為切實抓好商委系統治理商業賄賂專項工作，進一步規范公路施工市場秩序，維護公平競爭，深入推入反腐倡廉工作，根據《集團有限公司開展治理商業賄賂專項工作實施辦法》精神，結合我分公司工作實際，制定本實施方案。

一、充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要意義

商業賄賂是指經營者為獲取私利而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或個人的行為。商業賄賂違背社會主義市場經濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源的合理配置，影響投資環境，損害交通建設的健康發展；增加企業經營成本，造成國家稅收減少和公共財產侵吞；為不嚴格施工開了方便之門，直接侵害國家的利益。商業賄賂敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業從業人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。

山東高速和集團公司高度重視治理商業賄賂工作。我們應該清楚地看到，公司工程項目分散，職工流動性強，經營開發任務重，涉及的勞務隊伍和敏感環節多，治理商業賄賂是我們所面臨的一項重要任務。我們要從政治和全局的高度，從改革發展的角度來認識商業賄賂的嚴重性和危害性，進一步增強責任感和緊迫感，認真扎實、切實有效地開展專項治理工作。

二、開展治理商業賄賂專項工作的總體要求和指導原則

（一）總體要求：

商業賄賂的防范措施

根據銅地內部明電《關于報送防治商業賄賂長效機制建設情況的通知》銅地治賄明電［2006］4號通知精神，以及縣防治商業賄賂長效機制建設的統一部署，我局在治理商業賄賂專項治理工作中，結合國土資源工作實際，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，將治理商業賄賂專項工作與治理整頓土地市場秩序工作相結合，與全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作相結合，與國土資源系統開展的完善體制提高素質活動相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統一。通過對自查自糾中發現的問題剖析，既注重抓住當前，又注重立足長遠，舉一反三，用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，從體制、機制和制度上堵塞漏洞，探索符合國土資源系統防治商業賄賂長效機制建設有效體系。現將開展工作情況通報如下：

一是成立了治理商業賄賂專項工作領導小組，由局長黎鵬飛任組長，黨組書記張永松、副局長王荷生、彭加祥、唐萬富、紀檢組長張玉娥任副組長、各股室負責人為辦公室成員的治理商業賄賂專項工作領導小組，并下設領導小組辦公室，明確具體人員抓此項工作。公務員之家版權所有

二是召開了由局機關全體干部參加的動員大會，對治理商業賄賂專項治理工作和防治商業賄賂長效機制建設作了具體的安排，提出了明確的工作要求、工作思路和工作措施，使全體干部統一了思想，提高了認識。

三是開展宣傳教育，抓好自查自糾。縣局集中開展了法律法規、紀律和職業道德等方面的教育，增強了自覺抵制商業賄賂的意識；深入分析商業賄賂的各種表現形式和產生的原因，針對存在的問題，建章立制，制定整改措施，加強對重點部位和重點人員的管理，及時糾正各種問題。不斷修訂完善各項管理制度，努力鏟除滋生商業賄賂的土壤。切實營造了防治商業賄賂長效機制的氛圍。

四是抓好源頭治理工作，制定了《沿河土家族自治縣國土資源局開展治理商業賄賂專項工作實施方案》對商業賄賂專項工作進行了部署和安排，確定了國土資源系統治理商業賄賂專項治理工作和防治商業賄賂長效機制建設的重點，即把土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估、項目發包作為專項治理工作的重點，一方面進一步完善土地使用權有償使用制度，深化礦業權有償取得制度的改革，加強對評估行業的管理，規范項目發包。堅決糾正土地、礦產資源在招標拍賣掛牌出讓活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；其次，建立健全適應新形勢新任務要求的國土資源管理新機制，實現觀念、職能和作風的“三個轉變”，合理設置審批權限、簡化報批程序、改進報批方式、提高辦事效率和公共服務質量。切實改變工作作風和服務態度；第三，加大國土資源違法、違紀案件查處力度。采取有效措施，依法查處違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件。努力形成內部管理人員警戒紅線，使之在國土資源違法、違紀方面不敢為、不可為，從而達到不能為的職業道德境界，徹底鏟除滋生商業賄賂行為的土壤和條件。第四，大力推行政務公開、實行公示和查詢制度，全面推行“陽光行政”，切實增強國土資源管理工作透明度，主動接受群眾、服務對象和社會各界監督；第五，建立行政審批網上監察系統，運用現代信息網絡技術對行政審批的運行情況進行全過程監督。公務員之家版權所有

商業賄賂的防范措施

衛生院治理商業賄賂整改方案

根據港南區衛生局的要求，總結我衛生院5—8月這段時間關于商業賄賂自查自糾的工作情況，對反映的問題進行整改，制定了商業賄賂的整改方案：

一、目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，以維護好人民群眾的健康權益為重點，進一步梳理自查自糾中發現的問題，深入分析其發生的規律、特點、表現形式和產生背景，認清不正當交易行為的嚴重危害，

二、主要任務

商業賄賂的防范措施

“國家要加大對商業賄賂的行政處罰，應突破1萬至20萬元罰款的限制，罰款額定為50萬元至500萬元；對商業賄賂有明確利益訴求的，罰款應定為欲達到利益的3~5倍。”中國民主建國會辦公廳副主任谷婭麗今天接受記者采訪時說，為治理商業賄賂，民建中央建議修改現行法律，加大對商業賄賂的打擊力度。

“經過10多年的努力，我國反商業賄賂的立法從無到有，已經初步建立預防與懲治相結合的體系。然而，面對目前我國商業賄賂愈演愈烈的趨勢，現行的反商業賄賂立法還存在著諸多缺陷。”

“要有效地遏制商業賄賂，必須完善治理商業賄賂的法制環境。”經過調研，民建中央發現立法缺陷主要表現為：第一，現行商業賄賂的法律界定不夠準確全面，對商業賄賂中受賄主體的界定過窄，對商業賄賂的形式界定過于簡單；第二，立法所設定的行政、刑罰措施過寬，缺乏對商業賄賂違法犯罪者的震懾；第三，沒有專門法，而是散見于刑法和其他民事、經濟法律法規中，且關于制止商業賄賂的規定政出多門，自相矛盾，嚴重影響執法、司法的效力。

據介紹，民建中央今年準備向全國政協大會提交《民建中央關于完善我國治理商業賄賂法制環境的提案》，其中修改現行法律的建議還包括：公務員之家版權所有

增加行政處罰的手段。對有關責任人、經營者、投資商、受托行賄者等，只要有行賄記錄的應予以黑名單警示，兩次以上的應永久取消同業經營的準入資格。

商業賄賂的防范措施

自2006年7月莎車縣財政局政府采購領域集中開展治理商業賄賂專項工作以來，財政局按縣里要求進行了自查自糾。從自查情況來看，我局沒有發現商業賄賂的行為。對采購領域有可能發生商業賄賂的各個環節進行了分析，為預防商業賄賂,加強了對各環節的管理。為了防止發生商業賄賂，減少有關部門的干部犯錯誤的機率，從而保證莎車縣政府采購中心的各項任務順利完成，特制定如下整改措施：

一、繼續加強對治理商業賄賂專項工作的宣傳教育，力爭縱向到底，橫向到邊，治理到位。通過深入教育，使全體干部職工都能認清什么是商業賄賂及其危害，認清商業賄賂的表現形式，使商業賄賂的行為在各個部門不能得逞。公務員之家版權所有

1、關于什么是商業賄賂及其危害，商業賄賂的表現形式，以及如何正確處理“折扣”和“回扣”等事項由財政局治理商業賄賂專項工作領導小組向各部門提出倡議，各部門加強管理，防止商業賄賂。

2、利用網絡等宣傳陣地加強對治理商業賄賂專項工作的宣傳，最大限度的擴大告知范圍，增強治理商業賄賂專項工作的透明度，教育干部職工認清商業賄賂及其危害，了解商業賄賂的表現形式，爭取群眾的理解和支持。

3、組織重點部門和關鍵崗位的人員學習《中華人民共和國反不正當競爭法》、國家工商行政管理第60號令《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》和《國家工商行政管理總局對有關行政法規條文的解釋》使有關的人員能認識到商業賄賂的嚴重性，能正確區別和處理“回扣”和“折扣”，從而能按規定的程序和制度工作。

商業賄賂的防范措施

中央決定開展商業賄賂專項治理工作后，各地各部門迅速行動起來，紀檢監察部門、檢察機關辦案重點開始指向商業賄賂，工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷等商業賄賂多發領域的行政主管部門開始組織專項治理的動員部署和自查自糾工作。可以說，一場反商業賄賂風暴正在全國掀起。

但一些人對此持一種觀望甚至懷疑的態度：專項治理工作真能達到預期的目標？真能徹底剎住讓人深惡痛絕的送回扣、吃回扣歪風？真能給人民群眾帶來實惠？不會是作秀吧？

且不說這種懷疑有沒有道理，僅就商業賄賂專項治理工作剛剛開始而言，談取得了多大的成效，的確還為時尚早。但這不等于說反商業賄賂就沒有成效。我們從四川省開江縣人民醫院(俗稱開江縣醫院)的變化就可窺一斑。

開江縣人民醫院兩任院長劉登友、羅俊生因收受藥商回扣去年被檢察機關查處；該醫院原外科醫生肖啟偉，舉報當地醫療腐敗現象后的遭遇，前不久經媒體報道后，引起衛生部的高度重視和社會的強烈反響；4月20日，據新華社的報道《一份令人震驚的藥品回扣清單》，披露了該醫院醫生吃回扣，開高價藥的內幕，更是令人震驚。公務員之家版權所有

如此一個處于風口浪尖上的縣醫院，經過反商業賄賂風暴洗禮，現在怎么樣了呢？

商業賄賂的防范措施

目前，商業賄賂在我國已達到很嚴重的程度，它幾乎存在于每個行業、泛濫于市場的各個角落，甚至成了很多領域做生意的“潛規則”，嚴重破壞了公平競爭的社會主義市場經濟秩序，由此而派生出大量的官員腐敗案件，也嚴重影響了政府的廉潔性和公信力。所以，不論是從經濟方面，還是從政治方面考慮，都必須對商業賄賂進行嚴厲打擊。我想，這是中央決定開展治理商業賄賂專項工作的主要原因。

此次保監會下達的《關于保險業開展治理商業賄賂專項工作的實施意見》中明確表示要把車險、銀行保險、團體保險以及此前較少提到甚至有點忽視的大型商業保險項目作為專項檢查，并以中介機構作為專項治理的重點，以自查自糾和專項檢查作為這次治理行動的主要方式。我們要認識到此次開展治理商業賄賂專項工作是對保險業進一步規范市場秩序的一個重要機會。過去，在習慣上，人們把商業賄賂只看成是不正當競爭，不當成腐敗，而事實上，商業賄賂就是賄賂的一種表現形態，它從根本上扭曲了公平競爭的規則，不僅阻礙了保險市場機制的正常運轉，還增加了公司的經營成本，造成資產流失，也令誠信經營的企業淪為受害者，同時也損害了廣大投保人和被保險人的合法權益，最終敗壞了社會風氣，腐蝕了黨員干部和保險員工隊伍。這就是我們有必要重新審視商業賄賂在腐敗滋生過程中所起作用的原因。公務員之家版權所有

那么，治理商業賄賂如何才能治標又治本呢？我認為最主要的是要偵破幾件有典型代表的案件，首先起到真正的震懾作用。讓人們改變習慣，不再敬畏“潛規則”，而是相信法律。治理商業賄賂，僅靠宣傳是遠遠不夠的，也就是說，不僅要讓人們通過媒體知道有人因商業賄賂受到處罰，更要讓群眾通過執法執紀機關查辦案件，看到身邊的人因搞商業賄賂受到處罰。只有這樣，人們才會改變觀念，樹立信心。當然，治理商業賄賂工作，最根本的還是要建立長效機制。不可否認，我國現有的專門打擊商業賄賂的規范性文件明顯不足，立法層次太低且規定滯后，無法滿足打擊和懲治商業賄賂的需要。因此，更是有必要把自查自糾、專項檢查、查辦案件的成果落到制度建設上，完善立法。另外，在保險企業內部建立和完善監督、約束機制也是有必要的。首先，財務工作人員本身就有著對企業資金運用的各個環節的敏感性和監督的職責，因此財務人員對防止企業資產的流失和浪費，起著自覺依法辦事，依法經營的管理、監督作用；其次，保險企業要完善員工的職業規范和行為準則，推行反商業賄賂的承諾。公務員之家版權所有

現在，治理商業賄賂戰斗的號角已經吹響，只要從我做起，從現在做起，“茍非吾之所有，非一毫而莫取”，商業賄賂蔓延的勢頭一定會得到遏制，一定會還原廓清公正的道德觀念，重建健康、有序的保險規范市場。

商業賄賂的防范措施

根據廳治理商業賄賂工作領導小組的安排，我處圍繞廳重點查找的9個問題，結合工作實際，認真進行了討論，并對職責范圍內可能涉及的內容進行了分析研究，制定了預防商業賄賂的措施。

我處可能涉及到的工作主要有：組織深圳高交會、高新技術出口產品技改貸款貼息和研發資助項目初審、技術進口合同登記、軟件出口合同登記、敏感物項進出口許可證的申報。此五項工作涉及各地、各企業的利益，我處全體工作人員都能嚴格遵守相關法律法規和規章制度，嚴格依法依規辦事，從未出現吃、拿、卡、要、拖等違規違紀問題，得到了商務部、省直有關部門和市州及企業的好評。公務員之家版權所有

為進一步明確責任，做好工作，提高辦事效率和服務水平，真正做到廉政勤政，特提出如下措施：

一、建立健全治理商業賄賂責任制。處長為治理商業賄賂工作第一責任人，領導制定處內各項工作制度，用制度管事，用制度管人。對制度執行過程中發現的苗頭性問題及時嚴肅處理并向上級報告。處內其他人員應做到嚴格自律，相互監督，自覺執行規章制度，維護全處清政廉潔的良好形象。

二、嚴格各項管理規定，組織好深圳高交會。按照商務部和我廳關于認真組織好深圳高交會的規定，加強高交會參展企業資格條件審查，按照原則做好展位的招商，為參展企業服好務，提高參展的質量和效益。杜絕給參展企業出難題和違犯高交會規定的現象。

商業賄賂的防范措施

●我們缺少一部較高立法層級的統一的反商業賄賂法●反商業賄賂行動能否成功，很大程度上取決于能否消除商業賄賂中的“灰色地帶”

●要從根本上治理商業賄賂，必須加快改革，建立并完善社會主義市場經濟體系

■本報記者黃先明商業賄賂是隨著商品經濟的發展而逐步產生和發展起來的經濟現象。在當今世界各國，商業賄賂已成為主要的一種賄賂形式。作為一種社會普遍存在的“潛規則”，在司法實踐中如何認定商業賄賂，如何從根本上予以治理？4月30日，記者就這些問題采訪了省檢察院檢察長陳文清。

法律無法滿足現實需要

記者：有專家指出，商業賄賂行為之所以在我國泛濫，成為“行規”和企業運行的潛規則，最重要的原因就是我國相關立法存在缺陷，對此，你怎么認為？

按照建委、集團關于開展治理商業賄賂專項工作活動部署精神，我們總承包公司結合自身情況，進行了周密安排，積極有效地開展了活動。

一、學習動員階段工作回顧。

在集團部署開展治理專項工作以后，我們立即貫徹落實集團安排，領會相關精神，

首先，加強領導，明確責任。公司成立了以總經理為組長，副總經理、紀委書記、總經濟師、總會計師為副組長，成員由財務部、辦公室、器材部、企管部、工程部等部門組成的公司治理商業賄賂專項活動領導小組。同時各分公司也相應成立了分公司工作領導小組，形成了專項治理活動的組織網絡。與此同時，結合治理商業賄賂專項活動專業性強的特點，要求各專業條口每位負責領導主抓本系統工作，層層落實公務員之家版權所有責任目標，從而促使各級領導干部進一步增強開展活動的責任意識，認真履行專項治理有關職責。

其次，制定安排，規范要求。對于開展活動的階段、方法、步驟及要求均按照集團要求進行落實，作出明確的規定。對于活動的健康開展和取得實在的成效起到堅實的保證作用。

再者，層層落實，扎實推進。在活動的學習動員階段，我們采取各種必要方式，層層推進，深入開展。