編者按：本文主要從引言；概述；對鐵路建設階段采取的環保措施建議；結語進行論述。其中，主要包括：環境保護是我國的一項基本國策、國民經濟持續快速增長，工業化、市場化、城鎮化進程的加快、鐵路建設過程的污染及對周邊環境影響等問題也大量凸現出來、環境與環境保護定義、環境是指人類和生物生存的空間、環境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用、鐵路環境保護的內容、鐵路環境保護由兩項基本工作組成、鐵路建設中的環境問題、鐵路環保功能、噪音和粉塵污染防治、大氣污染防治、水污染防治、土石方施工和取、棄土石方影響的防治、施工駐地環境污染防治等，具體請詳見。

1引言

環境保護是我國的一項基本國策。鐵路具有能源利用率高、適應性強的優勢，加快鐵路建設，尤其是電氣化鐵路建設，對構筑資源節約型的現代化交通體系有重要作用。鐵路在未來經濟社會發展中將發揮更加重要的作用。國民經濟持續快速增長，工業化、市場化、城鎮化進程的加快，必將帶動全社會人員、物資加速流動，使全社會運輸需求總量持續增長。特別是在我國土地資源有限、自然環境破壞和污染相當嚴重情況下，鐵路運輸具有的土地占用少、環境污染小、事故率低等優勢更應充分發揮。經濟社會的可持續發展，就要求建立以鐵路為骨干的環境保護型的現代化交通體系。

伴隨著鐵路的高速發展，鐵路建設過程的污染及對周邊環境影響等問題也大量凸現出來。如何面對鐵路建設產生的環境問題，如何按照現階段我國實際情況，對鐵路建設階段環境的影響，采取何種措施減少或杜絕鐵路環境污染、恢復路域生態損失。這是擺在我們廣大鐵路工作者面前的一項長期而艱巨的任務。

2概述

2.1環境與環境保護定義

根據吉常辦發〔2010〕14號文件精神，我就我縣工業園區建設項目執行環評制度和“三同時”制度情況，向各位領導作個簡要匯報。

一、貫徹執行“兩項制度”的主要做法

按照“兩個100%”（工業園區建設項目環評制度和“三同時”制度執行率達到100%）的工作目標，我縣積極行動，精心組織開展了為期4個月的執行兩項制度專項整治行動。截至2月底，全縣工業園區建設項目環評率100%，“三同時”驗收率達到68.75%。我縣的主要做法是：

（一）統一思想，提高認識。認真貫徹落實環保法律法規，以及省、市關于環保工作的各項要求，明確規定建設項目未辦理環評審批手續，不予核準落戶，不予辦理土地使用權證。縣委林書記、縣政府宋縣長多次強調，要致力發展綠色GDP，新引進項目必須辦理環評審批手續，并嚴格按照環評要求建設環保設施。廣泛宣傳，在縣城及工業園區醒目位置刷寫了條永久性環保宣傳標語，提高全民環保意識。組織人員定期深入未執行環保“三同時”企業，宣傳環保法律法規，促其依法建設、生產。

（二）夯實基礎，把好關口。制定出臺了《縣關于加強高能耗高排放項目準入管理的實施意見》，明確各職能部門職責分工，上下聯動，左右配合，堅決杜絕項目未批先建。建立部門聯運審批機制，發改委負責項目核準或備案，未核準或備案環保部門不予審批環評文件，沒有辦理環評文件園區辦不允許項目落戶，工商部門不予辦理工商執照，環環相扣。同時，加強與金融部門的溝通，將通過環保“三同時”驗收作為項目貸款的必備條件。貼心服務，及時了解企業產品市場行情，優先安排行情較好的企業執行環保“三同時”，如2009年12月，我縣3家人造板加工企業完成環保驗收。

（三）加強整治，齊抓共管。切實加大環保執法力度，從嚴從速打擊環保違法企業及行為，堅決不掙污染GDP，堅決不做違法企業保護傘。在環保部門日常執法和整治基礎上，建立部門聯合整治機制，定期組織環保中、監察、工商、電力、公安、經貿等部門，開展專項整治行動，重點對園區項目執行環評制度和“三同時”制度進行督查和整治，通過整治，我縣園區項目“三同時”驗收率由2009年3月的16.7%提高至目前的68.75%。2009年10月，組織環保、工商、監察、電力、公安、經貿等部門，現場聯合執法，強制拆除轄區內8家五氧化二釩違法生產、企業生產設施和電力設備，使其徹底喪失生產能力。

各縣（市）環保局、區分局、各科室、局屬各單位：

為全面貫徹落實科學發展觀，確保節能減排任務的完成和生態環境的進一步好轉，促進我市經濟社會又好又快發展，現就進一步加強環評與“三同時”制度管理工作提出以下意見，請認真貫徹執行。

一、充分認識加強環評與“三同時”制度管理工作的重要性和緊迫性

環評與“三同時”制度是從源頭上防止污染和生態破壞，優化產業結構和產業布局，合理配置自然資源，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要舉措，是貫徹落實市委“堅持以人為本，發展生態經濟，建設和諧”的有力抓手，對促進全市社會經濟可持續發展、又好又快發展具有十分重要的意義。國家《規劃環境影響評價條例》已頒布實施。原省環境保護局《關于對環保突出問題處理應掌握的主要原則（試行）》對執行建設項目環評和“三同時”制度提出了嚴格要求：“年1月1日后，凡不執行環評和“三同時”制度的企業，一律通報批評，實行限批；有未批先建項目的園區，一律通報批評，其中未批先建項目超過3個的園區，一律實行園區限批；年底之前的建設項目，凡環評率低于95%、驗收率低于90%的縣（市、區），一律實行區域限批；凡年1月1日起仍有未批先建項目的縣（市、區），一律通報批評，對環評率低于98%、驗收率低于95%的縣（市、區），一律實行區域限批”。要進一步提高認識，認清形勢，增強責任感和大局意識，加強領導，狠抓落實，切實把環評與“三同時”制度落到實處，為社會經濟發展提供法律與政策保障。

二、明確責任，嚴格程序，認真落實建設項目環評和“三同時”制度

一切新建、擴建、改建項目，不論投資主體、資金來源、項目性質和投資規模，均應依照《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》，在建設之前進行環境影響評價，按照規定程序向有審批權的環境保護行政主管部門報批環境影響評價文件。項目建設要嚴格執行配套建設的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的"三同時"制度，項目竣工后要按規定程序向環保部門申請項目竣工環境保護驗收，經驗收合格后方可投入正式生產或營業。

1建設項目勞動安全“三同時”管理綜述

安全是指避免不可承受危險的打擊傷害。安全的實質就是預防事故，消除能夠導致死傷、急性職業病害及各類財產經濟損失發生的事件。例如在生產過程中導致災害性事故的原因有人的判斷錯誤、違章作業、作業方法不當，設備自身缺陷、安全防護裝置失效、勞動防護器具故障以及作業環境不良等。所有這些又涉及設計、施工、試運行、管理經營等多方面。對于新建、改建和擴建的基礎建設項目、技術改造和引進的項目（以下簡稱建設項目），從原勞動部規定中提出的：“建設項目中的勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”（以下簡稱“三同時”），到國家安全生產監督管理總局的《關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》中要求的“：凡新建、改建、擴建的建設項目，從可行性研究至竣工驗收、投入生產和使用的要求進行建設與管理，安全設施投資應當納入建設項目概算”。由此可見，對從建設項目源頭實現設計、施工和使用上的安全性是“三同時”工作中的重中之重，對提高項目建設單位和安全管理部門安全科學管理有重要意義。至今，仍有一部分企業對“三同時”工作及重要意義認識淺顯，對“三同時”監督管理工作內容方法知之甚少，存在建設單位制度管理和手續辦理不夠嚴格和規范，不具備專業性。因此，為了實現本質安全、提升安全基礎管理水平及效果“，三同時”管理應被作為專項管理制度積極推行，結合實踐經驗不斷完善管理制度和方法措施，使得“三同時”管理能夠更加規范、系統、有針對性地服務于建設項目安全管理。

2國外建設項目相關安全管理的現狀及發展

從國外建設項目安全管理看，項目建設過程中發生的施工事故率平均水平遠高于其他行業領域。英國作為安全管理先進典范，由事故造成的直接和間接經濟損失達總成本的3%~6%；而根據美國早期一項研究稱，美國工程類事故造成的經濟損失已占到其總成本的7.9%~15%，任何能夠有效降低建設工程事故發生率的辦法，都是各國熱切關注的焦點和亟待解決的課題。資料顯示，目前國外在建設項目安全管理領域的先進思想和理論創新，主要集中在以下幾個方面：（1）明確了安全評價、危險有害因素的辨識和管控在安全管理中的核心價值，并在職業健康安全管理體系中得到認可和正式應用。（2）將項目管理理論和安全管理實踐有機融合成為一種新的探索和嘗試。傳統理論中，學者和經營管理者將兩者歸為互不相干的領域，甚至認為安全管理阻礙有效管理，造成勞動生產率降低。但新的理論提出，良好的安全管理往往有益于提高生產率和保障收益率。（3）在安全管理體系構建和安全管理技術開發方面，信息化和IT技術已經成為不可替代的手段。發達國家歷經多年研究，積累了大量豐富經驗，并仍在探索發展。如何將3D模型、GIS和虛擬現實等先進信息化工具應用到安全管理中，實現智能化安全管理，是目前發達國家研究的熱點，并將成為一種潮流。

3國內建設項目勞動安全“三同時”管理現狀

“三同時”制度是我國經多年的實踐與總結，在安全審查工作中形成的一套較為完整且頗具特色的制度。黨和國家對改善勞動條件、保護勞動者在勞動過程中的安全健康高度重視，建設項目勞動安全“三同時”實質性起動是在1978年中共中央67號文頒發以后，大致經歷了三個階段，分別是起步階段1978-1988年，中央提出明確要求，部分地區開始實施“三同時”；鞏固實施階段1988-1995年，頒發了全國性規章“，三同時”在全國范圍開展起來；發展完善階段1995年-現在，《勞動法》、《安全生產法》確定了“三同時”法律地位“，三同時”法規不斷完善。《勞動法》第53條規定“：勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”。《安全生產法》第24條規定“：生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”。另外從《安全生產違法行為行政處罰辦法》等多項法律法規都給“三同時”管理提供了有力的法律依據。目前我國安全生產監督管理總局對全國建設項目勞動安全“三同時”實施綜合監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目勞動安全“三同時”監管。

一、項目建設單位自主選擇中介服務機構開展相關工作

（一）建設項目安全“三同時”工作，是國家法律法規的要求。《安全生產法》第二十四條規定“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。”《職業病防治法》第十八條規定“建設項目的職業病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。”

（二）項目建設單位應根據建設項目實際，按照國家安監總局《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安監總局令第36號）、《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安監總局令第51號）以及《關于公布建設項目職業病危害風險分類管理目錄》（安監總安健〔2012〕73號）的內容和要求，做好建設項目安全“三同時”申請備案或審查（核）工作（具體操作方法見附件1、附件2）。

（三）由于建設項目安全“三同時”工作技術含量較高，國家法律法規規定一些建設項目安全“三同時”工作必須由具備資質的中介服務機構完成。如《職業病防治法》第十九條規定“職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價由依法設立的取得國務院安全生產監督管理部門或者設區的市級以上地方人民政府安全生產監督管理部門按照職責分工給予資質認可的職業衛生技術服務機構進行。職業衛生技術服務機構所作評價應當客觀、真實”。（在市安監局備案，具備資質的中介服務機構名單見附件3）

（四）開展建設項目安全“三同時”工作，項目建設單位是責任主體。項目建設單位應根據建設項目實際和確定的建設項目適應類別，自主選擇中介機構進行服務。如建設項目安全設施“三同時”和職業衛生“三同時”都需要做的，建議盡可能選擇具備雙資質（即同時具備安全設施“三同時”和職業衛生“三同時”服務資質）的中介服務機構，以便有利于降低中介費用，減輕企業負擔。

二、認真做好對項目建設單位工作開展的指導和服務

為全面貫徹《中華人民共和國環境影響評價法》，強化建設項目環境保護“三同時”制度（建設項目污染防治設施與主題工程同時設計、同時施工、同時投產使用）的落實，從源頭預防和控制污染，達到創建國家環保模范城市標準要求，推進區經濟建設與環境保護相協調發展，結合區實際情況，制定本實施意見。

對轄區內期間審批的建設項目環境保護“三同時”制度執行情況（包括內蒙級審批的、市級審批的、區級審批的）全面進行清查。具體分三個階段實施。

一、清查摸底

區環保分局對—年中審批的建設項目進行清查、摸底，全面掌握區期間審批的建設項目“三同時”進展情況、執行情況。同時，加大對建設項目環境影響評價和“三同時”制度的宣傳力度，讓企業了解、理解、支持建設項目環境保護“三同時”制度，充分認識建設項目環境保護“三同時”制度的重要性，對建設資源節約型、環境友好型社會發揮重要作用。

二、整改落實

對清查結果進行梳理，具體分為以下幾類：

為更好地貫徹落實《省安全生產條例》和《省建設項目安全設施監督管理辦法》（省人民政府令第號），從源頭上減少和消除事故隱患，保障人民群眾生命和財產安全，嚴把建設項目安全設施“三同時”審批關。現將建設項目安全設施“三同時”審批工作職責分工印發給你們，請遵照執行。

一、市行政區域內新建、改建、擴建的生產經營性建設項目（以下統稱建設項目）的安全設施必須符合國家有關安全生產的法律、法規和相關標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱安全設施“三同時”）。建設項目安全設施設計未經審查的，建設項目不得進行施工；未經驗收合格的，建設項目不得投入生產和使用。

二、安全生產監督管理部門（以下簡稱安監部門）負責本行政區域內建設項目安全設施的監督管理工作。投資額度在2000萬元以上的建設項目，由安監部門負責安全設施“三同時”的審查、驗收；投資額度在2000萬元以下的建設項目安全設施“三同時”的審查、驗收，由建設單位自行負責，報安監部門備案。安監部門對符合安全設施“三同時”要求的建設項目，出具相應的合格證明文書。

三、發展改革、經濟和外經貿等部門，應當將建設項目安全設施“三同時”納入建設項目管理。在建設單位辦理投資項目審核程序后，核準部門在《企業投資項目確認書》上告知建設單位辦理建設項目安全設施設計審查，并將投資項目備案相關資料抄送給安監部門。

四、建設行政主管部門對于未核發《建設項目安全措施初步設計審核書》的建設項目，不予核發《建筑工程施工安全生產許可證》；對于未核發《建設項目安全設施竣工驗收審核書》的建設項目，不予核發《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案書》。

五、其他各有關部門，也要按照《省建設項目安全設施監督管理辦法》規定，把好各自審批關。

關于進一步加強冶金行業安全生產工作方案

為了進一步加強冶金行業安全生產監督管理，規范冶金企業安全生產行為，督促冶金企業切實落實安全生產主體責任，現提出以下工作方案：

一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的一系列方針政策，切實落實冶金企業安全生產主體責任，促進冶金行業安全生產形勢的穩定好轉。

二、工作目標明確冶金行業安全監管思路，建立健全安全生產監管體系，加強安全監管工作力度；建立和完善冶金行業安全生產責任和法律法規體系，促進冶金行業安全生產標準化建設，全面提高冶金行業安全生產和管理水平；健全和完善企業各項安全生產管理制度，改善作業環境，消除事故隱患，增強事故控制和防范能力，遏制重、特大事故發生。

三、工作重點

（一）進一步加強冶金行業安全監管工作，逐步建立“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監管，企業抓落實”的監管格局。

按照工業園區建設項目環評制度和“三同時”制度執行率達到100%的工作目標，我縣積極行動，定期組織開展執行環保兩項制度的專項整治行動。目前，我縣工業園區建設項目環評率94.3%，“三同時”驗收率82.6%。

一、貫徹執行“兩項制度”的主要做法

1、統一思想，提高認識。認真貫徹落實環保法律法規，以及省、市關于環保工作的各項要求，明確規定建設項目未辦理環評審批手續，不予核準落戶，不予辦理土地使用權證。縣委、縣政府主要領導多次強調，要致力發展綠色GDP，新引進項目必須辦理環評審批手續，并嚴格按照環評要求建設環保設施。廣泛宣傳，在縣城及工業園區醒目位置刷寫永久性環保宣傳標語，提高全民環保意識。組織人員定期深入未執行環保“三同時”企業，宣傳環保法律法規，促使企業依法建設和生產。

2、夯實基礎，把好關口。按照政府出臺的《縣關于加強高能耗高排放項目準入管理的實施意見》要求，明確各職能部門職責分工，上下聯動，左右配合，堅決杜絕項目未批先建。建立部門聯動審批機制，發改委負責項目核準或備案，未核準或備案環保部門不予審批環評文件，沒有辦理環評文件園區辦不允許項目落戶，工商部門不予辦理工商執照。同時，加強與金融部門的溝通，將通過環保“三同時”驗收作為項目貸款的必備條件。貼心服務，及時了解企業產品市場行情，優先安排行情較好的企業執行環保“三同時”。

3、加強整治，齊抓共管。切實加大環保執法力度，從嚴從速打擊環保違法企業及環境違法行為，堅決不掙污染GDP，堅決不做違法企業保護傘。在環保部門日常執法和整治基礎上，建立部門聯合整治機制，定期組織環保、監察、工商、電力、公安、經貿等部門，開展專項整治行動，重點對園區項目執行環評制度和“三同時”制度進行督查和整治，通過整治，我縣園區項目“三同時”驗收率由2009年3月的16.7%提高至目前的82.6%。

二、存在問題

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實全國、全省職業安全健康、工貿行業安全生產工作會議精神，總結回顧2011年職業安全健康、工貿行業安全監管工作，部署2012年職業安全健康、工貿行業安全監管工作，全力推進各項工作措施落實，推動工貿行業安全生產形勢進一步穩定好轉，努力開創職業安全健康監管工作新局面。下面，我重點講三個方面的意見。

一、工作扎實，措施有力，職業安全健康工貿行業安全生產監管工作取得一定成效

2011年，在市委、市政府的正確領導下，按照省市關于安全生產工作的統一部署，在各縣（區）、各部門、各單位的共同努力下，以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，突出安全生產專項整治和隱患排查治理，結合冶金等行業和職業安全健康監管工作的規律、特點，加強基層基礎，突出工作重點，推進安全生產標準化和班組建設，企業主體責任進一步落實，安全生產監管能力進一步提升，行業安全生產基本保持了平穩發展的態勢。

（一）企業標準化和班組安全建設取得新進展。在2010年工作的基礎上，在行業、領域持續開展了安全生產標準化建設，3戶企業達到了二級標準，5戶企業達到了三級標準。召開了全市安全生產標準化班組和現場安全管理推進會，對安全生產標準化班組和現場安全管理工作進行了全面的安排部署，76戶企業經市、縣（區）兩級驗收達到了安全生產標準化班組，涌現出了一批標準化班組建設先進單位、優秀班組和班組長。標準化和班組安全建設全面開展，行業、企業安全生產基礎管理水平進一步夯實。

（二）“三同時”監管工作全面推進。深入貫徹執行《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（安監總局令第36號），制定下發了《張掖市工商貿生產經營建設項目安全設施“三同時”審查備案辦事程序規定》。各縣（區）、各企業把“三同時”制度落實作為最基礎、最中心的工作來抓，突出“三同時”專項整治措施落實，突出執法監管，突出重點、重大建設項目，各項工作取得了突破性進展。甘州、監澤、高臺、山丹四縣（區）“三同時”工作全面開展，肅南、民樂兩縣工作也順利起步。2011年，省、市、縣（區）三級共備案“三同時”建設項目56項，為歷年之最，工作值得充分肯定。