一、中外剩余勞動力定義述評

“零值邊際勞動生產(chǎn)率”說。首先提出“邊際勞動生產(chǎn)率為零或為負數(shù)的勞動力為剩余勞動力”這一概念的是美國著名（古典學(xué)派的）發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·劉易斯。1954年劉易斯在英國《曼徹斯特學(xué)報》上發(fā)表了題為《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》的論文。在論文中，劉易斯指出發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展可以視為一個空間分布上的非均衡過程。這一般發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，都存在一種“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，即以尋求利潤為目的的城市現(xiàn)代工業(yè)為代表的資本主義部門和以農(nóng)村傳統(tǒng)的自給自足，僅以維持生計而非追逐利潤為目的農(nóng)業(yè)部門為代表的所謂非資本主義部門。此種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征是，經(jīng)濟發(fā)展仰賴于現(xiàn)代資本主義部門的資本增殖與擴張，并有可能不斷吸納傳統(tǒng)的非資本主義的農(nóng)業(yè)部門的勞動力；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于技術(shù)停滯，土地擴展的限制，特別是農(nóng)村人口增長迅速，資本性投入物少，故這一部門的勞動力極為豐裕，因而形成了“在那些相對于資本和自然資源來說人口如此眾多，以致在這種（二元）經(jīng)濟的較大部門里，勞動的邊際生產(chǎn)率很小或等于零，甚至為負數(shù)的國家里，勞動力的供給是無限的。有些作者已經(jīng)注意到農(nóng)業(yè)部門中這種‘隱蔽’失業(yè)的存在，并說在所有情況下家庭擁有土地是如此的少，以致如果有些家庭成員找到其他工作，則剩下的成員仍可以耕種他們所擁有的土地。”（A.劉易斯，1989,3）A.劉易斯接著指出：“但是無論邊際（勞動）生產(chǎn)率是不是零或很小，這對我們的分析并不重要。在這些經(jīng)濟里，勞動力的價格是僅夠維持生活的最低工資。因此，只要按這種價格提供的勞動力超過需求，則勞動力的供給是無限的。”（A.劉易斯，1989,4）．劉易斯認為，城市現(xiàn)代工業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率高于農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，兩個部門的勞動者工資存在很大差距，且城市工業(yè)部門由于不斷擴展會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在鄉(xiāng)—城市之間勞動力可以自由流動（即無制度障礙）的前提下，便發(fā)生了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的剩余勞動力向城市工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，然而又由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力近乎無限供給的性質(zhì)和城市工業(yè)部門存在失業(yè)，吸納勞動力畢竟有限，故現(xiàn)代工業(yè)部門勞動者的工資水平只能略高于農(nóng)業(yè)部門勞動者維持生計的收入水平。“資本主義部門由于指剩余再投資于創(chuàng)造新資本而擴大，并吸收更多的人從維持生計部門到資本主義部門就業(yè)。剩余越來越多，資本形成也越來越大，而且這個過程要一直維持到剩余勞動力消失為止”（A.劉易斯，1989,12）。這便是在A.劉易斯“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”理論框架內(nèi)，邊際生產(chǎn)率為零值甚至為負數(shù)的勞動力乃是剩余勞動力的經(jīng)典定義。

對于西方學(xué)者的這一概念，我們的評價是：第一，他們對發(fā)展中國家存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的理論概括無疑是符合客觀事實的，因而是正確的，也就是說二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)剩余勞動力產(chǎn)生的基礎(chǔ)。第二，“零值邊際生產(chǎn)率”的剩余勞動力概念運用西方經(jīng)濟學(xué)的邊際分析方法，從增量變化的動態(tài)角度描述發(fā)展中國家剩余勞動力及成因，對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的宏觀結(jié)構(gòu)分析提供了成功范例，這無疑是劉易斯等人的重要理論貢獻。第三，然而A.劉易斯等人以零值邊際勞動生產(chǎn)率定義農(nóng)業(yè)剩余勞動力也存在缺陷，這主要是：其一，這一定義是以技術(shù)長期停滯，且其他生產(chǎn)要素（土地，資本等）不變的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為前提的，但當(dāng)代絕大多數(shù)發(fā)展中國家早已處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的不同階段上，遠非典型的傳統(tǒng)模式，完全不考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與人力資本投入和貢獻等因素，顯然與事實不符。其二，采用零值邊際生產(chǎn)率來界定是否存在農(nóng)業(yè)剩余勞動力的一個致命缺陷是，它將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)視為同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，忽視了農(nóng)業(yè)是一種廣泛依賴外部自然條件（如生態(tài)環(huán)境，氣候等）的風(fēng)險性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。與工業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境相對固定相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅依賴土地、勞動力、資本投入的變化，更在很大程度上取決于自然條件的優(yōu)劣與變化。舉例來說，同等量的要素投入在災(zāi)害年份的產(chǎn)出不僅遠低于風(fēng)調(diào)雨順年份的產(chǎn)出，而且可能會顆粒無收。故以災(zāi)害年份邊際生產(chǎn)率下降為零或為負來判定農(nóng)業(yè)中存在剩余勞動力是否有效是值得懷疑的。

“地—勞比率變動”說。針對A.劉易斯等人的“零值邊際勞動率”定義與大多數(shù)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的事實不符的缺陷，中國學(xué)者郭熙保、宋林飛等人提出新的定義標(biāo)準(zhǔn)。郭熙保的判別標(biāo)準(zhǔn)是，“當(dāng)一個國家（或地區(qū)）農(nóng)業(yè)勞動者人均耕地面積長期呈下降趨勢時，我們認為該國（或地區(qū)）存在農(nóng)業(yè)剩余勞動（力）”。（郭熙保，1995）。對這個新定義，郭熙保在所做解釋中強調(diào)，按勞動力平均耕地面積的變動與按區(qū)域人口平均耕地變動是有區(qū)別的，即勞均耕地的下降不一定意味著人均耕地的下降。他指出這一新定義重在強調(diào)勞均耕地變動的長期趨勢而非短期波動，如果國家或地區(qū)勞均耕地面積幾十年均呈下降之勢，則農(nóng)業(yè)剩余勞動力存在。其主要理由是：①在農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯的社會里，農(nóng)業(yè)勞動力的增加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率下降，甚至降到零。在這種情況下，農(nóng)業(yè)剩余勞動是肯定存在的，同時農(nóng)業(yè)勞動者人均耕地面積是下降的；②在農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的社會里，農(nóng)業(yè)勞動者增加可能不會降低勞動邊際生產(chǎn)率，反而可提高勞動生產(chǎn)率和總產(chǎn)量，因為技術(shù)進步使土地生產(chǎn)率提高了。但是只要農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)增加得比耕地面積更快，使勞動耕地面積下降，農(nóng)業(yè)剩余勞動就仍然存在。（這是由于每個勞動者占有耕地面積的減少，一般說來，抑制了農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，尤其是機械技術(shù)進步，規(guī)模經(jīng)營效率和勞動生產(chǎn)率增長潛力的充分發(fā)揮。）假若有一部分勞動者從土地上撤出，這些潛力將會充分發(fā)揮出來，使剩下的農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)率更高，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更快地增長，而不是下降。③郭熙保認為，根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動者人數(shù)與耕地面積的長期時間序列資料可以比其他剩余勞動力定義更簡便更容易識別一國或一個地區(qū)是否存在農(nóng)業(yè)剩余勞動（力）。（郭熙保，1995）

我們認為，郭熙保以經(jīng)驗觀察為依據(jù)從地—勞變動的長期下降趨勢來定義剩余勞動力這一點是有價值的，同時也與中國和其他許多發(fā)展中國家的經(jīng)驗事實相符。但他的定義也有值得商榷的地方，這就是：第一，若從農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)率變化這一基本點出發(fā)，勞均耕地面積下降只是剩余勞動力存在的必要條件而非充分條件，因為首先它安全排除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他要素（如資本）以及技術(shù)進步、自然條件等內(nèi)生變量，因而缺乏量化分析的基礎(chǔ)，確定剩余勞動力存在及其數(shù)量多少有很大的隨意性。特別對于土地資源等天然稟賦條件差異極大的國家（如美國與中國、日本等），很難用統(tǒng)一的尺度測定剩余勞動力的存在及其規(guī)模，郭先生在論證他的新定義的正確性時，還用美國、日本1880～1980年間地—勞比率上升的事例反證出美、日在農(nóng)業(yè)發(fā)展中不存在剩余勞動力的結(jié)論，他指出美國農(nóng)業(yè)勞動者人均耕地由1880年的11.68公頃，增加到1980年的105.58公頃，增加了8.13倍，同期日本勞均耕地由0.3公頃增加到0.78公頃，增加了1.6倍。（郭熙保，1995）。此外，韓國和我國臺灣省1953-1988年勞均耕地分別由0.32公頃和0.53公頃，增加到0.62公頃和0.72公頃。于是他認為韓國和臺灣省也不存在剩余勞動力。其實，郭先生忘記了無論是美國、日本還是韓國、臺灣省之所以出現(xiàn)勞均耕地面積上升的長期趨勢的這一段時間，恰恰正是這些國家或地區(qū)不斷存在剩余勞動力，又不斷轉(zhuǎn)移這些剩余勞動力的過程。這怎么能說不存在剩余勞動力呢？根據(jù)郭在《農(nóng)業(yè)發(fā)展論》一書中表6-3（郭熙保，1995）提供的數(shù)據(jù)，韓國、臺灣省農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力1953年分別為5997000人和1647000人，到1988年分別降到3475000人和1238000人，分別減少252萬和40萬人之多，這些減少的勞動力不是“存在”的剩余勞動力又是什么？如果1988年以后農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)減少，從而地—勞比率繼續(xù)上升，也是不存在農(nóng)業(yè)剩余勞動力的證據(jù)與理由么？由此可見，按照郭先生的新定義來斷判農(nóng)業(yè)剩余勞動力的存在與否，顯然難以自圓其說的。

1982年宋林飛對江蘇南通的農(nóng)村勞動剩余問題進行調(diào)研時，提出了測算農(nóng)業(yè)剩余勞動力的公式：G=(A-F)/A，此公式中G為剩余，表示農(nóng)業(yè)勞動力剩余度，A為農(nóng)業(yè)總勞動力，F(xiàn)為農(nóng)田耕作所需的勞動力，其中F＝總耕地／x畝／勞動力，“x畝／勞動力”表示每個勞動力全年能耕作的土地面積。確定x涉及兩個參數(shù)：(1)每畝需要的勞動日數(shù)（用D表示）；(2)每個勞動力全年所能完成的勞動日數(shù)（用L表示）則X=L/D。宋先生用這一公式測得江蘇南通縣農(nóng)業(yè)勞動力的剩余度為56.8%。（宋林飛，1996）。宋林飛關(guān)于是否存農(nóng)業(yè)剩余勞動力及其測定方法與前述郭熙保的基本思路是相同的，即以勞均耕地面積為尺度來判定剩余勞動力的存在。所不同的是宋的測定方法是靜態(tài)的而非動態(tài)的趨勢，并且在每個勞動力負擔(dān)耕地面積中加入了兩個變數(shù)：單位勞動力耕種單位耕地的日時數(shù)和單位勞動力每年所能完成的工作日數(shù)。宋林飛的定義及測定方法充分考慮農(nóng)業(yè)勞動時間存在季節(jié)差異，非常符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際。這與當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)界廣泛采用的（農(nóng)業(yè)）工時及工時的邊際生產(chǎn)率的升降來確定剩余勞動力思想是一致的。從這方面講宋的定義和測量方法比郭的定義更進了一步，在量化分析上更具可操作性。但是，我們認為宋林飛的剩余勞動力定義及測量公式仍然未能充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步等項變動因素對單位勞動力負擔(dān)耕地的影響。此外，對單位勞動力年量高工時限度的設(shè)定沒有充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化風(fēng)俗習(xí)慣的巨大差異，特別是不同區(qū)域因地勢、氣候、水土光熱等資源條件的不同，單位耕地上投入的勞動工時差別更為巨大。再加之農(nóng)業(yè)技術(shù)進步（如免耕法的推廣，產(chǎn)業(yè)化育種等）以及資本性投入（農(nóng)業(yè)機械、排灌設(shè)備的使用）都隨時影響每個農(nóng)業(yè)勞動力所能負擔(dān)的耕地面積的變化。因此，宋的定義及其測量模型，對某一點上，同質(zhì)性小區(qū)域農(nóng)業(yè)剩余勞動力的測定可能是有價值的，換言之，這一定義模型難以成為具有普遍經(jīng)濟學(xué)意義的概念。

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動力的增長速度形成反差，因而勞動力的過剩問題顯得尤其突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，現(xiàn)在我國農(nóng)村剩余勞動力已達2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業(yè)人員，不能就業(yè)時，至少可得到政府的低保（或社會救助），而農(nóng)村剩余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)所面臨的一個極富現(xiàn)實性的問題，也直接關(guān)系到整個農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康。要擺脫我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移所面臨的困境，根據(jù)我國目前的實際情況，必須從下面幾個方面入手：

一、壓縮勞動力的供給，維護和擴大耕地面積，這是緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)矛盾的一項長遠的戰(zhàn)略性措施。

一是壓縮勞動力的供給。勞動力的增加是隨著人口增長而增加的，首先，必須有效地控制農(nóng)村人口的增長。我國農(nóng)村勞動力供給過剩的主要原因之一，是歷史上的決策失誤所造成的人口基數(shù)過大和自然增長率過高。我們不可能糾正歷史上的決策失誤，也無法改變目前過大的人口基數(shù)，但我們可以抓緊當(dāng)前的計劃生育工作，控制人口的過快膨脹，以緩解農(nóng)村勞動力不斷膨脹的問題。其次是讓非勞動年齡人口脫離勞動崗位（主要是指童工）。據(jù)專家估計，我國非勞動適齡人口參加勞動供給的比率，相當(dāng)于全部供給人口的10％，若能讓這一部分人脫離勞動崗位，使之學(xué)成一至二種適應(yīng)社會需要的技能后再進行就業(yè)，一方面可減少剩余勞動力的數(shù)量，一方面又可提高勞動者的基本素質(zhì)和競爭能力。

二是維護和擴大耕地面積。耕地是農(nóng)民的命根子。耕地作為農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)資料，是不可代替的。維護和擴大耕地面積，要從三個方面著手：首先，是要提高全民節(jié)約用地和保護土地資源的意識。要使每個公民都懂得土地的寶貴，要求人們無論是城鎮(zhèn)建設(shè)，工礦建設(shè)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，還是農(nóng)村住宅建設(shè)或其他基礎(chǔ)性建設(shè)，都要力求少占地。其次，是要充分利用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，切實加強土地資源的管理。同時還要提高土地資源的質(zhì)量，逐步改善生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)有的土地資源免遭破壞。

二、廣開生產(chǎn)門路，拓展就業(yè)空間，開辟多渠道的轉(zhuǎn)移途徑，這是目前我國農(nóng)村剩余勞動力的主要出路

一是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)。農(nóng)業(yè)剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，實際上就是種植業(yè)勞動力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)字，從現(xiàn)實來看，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)天地是很廣闊的。我國目前待開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源前景十分可觀，有2/3的耕地屬于需要改造的中低產(chǎn)田，還有5億畝宜開發(fā)的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2000萬畝成海灘涂和3000萬畝可養(yǎng)殖的淡水水域，如果這些資源有1/3得到有效開發(fā)，可吸納的勞動力就要以數(shù)千萬來計。如果再進一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營，則可吸納更多的勞動力。因此，在農(nóng)業(yè)開發(fā)上，必須綜合開發(fā)和利用耕地、水面、空間資源，發(fā)展資金、技術(shù)、勞動密集型的高效農(nóng)業(yè)：在投資政策上，要進一步加強政府扶持力度，增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，實行科技、資金、物資和政策綜合配套：在稅收政策上，對開發(fā)性農(nóng)業(yè)要給以優(yōu)惠。通過對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。

一、中外剩余勞動力定義述評

“零值邊際勞動生產(chǎn)率”說。首先提出“邊際勞動生產(chǎn)率為零或為負數(shù)的勞動力為剩余勞動力”這一概念的是美國著名（古典學(xué)派的）發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·劉易斯。1954年劉易斯在英國《曼徹斯特學(xué)報》上發(fā)表了題為《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》的論文。在論文中，劉易斯指出發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展可以視為一個空間分布上的非均衡過程。這一般發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，都存在一種“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，即以尋求利潤為目的的城市現(xiàn)代工業(yè)為代表的資本主義部門和以農(nóng)村傳統(tǒng)的自給自足，僅以維持生計而非追逐利潤為目的農(nóng)業(yè)部門為代表的所謂非資本主義部門。此種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征是，經(jīng)濟發(fā)展仰賴于現(xiàn)代資本主義部門的資本增殖與擴張，并有可能不斷吸納傳統(tǒng)的非資本主義的農(nóng)業(yè)部門的勞動力；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于技術(shù)停滯，土地擴展的限制，特別是農(nóng)村人口增長迅速，資本性投入物少，故這一部門的勞動力極為豐裕，因而形成了“在那些相對于資本和自然資源來說人口如此眾多，以致在這種（二元）經(jīng)濟的較大部門里，勞動的邊際生產(chǎn)率很小或等于零，甚至為負數(shù)的國家里，勞動力的供給是無限的。有些作者已經(jīng)注意到農(nóng)業(yè)部門中這種‘隱蔽’失業(yè)的存在，并說在所有情況下家庭擁有土地是如此的少，以致如果有些家庭成員找到其他工作，則剩下的成員仍可以耕種他們所擁有的土地。”（A.劉易斯，1989,3）A.劉易斯接著指出：“但是無論邊際（勞動）生產(chǎn)率是不是零或很小，這對我們的分析并不重要。在這些經(jīng)濟里，勞動力的價格是僅夠維持生活的最低工資。因此，只要按這種價格提供的勞動力超過需求，則勞動力的供給是無限的。”（A.劉易斯，1989,4）．劉易斯認為，城市現(xiàn)代工業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率高于農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，兩個部門的勞動者工資存在很大差距，且城市工業(yè)部門由于不斷擴展會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在鄉(xiāng)—城市之間勞動力可以自由流動（即無制度障礙）的前提下，便發(fā)生了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的剩余勞動力向城市工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，然而又由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力近乎無限供給的性質(zhì)和城市工業(yè)部門存在失業(yè)，吸納勞動力畢竟有限，故現(xiàn)代工業(yè)部門勞動者的工資水平只能略高于農(nóng)業(yè)部門勞動者維持生計的收入水平。“資本主義部門由于指剩余再投資于創(chuàng)造新資本而擴大，并吸收更多的人從維持生計部門到資本主義部門就業(yè)。剩余越來越多，資本形成也越來越大，而且這個過程要一直維持到剩余勞動力消失為止”（A.劉易斯，1989,12）。這便是在A.劉易斯“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”理論框架內(nèi)，邊際生產(chǎn)率為零值甚至為負數(shù)的勞動力乃是剩余勞動力的經(jīng)典定義。

對于西方學(xué)者的這一概念，我們的評價是：第一，他們對發(fā)展中國家存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的理論概括無疑是符合客觀事實的，因而是正確的，也就是說二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)剩余勞動力產(chǎn)生的基礎(chǔ)。第二，“零值邊際生產(chǎn)率”的剩余勞動力概念運用西方經(jīng)濟學(xué)的邊際分析方法，從增量變化的動態(tài)角度描述發(fā)展中國家剩余勞動力及成因，對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的宏觀結(jié)構(gòu)分析提供了成功范例，這無疑是劉易斯等人的重要理論貢獻。第三，然而A.劉易斯等人以零值邊際勞動生產(chǎn)率定義農(nóng)業(yè)剩余勞動力也存在缺陷，這主要是：其一，這一定義是以技術(shù)長期停滯，且其他生產(chǎn)要素（土地，資本等）不變的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為前提的，但當(dāng)代絕大多數(shù)發(fā)展中國家早已處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的不同階段上，遠非典型的傳統(tǒng)模式，完全不考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與人力資本投入和貢獻等因素，顯然與事實不符。其二，采用零值邊際生產(chǎn)率來界定是否存在農(nóng)業(yè)剩余勞動力的一個致命缺陷是，它將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)視為同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，忽視了農(nóng)業(yè)是一種廣泛依賴外部自然條件（如生態(tài)環(huán)境，氣候等）的風(fēng)險性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。與工業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境相對固定相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅依賴土地、勞動力、資本投入的變化，更在很大程度上取決于自然條件的優(yōu)劣與變化。舉例來說，同等量的要素投入在災(zāi)害年份的產(chǎn)出不僅遠低于風(fēng)調(diào)雨順年份的產(chǎn)出，而且可能會顆粒無收。故以災(zāi)害年份邊際生產(chǎn)率下降為零或為負來判定農(nóng)業(yè)中存在剩余勞動力是否有效是值得懷疑的。

“地—勞比率變動”說。針對A.劉易斯等人的“零值邊際勞動率”定義與大多數(shù)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的事實不符的缺陷，中國學(xué)者郭熙保、宋林飛等人提出新的定義標(biāo)準(zhǔn)。郭熙保的判別標(biāo)準(zhǔn)是，“當(dāng)一個國家（或地區(qū)）農(nóng)業(yè)勞動者人均耕地面積長期呈下降趨勢時，我們認為該國（或地區(qū)）存在農(nóng)業(yè)剩余勞動（力）”。（郭熙保，1995）。對這個新定義，郭熙保在所做解釋中強調(diào)，按勞動力平均耕地面積的變動與按區(qū)域人口平均耕地變動是有區(qū)別的，即勞均耕地的下降不一定意味著人均耕地的下降。他指出這一新定義重在強調(diào)勞均耕地變動的長期趨勢而非短期波動，如果國家或地區(qū)勞均耕地面積幾十年均呈下降之勢，則農(nóng)業(yè)剩余勞動力存在。其主要理由是：①在農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯的社會里，農(nóng)業(yè)勞動力的增加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率下降，甚至降到零。在這種情況下，農(nóng)業(yè)剩余勞動是肯定存在的，同時農(nóng)業(yè)勞動者人均耕地面積是下降的；②在農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的社會里，農(nóng)業(yè)勞動者增加可能不會降低勞動邊際生產(chǎn)率，反而可提高勞動生產(chǎn)率和總產(chǎn)量，因為技術(shù)進步使土地生產(chǎn)率提高了。但是只要農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)增加得比耕地面積更快，使勞動耕地面積下降，農(nóng)業(yè)剩余勞動就仍然存在。（這是由于每個勞動者占有耕地面積的減少，一般說來，抑制了農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，尤其是機械技術(shù)進步，規(guī)模經(jīng)營效率和勞動生產(chǎn)率增長潛力的充分發(fā)揮。）假若有一部分勞動者從土地上撤出，這些潛力將會充分發(fā)揮出來，使剩下的農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)率更高，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更快地增長，而不是下降。③郭熙保認為，根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動者人數(shù)與耕地面積的長期時間序列資料可以比其他剩余勞動力定義更簡便更容易識別一國或一個地區(qū)是否存在農(nóng)業(yè)剩余勞動（力）。（郭熙保，1995）

我們認為，郭熙保以經(jīng)驗觀察為依據(jù)從地—勞變動的長期下降趨勢來定義剩余勞動力這一點是有價值的，同時也與中國和其他許多發(fā)展中國家的經(jīng)驗事實相符。但他的定義也有值得商榷的地方，這就是：第一，若從農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)率變化這一基本點出發(fā)，勞均耕地面積下降只是剩余勞動力存在的必要條件而非充分條件，因為首先它安全排除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他要素（如資本）以及技術(shù)進步、自然條件等內(nèi)生變量，因而缺乏量化分析的基礎(chǔ)，確定剩余勞動力存在及其數(shù)量多少有很大的隨意性。特別對于土地資源等天然稟賦條件差異極大的國家（如美國與中國、日本等），很難用統(tǒng)一的尺度測定剩余勞動力的存在及其規(guī)模，郭先生在論證他的新定義的正確性時，還用美國、日本1880～1980年間地—勞比率上升的事例反證出美、日在農(nóng)業(yè)發(fā)展中不存在剩余勞動力的結(jié)論，他指出美國農(nóng)業(yè)勞動者人均耕地由1880年的11.68公頃，增加到1980年的105.58公頃，增加了8.13倍，同期日本勞均耕地由0.3公頃增加到0.78公頃，增加了1.6倍。（郭熙保，1995）。此外，韓國和我國臺灣省1953-1988年勞均耕地分別由0.32公頃和0.53公頃，增加到0.62公頃和0.72公頃。于是他認為韓國和臺灣省也不存在剩余勞動力。其實，郭先生忘記了無論是美國、日本還是韓國、臺灣省之所以出現(xiàn)勞均耕地面積上升的長期趨勢的這一段時間，恰恰正是這些國家或地區(qū)不斷存在剩余勞動力，又不斷轉(zhuǎn)移這些剩余勞動力的過程。這怎么能說不存在剩余勞動力呢？根據(jù)郭在《農(nóng)業(yè)發(fā)展論》一書中表6-3（郭熙保，1995）提供的數(shù)據(jù)，韓國、臺灣省農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力1953年分別為5997000人和1647000人，到1988年分別降到3475000人和1238000人，分別減少252萬和40萬人之多，這些減少的勞動力不是“存在”的剩余勞動力又是什么？如果1988年以后農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)減少，從而地—勞比率繼續(xù)上升，也是不存在農(nóng)業(yè)剩余勞動力的證據(jù)與理由么？由此可見，按照郭先生的新定義來斷判農(nóng)業(yè)剩余勞動力的存在與否，顯然難以自圓其說的。

1982年宋林飛對江蘇南通的農(nóng)村勞動剩余問題進行調(diào)研時，提出了測算農(nóng)業(yè)剩余勞動力的公式：G=(A-F)/A，此公式中G為剩余，表示農(nóng)業(yè)勞動力剩余度，A為農(nóng)業(yè)總勞動力，F(xiàn)為農(nóng)田耕作所需的勞動力，其中F＝總耕地／x畝／勞動力，“x畝／勞動力”表示每個勞動力全年能耕作的土地面積。確定x涉及兩個參數(shù)：(1)每畝需要的勞動日數(shù)（用D表示）；(2)每個勞動力全年所能完成的勞動日數(shù)（用L表示）則X=L/D。宋先生用這一公式測得江蘇南通縣農(nóng)業(yè)勞動力的剩余度為56.8%。（宋林飛，1996）。宋林飛關(guān)于是否存農(nóng)業(yè)剩余勞動力及其測定方法與前述郭熙保的基本思路是相同的，即以勞均耕地面積為尺度來判定剩余勞動力的存在。所不同的是宋的測定方法是靜態(tài)的而非動態(tài)的趨勢，并且在每個勞動力負擔(dān)耕地面積中加入了兩個變數(shù)：單位勞動力耕種單位耕地的日時數(shù)和單位勞動力每年所能完成的工作日數(shù)。宋林飛的定義及測定方法充分考慮農(nóng)業(yè)勞動時間存在季節(jié)差異，非常符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際。這與當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)界廣泛采用的（農(nóng)業(yè)）工時及工時的邊際生產(chǎn)率的升降來確定剩余勞動力思想是一致的。從這方面講宋的定義和測量方法比郭的定義更進了一步，在量化分析上更具可操作性。但是，我們認為宋林飛的剩余勞動力定義及測量公式仍然未能充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步等項變動因素對單位勞動力負擔(dān)耕地的影響。此外，對單位勞動力年量高工時限度的設(shè)定沒有充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化風(fēng)俗習(xí)慣的巨大差異，特別是不同區(qū)域因地勢、氣候、水土光熱等資源條件的不同，單位耕地上投入的勞動工時差別更為巨大。再加之農(nóng)業(yè)技術(shù)進步（如免耕法的推廣，產(chǎn)業(yè)化育種等）以及資本性投入（農(nóng)業(yè)機械、排灌設(shè)備的使用）都隨時影響每個農(nóng)業(yè)勞動力所能負擔(dān)的耕地面積的變化。因此，宋的定義及其測量模型，對某一點上，同質(zhì)性小區(qū)域農(nóng)業(yè)剩余勞動力的測定可能是有價值的，換言之，這一定義模型難以成為具有普遍經(jīng)濟學(xué)意義的概念。

摘要：在新的歷史階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入問題，它直接關(guān)系到全面建設(shè)和諧社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。然而，近幾年農(nóng)民收入增幅一降再降，必須清醒地認識到三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入問題，探求收入增幅下降的原因，并提出對策措施，以便從增加農(nóng)民收入入手，解決三農(nóng)問題。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負擔(dān)日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

1.1農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)效率低。

一、農(nóng)民要切實轉(zhuǎn)變思想，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中起主導(dǎo)作用

1、農(nóng)民要認真領(lǐng)悟農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實質(zhì)，充分認識國家實施農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的惠民政策，親身體驗外出務(wù)工帶來的好處和效益，充分認識我縣人多地少、山高地陡、投入大、產(chǎn)出少的實際情況，深刻體會只有跳出“農(nóng)門”，轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)，才能增加收入，才能早日實現(xiàn)脫貧致富、實現(xiàn)小康的愿望。2、農(nóng)民要轉(zhuǎn)變戀家守土的思想，有勇敢走出去的勇氣。我縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難的根本原因就是農(nóng)民的思想守舊，還沒有完全的轉(zhuǎn)變。部分農(nóng)民不愿出去，存在著戀家守土的思想，安于現(xiàn)狀，不思進取，溫飽即安；部分農(nóng)民不敢出去，存在著在家千般好，出門萬事難的思想，有畏懼心理，擔(dān)心上當(dāng)受騙，害怕被人欺負；還有部分農(nóng)民是不會出去，無一技之長，又不愿參加培訓(xùn)，苦、臟、累活不愿干，技術(shù)活又干不了，只有長期呆在家里。3、農(nóng)民要有學(xué)習(xí)的愿望，積極主動參加培訓(xùn)。怕學(xué)、厭學(xué)在我縣的廣大農(nóng)民中是普遍存在的，多年來都是被迫學(xué)習(xí)。農(nóng)民要逐漸養(yǎng)成愛學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，變被動為主動，要積極參與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班，集訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，認真掌握培訓(xùn)內(nèi)容，破除為領(lǐng)補助或湊熱鬧而參加培訓(xùn)的思想，要以飽滿的熱情投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中。4、農(nóng)民要加強操作技能的學(xué)習(xí)，掌握過硬的技能，有一技之長。沒有過硬技能技術(shù)本領(lǐng)，外出打工只有靠力氣掙錢，勞動技能低，勞動強度大，收入水平低，就業(yè)還不穩(wěn)定。只有掌握一門過硬的技術(shù)，才能在轉(zhuǎn)移的大軍中有競爭優(yōu)勢，才能有更好的經(jīng)濟效益。5、農(nóng)民要有良好的職業(yè)道德。無論轉(zhuǎn)移到那個行業(yè)，到任何企業(yè)或工廠打工，都要干一行愛一行，要是一個遵章守紀(jì)的好員工，必須要有良好的職業(yè)道德。

二、培訓(xùn)機構(gòu)要規(guī)范培訓(xùn)管理體制，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中起核心作用

1、強化培訓(xùn)管理，建立規(guī)范化、模式化高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)管理體系。根據(jù)用工企業(yè)和勞務(wù)市場的需求，統(tǒng)籌教學(xué)資源，開設(shè)相關(guān)的專業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的開展培訓(xùn)，實行軍事化管理，強化學(xué)員的組織紀(jì)律觀念和職業(yè)意識，構(gòu)建集團化的培訓(xùn)輸出網(wǎng)絡(luò)。2、選好適合農(nóng)民學(xué)習(xí)的培訓(xùn)教材,開展技能型人才培訓(xùn)。農(nóng)民的個體文化素質(zhì)差異較大，在開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)時，必須針對用工單位的需要，結(jié)合農(nóng)民學(xué)得懂、感興趣的內(nèi)容選擇適合的教材。按照“農(nóng)民歡迎、適用易學(xué)、市場需要”的原則，圍繞就業(yè)市場的需要、企業(yè)用工需求，有針對性地設(shè)置技能型人才培訓(xùn)。培訓(xùn)工種考核鑒定要跟上，對學(xué)員一律進行職業(yè)資格鑒定，發(fā)放技能等級證書。3、培訓(xùn)內(nèi)容要豐富。即要加強技能培訓(xùn)，又要培訓(xùn)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)：如魔芋種植技術(shù)、大河烏豬養(yǎng)殖技術(shù)、核桃栽培技術(shù)等，還要加強自主創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)，盡量豐富培訓(xùn)內(nèi)容。讓出去的農(nóng)民有就業(yè)競爭力，提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，才能達到增加農(nóng)民收入的目的。4、加強實際操作能力培訓(xùn)。理論教學(xué)是基礎(chǔ)，實際操作才是關(guān)鍵，用工單位注重的就是實際操作能力，我們要加強操作技能的培訓(xùn)，讓學(xué)員把理論貫通到實際操作中，提高培訓(xùn)效果，使用工單位招之及用。5、保證培訓(xùn)時間和培訓(xùn)質(zhì)量。結(jié)合培訓(xùn)群體的實際情況、用工單位需求、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目的培訓(xùn)時間安排，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)只能是短期培訓(xùn)班，這就要求我們合理安排、統(tǒng)籌兼顧，確保培訓(xùn)時間，達到培訓(xùn)質(zhì)量。6、選好培訓(xùn)對象。勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是針對貧困農(nóng)民的一項政策性較強的惠民工程，選擇的培訓(xùn)對象要符合扶貧部門的要求，具有小學(xué)以上文化程度的青壯年勞動力，還要均衡男女比例，擴大婦女就業(yè)，堅持由村委會推薦、培訓(xùn)機構(gòu)把關(guān)、扶貧部門審核、個人自愿的原則。7、加大投入。培訓(xùn)機構(gòu)要統(tǒng)籌資源，加大對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目的人力、物力、財力的投入，爭取社會各界的資金支持。

三、各級政府部門要高度重視，在勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中起關(guān)鍵性的作用

1、高度重視剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的重要性（1）、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)把農(nóng)村剩余的勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)，對我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到積極推動作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，大力提高了農(nóng)民收入。（2）、剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作能有力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進了農(nóng)民文化水平的提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進一步提高，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。一方面，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民從原來的要我學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獙W(xué)的思想，形成學(xué)科技用科技談科技的良好社會氛圍。另一方面，為廣大農(nóng)民送去知識、送去黨和國家的好方針好政策，讓農(nóng)民學(xué)科技，靠科技致富。2、完善就業(yè)政策，擴大轉(zhuǎn)移率。政府要注重政策引導(dǎo)，完善農(nóng)村社會保障制度，徹底消除農(nóng)民的后顧之憂，增強農(nóng)民外出就業(yè)的積極性。3、搭建就業(yè)平臺，提高轉(zhuǎn)移率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動力市場，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)建設(shè)，配備人員，明確職責(zé)，使農(nóng)民在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面接受到就業(yè)服務(wù)。4、加強政策宣傳，增加財政投入。要組織人員大力宣傳勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目政策，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作納入政府的中心工作，增加宣傳、組織費用，建立獎懲機制，把勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移情況納入年終考核。

一、農(nóng)村剩余勞動力的大量存在是一個普遍現(xiàn)象

我國人口眾多，以勞動力資源特別豐富而聞名于世。1988年底，我國勞動力總資源已達到6.6億，占總?cè)丝诘谋戎厣仙?1.1％。另外，我國潛在的勞動力資源也極為豐富。據(jù)有關(guān)專家推測，從現(xiàn)在起到2010年，我國勞動力人口會一直呈上升趨勢，而且此間增長速度還會極快。又據(jù)1992年的人口普查資料及各種預(yù)測，勞動適齡人口增長速度比總?cè)丝诘脑鲩L速度要高60％以上。2000年以前，我國勞動適齡人口已經(jīng)以1.65％的速度增長。同時，農(nóng)村勞動力人口的增長速度快于城市。從1987年到2000年，農(nóng)村每年進入勞動年齡的人口為1800萬左右，而每年退出的人口卻不足700萬。這樣，每年就平均凈增1100萬農(nóng)村勞動適齡人口。

誠然，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移開辟了許多就業(yè)渠道，而且已有幾千萬剩余勞動力脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但由于農(nóng)村勞動力眾多，到目前為止，農(nóng)村勞動力仍占社會勞動者總數(shù)的70％左右，遠高于發(fā)達國家和不發(fā)達國家的平均水平。隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，人們飲食結(jié)構(gòu)的進一步變化等等，將會有更多的剩余勞動力從農(nóng)業(yè)釋放出來。

那么，自改革開放以來，農(nóng)民進城的情況如何呢？從輸入地看，據(jù)不完全統(tǒng)計，珠江三角洲3400萬、北京350萬、上海300萬、深圳150萬、天津80萬、蘇州50萬、無錫50萬，甚至連小小的石獅市、北海市和張家港市都分別有20萬、10萬和20萬等等。從輸出地看，據(jù)不完全統(tǒng)計，湖南500萬、河南300萬、吉林100萬、四川300萬、江西200萬、安徽300萬等等。總之，有將近1億左右的農(nóng)民進城并從事著各種生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二、湖北農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀

從我們調(diào)查的典型案例來看，湖北農(nóng)村剩余勞動力的基本現(xiàn)狀，可以歸納為以下幾點：

1當(dāng)前保定市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的問題

1.1農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量多，比重大農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)過大，是我市工業(yè)化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移艱難的直接原因。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力僅占總勞動力的6%以下，而我市2005年全市年末人口1092.2萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口838萬人，約占76.7%。2008年我市農(nóng)業(yè)人口約900萬人，人均耕地面積1.12畝。遠遠低于全國人均4.2畝的水平，人多地少的矛盾非常突出。需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大。

1.2未能實現(xiàn)真正的長期性的轉(zhuǎn)移我市現(xiàn)階段轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力絕大部分不在遷入地永久性居住。這說明我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移只是暫時性的，進城農(nóng)民并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)。外出務(wù)工只是提高收入、改善生活的一種手段。最終他們依然會回到土地上。因此，并未能從根本上解決我市的農(nóng)村、農(nóng)民問題。

1.3農(nóng)村勞動力受教育程度低，整體素質(zhì)不高種種原因?qū)е挛沂袑r(nóng)村教育投入較少，義務(wù)教育的基礎(chǔ)比較薄弱。并且，隨著教育成本的提高和分配制度的改革，“讀書無用論”又有所抬頭，農(nóng)村中小學(xué)生流失嚴重，很多孩子未初中畢業(yè)就外出打工。

1.4以青壯年為主。據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》載：農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲，外出打工者的年齡趨于年輕化。

2農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對保定市經(jīng)濟發(fā)展的影響

積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，而且有利于農(nóng)村勞動力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，從而有利于社會的穩(wěn)定和安定團結(jié)。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動力的形成與國家經(jīng)濟發(fā)展模式、人口政策、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平等密切相關(guān)，轉(zhuǎn)移受宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等影響，核心動力是就業(yè)不充分。合川是農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口達120多萬，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)重，壓力大。XX年農(nóng)村實有勞動力XX萬人，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了XX萬人左右，占總勞力的36.1%，農(nóng)業(yè)沉淀勞動力約47.2萬人。據(jù)測算，我市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的合理勞動力約X萬人左右，有X萬剩余勞動力需要尋找新的就業(yè)門路。其實，這個數(shù)據(jù)只表明農(nóng)村的顯性失業(yè)。從勞動力的增量看，隨著農(nóng)村人口的增長、農(nóng)村現(xiàn)代科技的普及推廣、土地的規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，每年新增的農(nóng)村勞動力近X萬人。把顯性失業(yè)與增量加起來，則目前我市農(nóng)村剩余勞動力達X萬人之多。可見，今后轉(zhuǎn)移我市農(nóng)村剩余勞動力之重要。

目前，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動為主，以從事簡單的非農(nóng)行業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我市外出務(wù)工勞力為X萬人，占農(nóng)村勞動力X萬人的X%，上半年外出務(wù)工收入X萬元。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有五方面的制約：

一、數(shù)量比重方面

云南省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量多，比重大。以2001年為例，云南省共有農(nóng)村勞動力1971.0萬人，以目前農(nóng)村一般生產(chǎn)能力衡量，按勞均負擔(dān)耕地4畝計算，全省4386.6萬畝耕地需要農(nóng)村勞動力約1096.6萬人，農(nóng)村剩余勞動力約有874.4萬人，無論是在全省總?cè)丝凇⑥r(nóng)村人口還是在農(nóng)村勞動力中所占的比重，均高于全國及西部同類指標(biāo)。云南省農(nóng)村剩余勞動力在全省總?cè)丝谥械谋戎貫?0.39%，而全國及西部農(nóng)村剩余勞動力在總?cè)丝谥械谋戎胤謩e為12.54%和12.35%，前者比后兩者分別高出7.85個和8.04個百分點。同樣，農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村人口中的比重，云南省為27.14%，高出全國（20.12%）及西部（16.02%）各7.02個和11.12個百分點；農(nóng)村剩余勞動力占農(nóng)村勞動力的比重，云南省高達44.36%，均高于全國（33.18%）和西部（30.36%）同類指標(biāo)，分別高出11.18個和14個百分點。

而且，云南省農(nóng)村剩余勞動力在全國及西部農(nóng)村剩余勞動力中的比重，均高于云南省總?cè)丝凇⑥r(nóng)村人口及農(nóng)村勞動力在全國及西部的比重。云南省農(nóng)村剩余勞動力在全國農(nóng)村剩余勞動力中比重為5.47%，而云南省總?cè)丝凇⑥r(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力在全國的比重分別為3.36%、4.05%和4.09%，前者比后三者分別高出2.11個、1.42個和1.38個百分點。同樣，云南省農(nóng)村剩余勞動力在西部農(nóng)村剩余勞動力中的比重為19.43%，也高于云南省總?cè)丝凇⑥r(nóng)村人口及農(nóng)村勞動力在西部的比重，分別高出7.67個、7.96個和6.13個百分點。可見，云南省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量多，比重大。

二、產(chǎn)業(yè)分布方面

2001年，云南省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重為21.7%，而第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力卻占就業(yè)勞動力總數(shù)的73.6%，這一比重在全國31個省、市、自治區(qū)、直轄市中是最高的；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重為42.5%，而第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)勞動力比重只占9.0%，這一比重在全國31個省、市、自治區(qū)、直轄市中占倒數(shù)第二位，僅高于西藏（6.5%）；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重為35.8%，而第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)勞動力比重卻只占17.4%，這一比重在全國31個省、市、自治區(qū)、直轄市中是最低的。可見，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動與勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)聯(lián)度不夠，二者未能實現(xiàn)協(xié)調(diào)并進。

近年來，云南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布發(fā)生了很大的變化，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力占轉(zhuǎn)移總數(shù)的比重呈上升趨勢，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比重呈下降趨勢，轉(zhuǎn)移后仍從事第一產(chǎn)業(yè)的比重較低（見表1）。

摘要：面對目前農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，以及新農(nóng)村建設(shè)的需要，怎樣充分利用剩余勞動力，以四川自貢為例進行分析，從農(nóng)村剩余勞動力利用的可行性，發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施，預(yù)計取得的成效來闡述農(nóng)村剩余勞動力利用好了是能為農(nóng)村帶來綜合效益的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；農(nóng)業(yè)；利用；特色

一、農(nóng)村剩余勞動力利用起來的可行性

第一，政府的支持。三農(nóng)問題成為國家重點關(guān)注的問題后，政府開始花資本在新農(nóng)村建設(shè)上。從勞動，土地，技術(shù)這三方面來看，勞動和土地是現(xiàn)有資源，技術(shù)能獲得政府的支持，技術(shù)的獲取也就簡單，可通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。

第二，農(nóng)民自身愿意利用自己的勞動力來建設(shè)新農(nóng)村。這既能為農(nóng)民帶來收入，又能提高生活質(zhì)量。

第三，農(nóng)村需要建設(shè)的很多，交通運輸，農(nóng)作物開發(fā)與種植，畜牧業(yè)的養(yǎng)殖等等，都需要剩余勞動力來分工合作提高效率，增加收益。