摘要：社區(qū)鄰里關(guān)系隨著社區(qū)變遷而破碎，社區(qū)居民無法通過自組織方式實現(xiàn)現(xiàn)代化的公序良俗。通過考察浙江省溫州市4個居民社區(qū)，以社區(qū)教育和鄰里關(guān)系為分析維度，分析社區(qū)教育實現(xiàn)鄰里關(guān)系再造的方式，包括營造友好型社區(qū)公共空間、創(chuàng)造社會交往空間和契機、豐富社區(qū)學(xué)習(xí)的供給力度和吸納社區(qū)居民共同參與等，并得出以下經(jīng)驗啟示：社區(qū)教育能夠激發(fā)居民之間的人格化社會交往，促成社區(qū)鄰里關(guān)系再造；鄰里關(guān)系再造要兼顧公共利益最大化與個體選擇的自由；成功的鄰里關(guān)系再造需要激活社區(qū)居民行動的集體性動機和社會性動機。

關(guān)鍵詞：鄰里關(guān)系；社區(qū)教育；社區(qū)治理

鄰里關(guān)系再造是當前我國社區(qū)治理的關(guān)鍵性問題。社區(qū)是國家治理的神經(jīng)末梢，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要通過社區(qū)治理得以實現(xiàn)［1］。鄰里關(guān)系在社區(qū)治理過程中，通常被認為是一種嵌入于社區(qū)內(nèi)部居民生活和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的“橫向”行動資源。不同于西方社區(qū)建設(shè)的國家全景式監(jiān)管，中國社區(qū)建設(shè)的地域發(fā)展極為不均衡，國人在傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代諸多潮流的沖擊中構(gòu)建現(xiàn)代社會的親密關(guān)系，不僅要靠“自發(fā)”，還要靠“誘發(fā)”。所謂的鄰里關(guān)系再造，就是不強加國家意志于社會，不強制介入，卻能激活社區(qū)和居民個人話語的力量，進而形成多元化、差異化和互動化的社會調(diào)控體系［2］。那么隨之而來的問題就是，在當下的治理環(huán)境中，如何誘發(fā)社區(qū)鄰里關(guān)系再造？如何保證這種“誘發(fā)”是良性運轉(zhuǎn)并體現(xiàn)國家意志的？在此背景下，以社區(qū)鄰里關(guān)系再造為出發(fā)點，以浙江省溫州市L城區(qū)4個居民社區(qū)為研究個案，透視社區(qū)教育作為鄰里關(guān)系再造的柔性介質(zhì)，融入社區(qū)治理的行動邏輯、實現(xiàn)方式及經(jīng)驗啟示，以期為當前我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

一、行動邏輯：以打造社區(qū)公共秩序為中心的鄰里關(guān)系再造

社區(qū)核心功能是保障居民安全、健康、幸福、和諧的生活。在我國社會轉(zhuǎn)型過程中，地方政府所能利用的資源與手段在不斷減少，而社區(qū)要想充分發(fā)揮自身的功能，就必須依靠穩(wěn)定的公共秩序和良好的居民自我管理。馬克思指出“個人—共同體—公共性”是公共秩序生成的現(xiàn)實路徑，而穩(wěn)定的公共秩序來自良好的居民自我管理。2000年以后，我國地方政府開始意識到教育在社區(qū)治理和建設(shè)中的巨大作用，于是開始自覺干預(yù)和協(xié)調(diào)社區(qū)教育，巧妙地利用本土性的文化資源，針對社區(qū)中的轉(zhuǎn)崗、待業(yè)人群以及老年人群、閑暇時間較多人群、外來人口、無單位人群，開展傳統(tǒng)文化、區(qū)域文化、文明教育、健康活動、知識技能等一系列以居民文化生活和成人職業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)的社區(qū)教育。這種具有非制度化、非正式色彩的權(quán)力策略，即“誘發(fā)”而非“控制”。這樣，既在一定程度上保證了公共權(quán)力向鄰里生活的有效滲透，又使社區(qū)居民在參與社區(qū)教育的活動交流中，逐漸形成社區(qū)內(nèi)部一套自我話語體系與表達邏輯，并使之納入社區(qū)公共秩序的建立與維護之中，在鄰里之中達成一種妥協(xié)，彼此相安無事，形成一種微妙的協(xié)商機制。也許有的居民對社區(qū)公共問題的沖突與解決不太滿意，但在實現(xiàn)自己局部目標的情況下，也愿意作出讓步，并希望自己的讓步能夠引起大家共鳴，呼吁大家和諧友善地為社區(qū)公共秩序作出奉獻［3］。由此，在我國社區(qū)生活公共秩序中呈現(xiàn)了這樣一幅獨特的景象：既不是政府強行驅(qū)動社會，也不是社會的理性“自我驅(qū)動”，而是通過社區(qū)教育“誘發(fā)”了鄰里關(guān)系再造，逐步“同質(zhì)化”了社區(qū)居民的情感模式和表達形式，使社區(qū)居民有了參與社區(qū)公共治理的動機和契機，并在日常生活中不斷規(guī)范和構(gòu)建起了居民自己滿意的社區(qū)鄰里關(guān)系［3］。需要指出的是，社區(qū)教育所“誘發(fā)”的鄰里關(guān)系，并非傳統(tǒng)的地域、血緣共同體，而是基于法治、規(guī)則所形成的“現(xiàn)代熟人社區(qū)”。一方面在社區(qū)教育活動中鄰里之間有了學(xué)習(xí)、交流、幫扶等人格化的社會交往；另一方面，彼此之間又在遵守社區(qū)公共規(guī)則、尊重隱私、文明守法、和諧生活等方面守護了“公序良俗”。

二、實現(xiàn)方式：在特定的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中融入社區(qū)治理

摘要：社區(qū)文化建設(shè)是新時期建設(shè)中國特色社會主義文化的重要內(nèi)容之一。本文通過對社區(qū)教育、社區(qū)文化的含義和功能，社區(qū)教育和社區(qū)文化之間的關(guān)系，以及社區(qū)教育對社區(qū)文化建設(shè)作用的分析，以廣州市越秀區(qū)為例，探索出社區(qū)教育助推社區(qū)文化建設(shè)的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；社區(qū)文化；社區(qū)文化建設(shè)

新時代中國特色社會主義思想是黨的的最重要貢獻，在“五位一體”、“四個自信”等核心內(nèi)容中有關(guān)文化元素的強調(diào)，明確了社區(qū)文化建設(shè)是新時期中國特色社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。社區(qū)作為社會有機體最基本的組成部分，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，因此推動社區(qū)文化建設(shè)是社會文化蓬勃發(fā)展，增強社區(qū)居民文化自信的有效方法。而社區(qū)教育是社區(qū)文化得以繼承和發(fā)揚的重要途徑，對于促進社區(qū)文化的發(fā)展具有極大的現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)教育和社區(qū)文化的含義和功能

（一）社區(qū)教育。在我國，社區(qū)教育指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)居民為對象，依托社區(qū)力量、利用社區(qū)資源，對社區(qū)居民實施各種形式的教育活動和過程，以促進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，提升社區(qū)居民綜合素質(zhì)和生活品質(zhì)為目的的教育活動或過程。社區(qū)教育的功能具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是開展公民教育。社區(qū)教育在加強社區(qū)居民的政治素養(yǎng)、道德品質(zhì)與法律意識等公民教育方面起著重要的作用。二是凝聚社區(qū)力量。社區(qū)教育是為社區(qū)居民服務(wù)，培育和打造社區(qū)共同的文化特色、行為規(guī)范和生活方式等，對于促進社區(qū)居民積極的信仰信念、價值觀念、生活態(tài)度、公民道德品質(zhì)的形成有著巨大的凝聚力。三是促進社區(qū)發(fā)展。通過整合社區(qū)力量，利用社區(qū)的教育資源，為社區(qū)成員的學(xué)習(xí)需求提供多種服務(wù)，營造和諧發(fā)展的社區(qū)氛圍。四是推進文化建設(shè)。社區(qū)教育向社區(qū)居民提供各種教育服務(wù)的同時，對傳承傳統(tǒng)文化、挖掘本土文化的豐富內(nèi)涵起著重要作用，而且還具有適應(yīng)社會政治經(jīng)濟發(fā)展要求，有效推動文化創(chuàng)新發(fā)展的作用。（二）社區(qū)文化。關(guān)于社區(qū)文化的內(nèi)涵和含義，通常人們普遍認為：社區(qū)文化是指社區(qū)成員在社區(qū)社會實踐中產(chǎn)生和共同創(chuàng)造的具有本區(qū)域特色的精神財富及其物質(zhì)形態(tài)。它包括社區(qū)居民的信仰、態(tài)度、價值觀念、地方語言、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)，公共道德等思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)審美、生活方式、行為規(guī)范、健身休閑等日常活動。社區(qū)文化的功能主要表現(xiàn)在以下四個方面:一是促進溝通與交流。社區(qū)文化活動為社區(qū)居民創(chuàng)造更多的相互交流機會，搭建更多的活動平臺，以增進彼此之間的溝通了解，使相互之間聯(lián)系更加密切，促進社區(qū)居民和睦相處，共同營造社區(qū)和諧氛圍。二是增強社區(qū)的凝聚力。通過開展各種各樣的社區(qū)文化活動，提升社區(qū)居民主動參與社區(qū)文化生活的積極性，提高社區(qū)文化活動的參與度，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識和對社區(qū)的歸屬感，增強社區(qū)的凝聚力和吸引力。三是引導(dǎo)價值取向。社區(qū)文化具有規(guī)范行為和引導(dǎo)價值取向的特征，對社區(qū)居民具有極大的影響力和滲透力。通過社區(qū)文化建設(shè)，能幫助社區(qū)居民樹立正確的價值觀念和良好的行為規(guī)范、社會公德和家庭美德,在社區(qū)中倡導(dǎo)健康文明的生活方式,營造積極向上、友愛互助的文化氛圍,形成高尚文明的社會風(fēng)尚。四是傳承和弘揚文化。社區(qū)文化是社區(qū)居民在長期的社會經(jīng)濟和生產(chǎn)活動中形成的智慧和精神，通過多種形式使這些智慧和精神世代傳承下來的。隨著時代和社會的發(fā)展，社區(qū)教育使傳統(tǒng)社區(qū)文化得到傳承的同時，更好與社會主流文化精華融合，推動社區(qū)文化與時俱進的發(fā)展。

二、社區(qū)教育與社區(qū)文化的關(guān)系

摘要：社區(qū)教育作為社區(qū)治理的重要手段，是打造文明社區(qū)、平安社區(qū)的重要基石，是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。當前社區(qū)教育存在諸如社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量欠佳、社區(qū)教育設(shè)施不完善、社區(qū)教育活動單一、居民參與社區(qū)教育的積極性一般等問題。本文通過調(diào)研分析，從協(xié)同理論視角出發(fā)，提出構(gòu)建政府牽頭組織、社區(qū)居民、培訓(xùn)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、高校、民間組織共同參與的社區(qū)教育“六維”一體模型，營造多元主體共同治理的氛圍，從而提升社區(qū)治理的有效途徑。

關(guān)鍵詞：協(xié)同；治理；社區(qū)教育；融入

1社區(qū)教育與社區(qū)治理的概述

我國社區(qū)教育起步于20世紀80年代，是提高社區(qū)居民幸福指數(shù)和綜合素質(zhì)的一種教育活動，推動了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)教育能夠凝聚全方位的社會力量，解決社區(qū)治理深層次的問題，學(xué)者對此開展研究并取得了一定的成果。錢荷娣（2020）通過“五維”一體的模型設(shè)計實踐“多元共治”的構(gòu)想[1]；王燕枝（2020）則對社區(qū)精準供給機制進行了研究[2]；朱根土（2019）提出推進“一社一品”教育融入社區(qū)治理新路徑[3]；左璐（2019）針對社區(qū)教育融入社會治理“融入”困難進行了研究[4]；李曉婷等（2019）提出了社區(qū)教育需要黨建、學(xué)社、社會組織、文教、公共議題共同融合的觀點[5]。社區(qū)教育是實現(xiàn)終身教育和建立學(xué)習(xí)化社會的重要形式，推動教育與社區(qū)治理的有效融合，優(yōu)化社區(qū)治理，是推進治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。社區(qū)教育能夠提高社區(qū)居民幸福指數(shù)、加強鄰里關(guān)系、緩解社區(qū)矛盾、促進社會融合和社會管理。通過構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理基本體系框架，促進多元主體在共同的事業(yè)中達成相互間的合作與共識，成為新時期創(chuàng)新社會治理的重要理念和目標。

2社區(qū)教育融入社區(qū)治理的機理分析

解決當前我國社區(qū)教育融入社區(qū)治理仍存在主體缺失、能力缺失、內(nèi)容缺失以及理念缺失等問題，需要結(jié)合協(xié)同理念，建立“六維”一體的模型（圖1）。政府部門作為社區(qū)治理的主導(dǎo)者，進行全面的統(tǒng)籌和指引；社區(qū)教育作為社區(qū)治理的主力軍，由社區(qū)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)為社區(qū)居民提供職業(yè)技能、才藝、健康、安全、法治等培訓(xùn)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)支持打造協(xié)同治理智能平臺；民間機構(gòu)組織社區(qū)活動，提升社區(qū)居民參與社區(qū)管理的意識和能力；社區(qū)居民則是社區(qū)教育的接受者，通過不斷地學(xué)習(xí)，提升綜合能力和素養(yǎng)，從而轉(zhuǎn)為社區(qū)教育與社區(qū)治理的主要參與者。由此形成“六維”一體的閉環(huán)模型，促進社區(qū)治理健康文明、和諧發(fā)展。

**街道目前有13個社區(qū)（包括11個居民社區(qū)、1個工業(yè)社區(qū)和1個農(nóng)村新社區(qū)），共計有社區(qū)黨委1個，社區(qū)黨總支8個，黨支部54個，社區(qū)黨員617人，外來流動黨員122人，每年發(fā)展黨員將近20人。為夯實社區(qū)基層黨建工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，近年來，街道在社區(qū)黨員教育管理工作中，進一步深化基層黨員教育模式。

一、進一步加強教育的針對性。各社區(qū)定期將學(xué)習(xí)計劃、黨課內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式等在社區(qū)黨務(wù)公開欄內(nèi)予以公示，尤其是在通過遠程教育方式學(xué)習(xí)的情況下，結(jié)合每個月的播放計劃，讓黨員根據(jù)自己的口味進行菜單式選擇，根據(jù)自身學(xué)習(xí)的需要進行選擇性學(xué)習(xí)；同時，社區(qū)黨員服務(wù)中心依據(jù)黨員反饋意見適時調(diào)整學(xué)習(xí)節(jié)奏、更換選修“菜單”，開展針對性的教育培訓(xùn)。如紅梅社區(qū)，依托老年講師團的優(yōu)勢，定期舉行十七大精神、落實科學(xué)發(fā)展觀、十七屆三中全會內(nèi)容的學(xué)習(xí)講座。

二、進一步加強教育的廣泛性。銀杏社區(qū)是一個典型的外來流動人口集中居住社區(qū)，外來流動黨員接納較多，社區(qū)黨組織針對社區(qū)黨員來源復(fù)雜，居住地集中而空閑時間不集中的實際，創(chuàng)新教育思路，依托組織生活日、黨員學(xué)習(xí)會、黨小組例會、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大講壇、遠教開放日等載體開展學(xué)習(xí)，利用社區(qū)舉辦各類活動的契機，不失時機的開展宣教活動，對于個別因工作原因而沒有參加學(xué)習(xí)的外來流動黨員或大中專學(xué)生黨員，采取刻錄音頻視頻光盤送學(xué)上門的方式進行補學(xué)，從而有效擴大了黨員教育的覆蓋面。

三、進一步加強教育的開放性。各社區(qū)黨組織在抓好政治理論思想教育的同時，積極開展黨員“樹形象，展風(fēng)姿”、“黨員服務(wù)月（日）”的主題實踐活動，組織黨員參與到社區(qū)各項建設(shè)中來，如衛(wèi)生城市創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建等，都有社區(qū)黨員參與社會建設(shè)的身影。通過黨員星光服務(wù)、義務(wù)奉獻崗、黨員環(huán)衛(wèi)志愿巡邏隊、在職黨員設(shè)崗定責(zé)等方式讓黨員參加社區(qū)的各類創(chuàng)建工作，參加社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，在實踐中學(xué)習(xí)提高，在學(xué)習(xí)提高中體現(xiàn)黨員的先進性。

四、進一步加強教育的普遍性。社區(qū)許多學(xué)習(xí)教育工作不僅只面對黨員，只培養(yǎng)扶持政治素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的黨員積極分子，更注重向與黨組織靠攏的先進分子和普通居民延伸，如黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)、各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，社區(qū)黨組織都“創(chuàng)開大門”，向普通居民群眾、向共建單位員工等開放，利用有限的教育資源積極開展全民教育活動，如向居民開放社區(qū)黨員服務(wù)中心，為他們提供讀書看報、上網(wǎng)瀏覽、答疑解難等各方面的服務(wù)，從而實現(xiàn)了全面培訓(xùn)，延伸教育的覆蓋面。

區(qū)直各黨（工）委、機關(guān)各部門：

為全面提高市民素質(zhì)，營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)，構(gòu)建和諧社會，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，根據(jù)《**區(qū)**—2008年全民素質(zhì)教育規(guī)劃》的要求，經(jīng)研究，在全區(qū)機關(guān)、企（事）業(yè)單位、學(xué)校、部隊和社區(qū)中舉辦**區(qū)第三屆“市民讀書節(jié)”暨第六個社區(qū)教育宣傳月活動。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹十六屆五中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)、構(gòu)建和諧社會為目標，積極開展讀書活動進機關(guān)、進企業(yè)、進軍營、進社區(qū)、進家庭“五進”活動，充分利用《**區(qū)社區(qū)教育叢書》，抓好各種主題和特色教育，把“市民讀書節(jié)”打造成具有廣泛群眾性和鮮明時代特征的社會大課堂，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、文明城市，迎辦2008年奧帆賽提供有力的思想保證、精神動力和文化環(huán)境。

二、活動主題

讀書明理、書香**

同志們：

今天，我們在這里召開迎接市社區(qū)教育專項督導(dǎo)檢查會議，目的是按照市督導(dǎo)檢查的有關(guān)要求，研究部署迎查準備工作，查找問題，改進不足，確保圓滿完成各項迎查任務(wù)。下面，我就做好迎查準備工作，三點意見：

一、統(tǒng)一思想，高度重視社區(qū)教育專項督查工作

近年來，在省、市各級的支持幫助下，我區(qū)先后被確定為全國和省級社區(qū)教育試驗區(qū)，社區(qū)教育工作取得了顯著成果。此次社區(qū)教育專項督查工作在市教尚屬首次，體現(xiàn)了市政府對社區(qū)教育工作的重視和關(guān)心。各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，實行“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時抽調(diào)骨干力量，全力以赴做好各項迎查準備工作。同時，各單位要以迎查準備工作為契機，對近年來社區(qū)教育工作進行一次全面的回顧，認真總結(jié)經(jīng)驗、改進不足，進一步推進社區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。

二、狠抓落實，圓滿完成各項迎查任務(wù)

各單位要按照市專項督導(dǎo)檢查的標準要求，認真進行自查，制定整改意見，逐項抓好落實，其中要重點抓好社區(qū)教育學(xué)校（站點）的硬件設(shè)施建設(shè)、工作檔案資料整理和社區(qū)教育工作的情況匯報等基礎(chǔ)性工作。特別是，社區(qū)教育工作基礎(chǔ)較為薄弱的單位，更要提前著手，做好準備，針對自身存在的實際問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的工作方案，狠抓整改提高，確保達到專項督導(dǎo)檢查工作的要求。

一、優(yōu)化社區(qū)教育內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)教育開展形式

社區(qū)教育可以根據(jù)社區(qū)居民生活需求的不同進行不同的分類，設(shè)置相應(yīng)的教育內(nèi)容，以此整合社會各類教育資源、智能教育主要是由國家、社會和學(xué)校共同成立“知識之窗”、“培訓(xùn)進修”、“幼兒之家”等機構(gòu)，以此促進社區(qū)居民綜合素質(zhì)的提高；體育訓(xùn)練主要是完善社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施以及設(shè)備，優(yōu)化社區(qū)居民的運動場所，以此促進社區(qū)居民身體素質(zhì)的提高；勞動技術(shù)主要舉辦多方面的社區(qū)實踐活動，并鼓勵社區(qū)居民積極參與，以此讓居民在活動中促進自身勞動技術(shù)的提高。

二、拓展社區(qū)教育的發(fā)展思路

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合共同建設(shè)社區(qū)教育。對于社區(qū)居民來說，社區(qū)教育對于居民的生活有極其重要的作用，但由于城鎮(zhèn)的教育水平高于鄉(xiāng)村的教育水平，并且鄉(xiāng)村的社區(qū)教育通常是以村委會作為主體，所以，要成立相應(yīng)的機構(gòu)中心，根據(jù)社區(qū)居民的實際需求，安排符合實際需求的社區(qū)教育內(nèi)容，豐富社區(qū)教育的開展方式，進而滿足社區(qū)居民的生活訴求。并且社區(qū)教育要以城鎮(zhèn)逐漸向鄉(xiāng)村輻射，通過城鄉(xiāng)之間的緊密結(jié)合，促進社區(qū)教育的發(fā)展，進而保證城鄉(xiāng)社區(qū)居民都能夠接受有效的社區(qū)教育。（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社區(qū)概念，明確社區(qū)新范疇。“社會既學(xué)校”的思想要突破“圍墻式”的學(xué)校范圍，所以，不應(yīng)該只是在城鎮(zhèn)社區(qū)中開展社區(qū)教育。社區(qū)的概念應(yīng)該是具有共同的生活環(huán)境、共同的生活管理主體、共同的活動區(qū)域以及共同的生活訴求的居民所在范圍。這對于我國社區(qū)教育在全體社會居民中的有效開展有著極其重要的作用，進而完善、健全學(xué)習(xí)型社會服務(wù)平臺，保證社區(qū)教育作用的有效發(fā)揮。（三）明確在終身教育體系中社區(qū)教育的定位。隨著學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的不斷完善，在社區(qū)教育建設(shè)中，必須要體現(xiàn)終身教育理念，明確社區(qū)教育在終身教育體系中的定位，以此確定社區(qū)教育的發(fā)展思路以及建設(shè)方向，以此促進社區(qū)教育更好的發(fā)展以及建設(shè)，促進終身學(xué)習(xí)體系的健全和完善。

三、完善社區(qū)教育的相關(guān)保障體系

（一）構(gòu)建經(jīng)費保障體系。由于社區(qū)教育的建設(shè)和發(fā)展需要大量的資金，但是在實際上，社區(qū)教育資金的來源過于單一，通常是由舉辦方進行出資建設(shè)。基于此，只有獲取穩(wěn)定的資金來源渠道，完善社區(qū)教育的管理體系，才能促進社區(qū)教育建設(shè)進程的加快，這也是促進社區(qū)教育發(fā)展的重要前提。現(xiàn)如今社區(qū)教育的資金，需要政府、學(xué)校、社區(qū)以及相關(guān)社會組織等多方共同籌資，由政府帶頭成立相應(yīng)的社區(qū)教育資金，對于社區(qū)教育的發(fā)展予以一定的政策支持，鼓勵社會組織、學(xué)校積極貢獻自己的力量，以此構(gòu)建經(jīng)費保障體系，推動社區(qū)教育的快速發(fā)展。（二）完善社區(qū)教育相關(guān)法律法規(guī)。由于我國社區(qū)教育正處于發(fā)展的初期階段，而完善社區(qū)教育的相關(guān)法律法規(guī)能夠明確政府、學(xué)校、社區(qū)以及社會組織在社區(qū)教育中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，以此便于社區(qū)教育更好的發(fā)展和建設(shè)，進而促進社區(qū)教育規(guī)范化、科學(xué)化的建設(shè)。并且，由于我國社區(qū)教育缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致我國社區(qū)教育的發(fā)展緩慢，存在一定的漏洞。所以，應(yīng)注重社區(qū)教育的法制建設(shè)，根據(jù)社區(qū)教育的特點，以及當前的實際情況，制定全面、完善的社區(qū)教育法律，以此保證社區(qū)教育的規(guī)范性，推動社區(qū)教育的法制建設(shè)。

年是鎮(zhèn)社區(qū)教育中心繼續(xù)奮進的一年。在新的一年里，我鎮(zhèn)社區(qū)教育中心將緊緊圍繞構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體要求，牢固確立"教育體系終身化、教育載體網(wǎng)絡(luò)化、教育管理規(guī)范化、教育形式多樣化、教育效果優(yōu)質(zhì)化"的社區(qū)教育工作目標，以創(chuàng)建江蘇省級社區(qū)教育中心為契機，配合社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院，充分利用社區(qū)內(nèi)的教育資源，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)教育，大力開展各項社區(qū)教育工作，構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)教育體系，使我鎮(zhèn)社區(qū)教育在新的一年里，初步形成能體現(xiàn)時代特性、吳江特色、社區(qū)教育特性的城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化社區(qū)教育格局。

一、工作目標

1、積極開展各項培訓(xùn)，為三個文明建設(shè)服務(wù)。從中等職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、技能培訓(xùn)和理論教育四個方面構(gòu)筑堅實的人才基地，提高勞動者素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)，為鎮(zhèn)培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)洌瑫r適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的干部隊伍，一支掌握現(xiàn)代科技知識的科技隊伍，一支以中高級工程師為主體，思想覺悟較高、技術(shù)素質(zhì)精良、組織紀律嚴明的職工隊伍。

2、積極參與社區(qū)建設(shè)工作。社區(qū)建設(shè)包括居民的生活方式、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)醫(yī)療、法制建設(shè)、社會保障、綜合治理、社會穩(wěn)定等方面。年社區(qū)教育中心要主動、積極地為社區(qū)建設(shè)提供必要的智力支持。

3、有效地介入社區(qū)文化生活。社區(qū)教育中心要以人為本，立足社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，以滿足社區(qū)成員不斷增長的多元化個性發(fā)展和物質(zhì)文化需求，以提高生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，充分利用社區(qū)各類教育資源，充分發(fā)揮教育的導(dǎo)向功能，全面推進人的素質(zhì)教育。

二、工作任務(wù)

1社區(qū)教育與高等教育

從我國社區(qū)教育的實際發(fā)展情況看，仍然存在著許多問題，前景不夠樂觀。尤其是人們對社區(qū)教育的認知較為單一，缺乏硬件設(shè)施，社區(qū)教育的發(fā)展與社區(qū)教育所處的地位不符，無法滿足當前構(gòu)建和諧社會的根本需求。筆者認為，政府應(yīng)該借鑒國外社區(qū)的成功教育經(jīng)驗，使高等教育機構(gòu)介入到社區(qū)教育之中。隨著高等教育機構(gòu)規(guī)模的擴大，高等教育也從精英教育轉(zhuǎn)變成為大眾教育，在教育理念、教育模式、教學(xué)方式上發(fā)生了巨大的變化，相應(yīng)的高等教育機構(gòu)的教學(xué)服務(wù)、科研服務(wù)、社會服務(wù)也應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。盡管教育界對高等教育機構(gòu)的社會職能在認知上仍存有異議，但不可否認的是高等教育機構(gòu)的社會服務(wù)職能受到了更多人的重視。做好高等教育機構(gòu)在社區(qū)教育中的介入工作，不僅是高等教育發(fā)揮其社會職能的重要途徑，更是高等教育機構(gòu)與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的根本需要。高等教育機構(gòu)在社區(qū)教育中的介入，主要指兩個方面的介入:一方面是在廣大的城鎮(zhèn)地區(qū)，高等教育機構(gòu)介入社區(qū)教育。高等教育機構(gòu)接受區(qū)域內(nèi)各單位所發(fā)送的請求，協(xié)助其共同開辦社區(qū)大學(xué)或幫助其開辦社區(qū)大學(xué)，并運用學(xué)歷教學(xué)或非學(xué)歷教學(xué)等手段，促進社區(qū)教育向著文化性、專業(yè)性方向轉(zhuǎn)變;另一方面，是指高等教育機構(gòu)接受各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送的請求，幫助其開辦具有本地域特色的社區(qū)學(xué)院，并促使社區(qū)學(xué)院成為整個地區(qū)的龍頭教育基地，促進整個地域社區(qū)教育的良好發(fā)展。對其進行詳細的剖析，可以看到其根本特點在于以社區(qū)學(xué)院作為主導(dǎo)，借鑒西方國家社區(qū)學(xué)校的經(jīng)驗，在我國社區(qū)內(nèi)開展具有地方特性的、多層次，集教育、培訓(xùn)、掃盲為一體的全新大眾化教育模式。在美國，社區(qū)教育已成為社區(qū)學(xué)院的重要依托，也是最具特色的綜合教育機構(gòu)，其以自身靈活的學(xué)習(xí)機制、豐富的課堂設(shè)計，最大限度地滿足了社區(qū)居民的需求，提高了大學(xué)教育的效益，充分體現(xiàn)出了高等教育的開放性與適應(yīng)性。我國的部分城市也嘗試開辦社區(qū)學(xué)院，主要以技能培訓(xùn)為主，輔以公德教育和科普教育，進一步豐富了社區(qū)教育的內(nèi)容，最大限度地推動了社區(qū)教育的開展。

2高等教育介入社區(qū)教育的作用

第一，高等教育在社區(qū)教育中的介入，更充分的整合了社區(qū)教育資源。目前，社區(qū)教育面臨的最大困難就是如何整合資源。根據(jù)實地調(diào)查分析，目前仍有部分社區(qū)居民對社區(qū)教育的認識有一定的偏差，對社區(qū)教育資源的認識不夠全面，使部分社區(qū)在施行社區(qū)教育時其功能出現(xiàn)偏差。甚至有部分居民認為教育部門應(yīng)該全面負責(zé)社區(qū)教育的管理工作，以至于在社區(qū)教育上相互推諉。近些年，在社會體系的改革過程中，政府已對社會下放了部分職權(quán)，致使城市基層社區(qū)中的權(quán)利博弈頻頻出現(xiàn)，由誰支配社區(qū)資源，由誰整合社區(qū)資源，已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要問題。特別是社區(qū)內(nèi)的各個利益群體在權(quán)利邊界的劃分上仍然不夠明確，使社區(qū)教育資源在整合與調(diào)度上的問題尤為突出。在社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)教育是其重要的組成部分，必須要歸納到社區(qū)建設(shè)中，同其他的社區(qū)建設(shè)項目一樣協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認為:在社區(qū)教育的開展過程中，應(yīng)該由政府出面委托高等教育機構(gòu)，幫助社區(qū)開辦大學(xué)，開展區(qū)域性社區(qū)教育工作，發(fā)展社區(qū)教育工作，解決社會教育資源整合難這一問題。第二，高等教育在社區(qū)教育中的介入，能夠有效緩解社區(qū)人力資源匱乏的巨大壓力。無論是社區(qū)的發(fā)展建設(shè)，還是社區(qū)教育的開展都離不開高素質(zhì)的從業(yè)人員。目前社區(qū)恰恰缺乏的就是大量的高素質(zhì)從業(yè)人員。高等教育機構(gòu)的介入，為社區(qū)教育提供了大量的高素質(zhì)從業(yè)人員，因為高等教育機構(gòu)本身就擁有一只高素質(zhì)的師資隊伍，這個優(yōu)勢是任何單位都無可比擬的。將高等教育介入社區(qū)教育中，能有效緩解社區(qū)建設(shè)過程中人力資源匱乏的問題。第三，高等教育在社區(qū)教育中的介入，能夠改變社區(qū)教育過于單一的問題。過于單一化的社區(qū)教育內(nèi)容，無法激發(fā)社區(qū)居民的參與度，嚴重地限制了社區(qū)教育的良好發(fā)展。通過筆者的實地調(diào)查分析，清楚的看到由居委會和社區(qū)問題中心組織的各類活動是社區(qū)最為常見的教育活動，而社區(qū)大學(xué)、社區(qū)網(wǎng)站則利用頻率較低。社區(qū)居民更希望看到內(nèi)容豐富、且具有實用性的社區(qū)教育。必須讓高等教育機構(gòu)介入到社區(qū)教育中，以彌補社區(qū)教育內(nèi)容、載體過于單一的問題。將高等教育介入社區(qū)教育后，將高等教育的諸多教學(xué)手段一并融入到了社區(qū)教育活動中，大大豐富了社區(qū)的教育工作，使社區(qū)教育變得更加多元化，更好的滿足人們的個性化需求。同時，利用高等教育機構(gòu)發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分整合地方資源，結(jié)合區(qū)域特色組織的有效培訓(xùn)，為社區(qū)的發(fā)展建設(shè)工作提供有力的保障，這也是高等教育社會職能作用的重要體現(xiàn)。第四，高等教育在社區(qū)教育中的介入，能夠拓展高等教育的功能。教育本身所具有的最大作用，就是對文化遺產(chǎn)的保留與培育。高等教育肩負著為社會服務(wù)的重要職能。因此，將高等教育機構(gòu)介入到社區(qū)教育之中，不僅充分的發(fā)揮了高等教育的職能作用，也促進了社會職能的有效轉(zhuǎn)換，使高等教育更加社區(qū)化，社區(qū)教育更加高等化。高等教育機構(gòu)在保持社區(qū)居民現(xiàn)有狀態(tài)的基礎(chǔ)上，通過教育工作的開展，提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。

3結(jié)語

在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)教育早已成為其重要的支撐點，所承載的社會活動也更加的復(fù)雜多樣。為了更好的應(yīng)對多元化的社會環(huán)境，必須加強對全體社會成員的教育。如今，社區(qū)教育與社區(qū)教育的地位極不相稱，讓高等教育介入到社區(qū)教育中，不僅進一步提高社區(qū)的教育質(zhì)量，還能夠極大的豐富社區(qū)教育內(nèi)容。在今后的社會經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)過程中，必須加強對高等教育與社區(qū)教育的研究，使二者更好的融合在一起，最大限度的發(fā)揮出二者之間的作用，更好的促進和諧社會的構(gòu)建。

一、社區(qū)教育的起源及其對人的“生涯性”的關(guān)注

盡管社區(qū)教育的概念是近幾十年才出現(xiàn)在西方教育界中，但是，歐洲古代教育家的理論和實踐早已蘊含著社區(qū)教育理念，例如，近代英國舉辦的教堂學(xué)校、“星期日學(xué)校”；瑞士裴斯泰洛齊創(chuàng)辦的“新莊”學(xué)校；美國教育家沃特的“二部制”，即“工讀游戲?qū)W校”；丹麥“成人學(xué)校之父”格朗德維奇建立的“屬于人民的學(xué)校，為人民服務(wù)的學(xué)校”。這些和社區(qū)教育有著相當程度聯(lián)系的教育雖然還沒有成體系，甚至以當今的眼光看還很不成熟，但是在崇尚貴族教育的西方社會已經(jīng)難能可貴，它們是西方現(xiàn)代平民教育和社區(qū)教育的源泉。美國的社區(qū)教育最為發(fā)達，它的起源可以追溯至20世紀初美國教育家克爾所提倡的以學(xué)校和社區(qū)為基礎(chǔ)的社會本位教育理念。真正的社區(qū)教育興起于20世紀初的初級學(xué)院運動，這也是美國高等教育發(fā)展中具有里程碑意義的時期，這種全新的教育形式形成了后來的美國社區(qū)學(xué)院，它的出現(xiàn)成為美國高等教育大眾化的重要推動力量。起初，芝加哥大學(xué)校長哈珀提出把大學(xué)四年分為兩個階段，第一階段為兩年的“初級學(xué)院”，第二階段為兩年的“高級學(xué)院”，規(guī)定學(xué)生取得第一階段的初級證書才能進入高級學(xué)院學(xué)習(xí)。初級學(xué)院是中學(xué)和大學(xué)之間的過渡，大部分初級學(xué)院由地方社區(qū)、私人團體和教會開辦，學(xué)生就近入學(xué)接受職業(yè)教育和普通高等教育方面的知識，畢業(yè)后可以直接就業(yè)，也可以升入高級學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)。“二戰(zhàn)”后，為了服務(wù)地方政治和經(jīng)濟發(fā)展，公立的初級學(xué)院統(tǒng)一被改為社區(qū)學(xué)院。無論是歐洲還是美國，社區(qū)教育都把人的發(fā)展作為主要職責(zé)，都十分關(guān)注人的基本知識的培養(yǎng)以及自身價值的實現(xiàn)。為了使個體教育生涯得到有效的補償，社區(qū)教育的主要目標就是培養(yǎng)良好公民、賦予個人生活的知識、提高全民的人文素質(zhì)。“在公立教育和社區(qū)教育的共同努力下，幫助所有人熟悉以職業(yè)為導(dǎo)向的社會價值，把這些價值納入個人的價值體系中，并應(yīng)用到生活中去，使職業(yè)對每一個人都變得有意義，并且讓每個人感到滿意”，［4］這充分體現(xiàn)了社區(qū)教育以人的生涯發(fā)展為中心的價值觀念。

二、社區(qū)教育的時代背景及其生涯意義

從改善人口素質(zhì)的角度來看，現(xiàn)代社會的發(fā)展帶來了政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化和全球化，加之人口和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，西方社區(qū)教育主要承擔(dān)著專業(yè)技能和管理人材的培訓(xùn)，以促進地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展，因而，改善社區(qū)生活條件和居民素質(zhì)已成為社區(qū)教育的一個重要目標。人的發(fā)展是社會發(fā)展的最終目標，社會的高度發(fā)展、經(jīng)濟和政治的現(xiàn)代化都需要人口素質(zhì)的極大改善。關(guān)注“人”，了解“人”，重視人的“生涯性”，強調(diào)建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，實現(xiàn)人的終身學(xué)習(xí)，促進人的自由全面發(fā)展，都是西方現(xiàn)代社區(qū)教育的重要內(nèi)容，也是西方生涯教育的重要內(nèi)容。從職業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代化社區(qū)教育的角度來看，經(jīng)濟的高速發(fā)展使得西方社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的生活方式也發(fā)生了方方面面的變化，包括家庭觀念、教育、醫(yī)療、科技、法律等。人們對于舊有的教育體制、教育價值、功能結(jié)構(gòu)和效率等都有著新的要求。如果說教育的本質(zhì)是一種培養(yǎng)人的活動，關(guān)注的是人的全面發(fā)展，那么，從職業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代化社區(qū)教育的本質(zhì)來看，它應(yīng)該是一種培養(yǎng)人、關(guān)注人的生涯發(fā)展的活動，這種生涯的發(fā)展是人的可持續(xù)發(fā)展，是人的價值追求的真正提高。職業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代化社區(qū)教育必須具備一套完整的職業(yè)性和非職業(yè)性的教育培訓(xùn)，以滿足人的發(fā)展的各方面需要，從而滿足社會發(fā)展的不同需求。無論是職業(yè)性還是非職業(yè)性，都是人的生涯性的一部分，是教育與經(jīng)濟相互補充的結(jié)果，也是社會競爭力的重要部分。從高等教育大眾化和終身教育發(fā)展的角度看，西方特別是美國的社區(qū)教育是高等教育大眾化的產(chǎn)物，是適應(yīng)西方社會政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的現(xiàn)實需要。西方傳統(tǒng)的升學(xué)教育已不能完全與地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展相適應(yīng)，大學(xué)的競爭力加大，加上四年制大學(xué)高昂的學(xué)費和較長的時間，越來越多的人愿意選擇社區(qū)教育提升自己的技能，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為自己的人生創(chuàng)造更大價值，還有一部分人選擇社區(qū)教育是為充實自我的閑暇時間。

三、西方社區(qū)教育“生涯性”的內(nèi)涵和特點

不同的研究者對西方社區(qū)教育的“生涯性”認識不同，但主要有以下幾種解釋。一是社區(qū)教育“生涯性”的外延從職業(yè)生涯拓展到人終生的歷程；二是社區(qū)教育“生涯性”的內(nèi)容既包括職業(yè)性的活動，又包括非職業(yè)性的活動；三是社區(qū)教育“生涯性”是人對職業(yè)世界和非職業(yè)世界生活的價值追求；四是社區(qū)教育“生涯性”構(gòu)成要素是全面的，包括職業(yè)生活、家庭、生活角色以及教育經(jīng)歷與各種經(jīng)驗。有研究者描述美國社區(qū)教育的特色時指出，社區(qū)教育具有多重目標，它集學(xué)術(shù)、文娛和職業(yè)教育為一體，既有職業(yè)性學(xué)科，也有非職業(yè)性學(xué)科，主要是為豐富地方居民生活，如插花和烹飪等學(xué)科。由此可見，西方社區(qū)教育的“生涯性”內(nèi)容豐富，具有終身性、職業(yè)性、非職業(yè)性和發(fā)展性等特征。