年代所建，規模、硬件設施等遠遠不能適應現實發展需要。

(二)存在問題

第一條為貫徹落實《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》和國務院辦公廳轉發商務部等部門《關于進一步做好農村商品流通工作的意見的通知》精神，加快推進本市農產品流通體系建設，進一步規范財政資金的使用和管理，根據《*市商業流通發展資金使用管理辦法》，特制定本辦法。

第二條農產品批發市場升級改造資金由市財政在本級預算中安排，從市商業流通發展資金中列支。

第二章適用范圍

第三條符合*城市總體規劃并納入《*市農產品流通體系發展規劃》的大型農產品批發交易市場和產地農產品批發交易市場升級改造項目，均可申請農產品批發市場升級改造資金。

（一）大型農產品批發交易市場項目指年交易量10萬噸以上或年交易額2億元以上的農產品批發市場升級改造項目。

（二）產地農產品批發交易市場項目指位于郊區以經營某一大類地產農產品為主，整體特色明顯的專業農產品批發市場或經營本地生產的農副產品達50%以上的重要農產品批發市場（其中重要農產品批發市場每個遠郊區縣可推薦1-2家）。

摘要:目前，隨著經濟水平的進步，人們生活品質不斷提高，對物質生活的追求也不斷提升，作為人們日常生活中飲食重要組成部分的農產品質量安全問題成了人們關注的焦點。其直接關系到人民群眾的食品安全和生命安全，我國當前超過80%以上的農產品是通過農產品批發市場出現在人們的餐桌上，批發市場也是我國農產品流通的主渠道和主平臺。而要想確保為人們提供高質量的農產品，就必須要注重質量安全管理。本篇文章首先闡述當前農產品批發市場質量安全管理的現狀，再分析農產品批發市場質量安全管理中所存在的問題，最后針對如何有效提升農產品批發市場質量安全管理水平的對策提出幾點建議。

關鍵詞:農產品;批發市場;質量安全管理;問題與策略

隨著人們生活品質的不斷提升，農產品數量也在不斷上漲，滿足了人們對溫飽的需求。但隨著物質生活水平的攀升，人們開始更加重視食品的質量安全。從農產品批發市場角度來說，進入新世紀后，農產品批發的經營管理開始從數量上的擴增向質量方面轉變，保證農產品數量規模之余，“精品”“綠色”“環?！钡绒r產品營銷路線開始盛行，而無論是精品還是綠色環保都是指農產品質量安全。而從農產品批發市場角度來說，隨著市場的基礎設施升級、現代物流行業的發展，農產品批發市場的功能日益攀升，形式也越加多樣，如電商平臺、微視頻直播平臺等。這無疑增加了農產品市場質量安全管理難度。使得農產品批發市場質量安全管理在實際開展過程中出現了一些問題，必須要予以及時的解決［1］。

一、農產品批發市場質量安全管理現狀概述

自我國實現計劃經濟轉變為市場經濟，我國不斷加強市場管理質量的提升，從管理思想、管理模式、管理方法的創新改革探索，同時也極為重視對食品質量安全的管理控制。我國在2018年下半年，農業部聯合市場工商監督管理部門組織進行了超過百家專業檢測機構，并堅持開展國家農產品質量安全檢測，目前我國農產品質量安全檢測指標項已經多達近百項，以2018年數據統計為例，僅2018年下半年，農產品質量安全檢測合格率高達97．1%，其中蔬菜與干鮮類檢測合格率分別為96．1%和97．3%，由此可見，我國農產品批發市場質量安全水平正保持穩定增長水平。2016年，政府相關部門針對農產品批發市場進行了檢測種類的精細劃分，并且在經濟建設和市場需求推動下，國內農產品批發市場數量也在不斷變化(如圖1所示)。由此可見，人們經濟收入不斷增長，對農產品的需求也持續攀升，市場經濟環境得到大幅改善，但同時也對農產品市場質量安全監督管理提出了更高的要求和標準。經過多年的發展，我國政府在農產品質量安全管理方面的相關法律法規建設也取得了一定的成果。早在2006年，我國政府聯合農業部頒布了《農產品質量安全法》，這也標志著我國農產品管理從傳統的數量調整開始轉變為質量調整，并隨著農產品產地需求的不斷增長，對農產品產地環圖1國內農產品市場數量增長統計圖境以及生產和銷售等多個方面進行質量安全監督管理工作的開展。并在之后陸續出臺了一系列法律法規，包括《農產品包裝標識管理辦法》《獸藥管理條例》《農藥管理條例》以及《農產品產地安全管理辦法》等一系列法律法規，這些法律法規的頒布使我國農產品質量安全監管真正進入了法制化階段。

二、農產品批發市場質量安全管理問題

資中縣位于四川省內江市，2016年全縣農業總產值約為114.2億元，比2015年增長4.0%，增速居于全市首位。在當地政府的支持下，以血橙、資中冬尖、根興花生酥、黑溜寶等特色農產品為代表，開展農超對接、規模外銷、網上銷售等活動，實現了經濟產值的不斷提升。而如何推動農產品批發市場健康快速發展，成為從業人員的研究重點。

1資中縣農產品批發市場的發展歷程

第一階段，20世紀80年代。該時期縣政府和職能部門協作，提出建設農產品批發市場的計劃，但是沒有詳細的規劃方案，也沒有形成統一的批發市場用地。此時交易市場自發形成，采用以街為市的模式，典型代表是沱江邊上的家禽交易市場。第二階段，20世紀90年代。該時期以國家提出的“菜籃子”工程為核心，縣政府、工商行政部門加強溝通，著力開展農產品市場建設，在新老城區、各個鄉鎮均建設了集貿市場，包括果蔬、肉類、糧油、土特產和干雜副食等產品類型。典型代表是資中城南綜合批發市場，不僅品種齊全，而且批發體系完善，是農產品流通的中堅力量。第三階段，2000年至今。該時期以《農產品批發市場建設與管理》為依據，縣政府推進農產品批發市場的試點項目，實現市場改造升級的目標，提高經營管理的規范化和現代化水平。以資中城南綜合批發市場為例，在政府的支持和引導下，從整體進行規劃，批發市場布局合理、功能完備，不僅安全衛生、運行規范，而且機制健全、信息暢通，滿足現代化農產品批發市場的運行要求。

2資中縣農產品批發市場經營管理存在的問題

雖然資中縣農產品批發市場發展迅猛，但從整個縣域來看，經營管理中依然存在一些問題，如功能單一、管理不規范、綜合服務不達標等，因此總體發展水平較低。2.1環境壓力加大。在經濟新常態背景下，外資普遍進入國內的分銷行業，農產業市場遇到精加工、現代流通的挑戰。例如，沃爾瑪、家樂福等大型超市，均配備了農產品配送中心，開展訂單式購銷業務。此外，“以街為市”的市場模式，由于道路交通不暢，不僅影響周邊居民的出行，而且果蔬腐爛變質會產生大量垃圾，不利于生態環境保護［1］。2.2組織化程度低。從根源上來看，阻礙農產品批發市場快速發展的原因在于組織化程度低。實踐證實，提高批發市場的組織化程度，才能提高農產品的交易效率，促進農產品安全快速流通，繼而向大型批發市場轉型發展。而資中縣農產品批發市場，是在傳統農貿市場的基礎上發展而來的，賣方具有自發形成的特點，消費群體具有明顯的區域性特征，而管理人員也沒有經過專業的培訓學習，因此日常管理活動不規范，降低了市場的組織化程度。2.3交易方式落后。從農產品批發市場現行的交易方式來看，大多采用對手交易方式，這種交易存在的弊端如下［2］：第一，買賣雙方達成交易的前提是私下協商議價，不僅透明度低，而且競爭性弱；第二，商家和消費者在討價還價過程中會浪費時間，降低交易效率；第三，議定價格波動性明顯，會受到產品產量、運輸成本、季節氣候等因素的影響。2.4經營模式單一。資中縣域內的農產品批發市場數量多，但是規模小、組織化程度低，再加上經營不規范，因此難以發揮出批發市場的功能和優勢。由此來看，急需引進大型批發商和商，采用規范化的經營模式，達到優勝劣汰的目標，促使分散資源集中于少數優秀的批發商。

3資中縣農產品批發市場經營管理的改進措施

摘要：在農業供給側改革背景下，作為我國農產品銷售與流通的主要渠道——農產品批發市場，其擁有價格形成等基本功能，考慮農產品批發市場對國家現代化發展起到的作用，本文從農業供給側改革層面出發，分析我國農產品批發市場的概念與其存在的問題，并給出解決問題的策略。

關鍵詞：農業供給改革；農產品；批發市場；功能分析

在供給側改革過程中，我國為了規范市場行為，確保農業供給側改革可以按照管控要求完成農業結構的優化與調整，保障農產品供給向合理趨向推進，在當下加強對農產品流通領域渠道的完善等工作，不斷規范農產品批發市場環境，解決在農產品批發市場中存在的價格體系混亂、不正當競爭、農產品缺乏自主品牌、農產品質量低下，安全問題嚴重的弊病，在農產品批發市場研究期間，考慮到農產品批發市場對我國經濟以及大眾生活發揮的重要作用，需要不斷完善農產品批發市場的功能，使其可以在運行期間具備地域功能、派生功能、必備功能，借此促進農業產業化發展，提高我國農產品供給質量，完成農業結構調整規范農產品價格，降低活動交易成本，推動農業產業朝著現代化方向健康、持久的發展。

一、農產品批發市場的功能概述

（一）農產品批發市場概述

在我國改革開放后，隨著經濟水平的提高，大眾的生活方式發生了巨大的改變，對自身營養健康的關注程度與日上升。農業產業應該跟隨時生的改變，考慮大眾的需求意識到當下農產品供給質量低下、產品整體質量無法達到大眾預期的問題，快速推進農業供給側改革速度，考慮到我國經濟發展面臨中等收入陷阱等一系列發展問題的實情，按照供給側改革要求，通過供給側改革完成農業產業結構調整，掌握大眾對農產品的需求并根據信息技術完成市場信息收集與判斷，根據已掌握的信息確定供給需求，使供給結構擁有靈活、適應調整的特征，在滿足大眾供給需求的同時，還可以通過全要素生產率的控制，提高經濟增長質量，為我國經濟持續穩定的發展注入新鮮血液。在我國農產品流通體制改革期間，農產品批發市場相繼出現并不斷擴大其發展規模，隨著計劃經濟時代的到來，農業生產面臨的問題也愈加突出，最為明顯的便是農產品供給不足，政府為了解決農產品供給不足引發的問題，所以在計劃經濟時代采用統購統銷的制度限制農產品流通。改革開放后農業生產方面存在的主要問題得到了有效的解決，為使農產品批發市場更好的適應市場經濟發展環境，保障社會主義商品經濟蓬勃發展，國家調整農副產品購銷政策，不斷的解除對農產品流通的相關限制，以此達到流通農產品的目的。隨著制度的完善與調整，為我國農產品批發市場發展迎來了良好的發展契機，在政府的引導下我國農產品市場經過長久的發展，已經逐漸形成了健全了管控體系，但是在此過程中農村產品批發市場其在功能方面仍存在一些問題，影響到市場功能作用效果，當下需要快速采取措施進行解決。

編者按：本文主要從農產品批發市場和農貿市場現狀、存在的問題；各級政府對國家級貧困縣農產品批發市場和農貿市場建設的扶持政策，扶持項目的實施效果；今后的工作思路和政策建議進行講述。其中，主要包括：資金短缺，無從籌措，這是建設農產品批發市場的根本問題、地理條件限制，我縣縣城集中在一個狹小的清水河流域內，發展空間太小、沒有足夠的土地建設大型農產品批發市場、國家要對貧困縣實行重點扶持，有限的資金要發揮出最大的效益、要定點扶持，循序漸進，不要撒胡椒面、加強資金的使用管理和跟蹤監督檢查，確保?？顚Ｓ?，不被任何機構和個人截留挪用、要根據縣域經濟發展特點，重點扶持支柱型的，帶動性強的市場建設項目等，具體材料請詳見：

一、農產品批發市場和農貿市場現狀、存在的問題：

我縣是國家貧困縣，長期以來，由于受全縣經濟發展的制約和地域條件的限制，我縣農產品市場一直是沿街為市，沒有一個象樣的專業批發市場，這對于一個傳統農業縣來講，無疑是制約農村經濟發展的瓶頸。存在的主要問題，一是資金短缺，無從籌措，這是建設農產品批發市場的根本問題。二是地理條件限制，我縣縣城集中在一個狹小的清水河流域內，發展空間太小、沒有足夠的土地建設大型農產品批發市場。目前，全縣只有一個農貿市場，規模還不是很大，還有一個松散型的果品批發市場，也形不成規模。

二、各級政府對國家級貧困縣農產品批發市場和農貿市場建設的扶持政策，扶持項目的實施效果：

幾年來，各級政府出臺了一系列扶持國家級貧困縣農產品批發市場和農貿市場建設的政策，但對于我們縣來講，光給政策是不夠的，因為我縣縣域經濟發展緩慢，資金籌措十分困難，有限的財政資金保吃飯都相當困難，搞建設就無從談起。**年，通過我們申請省發改委對我縣橋南蘋果批發市場給予50萬元的資助，但杯水車薪，根本不解決問題，所以談不到實際效果。

三、今后的工作思路和政策建議

農產品批發市場是農產品質量安全監管工作的關鍵環節之一，《農產品質量安全法》對農產品批發市場做好相關工作做出了明確的法律規定。各級農業部門要加強對農產品批發市場農產品質量安全工作的管理和指導。各農產品批發市場要認真履行法律義務，嚴格市場準入，切實加強對進場銷售農產品的質量安全抽查檢測工作。為此，現將有關要求通知如下：

一、高度重視。我國農產品批發市場已經從過去主要保障數量供應進入數量與質量并重的新階段，進場交易農產品的質量事關批發市場的聲譽，加強農產品質量安全監管已成為批發市場創立和擴大品牌影響、提升核心競爭力的重要手段。當前，全國上下正在積極貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，大力構建社會主義和諧社會，要求農產品批發市場進一步加強質量安全監管，以保證城鄉居民消費到“放心”農產品。今年11月1日開始施行的《農產品質量安全法》規定，農產品批發市場中銷售的農產品有不符合國家質量安全標準的，消費者可以向農產品批發市場索賠。各農產品批發市場必須進一步加強農產品質量安全監管，將維護消費者的利益與批發市場自身發展統一起來，采取有效措施，切實加強農產品批發市場環節的質量監管。

二、健全機制。農產品批發市場要按照《農產品質量安全法》的要求，建立健全農產品質量安全監管機構與制度，以保證履行所承擔的法律義務。各批發市場要明確一名負責人分管質量安全監管工作，并確定一名業務聯系人，負責向所在地農業行政主管部門報送情況。有條件的市場要設立農產品質量安全檢測機構，配備必要的儀器設備和經過培訓的檢測技術人員，確保開展農產品質量安全抽查檢測工作的條件；暫時沒有條件的市場要委托有關農產品質量安全檢測機構進場開展抽查檢測工作，務必將法律規定的質量安全監管工作落到實處。各市場要制定和完善包括采樣登記、檢測流程與規范、結果與歸檔、超標農產品處理與報告等工作制度，保證抽查檢測工作規范化、制度化，不斷提高工作質量與效率。

三、突出重點。當前，進入批發市場銷售的農產品質量安全整體狀況是好的，但由于多方面原因，個別農產品還時常出現這樣或那樣的質量安全問題。各地農產品批發市場要嚴格貫徹落實《農產品質量安全法》，重點抽查檢測含有下列情形的農產品，并禁止其銷售。一是含有國家禁止使用的農藥、獸藥或其他化學物質的農產品；二是農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有重金屬等有害物質不符合農產品質量安全標準的農產品；三是含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的農產品；四是使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性技術規范的農產品；五是其他不符合農產品質量安全標準的農產品。

四、嚴格監管?！掇r產品質量安全法》明確規定，農產品批發市場在對進場銷售農產品進行抽查檢測中發現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告。各地農產品批發市場要認真執行這一規定，主動與當地農業行政主管部門加強溝通，建立穩定、有效的聯系渠道，及時報告相關工作情況。近期要將市場開展農產品質量安全監管工作的機構設置、設備配備、人員安排、工作制度等情況報告當地農業主管部門。今后每月應將本市場開展質量安全監管工作的情況向當地農業主管部門做一次書面報告。對平時抽查檢測中發現的不符合質量安全標準的農產品，要及時依法處理，并及時將相關情況報告當地農業主管部門，報告內容應包括不合格農產品的名稱、數量、檢出的有害成份、來源地及處理情況。

農產品批發市場開展質量安全監管是實施農產品質量安全市場準入制度的關鍵，是一項開創性的重要工作。各級農業行政主管部門要發揮行業優勢、履行法律義務，切實加強對農產品批發市場開展質量安全監管工作的指導、督促、服務與支持。要主動深入轄區內的農產品批發市場開展調查研究，檢查各項要求和措施的落實情況，有針對性的采取處理措施。要幫助市場建立健全質量安全檢測機構，提供技術指導，培訓檢測人員，完善檢測工作制度，協調解決實際問題，推動農產品批發市場扎實、有效地把農產品質量安全監管工作開展起來，為保障農產品消費安全、促進和諧社會建設做出應有貢獻。

一、本次會議的基本情況和取得的積極成果

本次會議是商務部實施“雙百市場工程”以來，為推動大型農產品批發市場升級改造，促進農產品現代流通體系建設而召開的一次專題會議。來自各地商務主管部門和100家大型農產品批發市場的代表180人參加了會議。

商務部領導對本次會議十分重視。黃海部長助理代表商務部發表了重要講話，他在講話中強調，要充分認識構建農產品現代流通體系的重要意義，明確主要任務和工作目標。黃海部長助理充分肯定了前一階段各級商務主管部門在推進“雙百市場工程”方面所做的工作，并對進一步推進農產品現代流通體系建設提出了要求。

市場建設司就大型農產品批發市場建設和改造項目建設標準與驗收規范作了說明。昨天下午，會議圍繞黃海部長助理的講話，進行了分組討論，聽取了同志們對推進農產品批發市場升級改造和農產品現代流通體系建設工作的意見和建議。

今天上午，商丘農產品中心批發市場、青島市城陽蔬菜水產品批發市場、北京順鑫石門農產品批發市場作了典型發言。會議安排中商流通生產力促進中心的同志就“雙百市場工程”大型農產品批發市場信息服務系統應用問題進行了講解和演示。會議還要安排同志們現場參觀商丘農產品中心批發市場。

本次會議，我們取得了以下四方面的積極成果：一是統一了思想，提高了認識。與會同志認為，黃海部長助理的講話切合實際，指導性很強，不僅闡明了推進農產品現代流通體系建設的重要性、緊迫性，而且指明了下一步的工作方向。講話立意很高，也很有深度。通過參加會議，同志們更加清楚地認識到農產品現代流通體系建設工作的形勢和任務，同時，進一步增強了做好農產品批發市場升級改造工作的自覺性和責任感。

食品安全工作不僅是相關政府部門的責任，也是市場舉辦方應有的社會責任。我們要利用現代技術，特別是信息技術，通過加強食品安全軟硬件建設，來完善食品安全監管體系，從而進行食品安全管理。以下是從四個中心方面來完善安全體系的建議。

一、檢測中心

檢測中心承擔著農產品質量的檢測重任，也是檢測工作的主戰場。(一)改變抽樣模式。為了科學地開展抽樣工作，檢測中心要嚴格按照抽樣法，結合市場制定的每月重點檢測品種和一定時期內問題較為集中的產品，采用一般抽樣與重點抽樣相結合的方式，及時反映食品安全檢測的代表性和安全性。(二)提高檢測水平。檢測中心要加快投用一批高科技檢測設備，初步實現定性檢測向定量檢測跨越，通過科學化、精密化的操作，全面提高檢測的效率和水平。

二、信息中心

信息化是市場未來的風向標，也是市場發展的助力器。要建立食品安全的長效管理機制，信息中心就必須要建立信息化管理系統。(一)交易分布圖形化。信息中心要利用現代信息技術制作網絡交易分布圖，以劃行歸市的理念設計平面分布圖。市場管理員只要點點鼠標就可輕松掌握各大交易區經營戶的基本信息，如誠信經營信用等級、食品安全扣分情況等。該分布圖還可以將交易筆數、交易重量等信息通過圖形走勢進行標注，讓人一目了然。(二)檢測管理數字化。信息中心要推出智慧檢測系統，運用信息化手段和移動通信技術處理、分析和管理食品安全檢測工作，促進食品安全檢測工作現代化、科學化。智慧檢測可以實施IC卡扣分制，每年每經營戶12分制，年初滿分，年末清零。智慧檢測系統每天自動生成抽樣檢測名單，由抽樣員現場抽樣提交檢測檢測結果錄入系統自動扣分。經營商一旦扣至0分時將被列入黑名單，永久性終止經營資格。(三)交易結算電子化。農副市場要與銀行和科技公司強強合作，開發新的結算系統，在穩步推行實名制刷卡的同時，逐步實現無現金交易。該交易模式最大的優勢在于，一旦發生食品安全問題，檢測部門可以第一時間通過結算系統找到上家和下家，對問題食品進行追溯，確保有效堵截問題食品流入市民的餐桌。(四)軟件對接模塊化。檢測部門要與電子結算中心建立食品安全數據共享關系，以經營戶信息為關鍵詞，建立與即時交易相連接的食品安全數據庫，讓數據接口模塊化。一旦出現食品安全狀況，數據中心能迅速調用相關數據，監控交易情況直至停止涉事經營戶的交易。

三、分析中心

摘要：本文在研究國內外農產品批發市場交易模式的基礎上，指出了我國農產品批發市場存在的不足，設計了能夠解決這些不足的電子商務系統，并對該系統的設計思路、系統框架、交易模式等進行了探討。

關鍵詞：農產品批發市場交易模式交易流程電子商務系統

一、問題提出

隨著我國經濟飛速發展，城鄉統籌，工業經濟開始帶動農業產業化發展，使農村經濟進入了新的發展階段，農產品也從單一的糧食生產開始向多樣化的農產品方向發展。而農村流通現代化作為農村建設的一個組成部分，是促進我國農村現代化建設、促進城鄉一體化建設和提高農民生活水平的重要途徑。

農產品批發市場是農產品流通網絡體系的核心。農產品批發市場是“小生產、大市場”的客觀要求，發揮著集散商品、形成價格、傳遞信息、調節供求和提供服務的功能?？v觀國內外農業發展的歷程，農產品批發市場對穩定農業生產和提高農產品流通效率做出了巨大的貢獻。但是，作為農業產業化發展中重要的一環，農產品批發市場的發展還不盡如意，還存在著盲目建設、重銷地而輕產地、市場管理不完善、交易規模小且落后、信息網絡利用效率低等問題。

應該說，發展電子商務，提高農產品批發交易的信息化利用水平，可以極大地提高農產品交易的規模與質量，減小農產品交易過程中的流通損失。本文在研究國內外農產品批發市場交易模式和流程的基礎上，針對我國的農產品批發市場交易特點，設計了相應的電子商務系統，并對交易系統構成、交易模式等進行了詳細分析。