為貫徹落實全市20*年度人口和計劃生育工作會議精神，切實推動全局人口和計劃生育綜合治理工作的開展，根據市委、市政府20*年度人口和計劃生育綜合治理工作安排部署，圍繞全局中心工作，結合實際，對20*年度人口和計劃生育綜合治理工作安排如下。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，進一步引導全局干部職工牢固樹立和全面落實科學發展觀、正確的政績觀和人口安全觀，堅定不移地貫徹落實中央、省、市有關人口和計劃生育綜合治理工作的各項決策和部署，進一步加強領導、鞏固基礎、完善制度，切實推動人口與計劃生育綜合治理工作深入開展。

二、統一思想，提高認識，充分認識加強人口和計劃生育工作重要性和緊迫性

人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問，是影響經濟社會發展的關鍵因素。做好人口和計劃生育工作對落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會具有重大意義。我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步，實踐證明，我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策，對建設中國特色社會主義，實現國家富強和民族振興產生了巨大影響，為促進世界人口與發展發揮了重要作用。

三、在全面總結經驗和找準問題的基礎上，扎實做好20*年度的人口計生工作

二、工作任務

（一）落實責任，穩定低生育水平。努力提高各級領導抓好人口計生工作的責任感和使命感，加大人口計生工作責任制落實力度，嚴格執行現行生育政策，狠抓各項任務和指標的落實，確保低生育水平的穩定。建立健全“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的綜合治理工作機制，努力開創人口計生工作綜合治理新局面。

（二）加強宣傳，營造濃郁的工作氛圍。深入推進“生育關懷行動”和“婚育新風進萬家”活動，大力開展國情國策、人口形勢、人口意識和人均觀念的宣傳教育，圍繞群眾多元化要求，寓宣傳教育于服務之中，不斷創新宣傳教育的形式和方法，增進宣傳教育的針對性、實效性，切實提高群眾對人口計生政策的知曉率，千方百計改變群眾的生育觀念。深入開展精神文明創建工作，加強計生隊伍和文明窗口建設，樹立良好的行業形象。大力推進計劃生育村民自治，發揮計生家庭主體作用，推進村民民主參與和民主監督，真正實現村民在計劃生育方面的自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。

（三）打擊“兩非”，綜合整治性別比偏高問題。積極協調縣公安、衛生、藥監、紀檢、監察等相關部門，增強打擊“兩非”行為的力度，綜合整治性別比偏高問題。全面落實住院分娩登記管理和妊娠十四周以上B超檢查身份登記兩項制度；協調有關部門開展有關B超管理使用和終止妊娠藥品銷售情況專項檢查，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為；嚴格實行二孩的審批和孕情跟蹤管理制度，認真梳理“兩非”疑點案件；實行“兩非”案件有獎舉報制度，發動群眾參與打擊“兩非”行為。

（四）依法征收，形成強大法律震懾力。依法加大社會撫養費的征收力度，努力擴大征收面，提高征收率。組織力量加大征收力度，及時清理歷年的征收拖欠，對違反政策超生的名人、富人和企業家，實行高限、從重征收。加大申請法院強制執行力度，對有經濟能力又拒繳的，堅決申請法院強制執行，從而形成強大法律震懾力，促進人口計生工作健康開展。

（五）加強管理，不斷完善流動人口計生管理機制。做好流動人口管理和服務，堅持“流入地為主、流出流入地共同管理”的管理機制，加大綜合治理力度，建立健全相關部門密切配合、信息互通制度，共同管理，進而形成長效機制。扎實推進全員人口信息化建設，全面落實流動人口計生服務管理“一盤棋”工作的各項任務；做好封閉式住宅小區人口計生工作，不斷建立健全“社區管理、物業協助、業主參與”的機制，規范封閉式住宅小區計生管理；加強流動人口計生管理機構人員配置和服務網絡建設，配備必要的社區計劃生育專（兼）職人員。

為深入貫徹黨的十七大精神，落實省委七屆三次全會和市委二屆二次全會、縣委九屆三次全會（擴大）會議精神，縣委決定，在全縣黨員干部中開展一場以深入貫徹落實科學發展觀為主題的解放思想大討論活動。根據縣委統一安排，今天我們對全局開展解放思想大討論進行動員部署。按照黨組討論意見，我講五個問題：

一、前一階段學習討論情況

黨的十七大和省委七屆三次全會召開后，局黨組就如何貫徹兩個會議精神及時進行了動員和部署，大家積極響應，在整個系統迅速掀起了學習貫徹十七大精神、開展解放思想大討論的熱潮。各股室和單位按照中央、省委學習十七大精神的統一安排，認真組織討論，大家的學習熱情比較高，學得比較認真，結合實際圍繞創新進行了初步的查擺，根據黨的十七大精神對明年的工作進行了謀劃,可以說開局是好的。

學習貫徹黨的十七大精神，開展解放思想大討論，針對性很強，是要求很高的任務，不是短時間學習就可以完成的。縣委就開展大討論，提出了詳細具體的要求，大家要在前一時期的基礎上，按照要求把學習和討論繼續引向深入。

二、站在歷史和全局的高度，深刻認識開展解放思想大討論活動的重要意義

解放思想、實事求是、與時俱進是我黨的思想路線。思想解放問題是我們黨的事業興旺發達的一大法寶。

第一條為了認真推行計劃生育基本國策，發揮人民群眾的民主監督作用，維護公民、法人或者其他組織依法舉報違反人口和計劃生育法律法規行為的權利，規范人口和計劃生育違法案件舉報獎勵工作，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《信訪條例》和《**市人口與計劃生育條例》制定本辦法。

第二條區人口計生委、街道人口計生辦設立舉報電話、舉報信箱和舉報接待室，并向社會公布。

第三條舉報采取書信、口頭、電話、電子信箱或者舉報人認為方便的其他形式提出。

第四條舉報人舉報時應講明本人的姓名、居民身份證號碼、工作單位、家庭住址等有關情況。

尊重舉報人意愿受理匿名舉報，匿名舉報可留下舉報密碼。

第五條舉報內容為涉及本區的下列案件

2009年，我縣人口和計劃生育工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級人口計生部門的關心支持下，全縣上下認真貫徹落實中央和省委《決定》及上級人口計生工作有關會議精神，緊緊圍繞全年人口計生工作責任目標，竭盡全力抓認識、抓隊伍、抓責任、抓落實，采取有力措施落實責任目標，取得了明顯成效。

一、2009年度人口和計劃生育工作情況

(一)較好完成2009年度人口計生工作指標

據全縣2009年度人口計生統計報表顯示：當年出生2042人，同比增加0人，出生率為7.02‰，其中政策內出生2012人，出生人口政策符合率為98.53％,同比下降0.44個百分點；一孩出生1245人，同比減少42人，下降了2.06個百分點；二孩出生788人，同比增加42人，同比上升了2.06個百分點；多孩9人，同比持平。出生人口性別比為108，同比下降3個點。全縣獨生子女領證9420人，占一孩出生的43%。已落實長效節育措施46439人，長效節育率83.93%；累計二女數5526人，結扎數3014人，結育率54.54%。有流入人口17033人，流出人口12393人，流動人口信息提交率為94%、反饋率為96%、查驗率為97%、出具率為83%。

（二）主要措施

1、加強組織領導，強化思想認識，健全工作機制。

根據中共縣委寧發[2013]6號《關于2013年度全縣人口和計劃生育工作的意見》精神，為了進一步強化人保系統人口和計劃生育的管理，全面落實計劃生育工作的各項硬性指標任務，確保人保系統內環孕檢對象到位率、環孕檢率、節育措施落實率、信訪案件查處率分別達到百分之百，全面杜絕計劃外生育現象的發生，特提出以下工作意見：

一、指導思想

以黨的十八精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以國家支持蘇區振興發展為契機，按照“圍繞主線、突出重點、優質服務、保先爭優”的工作思想，進一步強化管理，綜合治理，穩定低生育水平，提高群眾滿意度，為建設人文、開放、創業、幸福創造良好的人口環境。

二、目標任務

1、重點管理對象管理到位率達到100%。

2、環孕檢率達到100%。

20*年，我市人口和計劃生育工作的主要目標是：全市總人口控制在23.8萬人以內，出生人數控制在2000人以內，自然增長率控制在5‰以內，政策生育率控制在94%以上。全面推行優生示范工程，降低出生人口缺陷發生率；繼續加大性別比控制力度，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的人工終止妊娠，出生嬰兒性別比要控制在110以內；積極開展優質服務，85％以上的育齡群眾得到生殖健康服務；加大流動人口管理力度，確保流動人口信息提交、反饋及時準確，流動人口婚育證明查驗率達100％；扎實推進“五關愛”和“雙管雙助”活動，切實為困難群眾和軍人家屬解決生產生活困難；全面落實獎扶政策，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金兌現率達100％，城鎮獨生子女父母退休后獎勵政策基本得到落實；完成市計劃生育服務中心大樓建設工程。

為實現上述目標，重點要抓好以下幾方面工作：

一是加大執法執罰力度，確保各項指標控制在省、通化市下達標準之內。深入開展統計求實活動，杜絕虛報及瞞漏報現象，確保各項指標統計準確無誤。加大社會撫養費征收力度，集中開展一次社會撫養費征收活動，對違法生育行為進行嚴厲懲處。加強流動人口管理，充分發揮流動人口信息交換平臺作用，提高信息采集和反饋質量，流動人口婚育證明辦證率要達到95%以上，查驗率確保達到100％。加大督查考核力度，按照人口和計劃生育目標責任制進行考核并兌現獎懲，嚴格執行“一票否決”制度。

二是深入開展新型生育文化建設，倡導婚育新風。以開展“婚育新風進萬家”和“展、做、創”活動（即展婚育文化風采、做幸福健康村民、創和諧平安家園）為載體，在全市廣泛開展新型文化建設活動，不斷創新宣傳形式，擴大宣傳范圍，通過各種形式，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

三是全面貫徹落實獎勵扶助政策，進一步完善利益導向機制。及時做好20*年農村獎扶對象的調查調整補錄工作，確保符合農村獎扶條件的人員應獎盡獎。在城鎮獎扶上，要集中開展一次調研活動，對城鎮特別是企業獎扶人員進行一次詳細排查，進一步核實獎扶人數，特別是針對關、停、并、轉企業獎扶資金兌現難的問題要出臺一個解決方案，提高城鎮獎扶政策兌現率。

四是加強基層基礎建設，提高優質服務水平。重點抓好鄉鎮技術服務站建設，堅持資金向服務站傾斜，技術向服務站集中，進一步增強鄉鎮服務站的服務功能，為群眾提高方便、快捷、滿意的服務。繼續堅持上門檢查，集中檢查等方式，對育齡群眾進行“三查”服務，對患病群眾給予積極治療。育齡群眾生育健康查驗率達85％以上。

根據××市人民政府辦公室關于印發《××市人民政府辦公室2009年度市政府20個方面重點工作督察方案》的通知(臨政辦發〔2009〕105號)文和云縣人民政府辦公室交辦通知，結合我局的工作實際，認真分析了今年1—6月人口和計劃生育工作情況。重點任務分解方案中明確人口和計劃生育局的任務是人口自然增長率控制在7‰，為實現控制目標，我局將任務具體細劃分六項二十三個小指標分解到各鄉鎮貫徹執行，現將2009年上半年人口和計劃生育工作執行情況匯報如下：

一、人口和計劃生育工作執行情況

據統計，1—6月全縣共出生人口1596人，其中：計劃內出生1582人，計劃生育率為99.12%，計劃外出生14人，比年終控制指標少31人，其中超生2人(流動人口超生1人，外出跺生1人);死亡人數755人，死亡率1.75‰;自然增長人數841人;自然增長率1.95‰，全縣共有已婚育齡婦女80161人，占總人口的18.52%，已落實各種避孕節育措施70098人，綜合節育率為87.44%，采取長效避孕措施68013人，三術率為84.85%，采取針藥具避孕人數2080人，針藥具避孕率2.59%;1—6月全縣應及時落實避孕措施對象1992人，已落實措施的有1621人，避孕及時率為81.38%。

以上情況表明，全縣1—6月人口和計劃生育工作的總體情況為：人口增長穩中有降，人口指標得到有效控制，落實措施的力度加大，整體工作進展順利。

二、工作措施

(一)加強領導，強化目標管理責任的落實

各處室、各單位：

2012年，縣住房和城鄉規劃建設局人口與計劃生育工作的總體要求是：按照落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，以落實黨的基本國策和穩定低生育水平為目標，突出工作重點，履行部門職責，狠抓責任落實，確保圓滿完成全年人口與計劃生育工作目標管理任務，切實為住房城鄉規劃建設事業發展創造良好的人口條件。

一、明確目標，按要求完成人口計劃指標與工作質量指標

（一）單位職工和計生管理對象無違法生育和非法收養。

（二）及時、準確上報各種統計報表，無出生漏報，已婚育齡婦女基礎信息準確、變更及時，無漏管現象。

（三）流出育齡婦女證件合格率、建檔率、合同簽訂率、家屬隨訪率、信息聯系率均達100%。流入育齡婦女持證率、驗證率、建檔率、定期聯系率、隨訪服務率均達100%。

2009年，計生局在縣委、政府的正確領導和縣糾風辦的指導幫助下，認真貫徹落實縣委十屆四次全會、縣紀委四次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從服務于全縣計劃生育工作的大局出發，全面落實黨風廉政建設責任制，扎實開展好全縣計生系統糾風工作。現將我局2009年糾風工作總結如下：

一、認真落實廉政糾風責任制

一是認真傳達學習縣委十屆四次全會、縣紀委四次全會精神。二是建立健全黨風廉政建設領導機構，成立了由黨支部書記任組長，分管領導為副組長，局黨支部委員為成員的黨風廉政建設領導小組，成立了以局長為組長的糾風工作領導小組，確保黨風廉政建設及糾風各項工作落到實處。三是計生局黨支部書記、局長與計生局各科室、站、各鄉鎮計生辦簽訂2009年黨風廉政建設責任書，其中糾風工作是廉政建設工作中的一個重點，行文下發了《關于全縣人口計生系統2009年黨風廉政建設與反腐敗工作意見》(新計生字［2009］28號)及《關于計生系統2009年糾風工作實施意見》(新計生字［2009］11號)，加強對全縣計生系統黨風廉政建設和反腐敗工作的指導，明確職責，搞好行風評議工作。

二、建立健全規章制度、嚴格財務制度和重大問題集體決策制度

為加強機關內部管理，規范工作和學習秩序，制定了《上下班簽到制度》、《請銷假制度》、《車輛管理制度》、《機關學習制度》、《信訪接待制度》等十多個制度，各項工作和管理規范有序，機關效能建設走上了制度化、規范化的良性發展軌道。一年來，沒有遲到、早退和無故不上班的現象發生，各科室認真履行崗位職責，沒有門難進、臉難看、事難辦的情況，對個別無理取鬧的老上訪人員，都本著以人為本、耐心勸導的原則做好工作，盡最大努力解決他提出的問題。

在財經制度上，嚴格財經紀律和“收支兩條線”管理的規定，支出由局長一支筆審批，支出在1000元以內的局長審批，1000元以上5000元以下的經局領導班子集體研究，5000以上的報政府分管領導審批。社會撫養費專項資金的使用，全額用于計劃生育工作，主要用于計生辦、服務站所的建設，醫療器材的配備，受術者困難補助和手術后遺癥的醫治等方面。今年，計生局在財務管理上花了大力氣進行規范，陸續下發了《關于進一步規范計生系統財務行為的通知》、《關于轉發<小金庫處理辦法>的通知》、《關于清查小金庫的通知》等文件，嚴格按照審計部門的審計意見對財務方面的意見和建議進行整改。全縣計生系統在財務管理方面沒有違規收支的情況發生。