農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的制度創(chuàng)新，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進(jìn)一步豐富和完善。是以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。**鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社自組建成立以來，因地制宜、突出特色、務(wù)求實(shí)效、大力引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)專業(yè)合作社，依法做好對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，扶持和服務(wù)工

作取得了明顯的成效。

一、**鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近年來，**鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，始終堅持“民辦、民營、民受益”的原則，隨著**鄉(xiāng)農(nóng)資購銷專業(yè)合作社和**鄉(xiāng)袁亮永林蔬菜專業(yè)合作社相繼掛牌成立，**鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社全面進(jìn)入健康的良性軌道。在組建方式上，主要是由農(nóng)村的致富能人、經(jīng)營大戶或各類經(jīng)紀(jì)人牽頭組建，基本上是合作社＋農(nóng)戶的模式；在管理方式上，合作社理事會基本上是名義上、形式上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合作社的經(jīng)營、管理決策等活動多由合作社理事長，實(shí)際上是牽頭人定板，社員參與民主管理、民主決策的機(jī)會很少；在經(jīng)營方式上，除個別農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售外，其余的多是對成員生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品按約定的價格收購，實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的較少。

綜合分析**鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為發(fā)展機(jī)遇很多，前景廣闊。一是有較完善的扶持政策。2009年中央一號文件和省委一號文件都明確提出認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是擁有較豐富的農(nóng)業(yè)資源。全鄉(xiāng)已發(fā)展種植蠶桑3000多畝；年平均種植冬早蔬菜1.2萬畝；生豬存欄18000多頭5家養(yǎng)殖專業(yè)戶；水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶10戶；七彩山雞、鴕鳥、野豬等特禽特畜養(yǎng)殖發(fā)展較快，這些初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，迫切需要有農(nóng)民專業(yè)合作社帶動發(fā)展壯大。三是有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過三年多的發(fā)展，全鄉(xiāng)已有**鄉(xiāng)農(nóng)資購銷專業(yè)合作社和**鄉(xiāng)袁亮永林蔬菜專業(yè)合作社2家農(nóng)民專業(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)了一大批農(nóng)戶，培養(yǎng)了一批懂經(jīng)營會管理的人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。只要充分利用好現(xiàn)有的政策機(jī)遇和資源優(yōu)勢，加上政府的正確引導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作社一定會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上扮演舉足輕重的角色。真正做到使農(nóng)民受惠、企業(yè)受益，要能夠使合作雙方在“雙盈”的格局中得以發(fā)展壯大，逐步形成覆蓋全鄉(xiāng)的服務(wù)體系。

（一）依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的合作社發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的制度創(chuàng)新，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進(jìn)一步豐富和完善。是以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。**鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社自組建成立以來，因地制宜、突出特色、務(wù)求實(shí)效、大力引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)專業(yè)合作社，依法做好對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，扶持和服務(wù)工作取得了明顯的成效。

一、**鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近年來，**鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，始終堅持“民辦、民營、民受益”的原則，隨著**鄉(xiāng)農(nóng)資購銷專業(yè)合作社和**鄉(xiāng)袁亮永林蔬菜專業(yè)合作社相繼掛牌成立，**鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社全面進(jìn)入健康的良性軌道。在組建方式上，主要是由農(nóng)村的致富能人、經(jīng)營大戶或各類經(jīng)紀(jì)人牽頭組建，基本上是合作社＋農(nóng)戶的模式；在管理方式上，合作社理事會基本上是名義上、形式上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合作社的經(jīng)營、管理決策等活動多由合作社理事長，實(shí)際上是牽頭人定板，社員參與民主管理、民主決策的機(jī)會很少；在經(jīng)營方式上，除個別農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售外，其余的多是對成員生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品按約定的價格收購，實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的較少。

綜合分析**鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為發(fā)展機(jī)遇很多，前景廣闊。一是有較完善的扶持政策。20**年中央一號文件和省委一號文件都明確提出認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是擁有較豐富的農(nóng)業(yè)資源。全鄉(xiāng)已發(fā)展種植蠶桑3000多畝；年平均種植冬早蔬菜1.2萬畝；生豬存欄18000多頭5家養(yǎng)殖專業(yè)戶；水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶10戶；七彩山雞、鴕鳥、野豬等特禽特畜養(yǎng)殖發(fā)展較快，這些初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，迫切需要有農(nóng)民專業(yè)合作社帶動發(fā)展壯大。三是有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過三年多的發(fā)展，全鄉(xiāng)已有**鄉(xiāng)農(nóng)資購銷專業(yè)合作社和**鄉(xiāng)袁亮永林蔬菜專業(yè)合作社2家農(nóng)民專業(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)了一大批農(nóng)戶，培養(yǎng)了一批懂經(jīng)營會管理的人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。只要充分利用好現(xiàn)有的政策機(jī)遇和資源優(yōu)勢，加上政府的正確引導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作社一定會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上扮演舉足輕重的角色。真正做到使農(nóng)民受惠、企業(yè)受益，要能夠使合作雙方在“雙盈”的格局中得以發(fā)展壯大，逐步形成覆蓋全鄉(xiāng)的服務(wù)體系。

（一）依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的合作社發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

近年來，**鄉(xiāng)立足“黨建領(lǐng)鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)立鄉(xiāng)、個私興鄉(xiāng)、項(xiàng)目強(qiáng)鄉(xiāng)、和諧穩(wěn)鄉(xiāng)、移民新鄉(xiāng)，集貿(mào)活鄉(xiāng)”的發(fā)展思路。“穩(wěn)糧、壯蔗、強(qiáng)煙、扶桑、適菜”是**鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。繼甘蔗、蠶桑、香料煙后，冬早蔬菜成為**鄉(xiāng)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，群眾種植熱情高漲，冬早蔬菜生產(chǎn)勢頭喜人，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為近年來農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)。依賴于蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，20**年底，下甸村芒俄村民小組村民周世林等自發(fā)組建了第一個蔬菜專業(yè)合作社。該合作社由5位芒俄籍中介人共同出資成立，共投資6萬元，一期社員84人，從籌備到組建歷時3個月。該合作社今后的建設(shè)目標(biāo)是在3年內(nèi)建立核心示范基地1500畝，輻射帶動下甸村蔬菜種植面積3000畝，通過土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使種植結(jié)構(gòu)達(dá)到合理規(guī)劃和優(yōu)化布局，做到經(jīng)營規(guī)模化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高**鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)品的市場競爭力。隨著郎忠祥等3家冷庫在下甸新城自然村的建立，輻射帶動了121戶526人種植蔬菜，以四季豆、無筋豆為主的蔬菜種植已經(jīng)初具規(guī)模，**鄉(xiāng)新城蔬菜專業(yè)合作社已被提上議事日程。隨著興茂公司等多家企業(yè)和農(nóng)戶申報建蓋蔬菜冷庫工作的展開，其它村組的蔬菜專業(yè)合作社的組建工作正在討論醞釀中

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織提高農(nóng)業(yè)綜合效益

湖南省**縣位于湘中偏北，洞庭湖尾閭，屬山岡丘陵地貌，全縣總面積2062平方公里，其中林地面積114萬畝、耕地面積56萬畝；人口83萬，其中農(nóng)業(yè)人口72萬；農(nóng)業(yè)資源豐富，享有“竹子之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。按照黨的十六大“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”這一要求，近兩年來縣委、縣政府在政策、資金、服務(wù)上大力扶持農(nóng)村合作組織的發(fā)展，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動和促進(jìn)作用。

一、正確引導(dǎo)，尊重民意，組織形式多樣化

我縣農(nóng)村專業(yè)合作組織從1997年開始發(fā)展，幾年來歷經(jīng)了由小到大、由少到多、由弱到強(qiáng)的漸進(jìn)發(fā)展歷程。目前全縣發(fā)展專業(yè)協(xié)會38個，會員18500余人，專業(yè)合作社6個，社員2300余人，共帶動農(nóng)戶15萬戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的71%。在引導(dǎo)合作組織的發(fā)展中，我們尊重民意，因地制宜，全縣農(nóng)村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)多樣化。

（一）多形式合作。根據(jù)不同的創(chuàng)辦主體，采取不同的合作形式。在確立創(chuàng)辦主體上，我們主要挖掘和引導(dǎo)了三種類型。一是由種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦。鼓勵和引導(dǎo)具有一定規(guī)模、銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、資金實(shí)力和拓展能力的種養(yǎng)大戶，聯(lián)合農(nóng)戶組建合作組織，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息資源的共享。泗里河鄉(xiāng)養(yǎng)豬大戶張國斌多年從事瘦肉型豬養(yǎng)殖，規(guī)模大，經(jīng)驗(yàn)豐富，通過積極引導(dǎo)，由他發(fā)起建立了瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)已發(fā)展社員500多戶。二是由經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦。一些民營企業(yè)老板和在外務(wù)工經(jīng)商的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，依托實(shí)體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成合作組織。如花果山鄉(xiāng)竹木生產(chǎn)合作社由“春秋”涼席廠老板劉春秋發(fā)起，大竹山果品專業(yè)生產(chǎn)合作社由在外經(jīng)商的賀正良發(fā)起。三是由部門領(lǐng)辦。部門充分利用技術(shù)、資金、信息等方面的優(yōu)勢，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)組成合作組織。全縣由供銷、畜牧、林業(yè)等部門領(lǐng)辦的合作組織共有10個。創(chuàng)辦主體的多樣化，形成了“組織+基地+農(nóng)戶”、“組織+農(nóng)戶”、“企業(yè)+組織+農(nóng)戶”等模式。

（二）大范圍合作。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢，引導(dǎo)專業(yè)合作組織突破行政區(qū)域和行業(yè)的界限，廣范圍、多領(lǐng)域進(jìn)行合作。從行政區(qū)域范圍來看，有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立的，有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣域聯(lián)辦的，也有覆蓋全縣范圍的。縣竹業(yè)協(xié)會會員遍及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展竹業(yè)加工個人會員1300多人，帶動資源培育和專業(yè)經(jīng)營戶360多戶。由我縣榮獲“全國種糧大戶”的王德輝發(fā)起成立的益陽市種糧大戶合作協(xié)會由王德輝任會長，吸納我縣200多戶種糧30畝以上的大戶加入?yún)f(xié)會，遍及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從合作的行業(yè)范圍看，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民合作的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展了蔬菜、瓜果、苗木、養(yǎng)雞等生產(chǎn)型合作組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料服務(wù)等服務(wù)型合作組織。在全縣各類合作組織中，從事生豬、野雞、黑山羊等養(yǎng)殖業(yè)的16個，占36%，竹產(chǎn)業(yè)10個，占23%，果品生產(chǎn)5個、花卉苗木生產(chǎn)3個、茶葉生產(chǎn)3個、水稻種植2個，漁業(yè)、石料、煙花、再生資源和物資供應(yīng)各一個。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

合作組織建設(shè)將成為農(nóng)村經(jīng)營管理工作的一項(xiàng)主導(dǎo)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，隨著市場經(jīng)濟(jì)制度和法律制度的完善。把發(fā)展合作組織作為一個亮點(diǎn)工作來抓，將責(zé)任落實(shí)到部門，空虛人員，配強(qiáng)力量，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制。要逐步建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織支持服務(wù)體系，想合作組織之所想，急合作組織之所急，把培育、引導(dǎo)、支持、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織作為已任，真心實(shí)意搞好服務(wù)。要搞好調(diào)查研究，密切與財政、民政等有關(guān)部門的聯(lián)系，加強(qiáng)對合作組織的扶持和引導(dǎo)，千方百計把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，把隱藏在農(nóng)村的各類合作力量激活起來，從輿論上、組織上、政策上支持農(nóng)民實(shí)行新的聯(lián)合與合作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

找準(zhǔn)差距，

一、擺正位置。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的一系列方針政策和國家的法律法規(guī)，區(qū)歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和涉農(nóng)部門、單位的積極性，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出繼續(xù)快速發(fā)展的大好形勢。

特別是從去年開始，近年來。全區(qū)各級通過推廣典型、指導(dǎo)服務(wù)和協(xié)調(diào)領(lǐng)辦等工作措施，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。各級重視支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的氛圍已初步形成，合作組織興辦呈多元化格局，產(chǎn)業(yè)覆蓋和成員范圍不時擴(kuò)大，層次逐步提高，充分發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。目前，全區(qū)已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織XXX個，會員X.X萬個，帶動農(nóng)戶X.X萬戶，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。但是工作與區(qū)委、區(qū)政府的要求，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢的要求，與農(nóng)民的愿望和要求還有較大距離，特別是發(fā)展數(shù)量上與兄弟區(qū)區(qū)相比差別還很大。因此，農(nóng)業(yè)部門一定要提高認(rèn)識，真正將思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快農(nóng)民合作組織發(fā)展的決策布置上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，鼓足干勁，搶抓機(jī)遇，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織做出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見

農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]5號各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（局、委）、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、計劃單列市農(nóng)業(yè)局（委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）精神，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，提出以下意見。

一、深刻認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要意義

通過發(fā)展合作與聯(lián)合，組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，參與競爭，是世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和普遍做法。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，廣大農(nóng)戶在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，自愿組織起來、自主興辦了各種專業(yè)合作組織，這是中國特色農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的新形式，是新時期農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

近年來的實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作組織在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。農(nóng)民專業(yè)合作組織以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，組織農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，有利于挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過互助合作，提高了農(nóng)民的市場主體地位，有利于形成群體規(guī)模，獲得更高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，是提高農(nóng)民組織化程度的必由之路。農(nóng)民專業(yè)合作組織以自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，成為農(nóng)民與科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁紐帶，有利于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制和機(jī)制，是建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)工作的主動性和責(zé)任感，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的理論依據(jù)

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、混合農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存的狀態(tài)，這種狀態(tài)將在相當(dāng)長的時期繼續(xù)存在下去。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向混合農(nóng)業(yè)，再向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢，這個制度變遷過程，必然遵循歷史發(fā)展的連續(xù)性和規(guī)律性，績效較低的農(nóng)業(yè)制度必然向績效較好的農(nóng)業(yè)制度變遷。推行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本戰(zhàn)略選擇。我國在數(shù)十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中，農(nóng)業(yè)制度改革歷經(jīng)坎坷和曲折，也積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)市場化、對土地占有制度的改革、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價格制度、建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、建立和完善農(nóng)業(yè)信貸制度等。但總的一條，根據(jù)社會發(fā)展水平特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是根本的經(jīng)驗(yàn)。

按照制度變遷理論，制度創(chuàng)新方式有誘導(dǎo)性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。林毅夫在《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》中陳述："誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行指導(dǎo)安排的變更或替代，或是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行；與此相反，強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機(jī)會引起。然而，強(qiáng)制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團(tuán)之間對現(xiàn)有收入進(jìn)行再分配而發(fā)生。"

我國目前正進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包含有誘導(dǎo)性和強(qiáng)制性制度變遷的兩方面的內(nèi)容。改革開放之初，我國強(qiáng)制性推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，極大地解放了生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的成就，但隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出，從八十年代開始，一些地方立足于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營的有益探索，取得了許多經(jīng)驗(yàn)，并在發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的規(guī)模。1993年新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第二十條規(guī)定："國家鼓勵農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)組織發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)事業(yè)。"從而以法律的形式確定了農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。近年來，國家加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策引導(dǎo)和資金扶持，在相當(dāng)程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，可以說這是農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的客觀必然性

我國自上個世紀(jì)八十年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展和我國加入WTO后農(nóng)業(yè)所面臨的形勢，分散的家庭經(jīng)營方式表現(xiàn)出生產(chǎn)的盲目性、隨意性，"小生產(chǎn)-大市場"的矛盾越來越突出，農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場難以對接。市場信息滯后，一方面造成品種單一，許多農(nóng)產(chǎn)品供大于求，超出市場容量。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，作為生產(chǎn)者主體的農(nóng)民積極性難以調(diào)動。保持這種細(xì)小分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)生的直接后果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增高、土地生產(chǎn)力和有效利用率降低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)難以提高，不易形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化效應(yīng)，極大地約束著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。因此，以家庭為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式顯然無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，同時由于我國9億農(nóng)民的巨大基數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平還比較低下，這種以家庭為基本單位的格局仍將在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在。將家庭生產(chǎn)經(jīng)營單位有效組織起來，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是我國農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。鄧小平同志說過，中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個飛躍。一是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；二是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)（《鄧小平文選》第三卷，355頁）。產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。如何立足于我國農(nóng)業(yè)人口眾多、生產(chǎn)能力低下的現(xiàn)實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的第二次飛躍是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)所面臨的重大課題。

20*年，我省被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）建設(shè)試點(diǎn)省。為了做好試點(diǎn)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，并結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為動力，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提,以增加農(nóng)民收入為中心，緊緊圍繞各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。

主要任務(wù)：一是加快發(fā)展步伐。采取有效措施，鼓勵發(fā)展多形式、多類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。對已建立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要積極引導(dǎo)、規(guī)范和提高，使全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量上增長、質(zhì)量上提升、制度上規(guī)范、機(jī)制上創(chuàng)新。二是抓好典型。省、市、縣三級通過狠抓典型，建立和培育一批在全國有較高知名度、有自主品牌、有規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。三是探索發(fā)展途徑。認(rèn)真總結(jié)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的途徑和辦法。四是發(fā)揮輻射帶動作用。各試點(diǎn)市、縣通過規(guī)范、提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和創(chuàng)辦新的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入較大幅度提高、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。到2010年，全省30%左右的農(nóng)戶加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，30%的農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、加工和銷售，30%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理。

二、試點(diǎn)范圍與方法步驟

（一）試點(diǎn)范圍：全省確定西安市、寶雞市、渭南市、延安市、楊凌示范區(qū)為試點(diǎn)市（區(qū)）；西安市閻良區(qū)、灞橋區(qū)、戶縣，咸陽市秦都區(qū)、涇陽縣，渭南市臨渭區(qū)、合陽縣、大荔縣、澄城縣，寶雞市岐山縣、鳳翔縣、扶風(fēng)縣、千陽縣，銅川市耀州區(qū)，延安市洛川縣、甘泉縣、富縣，榆林市橫山縣、靖邊縣，漢中市城固縣、勉縣，安康市漢濱區(qū)、白河縣、平利縣，商洛市洛南縣、商南縣和楊陵區(qū)等27個縣（市、區(qū)）為試點(diǎn)縣。每個試點(diǎn)市確定10個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、每個試點(diǎn)縣再確定3個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行建設(shè)試點(diǎn)。

為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織是溝通農(nóng)民與企業(yè)、生產(chǎn)與市場的橋梁，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)營制度的重要創(chuàng)新。近幾年或者***年以來，**市涌現(xiàn)出了許多新型合作經(jīng)濟(jì)組織，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層面、各個領(lǐng)域。主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及市場信息服務(wù)業(yè)等。為全面了解**縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，我們進(jìn)行了一次專題調(diào)研，對如何進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的建議及發(fā)展等問題作了一些探索和思考，現(xiàn)將具體情況做如下報告。

一、***市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、類型及特點(diǎn)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，***市已發(fā)展各種股份制合作社、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織**個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社**個，農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會**個。就農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分布來說，第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織**個，二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織**個；就興辦情況來看，鄉(xiāng)級有關(guān)部門引辦的**個、支部+協(xié)會形式的**個、農(nóng)民自己興辦的**個；就登記管理情況來看，已在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有**個，在民政部門登記農(nóng)民協(xié)會有**個，末登記注冊的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會共**個；就涉及內(nèi)容和范圍來說，種植業(yè)有**個，養(yǎng)殖業(yè)有**個，其他類型有**個；就參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營服務(wù)情況來看，參加入社的農(nóng)民成員有**戶，輻射帶動農(nóng)民****戶發(fā)展生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營涉及花生合作社、刺繡合作社、農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人協(xié)會、農(nóng)家樂協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會、甜菜協(xié)會、蔬菜協(xié)會等專業(yè)協(xié)會。

幾年的實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。但是在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，目前***市的農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于初級起步階段，合作社隊(duì)伍和規(guī)模偏小，運(yùn)作模式不成熟，影響力不大，競爭力不強(qiáng)。

（二）***市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的類型

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織無論是在帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面都起著積極作用。三門縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的推廣依然受到農(nóng)民自身因素、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程因素、政府支持程度因素和社區(qū)環(huán)境因素等方面的影響，需要政府和社會各方面力量的配合和支持。

一、三門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀

1.數(shù)量及產(chǎn)業(yè)分布。

農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)71家，種植業(yè)14家，占19%；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)43家，占61%；林業(yè)9家，占13%；農(nóng)機(jī)和服務(wù)分別是兩家和3家，占3%和4%。其中種植業(yè)14家中，糧食和瓜果各4家，各占29%；蔬菜6家，占42%。從中可以看出，三門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中，種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占八成比例，這主要由于種養(yǎng)業(yè)的商品率較高，農(nóng)戶承擔(dān)的市場風(fēng)險較大，加上三門縣外出務(wù)工的人員較多，因而對合作組織的要求動機(jī)就較強(qiáng)。

2.入社農(nóng)民與帶動農(nóng)戶：合作社成員數(shù)5680人，建立基地9.7萬畝，銷售收入3.9億元。

3.創(chuàng)辦層次：村級組織創(chuàng)辦31家，占44%；大戶創(chuàng)辦15家，占21%；能人創(chuàng)辦13家，占18%；部門創(chuàng)辦8家，占11%；其他4家，約占6%。

一、縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀

1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本情況

近年來，縣把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要工作來抓，截至目前止，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到97個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社69個、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會28個。在農(nóng)民專業(yè)合作社中，市級試點(diǎn)的有3個、縣級試點(diǎn)的有5個，共涉及果業(yè)、蔬菜、生豬、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和糧食等6個產(chǎn)業(yè)，共有農(nóng)戶3500戶，占全縣總農(nóng)戶的5%。

通過培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展勢頭。一是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；二是增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場競爭的能力；三是加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用；四是解決了農(nóng)村部分富余勞動力的就業(yè)問題；五是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展類型

縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式主要有五種：一是能人或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦，如新大地專業(yè)合作社等；二是依托農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)牽頭興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，如生豬產(chǎn)業(yè)類合作社；三是依托農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，與農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)類的合作社；四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或村委會根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)情況牽頭興辦，如蔬菜（香菇）專業(yè)合作社；五是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建合作經(jīng)濟(jì)組織，如糧食專業(yè)合作社。