黨的**屆五中全會(huì)指出,“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。近年來，隨著沿江開發(fā)戰(zhàn)略的有力推進(jìn)，我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程快速推進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)、尤其是以安置征地農(nóng)民為主體的農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)村基層組織中所占比重日漸增大。**年以來，全區(qū)先后有83個(gè)行政村全部或部分進(jìn)行了拆遷，占行政村總數(shù)的51.6%。截止**年底，我區(qū)已建農(nóng)村社區(qū)14個(gè)，其它拆遷安置小區(qū)12個(gè)（以下統(tǒng)稱為“農(nóng)村社區(qū)”），農(nóng)村社區(qū)入住居民達(dá)11萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘慕?8%。加強(qiáng)黨對農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，已成為我區(qū)當(dāng)前堅(jiān)持以人為本、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求，更成為我區(qū)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的重要舉措。為深入了解我區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建工作情況，我部采取專題座談、問卷調(diào)查、資料分析、集中研討等多種方式，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究。通過認(rèn)真總結(jié)近年來新北區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的實(shí)踐，深入查找存在問題和進(jìn)行原因分析，并就下一步如何加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作提出對策和建議。

一、城市化快速推進(jìn)過程中農(nóng)村社區(qū)面臨新的考驗(yàn)

**年常州高新區(qū)成立以來，城市化進(jìn)程逐步加快。**年，我區(qū)第一個(gè)街道──河海街道成立，**年，河海街道下屬的塘橋村等4個(gè)行政村撤銷，成立了燕興社區(qū)等我區(qū)最早的6個(gè)社區(qū)；**年，由于我區(qū)區(qū)劃調(diào)整，撤銷三井鄉(xiāng)和龍虎塘鎮(zhèn),分別以其原轄區(qū)域設(shè)立了三井街道和龍虎塘街道，三井鄉(xiāng)下屬的8個(gè)行政村同時(shí)撤村建立社區(qū)，龍虎塘街道的撤村建社區(qū)工作也正在積極謀劃中。同時(shí)，由于區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)勢頭迅猛，春江、薛家和羅溪等鎮(zhèn)的部分行政村也開始了拆遷，大量農(nóng)民進(jìn)入拆遷安置小區(qū)成為居民。

從本質(zhì)上看，我區(qū)現(xiàn)階段的農(nóng)村社區(qū)是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種過渡社區(qū)，是脫胎于農(nóng)村行政村到建成城市成熟社區(qū)之間的一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程和階段。由于建成時(shí)間有早晚，城市化程度不一，各社區(qū)之間存在差異性并呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

我區(qū)農(nóng)村社區(qū)的過渡特性決定了它存在著不同于農(nóng)村行政村和城市社區(qū)的各種問題，例如，社區(qū)內(nèi)居民大多為失地農(nóng)民，需要解決就業(yè)和社會(huì)保障等問題；農(nóng)村社區(qū)擔(dān)負(fù)著原村集體經(jīng)濟(jì)職能；農(nóng)村社區(qū)中原行政村農(nóng)民要成為真正的市民。這些問題的存在使擔(dān)負(fù)著社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職能的社區(qū)黨組織面臨新的考驗(yàn)，主要表現(xiàn)為“三難”：

1、社區(qū)社會(huì)利益關(guān)系難整合。征地拆遷后，農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)居住，原行政村的所有制結(jié)構(gòu)和利益分配格局均發(fā)生了變化，社區(qū)黨組織整合社會(huì)利益要做到三個(gè)“必須”。必須維護(hù)社區(qū)居民(失地農(nóng)民)的利益。社區(qū)黨組織作為保障失地農(nóng)民利益的最后一道關(guān)口，必須處處為維護(hù)失地農(nóng)民利益著想，努力幫助解決實(shí)際困難，如何為失地農(nóng)民爭取每一份應(yīng)得的利益是黨組織整合社會(huì)關(guān)系首要解決的問題。必須明晰量化村集體資產(chǎn)。農(nóng)村社區(qū)居民失去了土地這個(gè)最基本的生存保證，對村級集體資產(chǎn)收益有著強(qiáng)烈的依賴，對村集體資產(chǎn)的處置成為農(nóng)村社區(qū)居民最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。如何對村集體資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)、評估，如何合理確定股權(quán)設(shè)置種類，股值大小，股權(quán)的性質(zhì)如何量化分配、股份分紅與現(xiàn)行的福利分配如何銜接等一系列問題，成為目前我區(qū)社區(qū)黨組織重新整合社會(huì)關(guān)系所面臨的最大難題，也是容易誘發(fā)各類矛盾乃至引起社會(huì)不穩(wěn)定的因素。必須實(shí)現(xiàn)原村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，原村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著發(fā)展渠道不廣、經(jīng)營管理機(jī)制欠活和經(jīng)營管理人才缺乏等困難，集體資產(chǎn)的增值保值問題突出。研究和制定管理使用土地出讓金的有關(guān)政策，解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和后勁，使留用的土地出讓金成為集體經(jīng)濟(jì)一個(gè)長期穩(wěn)定的收入來源，是社區(qū)黨組織面臨的另一個(gè)難題。實(shí)踐表明，社區(qū)黨組織在重新整合社會(huì)關(guān)系中，各種情況復(fù)雜，難度較大。

摘要：實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)是推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要舉措。通過了解我國家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度在農(nóng)村社區(qū)實(shí)施現(xiàn)狀，將發(fā)展相對成熟的上海浦東新區(qū)L農(nóng)村社區(qū)與尚處于起步探索階段的福建漳州J農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)情況進(jìn)行比較。提出J農(nóng)村社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)施中存在的不足并分析產(chǎn)生不足的原因，旨在強(qiáng)調(diào)政府在該制度實(shí)施過程中的重要性。進(jìn)一步提出推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)的順利施行，要求政府要加強(qiáng)由內(nèi)及外的政策宣傳、完善激勵(lì)機(jī)制、加大醫(yī)療設(shè)備的投入和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；家庭醫(yī)生；簽約服務(wù)

一、問題提出

近年來，我國面臨著人口老齡化、慢性病高發(fā)等挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變以醫(yī)院和疾病為中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式迫在眉睫。在全科醫(yī)生制度不斷完善、分級診療制度不斷推進(jìn)以及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)施行的背景下，2016年6月，由國務(wù)院醫(yī)改辦等七部委聯(lián)合的《關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確指出要圍繞推進(jìn)健康中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，以健康為中心，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉。結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和全科醫(yī)生制度建設(shè)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面啟動(dòng)。［1］2017年，已有27個(gè)省（區(qū)、市）開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)并取得了初步成效，2018年，“家庭醫(yī)生”再度成為兩會(huì)熱點(diǎn)。新時(shí)代下我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平依舊存在一定的差距，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)的施行相比城鎮(zhèn)社區(qū)而言起步較晚，發(fā)展也不夠充分。從農(nóng)村社區(qū)本身而言，社區(qū)人口密度小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后且居民傳統(tǒng)就醫(yī)觀念濃厚。亟需以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為突破口，下沉基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以改變農(nóng)村社區(qū)“小病大醫(yī)”和“小病扛，大病拖”的現(xiàn)象發(fā)生；從醫(yī)療資源上看來，各類資源的缺失使得家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)實(shí)施存在更多障礙。2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。［2］推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)的施行對完善農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)、提高居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平有著重要的作用，也是縮小城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距的重要舉措。當(dāng)前對農(nóng)村社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的探究，從學(xué)科上看來多集中于公共衛(wèi)生領(lǐng)域，侯進(jìn)等［3］從農(nóng)村社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)效果評價(jià)出發(fā)，提出要從優(yōu)化支付方式、確立全科基本服務(wù)項(xiàng)目、加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)力度等方面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)的施行。周曉容等［4］則在對與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查訪問后，提出家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)的施行依舊存在服務(wù)能力不足、服務(wù)包設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、設(shè)備及基本藥物配備不足等問題。從研究內(nèi)容上來看，學(xué)者們多選擇從某一特定角度出發(fā)進(jìn)行分析，張廣東［5］在對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行探討后，提出要想解決鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍存在的問題就要加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)的施行。何俊曦等［6］則從農(nóng)村社區(qū)家庭醫(yī)生的簽約現(xiàn)狀出發(fā)，提出農(nóng)村社區(qū)居民對家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的知曉率和簽約率還有待提升，其中一個(gè)重要原因是農(nóng)村居民的簽約意愿和就醫(yī)習(xí)慣間依舊存在矛盾。從現(xiàn)有的研究成果看來，關(guān)于政府如何推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)施行上的研究還有所欠缺。本文選取了發(fā)展相對成熟的上海浦東新區(qū)L農(nóng)村社區(qū)和處于起步階段的福建漳州的J農(nóng)村社區(qū)，通過對相關(guān)文獻(xiàn)的收集整理和對相關(guān)人員的訪問，采用案例比較的方法，對兩社區(qū)所在政府對家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的推進(jìn)進(jìn)行比較，分析J社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)推進(jìn)過程中存在的問題及原因，并試圖汲取L社區(qū)的優(yōu)秀做法以不斷完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)的推進(jìn)，在研究方法和角度上都有一定的創(chuàng)新。

二、調(diào)查概況

（一）社區(qū)選擇。2010年上海市浦東新區(qū)啟動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，L社區(qū)作為浦東新區(qū)家庭醫(yī)生責(zé)任制的10大試點(diǎn)區(qū)域，在政策實(shí)施后取得了較為醒目的成績。福建省漳州市J農(nóng)村社區(qū)于2017年開始推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，相對上海而言起步較晚，各方面發(fā)展不夠成熟。之所以選擇L社區(qū)和J社區(qū)兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行比較，主要原因是二者的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在隊(duì)伍組成、服務(wù)內(nèi)容、簽約服務(wù)模式等方面都較為相似（如表1），可以排除一些因素的干擾。本文從家庭醫(yī)生簽約服務(wù)過程中政府的舉措入手，通過比較和總結(jié)，試圖闡釋家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)實(shí)施過程中的困境并探索解決的途徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）兩社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)現(xiàn)狀分析。由于受農(nóng)村各因素的限制，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)的推行存在更大的障礙。雖然L農(nóng)村社區(qū)和J農(nóng)村社區(qū)推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的時(shí)間不同、取得的成效也不一樣，但二者在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的推進(jìn)過程中都做出了相應(yīng)積極的舉動(dòng)。1．L社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的推進(jìn)現(xiàn)狀在上海“1＋1＋1”的簽約組合模式下，L社區(qū)形成了“社區(qū)首診、聯(lián)合體內(nèi)梯度就診”的服務(wù)模式。以社區(qū)為載體、家庭為單位、契約服務(wù)為形式并巧妙地利用電子檔案對村民的健康資料進(jìn)行管理，家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)主要通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室這兩個(gè)平臺(tái)為社區(qū)居民提供服務(wù)。L社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的順利推進(jìn)離不開政府由內(nèi)及外全方位的政策宣傳。包括對政府內(nèi)部公務(wù)人員、各級醫(yī)務(wù)人員和各村村干部進(jìn)行的政策培訓(xùn)。再由家庭醫(yī)生和村委會(huì)組成流動(dòng)宣傳組，上門入戶對村民進(jìn)行詳細(xì)的政策解讀，主動(dòng)解決村民的簽約疑惑。而在資源投入上，首先，政府對家庭醫(yī)生的薪酬給予了重點(diǎn)傾斜，每年增加家庭醫(yī)生簽約服務(wù)經(jīng)費(fèi)1萬元。同時(shí)，也為全科醫(yī)師提供了住房保障和培訓(xùn)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。對于鄉(xiāng)村醫(yī)生，政府則不斷擴(kuò)大其經(jīng)費(fèi)來源，除了業(yè)務(wù)收入、公共衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)外也提供了更大力度的財(cái)政補(bǔ)貼；其次，L社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心軟硬件設(shè)備齊全，公眾號“醫(yī)療小I”有效實(shí)現(xiàn)預(yù)約就診。近來，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站升級為家庭醫(yī)生診所，坐落于幾個(gè)行政村的中心，方便了家庭醫(yī)生看診。2．J社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的推進(jìn)現(xiàn)狀J社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)起步較晚，2017年簽約人數(shù)一萬多戶，簽約覆蓋率達(dá)30％。在采用漳州市“1＋1＋X”的簽約服務(wù)模式下，J社區(qū)形成了由家庭醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士、公衛(wèi)人員以及鄉(xiāng)村醫(yī)生組成的家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)。政府在推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)過程中做了一定的努力。首先，政策宣傳和簽約活動(dòng)主要依靠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員聯(lián)合鄉(xiāng)村醫(yī)生以鄉(xiāng)村衛(wèi)生室為基地進(jìn)行。其次，J社區(qū)對家庭醫(yī)生實(shí)行績效考核機(jī)制，而鄉(xiāng)村醫(yī)生除了享有基礎(chǔ)工資和績效工資以外，還增加了崗位津貼。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在不斷完善各類醫(yī)療設(shè)備的同時(shí)也嘗試?yán)眉彝メt(yī)生APP和WEB服務(wù)端擴(kuò)大簽約途徑。近來，政府在各村投建村衛(wèi)生室并公開招聘公辦鄉(xiāng)村醫(yī)生以不斷豐富家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)。3．不同社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)推進(jìn)現(xiàn)狀比較兩社區(qū)所在政府都為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的推進(jìn)做了較大的努力，將兩社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)推進(jìn)工作歸納為政策宣傳、人才吸引以及醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入四個(gè)方面，進(jìn)行對比后得出結(jié)論，如表2所示。從宣傳力度上看，L社區(qū)的宣傳力度大且全面；而J社區(qū)的相關(guān)工作人員對政策的掌握不夠，對村民的宣傳歷時(shí)短且方式單一。從醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上看來，L社區(qū)除了有完善的基礎(chǔ)設(shè)施外還更加注重就醫(yī)軟環(huán)境的設(shè)計(jì)；而J社區(qū)各行政村村衛(wèi)生室正處于投建階段，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不同診室的裝修如出一轍，可見對就醫(yī)環(huán)境的設(shè)計(jì)也不夠重視。在醫(yī)療設(shè)備配備上，L社區(qū)醫(yī)院和診所都配備有相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備；而J社區(qū)的醫(yī)療設(shè)備有所欠缺，特別是鄉(xiāng)村診所更為匱乏。在人才吸引上，L社區(qū)所在政府堅(jiān)持通過物質(zhì)保障和精神激勵(lì)吸引優(yōu)秀人員加入，更加注重其長遠(yuǎn)發(fā)展；而J社區(qū)所在政府對家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)各醫(yī)務(wù)人員的吸引僅限于績效工資獎(jiǎng)勵(lì)和政府津貼。因而，J社區(qū)在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的推進(jìn)過程中還凸顯出一定的問題。

提要：本文提出農(nóng)村社區(qū)定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村三個(gè)層次，并著重闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)中的地位與作用，指出從當(dāng)前的形勢看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要通過民主化來實(shí)現(xiàn)角色重塑和功能轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)政治國家與公民社會(huì)的柔性銜接。

一

2006年秋天以前，中國“農(nóng)村社區(qū)”這個(gè)概念及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還只是在少數(shù)學(xué)者中討論和在少數(shù)地方試點(diǎn)，并不為關(guān)注三農(nóng)問題的更多人所熟悉和認(rèn)知。這一年10月，中國共產(chǎn)黨的十六屆六中全會(huì)決議中首次正式提出：“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，標(biāo)志著執(zhí)政黨已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。

而在此前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理已經(jīng)取得理論和實(shí)踐上的某些成果。先是在理論上，由于“治理”理念的提出，學(xué)者和政府開始從一種新的角度來審視基層的公共管理行為。治理的理念與中國農(nóng)村管理的現(xiàn)代化進(jìn)程有相當(dāng)?shù)钠鹾希踔劣袑＜胰缳R雪峰認(rèn)為：“治理”這個(gè)詞，對農(nóng)村政治社會(huì)研究與實(shí)踐特別有用，比如農(nóng)村的村民自治作為一種社會(huì)民主形式，就是一種治理。[i]因此“治理”理論也就指導(dǎo)了中國農(nóng)村社區(qū)的改革與發(fā)展的實(shí)踐。這種實(shí)踐，表現(xiàn)為中國的某些地方政府和農(nóng)村基層的管理者，開始在傳統(tǒng)的“三農(nóng)”工作中進(jìn)行農(nóng)村公共管理的治理，從某種角度上說，它就是一種新型的農(nóng)村管理的“社區(qū)化”。在這里，“社區(qū)化”的意義不僅表現(xiàn)在社會(huì)學(xué)意義上，它首先表現(xiàn)在政治學(xué)和管理學(xué)意義上，即它是一種新型的農(nóng)村管理模式。它注重的是建立“政府、民間組織與公民”（這里就是農(nóng)民）對農(nóng)村公共事務(wù)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“合作管理”，建立一種“政治國家與公民社會(huì)的新穎關(guān)系”。[ii]

其次在實(shí)踐上，新一輪農(nóng)村綜合改革中，有一個(gè)令人矚目的現(xiàn)象，就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的提出，或者說，農(nóng)村建設(shè)與管理的社區(qū)化。據(jù)了解，目前已有江西、浙江、湖北、山東、江蘇、天津、廣東、福建、安徽、青海、上海等省（區(qū)、市）對開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了研究部署，開展了試點(diǎn)工作，并且取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。[iii]而被稱為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“第一塊試驗(yàn)田”的江西，甚至早于“農(nóng)村新政”，在2001年就進(jìn)行了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。可以看出，將傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)與管理變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理，并不是一個(gè)簡單的名詞改變，也不是一種理論上的探討，而且已經(jīng)是中國農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)相當(dāng)廣泛的實(shí)踐。它表明了中國農(nóng)村建設(shè)與管理正在從理念、體制、模式、途徑和目標(biāo)上，向著現(xiàn)代化與中國國情的結(jié)合邁進(jìn)。中國農(nóng)村的這樣一種實(shí)踐，也受到了已經(jīng)有20多年歷史的中國城市社區(qū)管理實(shí)踐的啟發(fā)，特別是中國共產(chǎn)黨和中國政府提出統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想的提出，以及中國城市化進(jìn)程的影響，都促進(jìn)了農(nóng)村管理社區(qū)化。它雖然還在起步期，但無疑它具有光明的前景。

二

一、相關(guān)理論綜述

不少學(xué)者對農(nóng)村居民公共需求意愿表達(dá)的影響因素進(jìn)行了研究。主要認(rèn)為：居民收入的提高對公共需求有了更高要求。廖清成（2006）通過對中部地區(qū)居民調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的公共需求表達(dá)受收入水平的影響相對較大，不同的收入水平有不同的需求表達(dá)意愿。二是受教育水平的不同會(huì)影響居民的需求表達(dá)意愿。梁爽等（2005）通過對密云水庫周邊的實(shí)地調(diào)查，并通過Logistic回歸模型對居民環(huán)保支付意愿進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，年齡、家庭年均收入以及受教育水平都會(huì)影響居民的支付意愿。三是居民的組織化程度也會(huì)影響居民的需求表達(dá)意愿。陳曉莉認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)行政治參與，要想更好地實(shí)現(xiàn)自身利益及提高自身社會(huì)地位，農(nóng)民就要聯(lián)合起來形成代表自身利益的組織。通過對相關(guān)文章的梳理，本文認(rèn)為關(guān)于需求表達(dá)意愿的研究主要有兩點(diǎn)結(jié)論：一是隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村公共文化需求表達(dá)意愿正迅速增加；二是家庭收入水平、受教育水平等因素會(huì)影響居民的需求表達(dá)意愿。

二、研究設(shè)計(jì)

德國社會(huì)學(xué)家韋伯最早提出社會(huì)分層理論，他提出社會(huì)地位等級的三重評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是財(cái)富———經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，二是威望———社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，三是權(quán)力———政治標(biāo)準(zhǔn)。他指出，財(cái)富是社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的能力，可以用經(jīng)濟(jì)收入來交換商品與勞務(wù)。威望是個(gè)體在他所處的社會(huì)環(huán)境中所獲得的聲譽(yù)與尊重。根據(jù)當(dāng)前研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村居民中已出現(xiàn)分層的局面。從社會(huì)資本的視角來看，網(wǎng)絡(luò)是資源的載體，擁有網(wǎng)絡(luò)意味著可以可以從網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中獲取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性質(zhì)兩方面來展開分析。一般來說，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取資源的可能性就越大。而網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性質(zhì)不同，網(wǎng)絡(luò)資源動(dòng)員的能力也就不同。

三、研究結(jié)果分析

為了探討農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的影響因素，筆者從人口學(xué)變量（性別、年齡、職業(yè)、健康狀況、是否傳統(tǒng)）、社會(huì)地位（文化程度、收入水平）、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（交往人群、在交往圈中的威信）這三個(gè)方面來分析。以下是對農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的影響因素的相關(guān)性分析。農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)、健康狀況、文化程度、收入水平、交往人群、在交往圈中的威信這些因素與農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)越脫離農(nóng)業(yè)、身體越健康、文化程度越高、收入水平在整個(gè)社區(qū)層級越高、與其交往的人群層級越高、在交往圈中的威信越高，他們表達(dá)自身公共文化需求的意愿就越強(qiáng)烈。其可能原因在于，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化程度的提高、職業(yè)的多元化及信息的快速傳播，這部分居民的人際交往圈子不斷擴(kuò)大，同學(xué)朋友越來越多，基于共同的愛好、共同的利益等，“農(nóng)民越來越成為社會(huì)各個(gè)圈子的一部分”，其主體意識(shí)增強(qiáng)，敢于表達(dá)自身的真實(shí)需求。農(nóng)村社區(qū)居民的年齡、思想是否傳統(tǒng)這兩個(gè)因素與農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即居民年齡越大、思想越傳統(tǒng)，這些居民表達(dá)自身公共文化需求的意愿就越不強(qiáng)烈。其可能原因在于，一是居民的權(quán)利意識(shí)、政治意識(shí)相對淡薄，缺乏維護(hù)公共利益和關(guān)注公共生活的熱情；二是隨著人們年齡的增長，人們就變得相對圓滑，個(gè)人主義傾向嚴(yán)重，往往怕生出事端，有“多一事不如少一事”、“少說為妙，多說無益”、“槍打出頭鳥”的思想，缺乏合作意識(shí)；三是受世俗文化的影響，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，某些居民存在“搭便車”心理，認(rèn)為即便自己不參與公共文化供給決策，同樣可以享受公共文化帶來的好處，這就導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)居民在進(jìn)行需求表達(dá)時(shí)出現(xiàn)信息失真的情況。

為全面實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)市戰(zhàn)略，提升農(nóng)村衛(wèi)技人員素質(zhì)，推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，在省教育廳的大力支持下，從今年起，我市將委托**師范學(xué)院定向培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生。為促進(jìn)這一工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)提出如下意見。

一、培養(yǎng)目標(biāo)

按照德智體全面發(fā)展的要求，通過幾年努力，培養(yǎng)出具有良好思想品德和職業(yè)道德，能勝任農(nóng)村社區(qū)全科醫(yī)生崗位，留得住、用得上、受歡迎的農(nóng)村社區(qū)實(shí)用型衛(wèi)技人才。

二、招生

從今年起，由縣區(qū)根據(jù)各自實(shí)際，以書面形式向**師范學(xué)院提出當(dāng)年需要定向培養(yǎng)的農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生人數(shù)，**師范學(xué)院再向省教育廳提出申請，列入當(dāng)年全省統(tǒng)一招生計(jì)劃。

三、學(xué)費(fèi)

［摘要］農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)背景下的新型農(nóng)村基層組織。繁榮發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化，推進(jìn)農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展是電大社區(qū)教育工作的重要內(nèi)容。從莆田市農(nóng)村社區(qū)文化教育狀況分析入手，探討農(nóng)村社區(qū)教育中存在的問題，提出農(nóng)村社區(qū)文化教育建設(shè)的具體措施。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村社區(qū)；教育發(fā)展；問題；對策

社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單元之一，是居民社會(huì)生活的起點(diǎn)。而農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)背景下的新型農(nóng)村基層組織。莆田市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，轄4個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣，共7個(gè)街道、38個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)。其中，行政村879個(gè)。農(nóng)村社區(qū)占全市社區(qū)總數(shù)的85%以上。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化教育，推進(jìn)農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展，對推動(dòng)莆田市農(nóng)村精神文明建設(shè)、繁榮發(fā)展全市社區(qū)教育具有重要意義。

一、當(dāng)前莆田市農(nóng)村社區(qū)文化教育工作存在的主要問題

農(nóng)村社區(qū)教育工作，面大線長基礎(chǔ)差，加上城鄉(xiāng)差別造成的觀念和物質(zhì)效應(yīng)，導(dǎo)致文化教育需求相對短缺，文化教育環(huán)境相對失衡，文化教育服務(wù)相對滯后。綜合起來，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)不同程度地存在以下五個(gè)問題：

（一）“縣（鎮(zhèn)）長文化”傾向明顯

近年來，**地區(qū)各級黨組織緊緊圍繞全面實(shí)踐“三個(gè)代表”、全力推進(jìn)“兩個(gè)率先”主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的新途徑新辦法，注重發(fā)揮黨的建設(shè)在整合社會(huì)資源、開展群眾工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固基層組織等方面的重要作用，在加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，走出了一條適應(yīng)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化要求的農(nóng)村黨建新路。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)具有示范和導(dǎo)向作用。現(xiàn)刊發(fā)調(diào)研報(bào)告《在推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性》，希望能對基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)與黨建工作創(chuàng)新有所啟迪。

改革開放以來，**地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、外向型經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、小城鎮(zhèn)和中心城市快速崛起的驕人業(yè)績而聞名遐邇，開辟了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，走出了一條率先全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)城市化現(xiàn)代化的特色之路。在全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程中，**地區(qū)各級黨組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村城市化的新形勢，積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作的新路子，拓寬工作思路，整合黨建資源，創(chuàng)新活動(dòng)載體，改進(jìn)工作方式，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)注入了新動(dòng)力，開拓了新視野，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)勢在必行

從上世紀(jì)80年代末期開始，**地區(qū)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。在工業(yè)化和城市化浪潮的推動(dòng)下，大部分村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了土地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)向無糧耕作轉(zhuǎn)移，農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移。90年代末，**農(nóng)業(yè)占的比例降到了5%左右，人均達(dá)到2693美元，農(nóng)村勞動(dòng)力80%以上脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。到去年底，蘇、錫、常城市化率分別達(dá)63%、66%、59%，三市共有街道168個(gè)，其中89個(gè)是由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制而來，占街道總數(shù)的53%；社區(qū)（居委會(huì)）共有1277個(gè)，其中，由村改成的243個(gè)，占19%，村居合一的有233個(gè)，占18.2%，兩者合占三市社區(qū)（居委會(huì)）總數(shù)的37.2%。城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的趨勢日益明顯，傳統(tǒng)的農(nóng)村黨建工作模式很難適應(yīng)這些新變化。基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制必須順應(yīng)時(shí)展，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。改革開放20多年來，我省**地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大飛躍。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，**地區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷被沖擊，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中的“三集中”趨勢。張家港全市農(nóng)村勞動(dòng)力約31萬人，其中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的達(dá)到23.5萬人，非農(nóng)化率達(dá)到75.9%。昆山市在2001年9月尚有480多個(gè)村莊，通過拆遷并村和村改居、居并村，減少到目前的188個(gè)村，城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)則達(dá)到了107個(gè)，增加了一倍多。常熟市計(jì)劃用12年左右時(shí)間，建設(shè)52個(gè)農(nóng)村居民集中居住區(qū)，1萬多個(gè)零散的自然村落將逐步消失。**地區(qū)正在構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的新目標(biāo)，正在建立平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制新環(huán)境，促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化帶來的利益。因此，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和黨建工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的迫切需要，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)民逐步享受并融入現(xiàn)代城市文明；有利于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、農(nóng)民生活方式城市化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)；有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的迫切要求。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民問題，不僅表現(xiàn)為增加農(nóng)民收入，也表現(xiàn)為提高農(nóng)民生活質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，賦予農(nóng)民公平的待遇、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長期生活在**農(nóng)村的農(nóng)民逐步改變了以自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活方式、思想價(jià)值觀念等，實(shí)現(xiàn)了向產(chǎn)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和城市化生活方式的轉(zhuǎn)變。多數(shù)農(nóng)民在擺脫貧困逐步走向小康后，對精神文化生活的要求越來越高，他們渴望掌握更多的科學(xué)文化知識(shí)，渴望過上同城市人一樣豐富多彩的精神文化生活，渴望在擁有小康住宅的同時(shí)享受小康環(huán)境、小康文化和小康生活。特別是近年來，隨著農(nóng)民不斷向農(nóng)村社區(qū)集聚，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的逐步深入和完善，農(nóng)民參與社區(qū)活動(dòng)日益增多，與社區(qū)的關(guān)系越來越密切，

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，面臨著制度創(chuàng)新的任務(wù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

(一)明晰產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民取得的土地承包權(quán)，必須是長期而有保障的使用權(quán)。借以激勵(lì)農(nóng)民向土地增加投入，發(fā)展生產(chǎn)。為適應(yīng)人口流動(dòng)，允許土地有償轉(zhuǎn)讓，逐步形成

土地市場。現(xiàn)在一些村莊流行“三年大調(diào)整，一年小調(diào)整”的做法，必須禁止，應(yīng)堅(jiān)持“生不添，死不減”的政策。可倡導(dǎo)以戶為基礎(chǔ)，創(chuàng)立聯(lián)合體，推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(二)保障民權(quán)。憲法賦予人民各項(xiàng)自由權(quán)利，如言論自由、學(xué)術(shù)討論自由、批評政府官吏自由、謀求幸福生活自由等權(quán)利。這些權(quán)利不容來自任何方面的侵犯。每個(gè)公民的人身權(quán)利，都應(yīng)得到法律保障，除由司法部門提起公訴，其他政府機(jī)關(guān)不得任意羈押公民，要遵守刑事法“無罪推定”、“疑罪從無”的原則。以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。

(三)人文關(guān)懷。一個(gè)社區(qū)內(nèi)所有公民，為本身利益擴(kuò)大化自由發(fā)展是正常現(xiàn)象。由于主客觀條件差異，經(jīng)濟(jì)收入上出現(xiàn)差別，也是不可避免的。作為農(nóng)村社區(qū)、作為自治組織和基層政權(quán)組織，都應(yīng)該關(guān)懷那些低收入群體和弱勢群體(如老、弱、病、殘患者)。農(nóng)村社區(qū)還應(yīng)當(dāng)參與政府社會(huì)保障行動(dòng)，建立社會(huì)援助機(jī)制，使改革成果能公平分配，避免兩極分

摘要：社區(qū)自治作為一種推進(jìn)基層民主的有效形式被提上議事日程是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。社區(qū)自治作為一個(gè)學(xué)術(shù)名詞，與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐是有一定的差距的。城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的自治有著一定的相似之處，但二者之間的差距也是比較明顯的。我國的社區(qū)自治是在非均衡狀態(tài)下進(jìn)行的，雖然取得了比較大的成績，不過要想達(dá)到理想的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，還有很長的路要走。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；自治；制度變遷

一、社區(qū)和社區(qū)自治

“社區(qū)”一詞最早由德國社會(huì)學(xué)家F•騰尼斯在1887年《社區(qū)與社會(huì)》一文中提出。他認(rèn)為，社區(qū)是基于親族血緣關(guān)系而結(jié)成的社會(huì)聯(lián)合。中文“社區(qū)”這個(gè)詞語，最初是費(fèi)孝通在1933年介紹美國芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人帕克的社會(huì)學(xué)時(shí)，用來翻譯英文Community一詞的。帕克之后,不斷有社會(huì)學(xué)家對社區(qū)的涵義進(jìn)行探索并形成不同的理論流派。不同的流派之間雖然存在這樣那樣的差別,但在社區(qū)是人們對其具有歸屬感和認(rèn)同感的區(qū)域社會(huì)這一點(diǎn)上卻已形成共識(shí)。后人又完善歸納出構(gòu)成社區(qū)的七大要素：(1)人口，(2)地域，(3)經(jīng)濟(jì)，(4)社區(qū)的專業(yè)分工和相互依賴關(guān)系，(5)共同的文化制度，(6)居民的凝聚力和歸屬感，(7)為社區(qū)服務(wù)的公共設(shè)施。在社會(huì)學(xué)角度，社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì),社會(huì)學(xué)家常把它做為研究大社會(huì)的起點(diǎn).我國著名社會(huì)學(xué)家鄭杭生認(rèn)為,社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域。

社區(qū)作為一個(gè)學(xué)術(shù)名詞,與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中是有一定的差距的。唐忠新先生認(rèn)為中國社區(qū)屬于基層法定社區(qū)，將城市的區(qū)、街、居委會(huì)轄區(qū)都視為社區(qū)。我們認(rèn)為，社區(qū)自治是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)所在，社區(qū)建設(shè)中要注重政府部門的指導(dǎo)作用，更要注重社區(qū)中居民的認(rèn)同感、歸宿感和利益的相關(guān)度，唯有這樣才能順利的開展社區(qū)建設(shè)，更為真實(shí)的體現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的自治精神，推動(dòng)基層民主的發(fā)展。因此,要推社區(qū)自治,首先必須將其操作化。有幸的是,當(dāng)前我國社區(qū)自治的實(shí)踐已經(jīng)突破了原有理論設(shè)定的框架,將社區(qū)重新定位于基層社會(huì)管理體制的平臺(tái),社會(huì)結(jié)構(gòu)從“多體(單位)一元(國家權(quán)力)”向“多元一體”的結(jié)構(gòu)性變化,溝通國家與社會(huì)之間的橋梁己成為新型社區(qū)的題中之義和必須具備的功能,即基層自治必須以新型社區(qū)為載體,新型社區(qū)是具有中國特色的民間社會(huì)(市民社會(huì)),自治是其應(yīng)有之義。

我國《憲法》規(guī)定:“我國城市的居民委員會(huì)和農(nóng)村的村民委員會(huì),是基層群眾性自治組織”。《居委會(huì)組織法》根據(jù)憲法的規(guī)定,對居委會(huì)的性質(zhì)和職能做出了明確的法律解釋,在第二條中規(guī)定:“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織。”時(shí)下所建立的新型社區(qū)體制,是在遵循憲法和居委會(huì)組織法的根本原則和精神的前提下,所進(jìn)行的一次改革,社區(qū)的自治性質(zhì)及其“三自職能”仍然沒有變。以自治為導(dǎo)向的社區(qū)定位與劃分社區(qū)自治是符合法律規(guī)定,且受法律保護(hù)的行為。社區(qū)自治作為體現(xiàn)我國人民代表大會(huì)政治制度,推進(jìn)民主政治建設(shè),人民群眾參與國家管理,創(chuàng)造自己幸福生活的有效形式,是一種有限的自治,即在新的社會(huì)條件下,我們實(shí)行的社區(qū)自治并非是無原則的自治,而是要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,在政府的指導(dǎo)下,發(fā)揮社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)內(nèi)各種協(xié)會(huì)組織的作用,實(shí)現(xiàn)依法自治。由于國家與社會(huì)之間的互動(dòng)不是等值互補(bǔ)的,即社會(huì)自主性和獨(dú)立性的發(fā)展程度不單純由國家權(quán)力從社會(huì)中退出的程度決定,它在很大程度上還取決于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、社會(huì)發(fā)展的水平、社會(huì)個(gè)體的素質(zhì)以及社會(huì)動(dòng)員的程度。因此,基層自治發(fā)展所要求的政治發(fā)展還需要有另一種政治發(fā)展,即在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府對社會(huì)進(jìn)行新的、有效的動(dòng)員和整合,以充分培育基層群眾自治發(fā)展所需要的社會(huì)基礎(chǔ)。可見,中國社區(qū)自治的推進(jìn)必將是一個(gè)規(guī)劃性的變遷過程,其體現(xiàn)為當(dāng)前基層政權(quán)力量通過社區(qū)建設(shè)耒動(dòng)員和整合正日益從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化的城市居民,培育居民的社區(qū)認(rèn)同、公益觀念和參與意識(shí)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要位置。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副區(qū)長任副組長，組織、宣傳、財(cái)政、民政、國土、建設(shè)、房管等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；建立執(zhí)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)和督查通報(bào)制度，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核內(nèi)容，考核結(jié)果列入各單位績效考核的重要內(nèi)容，充分激發(fā)部門單位投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。同時(shí)，利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳工具，大張旗鼓的宣傳開展農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的重要性和必要性，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想，營造多層次推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

二、創(chuàng)新模式，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)分城中村、近郊村、遠(yuǎn)郊村，探索實(shí)行三種農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)模式。一是開發(fā)建設(shè)模式。針對我區(qū)城中村寸土寸金的區(qū)位特點(diǎn)，通過政府主導(dǎo)、村民自治和市場化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，對城中村進(jìn)行綜合改造開發(fā)，一步到位規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)，同時(shí)以城中村改造為契機(jī)，將村級管理服務(wù)職能與社區(qū)管理服務(wù)職能相融合，搞好公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施開發(fā)，實(shí)現(xiàn)盤活土地存量、拓展發(fā)展空間、保障村民利益、提升城市品位的多贏效果，形成統(tǒng)一的大社區(qū)公共服務(wù)格局。三是強(qiáng)企帶動(dòng)模式。針對鋼城經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)郊村集體積累薄弱、群眾收入不高、土地產(chǎn)出效益較低的實(shí)際，按照“企業(yè)進(jìn)園、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約、設(shè)施配套、適宜人居”的思路，充分依托鋼廠的強(qiáng)企輻射功能，促進(jìn)骨干企業(yè)向鋼城集中搬遷，同步實(shí)施技術(shù)改造，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)約用能、集約用地、集中治污、循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾集中居住、就近務(wù)工、完善保障，全力打造和諧共融的新型社區(qū)。

三、科學(xué)調(diào)整布局，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。以5000－6000戶為標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)所有村莊、社區(qū)優(yōu)化整合為30個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋、無差別、優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)體系。引進(jìn)城市社區(qū)工作理念，面向農(nóng)村孤寡老人、殘疾人、貧困人員、外出務(wù)工家庭的留守兒童、空巢老人等開展以扶貧幫困、互助互濟(jì)和生活扶助為主要內(nèi)容的無償或低償服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村公益性群眾文化、體育、廣播、信息等設(shè)施建設(shè)，逐步形成方便群眾讀書、閱報(bào)、健身、娛樂的場所。充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)陣地作用，把圖書室、文體活動(dòng)室、科普長廊、學(xué)校、農(nóng)民夜校辦成開展各類培訓(xùn)教育、信息傳播、推廣實(shí)用技術(shù)的重要場所。

四、多措并舉，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。一是建強(qiáng)村黨務(wù)工作者隊(duì)伍。著力選好配強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨組織書記，把加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，積極推行書記、主任“一肩挑”，通過黨組織換屆選舉，把優(yōu)秀黨員選舉為黨組織書記，選好帶頭人，配齊配強(qiáng)社區(qū)黨組織班子。二是壯大志愿者隊(duì)伍。對農(nóng)村黨員、團(tuán)員、教師、退休職工、退伍軍人及各種社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查摸底、建立臺(tái)帳，通過建立協(xié)會(huì)、商會(huì)等形式，積極發(fā)揮他們在人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，開展各類惠農(nóng)服務(wù)活動(dòng)。三是多渠道選聘優(yōu)秀人才。采取面向社會(huì)公開招聘、聘用大中專院校畢業(yè)生和競爭上崗等形式，把優(yōu)秀的復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)生招選到農(nóng)村社區(qū)工作。四是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。以提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力為目標(biāo)，按照精干、效能的原則，加大對農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度，構(gòu)建全方位、多層次的培訓(xùn)體系，積極探索開放性、多樣化的教育培訓(xùn)途徑，進(jìn)一步提高了農(nóng)村社區(qū)工作者的素質(zhì)。