【摘要】抵押權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán)，屬于支配權(quán)的范疇而非請(qǐng)求權(quán)，不受訴訟時(shí)效期間的限制，因此，抵押權(quán)不宜適用與抵押擔(dān)保的債權(quán)相同的訴訟時(shí)效制度，抵押期限的性質(zhì)應(yīng)為除斥期間。文章認(rèn)為，抵押權(quán)是有期限的，但抵押期限應(yīng)由法律作出明文規(guī)定，而不應(yīng)由當(dāng)事人約定。

【關(guān)鍵詞】抵押期限；約定；法定；處分權(quán)

眾所周知，抵押權(quán)屬擔(dān)保物權(quán)，是物權(quán)的一種具體形式。依法理，物權(quán)是指權(quán)利人直接支配標(biāo)的物，并享有其權(quán)益的排他性權(quán)利。調(diào)整物權(quán)法律關(guān)系即物質(zhì)資料占有關(guān)系的法律規(guī)范稱為物權(quán)法。因物權(quán)具有直接支配性和保護(hù)之絕對(duì)性特點(diǎn)，故物權(quán)法就其性質(zhì)和特點(diǎn)而言屬于強(qiáng)行法，即不論當(dāng)事人的意思如何，而必須適用的法律規(guī)范。抵押期限又稱抵押期間，是指抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的有效期限，也就是說(shuō)是抵押權(quán)的有效存續(xù)期限。抵押權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán)，屬于支配權(quán)的范疇而非請(qǐng)求權(quán)，不受訴訟時(shí)效期間的限制，因此，抵押權(quán)不宜適用與抵押擔(dān)保的債權(quán)相同的訴訟時(shí)效制度，抵押期限的性質(zhì)應(yīng)為除斥期間。

我國(guó)現(xiàn)行《擔(dān)保法》在保證制度中，規(guī)定了保證人承擔(dān)責(zé)任的期限，但是在抵押制度中并沒(méi)有規(guī)定期限問(wèn)題，對(duì)于《擔(dān)保法》第39條中規(guī)定了“當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)”，對(duì)此有學(xué)者認(rèn)為可以理解為沒(méi)有明文禁止當(dāng)事人約定抵押期限，實(shí)際上是允許當(dāng)事人約定抵押期限，對(duì)此學(xué)理上有不同的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人不得約定抵押權(quán)的存續(xù)期間，“因?yàn)榈盅簷?quán)在本質(zhì)上屬于物權(quán)，并從屬于主債權(quán)，只要債權(quán)存在，抵押權(quán)也就同時(shí)存在”。如果允許當(dāng)事人約定抵押權(quán)的存續(xù)期間，直接與抵押權(quán)的物權(quán)性質(zhì)發(fā)生沖突，而且，這與抵押擔(dān)保債權(quán)受償?shù)哪康囊膊煌耆呛希盅簷?quán)以抵押物的交換價(jià)值擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，從屬于被擔(dān)保的債權(quán)而存在，債權(quán)不消滅，抵押權(quán)沒(méi)有單獨(dú)歸于消滅的理由，該觀點(diǎn)還認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)生活中，抵押人和債務(wù)人利用抵押合同所約定的存續(xù)期間，對(duì)抗抵押權(quán)人行使權(quán)利，將極大的損害抵押制度的功能，降低抵押擔(dān)保的信用。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，抵押合同當(dāng)事人自行約定的抵押期限是有效的。因?yàn)楸M管抵押權(quán)為物權(quán)，但是抵押合同仍然可以適用合同法的合同自由原則，尊重當(dāng)事人的自主、自愿。如果當(dāng)事人約定了抵押期限，視為抵押權(quán)人接受了對(duì)抵押權(quán)的期限限制，抵押權(quán)人只能在該期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，更何況當(dāng)事人約定抵押權(quán)的期間，可以促使抵押權(quán)人及時(shí)行使權(quán)利，有利于抵押物權(quán)擔(dān)保價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，并不會(huì)降低抵押擔(dān)保的信用。盡管物權(quán)中的所有權(quán)具有無(wú)期限性，但并不排除其他物權(quán)的有期限性，以所謂物權(quán)的無(wú)期限性作為拒絕承認(rèn)抵押權(quán)的期限的理由是不成立的。我國(guó)擔(dān)保法解釋第12條規(guī)定：“當(dāng)事人約定的或者登記部門要求登記的擔(dān)保期間，對(duì)擔(dān)保物權(quán)的存續(xù)不具有法律約束力。擔(dān)保物權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)的訴訟時(shí)效結(jié)束后，擔(dān)保權(quán)人在訴訟時(shí)效結(jié)束后的二年內(nèi)行使擔(dān)保物權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。”而《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》對(duì)此則作出了更為嚴(yán)格的限制，直接將抵押期限規(guī)定為“主債權(quán)訴訟時(shí)效期間”。可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)抵押期限這一問(wèn)題的態(tài)度是：抵押是有期限的，但當(dāng)事人不能約定而是由法律直接規(guī)定的。關(guān)于這一問(wèn)題，筆者的認(rèn)識(shí)是：

編號(hào)：

勞動(dòng)合同書(shū)

（無(wú)固定期限）

甲方：

乙方：

簽訂日期：年月日

【摘要】抵押權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán),屬于支配權(quán)的范疇而非請(qǐng)求權(quán),不受訴訟時(shí)效期間的限制,因此,抵押權(quán)不宜適用與抵押擔(dān)保的債權(quán)相同的訴訟時(shí)效制度,抵押期限的性質(zhì)應(yīng)為除斥期間。文章認(rèn)為,抵押權(quán)是有期限的,但抵押期限應(yīng)由法律作出明文規(guī)定,而不應(yīng)由當(dāng)事人約定。

【關(guān)鍵詞】抵押期限;約定;法定;處分權(quán)

眾所周知,抵押權(quán)屬擔(dān)保物權(quán),是物權(quán)的一種具體形式。依法理,物權(quán)是指權(quán)利人直接支配標(biāo)的物,并享有其權(quán)益的排他性權(quán)利。調(diào)整物權(quán)法律關(guān)系即物質(zhì)資料占有關(guān)系的法律規(guī)范稱為物權(quán)法。因物權(quán)具有直接支配性和保護(hù)之絕對(duì)性特點(diǎn),故物權(quán)法就其性質(zhì)和特點(diǎn)而言屬于強(qiáng)行法,即不論當(dāng)事人的意思如何,而必須適用的法律規(guī)范。抵押期限又稱抵押期間,是指抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的有效期限,也就是說(shuō)是抵押權(quán)的有效存續(xù)期限。抵押權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán),屬于支配權(quán)的范疇而非請(qǐng)求權(quán),不受訴訟時(shí)效期間的限制,因此,抵押權(quán)不宜適用與抵押擔(dān)保的債權(quán)相同的訴訟時(shí)效制度,抵押期限的性質(zhì)應(yīng)為除斥期間。

我國(guó)現(xiàn)行《擔(dān)保法》在保證制度中,規(guī)定了保證人承擔(dān)責(zé)任的期限,但是在抵押制度中并沒(méi)有規(guī)定期限問(wèn)題,對(duì)于《擔(dān)保法》第39條中規(guī)定了“當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)”,對(duì)此有學(xué)者認(rèn)為可以理解為沒(méi)有明文禁止當(dāng)事人約定抵押期限,實(shí)際上是允許當(dāng)事人約定抵押期限,對(duì)此學(xué)理上有不同的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)事人不得約定抵押權(quán)的存續(xù)期間,“因?yàn)榈盅簷?quán)在本質(zhì)上屬于物權(quán),并從屬于主債權(quán),只要債權(quán)存在,抵押權(quán)也就同時(shí)存在”。如果允許當(dāng)事人約定抵押權(quán)的存續(xù)期間,直接與抵押權(quán)的物權(quán)性質(zhì)發(fā)生沖突,而且,這與抵押擔(dān)保債權(quán)受償?shù)哪康囊膊煌耆呛?抵押權(quán)以抵押物的交換價(jià)值擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn),從屬于被擔(dān)保的債權(quán)而存在,債權(quán)不消滅,抵押權(quán)沒(méi)有單獨(dú)歸于消滅的理由,該觀點(diǎn)還認(rèn)為,在現(xiàn)實(shí)生活中,抵押人和債務(wù)人利用抵押合同所約定的存續(xù)期間,對(duì)抗抵押權(quán)人行使權(quán)利,將極大的損害抵押制度的功能,降低抵押擔(dān)保的信用。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,抵押合同當(dāng)事人自行約定的抵押期限是有效的。因?yàn)楸M管抵押權(quán)為物權(quán),但是抵押合同仍然可以適用合同法的合同自由原則,尊重當(dāng)事人的自主、自愿。如果當(dāng)事人約定了抵押期限,視為抵押權(quán)人接受了對(duì)抵押權(quán)的期限限制,抵押權(quán)人只能在該期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán),更何況當(dāng)事人約定抵押權(quán)的期間,可以促使抵押權(quán)人及時(shí)行使權(quán)利,有利于抵押物權(quán)擔(dān)保價(jià)值的實(shí)現(xiàn),并不會(huì)降低抵押擔(dān)保的信用。盡管物權(quán)中的所有權(quán)具有無(wú)期限性,但并不排除其他物權(quán)的有期限性,以所謂物權(quán)的無(wú)期限性作為拒絕承認(rèn)抵押權(quán)的期限的理由是不成立的。我國(guó)擔(dān)保法解釋第12條規(guī)定:“當(dāng)事人約定的或者登記部門要求登記的擔(dān)保期間,對(duì)擔(dān)保物權(quán)的存續(xù)不具有法律約束力。擔(dān)保物權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)的訴訟時(shí)效結(jié)束后,擔(dān)保權(quán)人在訴訟時(shí)效結(jié)束后的二年內(nèi)行使擔(dān)保物權(quán)的,人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。”而《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》對(duì)此則作出了更為嚴(yán)格的限制,直接將抵押期限規(guī)定為“主債權(quán)訴訟時(shí)效期間”。可見(jiàn),我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)抵押期限這一問(wèn)題的態(tài)度是:抵押是有期限的,但當(dāng)事人不能約定而是由法律直接規(guī)定的。關(guān)于這一問(wèn)題,筆者的認(rèn)識(shí)是:

債務(wù)期限結(jié)構(gòu)與企業(yè)價(jià)值研究綜述

關(guān)于債務(wù)期限結(jié)構(gòu)與企業(yè)價(jià)值的關(guān)系，國(guó)外已經(jīng)形成了比較成熟的理論，包括成本理論、信號(hào)傳遞理論、稅收理論、期限匹配理論等。國(guó)內(nèi)學(xué)者在國(guó)外學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，針對(duì)各種理論和我國(guó)實(shí)際進(jìn)行了不少實(shí)證檢驗(yàn)。（一）債務(wù)期限結(jié)構(gòu)理論檢驗(yàn)楊興全、呂琚以部分行業(yè)為例，對(duì)我國(guó)上市公司的負(fù)債融資期限結(jié)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)證研究，研究結(jié)果支持期限匹配理論，部分支持成本，信號(hào)傳遞理論與稅收理論并未得到實(shí)證結(jié)論的支持。［7］肖作平采用混合回歸、橫截面回歸和固定效應(yīng)回歸等技術(shù)，研究了上市公司債務(wù)期限結(jié)構(gòu)的影響因素，發(fā)現(xiàn)擁有大量自由現(xiàn)金流量的公司使用更多的短期債務(wù)以降低伴隨自由現(xiàn)金流量的成本，支持理論。［8］匡海波等選擇2003年～2004年非金融類上市公司數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)我國(guó)上市公司的資本結(jié)構(gòu)、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)與公司收益的相關(guān)性進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)：短期負(fù)債所占比例與公司收益呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，短期負(fù)債所占比例越低，公司收益越高。這為債務(wù)期限結(jié)構(gòu)的稅收理論提供了證據(jù)支持，而與理論相悖。［9］（二）債務(wù)期限結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)績(jī)效影響的實(shí)證檢驗(yàn)檢驗(yàn)結(jié)果認(rèn)為短期債務(wù)與企業(yè)績(jī)效正相關(guān)的有：田美玉、孫敏以2002年12月31日前在滬深兩市上市的A股公司為原始樣本。選取2005～2008年數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，得出長(zhǎng)期債務(wù)融資率與公司績(jī)效顯著負(fù)相關(guān)，短期債務(wù)在增加公司績(jī)效方面的積極作用。資產(chǎn)負(fù)債率與公司績(jī)效顯著負(fù)相關(guān)。［10］陳國(guó)欣、張梅玉、張昶利用上市公司2003～2007年的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)上市公司的債務(wù)期限結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)上市公司債務(wù)期限與公司業(yè)績(jī)之間存在顯著的正相關(guān)，并且二者相互影響，但是債務(wù)期限對(duì)于企業(yè)績(jī)效的影響更為顯著。［11］姜濤、湯穎梅、王懷明以2001～2006年度農(nóng)業(yè)上市公司為研究樣本，系統(tǒng)研究了農(nóng)業(yè)上市公司負(fù)債總體水平、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)上市公司企業(yè)價(jià)值間的相關(guān)關(guān)系。實(shí)證研究結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)上市公司總體負(fù)債水平能有效提高企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值；在債務(wù)期限結(jié)構(gòu)方面，短期借款能顯著提高企業(yè)價(jià)值。［12］陶安通過(guò)對(duì)上海證券交易所733家A股上市公司的分析，以2004年橫截面數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，檢驗(yàn)了債務(wù)期限結(jié)構(gòu)與公司價(jià)值之間的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，得出債務(wù)總體上具有強(qiáng)化公司治理機(jī)制、減少公司自由現(xiàn)金流、提高公司投資效率和增加公司價(jià)值的積極作用。［13］進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，短期財(cái)務(wù)杠桿具有更強(qiáng)的管理激勵(lì)功能，能夠更有效地迫使管理者改善經(jīng)營(yíng)效率和提升公司價(jià)值。檢驗(yàn)結(jié)果認(rèn)為短期債務(wù)與企業(yè)績(jī)效負(fù)相關(guān)的有：袁衛(wèi)秋以2000年12月31日前在滬深兩地上市的905家公司為研究對(duì)象，考察了債務(wù)期限結(jié)構(gòu)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的影響狀況。研究結(jié)果表明，債務(wù)期限結(jié)構(gòu)對(duì)上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)具有顯著的正向影響作用；短期債務(wù)并沒(méi)有如理論預(yù)期的那樣———能夠提高公司的投資效率，從而最終提高公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。［14］勝、張順葆選取滬深證交所2003～2006年上市的制造業(yè)公司為樣本，研究了負(fù)債期限結(jié)構(gòu)對(duì)公司績(jī)效的影響。研究結(jié)果顯示，短期負(fù)債比率與公司績(jī)效顯著負(fù)相關(guān)，長(zhǎng)期債務(wù)比率與公司績(jī)效顯著正相關(guān)。［15］王曉紅、邊林麗利用我國(guó)A股農(nóng)業(yè)上市公司2003年到2008年的數(shù)據(jù)，對(duì)債務(wù)期限與企業(yè)價(jià)值之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明，債務(wù)期限結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)價(jià)值有正效應(yīng)，但流動(dòng)負(fù)債的增加更容易對(duì)企業(yè)價(jià)值產(chǎn)生不利影響，長(zhǎng)期債務(wù)的增加有利于企業(yè)價(jià)值的提升。［16］

資產(chǎn)質(zhì)量與債務(wù)期限結(jié)構(gòu)研究綜述

關(guān)于資產(chǎn)質(zhì)量與債務(wù)期限結(jié)構(gòu)兩者間關(guān)系的研究，國(guó)內(nèi)外幾乎是空白，沒(méi)有人進(jìn)行直接的研究。只有在研究影響債務(wù)期限結(jié)構(gòu)的因素時(shí)作為公司特征的一個(gè)變量被提及，即資產(chǎn)質(zhì)量是反映公司特征的一個(gè)重要因素。Schiantarelli和Sriwastava（1996）使用印度私有化公司面板數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)檢查公司債務(wù)期限結(jié)構(gòu)影響因素且檢查了公司債務(wù)期限結(jié)構(gòu)對(duì)公司業(yè)績(jī)的影響，研究發(fā)現(xiàn)公司債務(wù)期限結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要決定因素是資產(chǎn)的構(gòu)成，具有較高固定資產(chǎn)比例的公司支持較高的債務(wù)期限，更長(zhǎng)的債務(wù)期限與隨后更高盈利性、銷售增長(zhǎng)率呈顯著正相關(guān)關(guān)系。資產(chǎn)構(gòu)成是影響資產(chǎn)質(zhì)量的一個(gè)重要因素，這個(gè)實(shí)證研究結(jié)果也可以為資產(chǎn)質(zhì)量與債務(wù)期限結(jié)構(gòu)的選擇提供一定的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)支持。譚小平選取A股上市公司1996～2003年的數(shù)據(jù)對(duì)公司特征與債務(wù)期限結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)時(shí)用主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與總資產(chǎn)之比的自然對(duì)數(shù)作為衡量公司資產(chǎn)質(zhì)量的替代變量，提出假設(shè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入越多的公司就會(huì)有使用更多短期債務(wù)的趨勢(shì)，以充分利用短期債務(wù)的好處。通過(guò)回歸分析得出主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與總資產(chǎn)之比的自然對(duì)數(shù)的回歸系數(shù)為負(fù)數(shù)，表明每單位資產(chǎn)所帶來(lái)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入越多的公司，就越傾向于使用較多的短期債務(wù)，資產(chǎn)特征假設(shè)得到了驗(yàn)證。［17］張靜采用我國(guó)制造業(yè)上市公司的面板數(shù)據(jù)，對(duì)資產(chǎn)專用性與債務(wù)期限結(jié)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行探索性研究，得出：資產(chǎn)專用性與債務(wù)期限結(jié)構(gòu)負(fù)相關(guān)，即隨著資產(chǎn)專用性的提高，企業(yè)應(yīng)該使用更多的短期負(fù)債融資。［18］上述研究分別從資產(chǎn)的構(gòu)成、資產(chǎn)的收益性和資產(chǎn)的專用性方面研究了資產(chǎn)質(zhì)量對(duì)債務(wù)期限結(jié)構(gòu)有何影響，但這些研究?jī)H涉及資產(chǎn)質(zhì)量的一個(gè)特征或方面，不能全面反映資產(chǎn)質(zhì)量與債務(wù)期限結(jié)構(gòu)的關(guān)系，有必要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究。

資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)與企業(yè)價(jià)值研究綜述

甘麗凝、張鳴選取我國(guó)2001～2005年A股上市公司為樣本，對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)融資與企業(yè)價(jià)值之間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。研究得出：在國(guó)有控制公司中，高資產(chǎn)質(zhì)量公司的債務(wù)融資與企業(yè)價(jià)值為正相關(guān)關(guān)系；低資產(chǎn)質(zhì)量公司的債務(wù)融資與企業(yè)價(jià)值為負(fù)相關(guān)關(guān)系。在非國(guó)有控制公司中，這種關(guān)系并不顯著。并得出資產(chǎn)質(zhì)量與企業(yè)價(jià)值正相關(guān)。基于此提出影響企業(yè)價(jià)值的是資產(chǎn)質(zhì)量，而不是債務(wù)融資，債務(wù)融資只不過(guò)是一種中間表現(xiàn)形式。［19］甘麗凝的研究只局限于資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)融資比例對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響，對(duì)債務(wù)期限結(jié)構(gòu)并未提及。關(guān)于資產(chǎn)質(zhì)量與債務(wù)融資比例之間是什么關(guān)系，她認(rèn)為資產(chǎn)質(zhì)量是影響企業(yè)價(jià)值的最終因素，債務(wù)融資是一種中間表現(xiàn)形式。

一、關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同簽訂的誤區(qū)。

實(shí)踐中，不少人誤解為只要?jiǎng)趧?dòng)者工作滿10年，用人單位就與其必須簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，下面筆者進(jìn)行分析。

我國(guó)目前對(duì)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的法律依據(jù)包括：

1、《勞動(dòng)法》第20條第二款規(guī)定：“勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意延續(xù)勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”。

2、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第16條規(guī)定：“根據(jù)《勞動(dòng)法》第二十條之規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同而未簽訂的，人民法院可以視為雙方之間存在無(wú)固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系，并以原勞動(dòng)合同確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。”

3、勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》（勞辦發(fā)[1994]289號(hào)）第20條規(guī)定，本條中的“當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的”，是指已有勞動(dòng)合同到期，雙方同意續(xù)延的。并非指原固定工同意而一律訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。

行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請(qǐng)求保護(hù)其合法權(quán)益的法定期限。通過(guò)設(shè)立起訴期限制度，用表面限制行政相對(duì)方在一定時(shí)間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來(lái)確保行政相對(duì)方及時(shí)通過(guò)法定救濟(jì)渠道維護(hù)自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時(shí)過(guò)境遷而在取證、查證上面臨困難。，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見(jiàn)于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見(jiàn)》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對(duì)下級(jí)法院的請(qǐng)示答復(fù)里。這些規(guī)定，可以解決司法實(shí)踐中大部分涉及起訴期限的問(wèn)題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實(shí)踐的，面對(duì)新情況新問(wèn)題，如何準(zhǔn)確適用這些規(guī)定，既充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，又不悖設(shè)立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急，本文擬結(jié)合當(dāng)前司法實(shí)踐，就適用行政訴訟起訴期限容易引起爭(zhēng)議的幾個(gè)問(wèn)題作一探討。

當(dāng)前審判實(shí)踐中遇到的幾個(gè)有爭(zhēng)議問(wèn)題

第一，行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與法定起訴期限銜接問(wèn)題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過(guò)申請(qǐng)，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴(kuò)建100平方米。由于該擴(kuò)建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過(guò)去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時(shí)有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒(méi)有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對(duì)于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見(jiàn)認(rèn)為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時(shí)間為2000年5月，由于李某當(dāng)時(shí)并不知道該具體行政行為，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應(yīng)從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起，由于涉及不動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應(yīng)受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長(zhǎng)起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應(yīng)受到保護(hù)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應(yīng)從知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時(shí)隔二年多才向法院提起訴訟，已超過(guò)法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護(hù)。這個(gè)案例提出的問(wèn)題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補(bǔ)充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見(jiàn)》或《若干規(guī)定》的起訴期限時(shí)，應(yīng)否將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)問(wèn)題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號(hào)，該房屋屬于房改房，由趙某購(gòu)買，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國(guó)土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭(zhēng)回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國(guó)土房管局違法進(jìn)行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過(guò)法定起訴期限？從《貫徹意見(jiàn)》第35條規(guī)定看，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。加上法定的三個(gè)月起訴期限，趙某實(shí)際享有一年零三個(gè)月的起訴期限。從本案實(shí)際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過(guò)了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見(jiàn)》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認(rèn)為，只要相對(duì)人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實(shí)際作出時(shí)間在什么時(shí)候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見(jiàn)》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

申請(qǐng)執(zhí)行期限是指法律文書(shū)生效以后，義務(wù)人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)時(shí)，權(quán)利人依法享有的向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間期限。新修訂的《民事訴訟法》第215條規(guī)定：申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。前款規(guī)定的期間，從法律文書(shū)規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書(shū)規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書(shū)未規(guī)定履行期間的，從法律文書(shū)生效之日起計(jì)算。依據(jù)新修訂的民事訴訟法將申請(qǐng)執(zhí)行期限歸屬于訴訟時(shí)效，而明確改變了原民事訴訟法規(guī)定的申請(qǐng)執(zhí)行期限的不可改變的除斥期間的性質(zhì)。而在行政法方面卻未有改變，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第84條規(guī)定：申請(qǐng)人是公民的，申請(qǐng)執(zhí)行生效的行政判決書(shū)、行政裁定書(shū)、行政賠償判決書(shū)和行政賠償調(diào)解書(shū)的期限為1年，申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的為180日。仍然將申請(qǐng)執(zhí)行行政非訴案件的期限規(guī)定為除斥期間性質(zhì)，此規(guī)定有待于立法部門的修訂。

而在實(shí)踐執(zhí)行程序中，當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院執(zhí)行生效法律文書(shū)的期限應(yīng)從何時(shí)開(kāi)始計(jì)算，是容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的問(wèn)題。雖然有民事訴訟法的第二百二十五條明確規(guī)定了期限的計(jì)算，但仍然在實(shí)際申請(qǐng)執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生了很多的爭(zhēng)議。

針對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行期限的開(kāi)始計(jì)算主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，申請(qǐng)執(zhí)行人期限應(yīng)從申請(qǐng)執(zhí)行人一方收到法律文書(shū)之日起開(kāi)始計(jì)算。申請(qǐng)執(zhí)行人收到生效法律文書(shū)之日就是申請(qǐng)執(zhí)行期限的起算之日。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)以訴訟程序中最后一方當(dāng)事人收到法律文書(shū)的時(shí)間為開(kāi)始計(jì)算的日期，在民事訴訟程序中大多數(shù)案件法律文書(shū)的送達(dá)都不是雙方（或多方）當(dāng)事人同時(shí)送達(dá)，而是有先后之分的，有的之間甚至相關(guān)很長(zhǎng)時(shí)間，這樣法律文書(shū)的生效日期應(yīng)以最后一方當(dāng)事人收到法律文書(shū)之日起開(kāi)始計(jì)算，而申請(qǐng)執(zhí)行的期限也應(yīng)以最后一位當(dāng)事人收到法律文書(shū)為準(zhǔn)開(kāi)始起算。

筆者認(rèn)為以上兩種觀點(diǎn)都有些欠缺，《民事訴訟法》第215條明確規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行期限的起算以法律文書(shū)生效為前提，以當(dāng)事人不履行法律文書(shū)確定的給付義務(wù)為依據(jù)，以生效法律文書(shū)規(guī)定的履行期間的最后一日起算；法律文書(shū)規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書(shū)未規(guī)定履行期間的，從法律文書(shū)生效之日起計(jì)算。此規(guī)定中起算時(shí)間的前二項(xiàng)，即以生效法律文書(shū)規(guī)定的履行期間的最后一日起算和法律文書(shū)規(guī)定分期履行應(yīng)從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起算都很明確，但就法律文書(shū)生效的日期而無(wú)法確切判斷，就樣就應(yīng)對(duì)法律文書(shū)生效的標(biāo)準(zhǔn)作出具體分析。在義務(wù)人不依據(jù)法律文書(shū)確定的履行期間給付時(shí)，結(jié)合申請(qǐng)執(zhí)行人收到法律文書(shū)的日期，具體確定申請(qǐng)執(zhí)行期限開(kāi)始計(jì)算的時(shí)間。

1、申請(qǐng)執(zhí)行生效一審民事判決書(shū)的起算時(shí)間

依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，雙方當(dāng)事人對(duì)一審民事判決書(shū)有提出上訴的權(quán)利，一審民事判決書(shū)因此而不立即發(fā)生法律效力，而是在法律規(guī)定的期限內(nèi)處于效力待定的狀態(tài)。雙方當(dāng)事人中有一方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)提出上訴的，那么當(dāng)然地不存在對(duì)一審民事判決書(shū)申請(qǐng)執(zhí)行的問(wèn)題。但如果雙方當(dāng)事人在法定的期限內(nèi)均未對(duì)一審民事判決書(shū)提出上訴，那么該一審民事判決書(shū)則發(fā)生法律效力，義務(wù)人在判決書(shū)確定的履行期間內(nèi)未自動(dòng)履行義務(wù)的，申請(qǐng)執(zhí)行人就可依此生效法律文書(shū)申請(qǐng)執(zhí)行，而開(kāi)始計(jì)算期限應(yīng)分為二種：（1）被告逾期不履行義務(wù)時(shí)，原告已收到民事判決并表示不上訴或已喪失上訴權(quán)，申請(qǐng)執(zhí)行的期限應(yīng)從生效法律文書(shū)確定的履行期間的最后一日起計(jì)算。（2）被告逾期不履行義務(wù)時(shí)，原告未收到生效法律文書(shū)，申請(qǐng)執(zhí)行期限應(yīng)以原告收到生效法律文書(shū)并明確表示不上訴或逾期未上訴時(shí)起算。

本辦（局）各科室：

根據(jù)國(guó)家檔案局令第8號(hào)《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》文件精神，結(jié)合樂(lè)清市協(xié)作辦（招商局）〔以下簡(jiǎn)稱本辦（局）〕職能和工作實(shí)際，為了完整、系統(tǒng)地保存本辦（局）在工作活動(dòng)中形成的公文、電報(bào)、簿冊(cè)、圖表、書(shū)信、日記、錄音、錄像、盤片等各種門類和各種載體檔案，提高歸檔文件材料的質(zhì)量，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化和機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的需要，為樂(lè)清積累門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的檔案史料，制定《樂(lè)清市協(xié)作辦（招商局）文件材料歸檔和不歸檔的范圍》如下：

第一條為便于本辦（局）正確界定文件材料歸檔范圍，準(zhǔn)確劃分檔案保管期限，使所保存的檔案既能反映機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)情況，維護(hù)其歷史面貌，又便于保管和利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定中的本（辦）局文件材料是指本辦（局）在工作活動(dòng)過(guò)程中形成的各種門類和載體的歷史記錄。

第三條本辦（局）文件材料歸檔范圍是：

(一)反映本辦（局）主要職能活動(dòng)和基本歷史面貌的，對(duì)本辦（局）工作、樂(lè)清建設(shè)和歷史研究具有利用價(jià)值的文件材料；

（固定期限）

甲方：

乙方：

簽訂日期：年月日

*市勞動(dòng)和社會(huì)保障局監(jiān)制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)，甲乙雙方經(jīng)平等自愿、協(xié)商一致簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（1996年3月17日修訂）

第六十九條公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi)，提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日。對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日。人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)后的七日以內(nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后立即釋放，并且將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院。對(duì)于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

第七十五條犯罪嫌疑人、被告人及其法定人、近親屬或者犯罪嫌疑人、被告人委托的律師及其他辯護(hù)人對(duì)于人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施超過(guò)法定期限的，有權(quán)要求解除強(qiáng)制措施。人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于被采取強(qiáng)制措施超過(guò)法定期限的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)予以釋放、解除取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住或者依法變更強(qiáng)制措施。

第一百三十四條人民檢察院對(duì)直接受理的案件中被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作出決定。在特殊情況下，決定逮捕的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日。對(duì)不需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即釋放；對(duì)于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（1998年12月16日最高人民檢察院修正）

第八十三條人民檢察院拘留犯罪嫌疑人的羈押期限為十日，特殊情況下可以延長(zhǎng)一日至四日。