2019年末，突如其來的病毒肺炎（COVID-19），傳播速度快，涉及范圍廣，嚴(yán)重危害了嚴(yán)重精神障礙患者的管控，在此期間精神疾病三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不足也充分地表現(xiàn)了出來。盡管各相關(guān)部門對(duì)上述問題采取了一些管理方法，但精神疾病三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不足仍未很好解決。本文作者作為精神疾病防治的管理者，第一時(shí)間馳援武漢，發(fā)現(xiàn)目前我國精神疾病三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在重大疫情面前暴露出一些不足。為此，闡釋完善重大疫情下精神疾病三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必要性，為解決目前存在的問題為決策者提供相應(yīng)對(duì)策。

疫情帶來的影響

病毒肺炎肆虐，疫情發(fā)展出人意料，加之全社會(huì)動(dòng)員的緊張氛圍，各種不利傳言盛起，給人們的生產(chǎn)、生活甚至生命造成了極大的影響和危害。由于當(dāng)前仍處在疫情常態(tài)化防控中，尚無較完善的關(guān)于精神衛(wèi)生問題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，既往相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，災(zāi)后精神疾病發(fā)生率為15.57%。無論是病毒肺炎的確診患者、疫情防控一線醫(yī)護(hù)人員、獨(dú)自隔離的疑似者，還是疫情的后方救援者及普通公眾都可能出現(xiàn)心理問題，甚至可能出現(xiàn)新發(fā)精神疾病。目前精神疾病防治三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚存在許多不足，疫情發(fā)生后，首先出現(xiàn)精神問題的是既往有精神疾病史的病人。由于他們?cè)?jīng)患有精神疾病，或者既往所患的精神疾病尚未完全得到控制，在病毒肺炎疫情暴發(fā)期間，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的平衡被打破，使其得不到及時(shí)的干預(yù)與治療，這類病人極易出現(xiàn)精神疾病的復(fù)發(fā)。在家自行服藥的精神疾病患者也因疫情防控要求，禁止外出，而無法及時(shí)就診、配藥，出現(xiàn)被迫減藥、停藥的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分精神疾病患者出現(xiàn)遷延不愈、病情加重等情況。這給精神疾病患者的診治、管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，如果不能及時(shí)處理這些問題，將造成嚴(yán)重的不良后果。由于疫情影響，社區(qū)醫(yī)生也處在居家隔離狀態(tài)，無法進(jìn)行家庭隨訪，對(duì)社區(qū)管轄內(nèi)的患者失去管控，也嚴(yán)重影響了防治工作的開展，更不利于患者病情的控制。

三級(jí)網(wǎng)絡(luò)暴露出的不足

目前，精神疾病三級(jí)網(wǎng)絡(luò)主要通過“市-區(qū)/縣-街道/鄉(xiāng)村”模式，應(yīng)用于嚴(yán)重精神障礙患者的防治工作中。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)可簡單理解為自上而下分成的三個(gè)層級(jí)，層級(jí)間相互聯(lián)系、相互影響，通過精準(zhǔn)分工，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)和早干預(yù)。1958年召開的第一屆精神疾病防治工作會(huì)議制定了開展精神疾病三級(jí)防治網(wǎng)絡(luò)，就近治療、開放管理、群防群治的工作方針。到1980年，上海市精神衛(wèi)生服務(wù)體系三級(jí)防治網(wǎng)絡(luò)，得到了國際精神病學(xué)界認(rèn)可，被WHO譽(yù)為“上海模式”。自2002年《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃》以來，國內(nèi)諸多城市建立了三級(jí)精神疾病防治管理體系。目前，全國大部分地區(qū)已形成嚴(yán)重精神障礙患者的三級(jí)防治網(wǎng)，該模式大大提高了防治工作的質(zhì)量及效率。但精神疾病與社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)，顯然，病毒肺炎疫情的暴發(fā)，不僅使得精神疾病患者出現(xiàn)復(fù)發(fā)、加重等情況，也將目前精神疾病三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不足充分地暴露了出來。立法層面，我國精神衛(wèi)生工作缺乏完善的法規(guī)和政策支持，且存在政策落實(shí)不到位、工作方針執(zhí)行力度不夠等問題。目前，部分地區(qū)已初步建立了專科醫(yī)院-社區(qū)一體化的服務(wù)模式，但該模式尚未全面普及，且各地區(qū)精神衛(wèi)生資源不平衡，東西差異較大。治理體系方面，我國精神衛(wèi)生治理體系不完善，存在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、服務(wù)發(fā)展模式輕預(yù)防重治療、專業(yè)人員數(shù)量不足且整體素質(zhì)較低等問題。精神衛(wèi)生的服務(wù)理念尚未從傳統(tǒng)的“管理和服藥”思維轉(zhuǎn)變過來。投入方面，政府對(duì)精神衛(wèi)生工作的投入不足，目前用于精神衛(wèi)生的資源，包括財(cái)政以及人力資源，仍然處于非常低的水平。我國精神衛(wèi)生總體資源也不足，精神衛(wèi)生資源主要集中在精神專科醫(yī)院和舊式精神病院，大量長期住院患者占用了有限的精神衛(wèi)生資源。隊(duì)伍方面，我國精神疾病防治機(jī)構(gòu)和精神科醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重短缺，且部分醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療水平有限，壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，甚至還要承受社會(huì)歧視，更加劇了醫(yī)護(hù)人員的流失，使得醫(yī)護(hù)人員數(shù)量及質(zhì)量無法滿足實(shí)際工作的需求。基礎(chǔ)設(shè)施方面，社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)規(guī)模小、條件差，多數(shù)醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)療用房緊張，沒有或很少設(shè)立專門的精神衛(wèi)生室，開展精神疾病診療服務(wù)相對(duì)困難。觀念方面，由于受文化觀念的影響，多數(shù)精神疾病患者及其家屬存在嚴(yán)重的病恥感，因害怕受到歧視，而導(dǎo)致病情延誤。公眾對(duì)精神疾病的認(rèn)識(shí)也不足，對(duì)精神疾病患者缺乏應(yīng)有的理解和同情，偏見與歧視現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)精神疾病的防治知識(shí)更是知之甚少。此外，多數(shù)精神疾病患者社會(huì)功能損害，不愿外出或無法獲得工作，且病程長、治療難，治不起病成了這些家庭共同的難題。疾病既給患者家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也給社會(huì)帶來了嚴(yán)重的影響。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化成為了一個(gè)大趨勢(shì)，目前須進(jìn)一步促進(jìn)信息化在精神衛(wèi)生工作中的應(yīng)用。然而，信息化這一新興的極具活力和高滲透性的科學(xué)技術(shù)在造福人類社會(huì)的同時(shí)也帶來了網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

應(yīng)采取的對(duì)策

為有效構(gòu)建群眾工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，全力促進(jìn)我鄉(xiāng)信訪工作上臺(tái)階上水平，現(xiàn)就群眾工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提出本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立干部的群眾意識(shí)、宗旨意識(shí)和大局意識(shí)，有效增加聯(lián)系群眾的途徑，暢通群眾意愿的表達(dá)渠道，主動(dòng)超前化解社會(huì)矛盾，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，最大努力地加強(qiáng)和改進(jìn)我鄉(xiāng)新形勢(shì)下的群眾工作，為建設(shè)“五個(gè)”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一格局布置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組一盤旗，迅速有效構(gòu)建和利用我鄉(xiāng)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮群眾工作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)有的效能。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善區(qū)、街、居（村）三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城市和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平，優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)《市區(qū)開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以提升社區(qū)服務(wù)水平，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和影響力，建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，解決城鄉(xiāng)居民實(shí)際困難，維護(hù)城鄉(xiāng)居民切身利益，滿足城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化和生活需要，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和文明程度。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。把城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需要和生活需求作為加強(qiáng)和完善社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力搞好與城鄉(xiāng)居民切身利益相關(guān)的各類服務(wù)。

（二）堅(jiān)持綜合推進(jìn)，突出特色。區(qū)社區(qū)服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作要立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，既要統(tǒng)籌兼顧，力促各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)上新臺(tái)階，又要突出重點(diǎn)，因地制宜，立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，著力打造特色服務(wù)，使各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心（站）綜合建設(shè)上水平，特色服務(wù)出亮點(diǎn)。

我國經(jīng)濟(jì)改革30多年以來，市場(chǎng)調(diào)節(jié)主導(dǎo)的發(fā)展取向取得了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但造成不可忽視的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是表現(xiàn)明顯的領(lǐng)域之一。長期以來為農(nóng)民提供醫(yī)療保健服務(wù)的縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室構(gòu)成的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（簡稱農(nóng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)），其形式與內(nèi)容都發(fā)生了重大的變化。與經(jīng)濟(jì)的巨大進(jìn)步相比，農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)問題仍然沒有很好解決。在醫(yī)改方案實(shí)施近一年后的2010年“兩會(huì)”上，農(nóng)民“看病難，看病貴”,仍與房價(jià)上漲、教育改革，并列為反應(yīng)最集中、最強(qiáng)烈的三大“突出問題”[1]。占我國人口絕大多數(shù)比例的農(nóng)民不能獲得合理有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，缺乏高效的醫(yī)療衛(wèi)生保障，這成為關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的重大問題。本文在文獻(xiàn)研究與實(shí)證調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)其存在的問題，提出解決問題，優(yōu)化農(nóng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)效率的對(duì)策。

1農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)問題總結(jié)與分析

1.1問題總結(jié)借助中國知網(wǎng)（CNKI）期刊及碩博論文庫，對(duì)1992-2010年在《中國醫(yī)院管理雜志》、《中華醫(yī)院管理》、《中國衛(wèi)生事業(yè)管理》、《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究》等相關(guān)專業(yè)期刊發(fā)表的文章及公開發(fā)表的碩博論文，課題組選取了涉及到我國農(nóng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)問題的文章及論文共80篇，進(jìn)行了分析、歸納整理。農(nóng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為為農(nóng)村提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的有機(jī)系統(tǒng)，共同承擔(dān)著預(yù)防保健、緊急救治、健康教育等一系列重要任務(wù)，然而在發(fā)展的過程中，卻出現(xiàn)了整體關(guān)系不協(xié)調(diào)（文獻(xiàn)提及率50%），衛(wèi)生資源配備不合理（文獻(xiàn)提及率41.3%），新農(nóng)合制度不完善（文獻(xiàn)提及率25%），功能定位不清楚（文獻(xiàn)提及率20%）等一系列問題，嚴(yán)重制約著三級(jí)網(wǎng)絡(luò)整體功能的發(fā)揮。

1.2問題分析三級(jí)網(wǎng)絡(luò)缺乏有效的縱向聯(lián)系，是整體關(guān)系不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn)。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行中，縣級(jí)醫(yī)院忽視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院又缺乏對(duì)村衛(wèi)生室的指導(dǎo)。縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三者之間協(xié)調(diào)關(guān)系己名存實(shí)亡，存在無序競爭。當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)、布局不合理，衛(wèi)生資源缺乏與局部浪費(fèi)并存。現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置極不合理，是文獻(xiàn)反映較為突出的問題。醫(yī)院的營利傾向?qū)е箩t(yī)院為爭奪病源而“同室操戈”，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間相互搶奪病源而成為競爭關(guān)系，使衛(wèi)生行政部門當(dāng)初設(shè)計(jì)的不同等級(jí)醫(yī)院分管不同的病人以及雙向轉(zhuǎn)診制度形同虛設(shè)[2]。

2農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)證調(diào)查問題總結(jié)及分析

2.1問題總結(jié)為進(jìn)一步了解三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在的問題,2010年4-8月,選擇山東省4個(gè)地市8個(gè)縣市進(jìn)行走訪，并開展了針對(duì)衛(wèi)生局（100份）、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（125份）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（120份）、村衛(wèi)生室（130份）三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及村民（500份）的問卷調(diào)查。有關(guān)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體問題的調(diào)查主要有以下結(jié)果（表1）：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)性，33.3%的衛(wèi)生局受調(diào)查人員認(rèn)為三級(jí)網(wǎng)絡(luò)存在問題，高達(dá)94.7%的縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)受調(diào)查人員認(rèn)為存在問題，94.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受訪者認(rèn)為存在問題，90%的村衛(wèi)生室人員認(rèn)為存在問題；對(duì)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系沒有理順問題的調(diào)查,衛(wèi)生局同意率16.7%,縣級(jí)醫(yī)院同意率29.7%,而43.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受訪者認(rèn)為以上問題十分嚴(yán)重。另外，衛(wèi)生局（同意率41.7%）和縣級(jí)醫(yī)院（同意率63.2%）的多數(shù)受訪者認(rèn)為三者在理論上存在協(xié)調(diào)關(guān)系但現(xiàn)實(shí)中協(xié)調(diào)效果不佳，甚至有68.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的受訪者認(rèn)為這一問題影響嚴(yán)重。且三者之間關(guān)系的公眾認(rèn)知度低。具體而言,在對(duì)村民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，46.3%的村民不知道村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是何關(guān)系，60.3%不知道村衛(wèi)生室與縣級(jí)醫(yī)院是何關(guān)系，54%不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣級(jí)醫(yī)院是何關(guān)系。

為貫徹中央支農(nóng)惠農(nóng)指示精神，深入推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)資源整合與戰(zhàn)略協(xié)同，積極搭建合作平臺(tái)，有力地促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)三農(nóng)能力，加強(qiáng)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，根據(jù)《市2011年城鄉(xiāng)保險(xiǎn)服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動(dòng)方案》，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)保險(xiǎn)實(shí)際需求及城鄉(xiāng)布局，特定本推動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以中央、省市2011年支農(nóng)惠農(nóng)政策精神為指導(dǎo)、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“因地質(zhì)宜，量力而行，節(jié)約成本、保證質(zhì)量、注重效益”的原則，以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，實(shí)行“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，帶動(dòng)農(nóng)村”的工作思路，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，快速推進(jìn)城農(nóng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升保險(xiǎn)對(duì)三農(nóng)的服務(wù)保障能力，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一管理，分步實(shí)施，把先進(jìn)保險(xiǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建活動(dòng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)布局、文明村創(chuàng)建緊密結(jié)合起來。

區(qū)文廣工作要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的精神為主線，以推進(jìn)先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)又好又快發(fā)展為著力點(diǎn)，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升行城市形象、增強(qiáng)行城市軟實(shí)力、城市凝聚力、文化感召力，為全區(qū)建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力文化條件和輿論環(huán)境。

一、全面加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

按照黨的推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的總體目標(biāo)要求，在提升文化內(nèi)涵上下功夫，加強(qiáng)全區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，建立健全文化三級(jí)管理機(jī)制和三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，完善文化服務(wù)功能，加強(qiáng)陣地建設(shè)和資源配置，更好保障市民的文化權(quán)益。

1、加快文化設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“三館合一”工程土建全部完工；區(qū)群眾藝術(shù)館開工建設(shè)；區(qū)博物館規(guī)劃選址落地。改建和新建4家社區(qū)文化中心。開工建設(shè)梅隴、顓橋兩個(gè)鎮(zhèn)的社區(qū)文化中心，改建吳涇鎮(zhèn)和馬橋鎮(zhèn)的社區(qū)文化中心，實(shí)現(xiàn)全區(qū)的社區(qū)文化活動(dòng)中心全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)357個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化文化活動(dòng)室管理工作，繼續(xù)實(shí)施50個(gè)村、居委標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室的文化功能和信息化建設(shè)。逐步探索開放大中學(xué)校、區(qū)屬單位的文化活動(dòng)設(shè)施，使社區(qū)居民享用更多的文化設(shè)施資源。

2、健全文化管理機(jī)制。完善文化三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。健全區(qū)群眾文化指導(dǎo)服務(wù)中心（區(qū)群眾藝術(shù)館）、社區(qū)文化活動(dòng)中心（鎮(zhèn)、街道文化站）、村（居委）文化活動(dòng)室三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，加強(qiáng)三級(jí)文化陣地規(guī)范化管理。按照《上海市社區(qū)文化活動(dòng)中心管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)中心和文化活動(dòng)室的建設(shè)管理，健全文化活動(dòng)室管理制度和文化服務(wù)員考核制度。啟動(dòng)文化培訓(xùn)服務(wù)工程。對(duì)全區(qū)文化站長、社區(qū)文化中心的業(yè)務(wù)干部、文化活動(dòng)室服務(wù)員，組織全面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)藝術(shù)教育和隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

3、完善文化資源配送機(jī)制。按照文化下鄉(xiāng)、服務(wù)基層、滿足群眾文化權(quán)益和藝術(shù)需求的要求，整合市、區(qū)兩級(jí)文化活動(dòng)和服務(wù)資源，形成包括知識(shí)講座、宣傳版面、影視唱片、專業(yè)輔導(dǎo)為主體內(nèi)容的“菜單式”文化服務(wù)項(xiàng)目資源庫。實(shí)施“百千萬”文化資源配送工程，組織“家門口的高雅藝術(shù)享受”活動(dòng)，將100場(chǎng)高雅藝術(shù)演出、5000份文化產(chǎn)品、20000場(chǎng)數(shù)字電影送到基層村鎮(zhèn)街道，融入到全區(qū)基層群眾文化活動(dòng)之中。形成“基層點(diǎn)菜、區(qū)里配菜、按需送菜”的菜單式宣傳服務(wù)配送機(jī)制，將文化服務(wù)、培訓(xùn)、講座和產(chǎn)品配送到各個(gè)公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為鎮(zhèn)、街道社區(qū)文化中心提供文化資源和配送文化產(chǎn)品。

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕53號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省政務(wù)服務(wù)便民熱線的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2021〕3號(hào)），推進(jìn)我縣政務(wù)服務(wù)便民熱線隊(duì)伍建設(shè)和歸并優(yōu)化，形成“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”的政府公共服務(wù)新機(jī)制，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線的實(shí)施意見》（政辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）及《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并優(yōu)化工作實(shí)施方案的通知》（政辦字〔2021〕27號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我縣政務(wù)服務(wù)便民熱線（以下簡稱縣政務(wù)熱線）實(shí)際運(yùn)行情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府總要求，堅(jiān)持以人民為中心，以一個(gè)號(hào)碼服務(wù)企業(yè)群眾為目標(biāo)，按照國家、省、市要求，加強(qiáng)我縣政務(wù)熱線隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)熱線歸并優(yōu)化，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通、規(guī)范高效的熱線運(yùn)行機(jī)制，暢通政府與企業(yè)群眾互動(dòng)渠道，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以便民利企為己任，解決各類公共服務(wù)便民熱線“號(hào)難記、話難通、訴難求、事難辦”問題。2021年9月底前，市政府非緊急類政務(wù)服務(wù)便民熱線按照整體并入、雙號(hào)并行、設(shè)分中心三種方式實(shí)施歸并，實(shí)行“一號(hào)通”，提供“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)。為確保我縣政務(wù)熱線工作順利與市級(jí)系統(tǒng)完成對(duì)接，2021年8月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門完成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、二級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)升級(jí)工作。進(jìn)一步實(shí)行保密制度、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、考核通報(bào)的工作機(jī)制，通過完善隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保各網(wǎng)絡(luò)單位提升熱線服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三、實(shí)施步驟

上世紀(jì)50年代至70年代,我國通過建設(shè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),建立了比較系統(tǒng)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有效地保障了農(nóng)村居民的健康水平,被世界衛(wèi)生組織稱為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生醫(yī)療問題的典范”。但自1979年經(jīng)濟(jì)體制改革以來,各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向,在數(shù)量、所有權(quán)形式、各級(jí)機(jī)構(gòu)間的相互關(guān)系等方面發(fā)生了許多變化。與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步形成明顯對(duì)比,農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題仍然沒有得到很好解決。本文以三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的改革為背景,基于對(duì)已有研究的匯總分析,對(duì)其改革進(jìn)程進(jìn)行階段劃分,來思考和研究三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織體系變遷的階段特點(diǎn),試圖描述三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織體系的影響要素,并指出這種變遷的未來可能趨勢(shì)。

1相關(guān)概念

1.1農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的概念一般情況下,農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是指包括村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等多個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi),為農(nóng)村居民提供醫(yī)療、預(yù)防、健康教育、保健、康復(fù)等公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)有機(jī)結(jié)合的衛(wèi)生服務(wù)體系。著眼于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層級(jí)的特點(diǎn),該組織體系是由層次分明的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的具有整體性的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)。

1.2農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織體系的概念農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織體系指農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主體構(gòu)成及其相互關(guān)系系統(tǒng)。縣、鄉(xiāng)、村三層級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組合成為該組織體系的重要特征之一。

1.3農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織體系的特征農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系作為一個(gè)復(fù)雜又具有特定功能的社會(huì)系統(tǒng),同絕大多數(shù)社會(huì)系統(tǒng)一樣具有以下明顯的4個(gè)特征。(1)整體性:農(nóng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)系統(tǒng)其整體功能表現(xiàn)為為農(nóng)村居民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),具體主要承擔(dān)著疾病預(yù)防、婦幼保健、基本醫(yī)療、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督、老年康復(fù)等六大服務(wù)職能。這是該網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)部分綜合作用的結(jié)果,即實(shí)現(xiàn)的是“整體大于部分之和”。整體性提醒我們,研究該三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化,不僅要關(guān)注各個(gè)組成要素,更要去關(guān)注調(diào)整要素的組織形式,建立合理的機(jī)構(gòu),促使該網(wǎng)絡(luò)整體優(yōu)化。(2)相關(guān)性:相關(guān)性指農(nóng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)間是相互作用又相互聯(lián)系的。相關(guān)性強(qiáng)調(diào)要素間的關(guān)系與變化的關(guān)聯(lián)性,提醒我們改進(jìn)系統(tǒng)功能時(shí),要注意:保持相互要素的同步變化很重要;要素是動(dòng)態(tài)的;關(guān)注要素橫向與縱向的組合。(3)目的性:農(nóng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的目的性指該系統(tǒng)要達(dá)到符合人們的結(jié)果和意愿。作為一個(gè)社會(huì)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng),新醫(yī)改對(duì)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的功能定位于為農(nóng)村居民提供“安全、有效、方便、價(jià)廉”的四大服務(wù)目標(biāo)。(4)環(huán)境適應(yīng)性:系統(tǒng)環(huán)境是系統(tǒng)以外物質(zhì)、信息、能量等所有外部事物的總和。環(huán)境的變化會(huì)作用于系統(tǒng)。例如,我國經(jīng)濟(jì)體制改革及政府在醫(yī)療服務(wù)中的定位二者對(duì)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)就產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的作用表現(xiàn)為對(duì)系統(tǒng)的輸入,系統(tǒng)在特定作用下對(duì)輸入進(jìn)行工作,就產(chǎn)生了輸出,從輸入到輸出的變化就是系統(tǒng)的功能。

2農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織體系變遷階段分析

為全面掌握我省商務(wù)主管部門信息化建設(shè)情況，結(jié)合實(shí)際研究我省商務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)思路，我們對(duì)全省6個(gè)市（州）、29個(gè)縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門信息化建設(shè)情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的綜合分析，結(jié)合我省實(shí)際情況，為了適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要，我們提出了全省商務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的一點(diǎn)思考。

一、市（州）、縣商務(wù)部門信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)深入到各級(jí)政府，計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)備已經(jīng)成為各級(jí)政府正常辦公的必備設(shè)備。從調(diào)查的情況看，我省各級(jí)商務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此都有較清醒地認(rèn)識(shí)，在資金非常緊張的情況下，千方百計(jì)籌集資金購置了一些計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，一些單位建設(shè)了自己的網(wǎng)站，為電子政務(wù)建設(shè)打下了一點(diǎn)基礎(chǔ)。這些對(duì)于提高政府部門工作效率，增強(qiáng)政府透明度都起到了一定的積極作用。但同時(shí)也應(yīng)注意到，我省市（州）、縣商務(wù)部門信息化建設(shè)的基礎(chǔ)還是相當(dāng)薄弱的，處于一種較為落后的狀態(tài)，不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和工作的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.微機(jī)數(shù)量少。在調(diào)查的6個(gè)市（州）商務(wù)局中，共有機(jī)關(guān)人員359人，各種類型的微機(jī)161臺(tái)，平均人機(jī)比大約為2:1；29個(gè)縣（市）商務(wù)部門共有機(jī)關(guān)人員577人，各種類型的微機(jī)175臺(tái)，平均人機(jī)比大約為3-4:1，而通化市商務(wù)局和舒蘭縣商務(wù)局人機(jī)比分別是7:1和11:1。人機(jī)比例偏低的數(shù)字還沒有完全反映出設(shè)備數(shù)量小的真實(shí)情況，事實(shí)上，被調(diào)查的336臺(tái)微機(jī)配置情況差異較大，相當(dāng)一部分微機(jī)配置落后、故障率高，很難適應(yīng)工作需要。

2.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況不容樂觀。辦公自動(dòng)化的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是關(guān)鍵，只有將各個(gè)單機(jī)接入網(wǎng)絡(luò)，形成數(shù)據(jù)共享，才能有效的提高工作效率。而在我們調(diào)查的35個(gè)單位中，只有19個(gè)單位有局域網(wǎng)，建網(wǎng)率只有54%。其中6個(gè)市（州）中有4個(gè)單位建有局域網(wǎng)，29個(gè)縣（市）中有15個(gè)單位建有局域網(wǎng)。在19家建有局域網(wǎng)的單位中，只有10家應(yīng)用了僅限于信息和共享的簡單應(yīng)用系統(tǒng)，其余均為互聯(lián)網(wǎng)接入應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用水平相當(dāng)?shù)汀?/p>

3.安全防護(hù)規(guī)格低。對(duì)本單位微機(jī)的安全防護(hù)方面，除梅河口市商務(wù)局采用硬件防火墻外，其它單位都是采用單機(jī)版或網(wǎng)絡(luò)版軟件防火墻；局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的隔離方式：有3個(gè)單位是物理隔離，還有3個(gè)單位是邏輯隔離，其它13個(gè)單位無隔離措施。

今年以來，我縣糾風(fēng)工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)“四實(shí)四創(chuàng)”工作要求，緊緊圍繞“維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義，暢通社情民意渠道、服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局”這一主線，在建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)糾風(fēng)工作快速反應(yīng)快速處置方面進(jìn)行有益的嘗試和大膽探索，基本形成了“縣有糾風(fēng)辦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有糾風(fēng)組，村（居委會(huì)、社區(qū)）有糾風(fēng)監(jiān)督員”的糾風(fēng)工作新格局，實(shí)現(xiàn)了糾風(fēng)工作從事后查處向事前預(yù)防、事中監(jiān)管的轉(zhuǎn)軌變型，有力地推動(dòng)了全縣糾風(fēng)工作向縱深發(fā)展。

一、狠抓基礎(chǔ)工作到位，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)

建立三級(jí)糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)的初衷和目的，就是為了進(jìn)一步拓寬糾風(fēng)工作的信息收集和監(jiān)督渠道，延伸紀(jì)檢監(jiān)察糾風(fēng)工作的“觸角”，對(duì)損害群眾利益的各種不正之風(fēng)進(jìn)行快速反應(yīng)和快速處置。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，我們從思想、機(jī)構(gòu)、人員、保障等方面入手，認(rèn)真抓好源頭和基礎(chǔ)工作，為三級(jí)糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

（一）抓思想認(rèn)識(shí)到位，努力營造網(wǎng)絡(luò)建設(shè)濃厚氛圍。5月5日，我們組織召開了全縣糾風(fēng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)，制定下發(fā)了《關(guān)于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施方案》和《2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見》、《糾風(fēng)工作制度》；隨后，又專題組織召集了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記開展了培訓(xùn)，通過討論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化動(dòng)員會(huì)有關(guān)精神和內(nèi)容的落實(shí)；5月23日-5月28日組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記赴河南鄭州等地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)；7月6日，召開了全縣三級(jí)糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，通過典型帶動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩，進(jìn)一步深化了糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作力度。同時(shí)，我們?cè)诮鹣W(wǎng)開辦了糾風(fēng)專欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設(shè)立“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”宣傳長廊、發(fā)放宣傳冊(cè)、懸掛橫幅、標(biāo)語、編印簡報(bào)等多種方式，在全縣上下營造了濃厚的糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)氛圍。

（二）抓機(jī)構(gòu)建設(shè)到位，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三級(jí)格局。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長任組長，縣監(jiān)察局局長、縣政府辦主任任副組長，縣財(cái)政局、審計(jì)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、教育局、衛(wèi)生局、發(fā)改委等十幾個(gè)局委一把手為成員的縣糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了由紀(jì)委書記任組長、相關(guān)中層干部為成員的糾風(fēng)工作組；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾風(fēng)組的指導(dǎo)和督促下，各村、社區(qū)（居委會(huì)）選聘了2名糾風(fēng)監(jiān)督員，初步建立了覆蓋農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)的“橫向到邊、縱向到底、不遺不漏、上下聯(lián)動(dòng)”的糾風(fēng)工作組織網(wǎng)絡(luò)，形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，依靠廣大人民群眾積極參與的糾風(fēng)大格局。

（三）抓人員選配到位，切實(shí)提供網(wǎng)絡(luò)建設(shè)人才保障。為強(qiáng)化糾風(fēng)工作隊(duì)伍建設(shè)，我縣對(duì)糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)組成單位人員嚴(yán)格把關(guān)。我們以縣政府糾風(fēng)辦為基礎(chǔ)，抽調(diào)專門人員成立了糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，對(duì)全縣糾風(fēng)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定紀(jì)委書記為糾風(fēng)工作組組長的同時(shí)，選配2—3名基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的中層干部為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾風(fēng)工作組成員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的糾風(fēng)工作。我們重點(diǎn)狠抓了村級(jí)糾風(fēng)監(jiān)督員的選拔工作，嚴(yán)格選聘程序，細(xì)化工作步驟，明確要求各村（居委會(huì)、社區(qū)）必須選聘2名糾風(fēng)監(jiān)督員，其中一名必須由本村（居）黨支部的紀(jì)檢委員擔(dān)任。在選拔村級(jí)糾風(fēng)監(jiān)督員過程中，我們采取了個(gè)人報(bào)名、村委推薦的形式海選候選人，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把關(guān)考核，黨委、政府集體研究后確定人員并報(bào)縣糾風(fēng)辦備案，縣糾風(fēng)辦統(tǒng)一規(guī)范了《糾風(fēng)工作監(jiān)督證》，確保糾風(fēng)監(jiān)督員依法依紀(jì)開展工作。通過嚴(yán)格的選聘程序，全縣首批共選拔糾風(fēng)工作組成員49人，評(píng)聘糾風(fēng)監(jiān)督員318人，切實(shí)將一批辦事公道、作風(fēng)正派、責(zé)任感強(qiáng)、有一定政策水平、文化知識(shí)和社會(huì)威信的人員選聘、充實(shí)到糾風(fēng)工作隊(duì)伍。同時(shí)，我們?cè)鷮?shí)開展糾風(fēng)監(jiān)督員培訓(xùn)工作，通過以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、舉辦講座、走訪調(diào)研等形式，不斷提高人員的綜合素質(zhì)。縣糾風(fēng)辦定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾風(fēng)工作組成員進(jìn)行培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村級(jí)糾風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)。例如秀谷鎮(zhèn)，為了盡快打開糾風(fēng)工作新局面，在做好每月培訓(xùn)一次的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，做到了“四個(gè)結(jié)合”即：將糾風(fēng)知識(shí)與案例剖析相結(jié)合、將典型案例與該鎮(zhèn)實(shí)際相結(jié)合、將討論解決辦法與規(guī)范操作規(guī)程相結(jié)合、將培訓(xùn)學(xué)習(xí)與考試測(cè)驗(yàn)相結(jié)合，不斷提高糾風(fēng)監(jiān)督員的綜合素質(zhì)，真正建立起一支素質(zhì)優(yōu)良的隊(duì)伍。