各位領(lǐng)導(dǎo)同志們您們好，我叫XXX。首先感謝組織給我這次參加競(jìng)聘的機(jī)會(huì)，并借此機(jī)會(huì)，能夠增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的了解，加深同事之間的相互學(xué)習(xí)和交流，今天我要競(jìng)聘的是“社會(huì)事業(yè)管理辦公室”副科級(jí)職位。

我的優(yōu)勢(shì)是學(xué)習(xí)過(guò)專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理，懂得醫(yī)療的基本常識(shí)，了解醫(yī)療基本技能，能在應(yīng)急時(shí)期可以做到相應(yīng)的處置，預(yù)防。可正確運(yùn)用專業(yè)特長(zhǎng)，更好地為社會(huì)搞好醫(yī)療宣傳和服務(wù)，我所掌握專業(yè)知識(shí)和技能符合我所競(jìng)聘的社會(huì)事業(yè)管理這項(xiàng)工作。

我認(rèn)為從事社會(huì)事業(yè)管理工作應(yīng)該是一個(gè)心地善良，有仁愛(ài)之心，關(guān)愛(ài)之情的人，因?yàn)槲覀兯?wù)的對(duì)象是老、弱、病、殘、婦女和兒童，他們都是社會(huì)上最需要關(guān)愛(ài)和幫助的弱勢(shì)群體，我們的職責(zé)是使困難群眾得到扶持和援助，使育齡婦女得到更多的關(guān)愛(ài)。

如果組織信任、同事們支持我，我將結(jié)合街道的實(shí)際情況，以飽滿的工作熱情和高度的責(zé)任感，來(lái)以后開(kāi)展工作。

第一、在民政工作方面：1、要搞好調(diào)查走訪，摸清街道殘疾和困難群眾基本情況，建立信息臺(tái)帳，為殘疾人建立檔案，把群眾的工作當(dāng)做自己的工作。解決好殘疾人最關(guān)心和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，為有勞動(dòng)能力的殘疾人找到工作，讓他們自食其力，活得更有價(jià)值，從而改善殘疾人平等參與社會(huì)生活和勞動(dòng)，維護(hù)好殘疾人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們自身的造血功能，使殘疾人家庭盡早脫貧。

2、做好生活貧困家庭和收入低群眾的走訪工作，把黨的關(guān)懷和溫暖及時(shí)送到困難家庭中去，并經(jīng)常組織開(kāi)展敬老、愛(ài)老等慰問(wèn)活動(dòng)，來(lái)滿足和豐富老人的精神生活需求。

上海已跨入人均GDP5000-8000美元的發(fā)展新階段，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，上海已進(jìn)入逐步提高生活質(zhì)量階段，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，人們對(duì)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)品的需求數(shù)量將持續(xù)增加，同時(shí)，對(duì)其質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的要求也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人可支配收入的增加而變得日益多樣化與復(fù)雜化。在這種情況下，單純依靠政府提供社會(huì)事業(yè)產(chǎn)品，不僅可能出現(xiàn)數(shù)量上的缺口，更可能出現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)上的矛盾。因此，為實(shí)現(xiàn)與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的一流教育、國(guó)際文化中心，以及亞洲一流的醫(yī)療中心城市和體育中心城市的目標(biāo)，就有必要加快社會(huì)事業(yè)投融資體制改革，通過(guò)在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域引入多元化投資，依托市場(chǎng)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高社會(huì)事業(yè)的運(yùn)作效率，促進(jìn)本市社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

一、上海市社會(huì)事業(yè)投融資發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題

近年來(lái)，隨著上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、高科技的迅猛發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)若干領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程日益加快。教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域體制改革力度加大，設(shè)施面貌顯著改善，初步形成了“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展格局。

教育領(lǐng)域。通過(guò)改革高校后勤管理體制，運(yùn)用“政府優(yōu)惠政策、學(xué)校提供土地、企業(yè)投資建設(shè)、學(xué)生繳費(fèi)還貸”的機(jī)制，新建一大批學(xué)生公寓等后勤設(shè)施，加快推進(jìn)了高校后勤服務(wù)的社會(huì)化。到目前為止，上海運(yùn)用新機(jī)制共建成學(xué)生公寓150萬(wàn)平方米以上，總投入近20億元。與此同時(shí)，吸納社會(huì)各界投入資金約35億元，新建民辦高校18所，有效解決了高校擴(kuò)招的瓶頸問(wèn)題。

文化領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)探索“政府政策優(yōu)惠扶持、政府引導(dǎo)與資源置換結(jié)合、貸款融資推動(dòng)、土地開(kāi)發(fā)帶動(dòng)、節(jié)慶盛會(huì)拉動(dòng)”等多種融資方式，促進(jìn)文化設(shè)施的建設(shè)，加快了文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到目前為止，上海文化設(shè)施的投入達(dá)到200億元，其中，大部分資金是通過(guò)資產(chǎn)置換、社會(huì)募集和企業(yè)自籌等方式籌集，政府直接投入約占全部的10％左右。

體育領(lǐng)域。適應(yīng)廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)、積極發(fā)展競(jìng)技體育的要求，通過(guò)發(fā)行體育彩票，探索俱樂(lè)部、企業(yè)主辦等經(jīng)營(yíng)形式，積極籌措和廣泛吸納社會(huì)資本，發(fā)展各類體育項(xiàng)目。到目前為止，全市體育產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約200億元左右。

同志們:

今天在這里召開(kāi)社會(huì)事業(yè)工作一攬子大會(huì)，不僅為了精簡(jiǎn)會(huì)議，提高效率，更重要的是旨在提升社會(huì)事業(yè)新定位，布置社會(huì)事業(yè)新任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)新發(fā)展。剛才，張主任對(duì)20年工作做了全面總結(jié)，并對(duì)今年的工作進(jìn)行了部署，我完全贊同。希望同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面,我就全面加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、立足和諧，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

眾所周知，近年來(lái)中央、省、市出臺(tái)了各項(xiàng)親民惠民的工作舉措。各級(jí)黨委、政府對(duì)社會(huì)事業(yè)不再是富有彈性的軟指標(biāo)，而是必須一步一個(gè)腳印地加以落實(shí)的硬任務(wù)。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化環(huán)境第一要素，采取各種有力措施，奮力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的新跨越，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成我市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明四位一體的“首善之區(qū)”。社會(huì)事業(yè)發(fā)展千舟競(jìng)發(fā),不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退，發(fā)展社會(huì)事業(yè)時(shí)不我待。從我區(qū)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展看，近年來(lái)，通過(guò)全區(qū)上下特別是在區(qū)社會(huì)事業(yè)局，各社區(qū)中心、街道以及各村、居干部職工的共同努力下，各項(xiàng)工作堅(jiān)持爭(zhēng)先進(jìn)位、真抓實(shí)干，取得了全面進(jìn)步，在全市已處于領(lǐng)先位置。200年計(jì)生工作在年度目標(biāo)綜合考核中排名全市第二，民政工作在全市年度目標(biāo)考核中名列前矛，被評(píng)為市“社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”、“雙擁模范先進(jìn)區(qū)。勞動(dòng)工作擠入全市先進(jìn)行列，被評(píng)為全市“就業(yè)和社會(huì)保障先進(jìn)單位”。教育事業(yè)快速發(fā)展，辦學(xué)水平逐年提高，均衡教育已在全市處于領(lǐng)先水平。文化活動(dòng)豐富多彩。旅游衛(wèi)生開(kāi)局良好，頻獲佳獎(jiǎng)。龍子湖風(fēng)景區(qū)4A創(chuàng)建一次性通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，旅游工作獲得“全市旅游項(xiàng)目招商開(kāi)發(fā)建設(shè)先進(jìn)單位”，食品安全工作在年度考核中榮獲全市第二的好成績(jī)。其它社會(huì)事業(yè)工作順利推進(jìn)。對(duì)此，區(qū)黨工委、管委會(huì)是給予充分肯定的，廣大人民群眾也是比較滿意的。但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的加壓提速,狂飚突進(jìn)，各類社會(huì)矛盾和利益紛爭(zhēng)日益突顯。我們必須高點(diǎn)定位,超前謀劃，加快構(gòu)筑多層次、高質(zhì)量、普惠型的社會(huì)事業(yè)體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，讓人民群眾充分地享受經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展成果，這些不僅是我們的任務(wù)，也是我們的責(zé)任。

二、轉(zhuǎn)變觀念，抬升標(biāo)桿，精心實(shí)施好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的惠民工程

目前我們的很多工作已走在了全市的前列,可謂是“紅旗飄飄”。但離人民滿意的要求還相距較遠(yuǎn),工作的均衡性、時(shí)效性、后續(xù)性、長(zhǎng)效性都有待提高。我們必須提升標(biāo)桿,自我加壓，針對(duì)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題,對(duì)癥下藥,標(biāo)本兼治，把區(qū)黨工委、管委會(huì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建“首善之區(qū)”的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為群眾盼望的實(shí)際行動(dòng)。

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，政府一直高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)，并將其作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國(guó)不斷探索完善社會(huì)保障體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族的中國(guó)夢(mèng)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；改革；探索；制度

社會(huì)保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。從廣義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等。在我國(guó)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等為主體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是目前構(gòu)成社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。

一、武進(jìn)區(qū)社會(huì)保障事業(yè)的探索實(shí)踐過(guò)程

（一）恢復(fù)重建階段（1978-1985年）。“”期間，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)遭到了嚴(yán)重的破壞和干擾。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制被取消，企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)勞動(dòng)福利。因此，改革開(kāi)放初期，首要任務(wù)是恢復(fù)和重建。進(jìn)入80年代，武進(jìn)先后在縣勞動(dòng)局、人事局、民政局、衛(wèi)生局等部門設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，組織全縣（市）開(kāi)展養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)工作。1982年，武進(jìn)開(kāi)始改革勞動(dòng)用工制度，對(duì)全民企業(yè)新招收錄用的工人試行勞動(dòng)合同制，1984年下半年，武進(jìn)貫徹全國(guó)保險(xiǎn)福利工作會(huì)議精神，組織縣勞動(dòng)局和人民保險(xiǎn)公司武進(jìn)支公司聯(lián)合開(kāi)展勞動(dòng)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，翌年初，縣政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于職工養(yǎng)老金保險(xiǎn)的試行辦法》，同時(shí)對(duì)縣屬單位的勞動(dòng)合同制工人和計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工試行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一階段的實(shí)踐，為武進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)在組織上、制度上的改革和探索做了重要的準(zhǔn)備工作。（二）改革探索階段（1986-2000年）。1986年10月，武進(jìn)成立“武進(jìn)縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司”。貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院改革勞動(dòng)制度四個(gè)暫行規(guī)定，和常州市《關(guān)于繳納勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老基金的通知》（常勞險(xiǎn)[1987]字第20號(hào)），從1987年1月起，全面推行縣屬單位勞動(dòng)合同制工人社會(huì)養(yǎng)老金，1988年，武進(jìn)制定了全省第一個(gè)《關(guān)于改辦的勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老待遇試行辦法》（武勞[1988]62號(hào)），創(chuàng)新工作思路，解決了合同制工人退休享受養(yǎng)老金待遇問(wèn)題。與此同時(shí)，縣勞動(dòng)局還出臺(tái)了（關(guān)于印發(fā)《武進(jìn)縣集體企業(yè)職工退休養(yǎng)老費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)施細(xì)則》的通知）（武勞[1988]63號(hào)）。集體企業(yè)職工也實(shí)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌。當(dāng)年，參加統(tǒng)籌的全民企業(yè)有11個(gè)系統(tǒng)，91個(gè)單位，在職職工近兩萬(wàn)人，離退休人員2737人。實(shí)施統(tǒng)籌后，直接得益的企業(yè)有20多個(gè)，其中收益較多的是水利農(nóng)機(jī)系統(tǒng)和縣醫(yī)藥公司，收益都在萬(wàn)元以上。效果顯著，反映很好。全民和集體企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌工作的順利開(kāi)展，對(duì)武進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)體制改革起到了有力的推動(dòng)作用。1993年12月，繼國(guó)務(wù)院、省、市出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革文件之后，武進(jìn)結(jié)合本縣實(shí)際，出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（武政發(fā)[1993]267號(hào)），在全縣全面展開(kāi)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象由勞動(dòng)合同制職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)職工。建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。同一年起，武進(jìn)開(kāi)始擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付項(xiàng)目，改退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌基金支付項(xiàng)目五費(fèi)五貼為九費(fèi)七貼。全民企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付項(xiàng)目按省統(tǒng)一規(guī)定納入，集體企業(yè)職工除離退休（職）人員因工死亡后供養(yǎng)直系親屬的定期救濟(jì)費(fèi)外，其他項(xiàng)目也納入，以進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度。全縣實(shí)行《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》核發(fā)、記載管理制度，當(dāng)年全縣共審核鑒證手冊(cè)5.64萬(wàn)本。1994年4月，縣勞動(dòng)局、財(cái)政局、人行武進(jìn)支行下發(fā)《武進(jìn)縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施細(xì)則的通知》（武勞[1994]16號(hào)），《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)公司定員定編人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》（武勞[1994]8號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范全縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。1995年1月1日起，武進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集比例統(tǒng)一調(diào)整為全部職工工資總額的22%（其中企業(yè)為19%，個(gè)人為3%），擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍至股份合作制企業(yè)職工、個(gè)體工商戶口、私營(yíng)企業(yè)職工及經(jīng)縣勞動(dòng)局批準(zhǔn)招用的臨時(shí)工。離退休人員遺屬定補(bǔ)對(duì)象從全民企業(yè)擴(kuò)大到集體企業(yè)。當(dāng)年《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施，全縣有6萬(wàn)名企業(yè)在職職工通過(guò)工改增加工資，1.3萬(wàn)名離退休人員增加離退休費(fèi)。勞動(dòng)工作步入了法制化管理軌道，6萬(wàn)多名市屬以上企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，社會(huì)保障體系初步建立，6萬(wàn)多名企業(yè)在職職工在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上又參加了女職工生育和職工工傷保險(xiǎn)。1996年1月省政府69號(hào)令《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，進(jìn)一步明確要擴(kuò)大參保覆蓋面，建立多層次的養(yǎng)老體系，明確實(shí)行企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)制度，建立統(tǒng)帳結(jié)合的繳費(fèi)模式。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善社會(huì)保障體系，深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，解決企業(yè)間退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中改革與發(fā)展的需要。1997年7月，為實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)社會(huì)化的要求，武進(jìn)供銷社、糧管所的離退休職工共有1631人首先參加了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。1998年，武進(jìn)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“兩個(gè)確保”的重大決定，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放面進(jìn)一步擴(kuò)大，2000年全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。（三）發(fā)展創(chuàng)新階段（2001年以后）。武進(jìn)2001年底總參保人數(shù)為5.7萬(wàn)人，退休人員2.1萬(wàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率在達(dá)到96.4%的情況下，出現(xiàn)了當(dāng)年收支倒掛2370萬(wàn)元的情況。面對(duì)養(yǎng)老基金支付壓力，武進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新實(shí)踐，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的意見(jiàn)》（武政發(fā)[2002]90號(hào)），把各鎮(zhèn)用人單位、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。按照“穩(wěn)步推進(jìn)，三年到位”的原則，采取行政推動(dòng)，層層建立責(zé)任制，到2005年底，擴(kuò)面征繳工作取得明顯成效。養(yǎng)老基金結(jié)余達(dá)到5.6億元，大大緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力。2002年，武進(jìn)改革社會(huì)保障管理體制，將“機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)處”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處”劃歸市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，實(shí)行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)（五險(xiǎn)）統(tǒng)一管理，建立多層次、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。2009年武進(jìn)被國(guó)務(wù)院列為“首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)）”。武進(jìn)的社會(huì)保障管理體制日趨完善，養(yǎng)老、醫(yī)療保障基本覆蓋所有人群。2011年7月為了貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》，武進(jìn)區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（武政辦發(fā)[2011]77號(hào)）。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)實(shí)行“五險(xiǎn)合一、統(tǒng)一征繳”的強(qiáng)制征繳模式。實(shí)施五險(xiǎn)合一，統(tǒng)一參保、統(tǒng)一基數(shù)的舉措，有力地推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作的順利開(kāi)展。

二、武進(jìn)區(qū)社會(huì)保障事業(yè)探索實(shí)踐的特點(diǎn)

勞動(dòng)保障規(guī)劃是勞動(dòng)保障工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要保證，是促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。更是在一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。“十一五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)面臨的形勢(shì)和機(jī)遇，科學(xué)地提出當(dāng)前及今后一段時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，制定勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)規(guī)劃，有利于推動(dòng)勞動(dòng)保障工作更好地服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第一章總則

一、規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

《工會(huì)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定

《大足縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

同志們：

按照、政府安排，下面，就年社會(huì)事業(yè)工作安排如下：

一、提高教育發(fā)展水平，優(yōu)先發(fā)展教育、科技事業(yè)

第一，全力抓好教育項(xiàng)目建設(shè)。今年要全力推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，利用村校撤并后閑置村校發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育，完善村級(jí)幼兒園功能。新建第二幼兒園。改善園的辦園條件。其中，第二幼兒園申請(qǐng)自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金600萬(wàn)元。續(xù)建第二小學(xué)、援建第四中學(xué)，新建圖書館、教師周轉(zhuǎn)房，爭(zhēng)取三中風(fēng)雨操場(chǎng)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)校安工程加固工程建設(shè)。

第二，落實(shí)好教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加快實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，全面推進(jìn)高中階段免費(fèi)教育，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，解決學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題。按政策發(fā)放普通高中、中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金。大力發(fā)展職業(yè)教育，有效促進(jìn)就業(yè)需求對(duì)接，切實(shí)加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)訂單教育、崗位實(shí)訓(xùn)，著力提高職業(yè)高中畢業(yè)生就業(yè)率。爭(zhēng)取民族職業(yè)高中晉升國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)高中；勿布林中心幼兒園申報(bào)自治區(qū)級(jí)示范幼兒園；二中爭(zhēng)創(chuàng)盟級(jí)示范性普通高中；做好中心幼兒園、中心幼兒園、中心幼兒園、中心幼兒園盟級(jí)示范性幼兒園評(píng)估驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。教研室年?duì)巹?chuàng)自治區(qū)級(jí)示范性教研室。

第三，加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量。年是確定的“加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量”年，要以加強(qiáng)學(xué)校班子和教師隊(duì)伍建設(shè)為抓手，把此項(xiàng)工作作為系統(tǒng)工程，一抓三年，確保全力提升教育教學(xué)質(zhì)量。三年目標(biāo)為：年，一中高考升學(xué)率達(dá)到54%，同比增長(zhǎng)4%。二中高考升學(xué)率達(dá)到23%，同比增長(zhǎng)3%。漢授中考重點(diǎn)線以上人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的1.2%。同比增長(zhǎng)0.2%。年，一中高考升學(xué)率達(dá)到59%，同比增長(zhǎng)5%，摘取興安盟蒙授高考狀元。二中高考升學(xué)率達(dá)到27%，同比增長(zhǎng)4%。漢授中考重點(diǎn)線以上人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的1.5%。同比增長(zhǎng)0.3%。年，一中高考升學(xué)率達(dá)到65%，同比增長(zhǎng)6%，力爭(zhēng)摘取自治區(qū)蒙授文科狀元。二中高考升學(xué)率達(dá)到32%，同比增長(zhǎng)5個(gè)%，漢授中考重點(diǎn)線以上人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的1.9%。同比增長(zhǎng)0.4%。蒙授中考摘取全盟中考狀元。為完成上述目標(biāo)，采取以下措施：一是研究制定“科右前中小學(xué)校長(zhǎng)管理辦法”，切實(shí)做好各級(jí)各類培訓(xùn)工作。量化校長(zhǎng)織績(jī)效考核內(nèi)容，選拔一批校長(zhǎng)后備力量，儲(chǔ)備人才。二是實(shí)施名師工程，組織名師進(jìn)行全巡回講課。建立校本教研研究機(jī)制，做好校本培訓(xùn)。三是建立和完善教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量校校有目標(biāo)、班班有指標(biāo)、人人有任務(wù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。四是全面實(shí)行控輟保學(xué)工作承包責(zé)任制，確保九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，初中輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)，小學(xué)輟學(xué)率為零的目標(biāo)。五是加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)規(guī)范性收費(fèi)和專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)審計(jì)工作。落實(shí)隨機(jī)督導(dǎo)檢查制度，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)，是我們黨在新世紀(jì)召開(kāi)的第一次代表大會(huì)，也是我們黨在開(kāi)始實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次十分重要的代表大會(huì)。

大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。

當(dāng)人類社會(huì)跨入二十一世紀(jì)的時(shí)候，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。我們黨必須堅(jiān)定地站在時(shí)代潮流的前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是歷史和時(shí)代賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。

一、過(guò)去五年的工作和十三年的基本經(jīng)驗(yàn)

十五大以來(lái)的五年，是我們高舉鄧小平理論偉大旗幟不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的五年，是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)、繼續(xù)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路勝利前進(jìn)的五年。

十五大確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想，提出黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，明確了我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和任務(wù)。為貫徹十五大精神，中央先后召開(kāi)七次全會(huì)，分別就農(nóng)業(yè)翔農(nóng)檸工作、國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展、制定“十五”計(jì)劃、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)等重大問(wèn)題，做出決定和部署。五年來(lái)，我們走過(guò)了很不平凡的歷程，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面都取得了巨大成就。

“十一五”期間是**增強(qiáng)“三力”、加快實(shí)現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，接軌大上海、融入長(zhǎng)三角的重要時(shí)期，是**提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為使我市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，更好地服務(wù)大局，服務(wù)中心工作，根據(jù)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求和《浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制訂《**市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

一、“十五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就

“十五”期間，全市勞動(dòng)保障工作在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，注重勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，各項(xiàng)事業(yè)取得了明顯成效，完成了“十五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，為新一輪發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

——就業(yè)再就業(yè)工作在創(chuàng)新克難中取得新成效。緊緊圍繞市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為重點(diǎn)，按照“三個(gè)千方百計(jì)”的要求，創(chuàng)新思路、拓寬路子，積極開(kāi)展送政策、送崗位、送培訓(xùn)、送服務(wù)“四送”活動(dòng)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，勞動(dòng)保障、財(cái)稅、人行、工商等部門制定出臺(tái)了各項(xiàng)配套政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，有力地推動(dòng)了下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。建立了企業(yè)空崗報(bào)告員和社區(qū)就業(yè)援助員“兩員”制度，成功實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)制度的對(duì)接；扎實(shí)開(kāi)展“千人就業(yè)崗位”援助活動(dòng)，通過(guò)“結(jié)對(duì)幫扶一批，援助上崗一批，開(kāi)發(fā)崗位一批，自主創(chuàng)業(yè)一批”等有效形式，使有就業(yè)愿望的“4050”就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)體系，市勞動(dòng)力市場(chǎng)日用工需求信息達(dá)200多條，公益性勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)基本上達(dá)到了“三化”要求，成為勞動(dòng)者自主擇業(yè)的主渠道。舉辦各類勞動(dòng)力交流大會(huì)，為勞動(dòng)者提供更多就業(yè)崗位；舉辦“4050”失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。“十五”期間，全市新增就業(yè)崗位19.6萬(wàn)個(gè)，幫扶下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.76萬(wàn)人，幫扶“4050”等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4.5萬(wàn)人。到2005年末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到160萬(wàn)人，比“九五”期末增加20萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人，比“九五”期末增加15萬(wàn)人。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，控制在預(yù)定的5%以內(nèi)，保持了就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為31：36：33，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

——社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)在不斷完善中取得新進(jìn)展。“兩個(gè)確保”進(jìn)一步得到鞏固，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高，社會(huì)化發(fā)放率保持100%，五年間全市共支付養(yǎng)老金32.25億元、失業(yè)保險(xiǎn)金3.5億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放。積極探索社會(huì)保險(xiǎn)改革的新機(jī)制，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作取得突破，制訂出臺(tái)了企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)相分離的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳辦法，確保了擴(kuò)面工作有序進(jìn)行，推進(jìn)了工作制度化、規(guī)范化，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，基金支付能力從“九五”期末的1.73個(gè)月增加到“十五”期末的8.52個(gè)月。在此基礎(chǔ)上，積極探索，制定出臺(tái)了《**市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理暫行辦法》，在全省率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”新機(jī)制，提高了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理水平。基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在全市范圍內(nèi)建立，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工大病統(tǒng)籌向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，結(jié)束了我市企業(yè)職工大病統(tǒng)籌的歷史，廣大職工的基本醫(yī)療保障水平得到普遍提高，醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行良好，基金收支平衡。失業(yè)保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到規(guī)模以上非公企業(yè)和事業(yè)單位，基金來(lái)源多元化，管理服務(wù)社會(huì)化的格局初步形成。工傷、生育保險(xiǎn)得到較快發(fā)展，基本上覆蓋了國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)的職工以及“三資”企業(yè)的中方職工。制定出臺(tái)了與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)既有區(qū)別又相銜接的被征地農(nóng)民基本生活保障政策，在全省率先建立了被征地農(nóng)民基本生活保障制度，較好地保障了被征地農(nóng)民的老有所養(yǎng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度穩(wěn)步推進(jìn)。到2005年末，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到28.74萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到30.37萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到22.2萬(wàn)人，工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到17.57萬(wàn)和13.83萬(wàn)人，被征地農(nóng)民基本生活保障制度參保人數(shù)達(dá)到7.78萬(wàn)人。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到95%。

——職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定工作在合力攻堅(jiān)中取得新成績(jī)。大力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)工程，著力抓好再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。通過(guò)編制規(guī)劃、出臺(tái)政策、落實(shí)責(zé)任、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合力推進(jìn)，有利于技能勞動(dòng)者成長(zhǎng)和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策體系開(kāi)始形成，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核鑒定工作超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，技能勞動(dòng)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例逐步提高。“十五”期間，全市下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)8.1萬(wàn)人，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到63%；職業(yè)技能培訓(xùn)10.5萬(wàn)人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)7.55萬(wàn)人，有10.6萬(wàn)人取得國(guó)家職業(yè)資格證書。

2014年，將圍繞“一個(gè)中心”，突破“兩個(gè)難點(diǎn)”，打造“三個(gè)亮點(diǎn)”，抓好“四個(gè)重點(diǎn)”的“一二三四”工作思路，做好以下十個(gè)方面工作：

（一）圍繞“一個(gè)中心”

以學(xué)習(xí)黨的十八大精神為中心，全力提升全局的服務(wù)意識(shí)和管理水平，不斷開(kāi)創(chuàng)我區(qū)社會(huì)事業(yè)工作新局面。

（二）突破“兩個(gè)難點(diǎn)”

一是加大兩所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)力度，為居民免費(fèi)提供11項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

二是拓寬慈善募捐渠道。提升慈善品牌的知名度，真正做到“有難馬上幫助，有災(zāi)馬上救濟(jì)”。

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角上，形成了領(lǐng)導(dǎo)控制模式。從武漢市的案例發(fā)現(xiàn)，這種模式既有顯著的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)了社會(huì)福利事業(yè)的迅速發(fā)展，同時(shí)又具有嚴(yán)重的缺陷和弊端。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系的改革應(yīng)以合作互制模式作為目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利事業(yè)；國(guó)家；社會(huì)；關(guān)系

改革開(kāi)放時(shí)期，城市社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，民間社會(huì)的崛起就是其中一個(gè)重要的內(nèi)容。民間社會(huì)幾乎是從無(wú)到有，從零開(kāi)始發(fā)展的，在其成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程中始終離不開(kāi)國(guó)家的培育、引導(dǎo)與扶持，當(dāng)然同時(shí)也伴隨著國(guó)家的監(jiān)督、管理與控制。“同西方的國(guó)家-社會(huì)對(duì)立的兩分法模式明顯不同的是，中國(guó)的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系是建立在國(guó)家權(quán)力對(duì)民眾生活的滲透這一前提下，政府通過(guò)基層權(quán)力的有效組織將社區(qū)建設(shè)同政府治理目標(biāo)結(jié)合在一起，它使得第三部門同政府之間相互依靠，但基層的民眾參與卻必須通過(guò)政府權(quán)力機(jī)構(gòu)組織才能完成，它并非是完全自發(fā)的、自下而上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。”[1]社會(huì)福利事業(yè)作為民間社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)重要方面，自然也具有這些屬性和特征。社會(huì)福利事業(yè)中國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的這種模式可以稱之為領(lǐng)導(dǎo)控制模式。本文將以武漢市的社會(huì)福利事業(yè)為案例，具體考察和分析領(lǐng)導(dǎo)控制模式的主要特征和缺陷弊端，并在理論分析和考察國(guó)外社會(huì)福利事業(yè)的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)中國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系改革的目標(biāo)模式。

一、領(lǐng)導(dǎo)控制模式的主要特征

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府改革與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的基本方針是，既培育、扶持社會(huì)辦福利事業(yè)的發(fā)展，又廣泛利用社會(huì)的資源發(fā)展國(guó)家辦的福利事業(yè)。在這些活動(dòng)中，國(guó)家總是以一個(gè)大家長(zhǎng)的面目出現(xiàn)，它與社會(huì)之間是上級(jí)與下屬的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，因而從未出現(xiàn)也不可能出現(xiàn)過(guò)平等合作的關(guān)系。如武漢市現(xiàn)任民政局局長(zhǎng)就認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，就是為改變過(guò)去單純依靠政府財(cái)政投資、完全由國(guó)家包辦包管的狀態(tài)，逐漸實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)廣泛參與的發(fā)展格局。[2]“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)廣泛參與”，這正是領(lǐng)導(dǎo)控制模式的基本內(nèi)涵。

領(lǐng)導(dǎo)控制模式主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。