嚴格組織生活，是加強對黨員教育、管理和監督，促進黨組織和黨員在各項工作中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用的一項組織保證。組織生活的質量如何對機關黨的組織的健康發展，對黨員隊伍整體素質的提高起著至關重要的作用。長期以來，機關黨組織生活已成為機關黨的組織發展壯大的重要抓手，成為提升黨員干部隊伍整體素質和執政能力的重要途徑。就其組織形式和活動的內容而言，幾乎涵蓋了黨內組織生活的全部，應該說它在機關黨的工作中起到了舉足輕重和必不可少的作用。然而就目前組織生活的整體成效來看，確實還存在著諸多不盡人意之處，與新的形式、新的任務對我們的要求還相去甚遠，與黨員自身發展的需求還不相適應，與黨委、政府對機關黨建工作的要求還有差距?；谝陨纤伎迹疚臄M從機關黨組織生活的現狀入手，就如何提高機關黨的組織生活質量談幾點粗淺的看法。

一、現行機關黨的組織生活的基本形式

近年來，機關黨的組織生活基本上走上了制度化、規范化和民主化的軌道。其形式而言主要有：黨員大會、支部委員會、黨小組會、組織生活會、黨員領導干部民主生活會，以及黨課、民主評議黨員等，通過以上活動對黨員進行黨的知識教育，學習黨的基本理論和黨的路線、方針、政策及有關業務知識，傳達上級黨組織的文件精神，開展批評與自我批評，議定黨內有關重大事項等。總而言之，機關黨組織生活已成為機關黨的建設及黨內活動必不可少的主要形式和途徑。

一是堅持“”制度，發揮了學習教育主渠道的作用。機關各級黨組織始終把以“”制度為主要形式的黨內組織生活作為對黨員進行教育、管理的最基本途徑。通過組織黨員學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學習新時期黨的路線方針、政策，學習傳達中央及上級黨組織的文件精神，學習時事政治、法律知識及相關業務知識，不斷提高黨員的政治覺悟和工作水平，從而適應新形勢的需要，更好地完成各項工作任務。

二是堅持民主生活會制度，發揮了黨內民主監督的作用。黨員領導干部和全體黨員以民主生活會為載體開誠布公地開展批評與自我批評，互相監督，互相幫助，分清是非，溝通思想，總結經驗教訓，統一認識，從而起到相互監督、相互約束、增進團結的作用。尤其是黨員領導干部參加所在支部的組織生活會，既增進了同志間的思想交流，密切了上下級關系，又加強了廣大黨員對領導干部的民主監督，形成了一個良好的監督機制。

三是堅持開展有益活動，增強了黨組織的活力和凝聚力。機關黨組織通過開展主題實踐活動及組織公益性的社會服務、義務勞動來教育黨員和體現黨員的先鋒模范作用。組織黨員參與社區黨建活動，以黨員志愿者的身份積極為社區服務。創新活動形式，增強活動效果，如：緬懷先烈活動、聯誼活動、歌詠比賽等，對黨員進行教育，通過開展這些黨員喜聞樂見的，既富有娛樂性又有教育意義的組織活動，進一步增強了黨組織的活力和戰斗力。

黨的*報告提出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。這就要求各級黨組織要加強權力運行的制約和監督。保證把人民賦予的權力，用來為人民謀利益。黨的各級領導都要自覺接受黨內監督和群眾監督，尤其是黨政一把手，只有一把手正確行使職權，才能強班子、帶隊伍，準確執行黨的各項路線方針政策，形成高效廉潔權力運行機制。

讓權力在陽光下運行，就是健全權力運行的制約和監督機制。公開是最好的監督，根據黨風廉政建設的要求，我認為加強對基層黨政一把手權力運行的制約和監督，主要應從以下幾個方面進行。

一、加強教育，樹立正確的權力觀。

思想是行動的先導，有什么樣的思想，就會有什么樣的行動。要保證黨政一把手正確行使權力，就要加強黨政一把手的學習教育，用當代的馬克思主義理論武裝頭腦，加強黨政一把手世界觀、人生觀、價值觀的學習改造，從而使他們樹立正確的權力觀和地位觀，正確處理權與利益的關系，更好地為人民服務。一是要認識到權力是黨和人民賦予的。馬克思主義政黨提出一切權力屬于人民的觀點，黨的執政地位、社會主義國家的一切權力都來自于人民，領導干部手中的權力是黨和人民給的，是黨和人民群眾對你的信任，你就應該聽黨的話，就不能辜負黨和人民群眾對你的信任。二是要認識到權力是把雙刃劍。權力意味著責任，權力是一種行使資源，有了這種行使資源，就能更好地為黨為人民群眾做事，就能更好地體現你的人生價值。權利與職責是對應的，有多大的權力就要有多大的責任，盡多大的義務；然而權力也是滋生腐敗的根源，當你貪圖私利時，就會以權謀私，就會背離黨的宗旨，走向與人民為敵的一面，這時權力越大危害就越大。所以，我們必須正確把握權利，履行好自己的職責。三是要保證權力始終為國家和人民謀利益。權力是人民給的，我們就要為人民群眾服務，這就是黨的根本宗旨?？倳浢鞔_提出了“權為民作用、情為民所系、利為民所謀”和“為民、務實、清廉”的要求，我們要通過工作努力去實踐這一目標。

二、完善選人用人機制，確保領導干部德才兼備。

正確的政治路線確定以后干部是決定因素。實現“為民、務實、清廉”的奮斗目標，必須要建立高素質的干部隊伍，要深化選人用人機制。《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》的出臺，為建立高素質的干部隊伍，提供了制度保障。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》是選好用好領導干部的關鍵，我們必須按照德才兼備的要求，嚴格執行選拔程序，建立科學的干部考核機制，切實把那些政治覺悟高、思想先進性強、工作踏實、政績突出、群眾公認的干部，選拔到領導崗位，把權力交給黨信任、群眾擁護的人，是保證權力正確運行的必要條件。

新時期農村工作的形勢發生了顯著變化，農民群眾的物質和精神生活方面的需求也快速增長，作為農村各項事業的帶頭人，作為“領頭雁”的農村黨支部書記必須與時俱進，在新農村建設中不斷提高自身素質。

一、既要提高學習能力，又能發展農村經濟

自身素質的提高首要的是提高學習能力。主要是要學習黨的路線方針政策，學習黨的創新理論，提高政治意識；學習法律法規，能知法、懂法，提高依法行政的本領；學習市場經濟知識、經營管理知識以及農村實用技術，能夠帶領群眾發展經濟。農村干部中存在不少優秀村官，農村黨員中也有不少致富典型，要善于向身邊的典型學習，有條件的話，可以走出去學，到那些建設新農村較成功的地方學習取經，開闊視野，拓寬思路。學習要聯系實際工作。農村工作不是一成不變，會出現新情況、新問題，要善于在實際工作中總結成功經驗，吸取失敗教訓，探索解決問題的新途徑、新方法。

提高學習能力，最終要用于指導實踐工作，而發展農村經濟是首要的工作任務。農村黨支書要既能帶頭致富，又能帶領群眾致富，既當推廣應用農業先進技術的行家里手，又當農民群眾科技致富的引路人。為此，黨支書要樹立開拓意識，明晰發展思路，成為產業發展帶頭人。要能夠因地制宜地發展本地特色農業，或引進優勢產業項目，或利用本地自然、人力資源發展第三產業。要在群眾中推廣先進的實用技術，搞好基礎設施建設，優化發展經濟的外部環境。要大力培養農村致富能手，通過一批先富典型、能人的示范作用，帶動本村經濟的發展。

二、既發揚政治民主，又堅守法律法規

講政治、講民主是所有共產黨員，也是所有領導干部的一項基本要求。農村黨支書要樹立堅定的政治立場，在政治上、行動上同黨中央保持高度一致,增強貫徹執行黨的各項方針政策的自覺性和堅定性，使黨中央的路線方針政策真正得到貫徹落實。要在大是大非面前保持清醒的政治頭腦，增強政治敏銳性和鑒別力，嚴守政治紀律。黨支書要善于傾聽不同方面的意見，不搞“一言堂”，不搞“一把手”作風，重大問題要堅持集體討論作出決策，村級重大事務須經村民大會或村民代表大會研究。在班子內部加強思想溝通，提倡民主討論。做好村務公開，健全民主管理制度，規范民主決策，使得各項決策真正體現民意。

企業文化是推動企業生產力發展的催化劑，也是企業保持長久生命力的源泉。自2007年以來，××煙草認真進行了企業文化建設的有益探索，一定程度的奠定了企業生存基礎，促進了企業有序穩健發展，我不僅見證且參與了這一系統文化工程的開展。為求證成效，尋找不足，揚長避短，以利再展，在本次學習實踐科學發展觀專題調研活動中，我通過深入基層、走訪一線、召開不同層面座談會、發放問卷調查、求計客戶及社會人士等相關方，就池煙目前文化建設的現狀以及下一步如何加大建設力度，努力推進池煙科學可持續發展進行了一些思考。

一、池煙企業文化建設的階段性成果

（一）建設的進程

理念架構已基本確立。以“厚德寬仁、博愛九華”為核心價值觀，包括企業使命、企業精神、企業愿景等四個核心理念，以及經營、管理、服務、人才、做人、執法、作風、安全、共事等九個應用理念，全部理念貫穿一條軸心——仁。不僅傳承了池煙勤儉、質樸、務實的歷史風范，融入了九華佛禪“樂施布善，仁義為重”的地域特色，更與行業“兩個至上”共同價值觀所締造的主流文化以及當下社會倡導“和諧大同，道德為先”的主流文化一脈相連，故其理念體系它的包容性、針對性、普適性、現實性十分凸顯，易于傳播。

由內至外已初步認知。早在2007年9月，理念體系之初，我們確定了“內部熟識牢記、外部略知一二”的宣傳目標，隨后展開了全方位、立體式的傳播，在池煙內部基本達到了“一切全覆蓋”的境地。從本次問卷與座談了解來看，絕大多數員工都能熟記且深藏心底，并能詮解其意。青陽縣局的老職工蘇誠安等還聯系國學經典、儒家思想娓娓道來。在社會上，由于通過公益活動開展、兩屆文藝巡演、戶外廣告、文化報刊、專項用品等途徑，不定期傳送。這次走訪零售戶、隨機詢問社會人士，都能大致了解到池煙“仁文化”有關內容與涵義，這也是我較為慰藉的。

員工踐行已不斷深入。池煙提出：“言行皆文化，內化于心，外化于行?！痹谌粘５墓芾砼c經營服務中，無論是管理層還是執行層，不論是機關還是一線，都無一例外地踐行文化理念的要求，視理念為信仰，變口號為行動。在信奉核心理念的前提下，各專業崗位還對應于各應用理念，包括作風、做人與做事理念等，作為自己的座右銘，時刻對照、漸行漸實。

一把手在領導班子和全局工作中處于關鍵地位，起著重要作用。一個地方風氣的好壞和發展的快慢，在很大程度上取決于一把手如何行使手中的權力。隨著改革開放的縱深推進，加強和改進對一把手的監督，已經成為新時期執政黨建設的一項十分重要而緊迫的任務。作為一名長期工作在基層的領導干部，我認為，要提高對一把手的監督質量，必須建立和完善各項監督機制。

一、前移監督關口，建立和完善教育預警機制。加強思想教育，是對一把手實施有效監督的最基礎性工作。從一些官員的墮落軌跡進行分析，我們不難發現，他們之所私欲膨脹、走上歧途，一個很重要的原因就是放松了平時的學習和世界觀的改造。根據基層的多年實踐，我認為，當前應重點建立三種教育防范機制。一是建立長效學習機制。在堅持現有學習制度的同時，上級組織部門要加強對下級一把手學習情況的督促檢查，作為干部管理的一項重要內容來抓，并每年安排1—2期理論學習班，深入開展民主集集中制、權力觀和法制教育，促使一把手們從思想深處真正解決好誰讓掌權、為誰掌權和怎樣掌權的問題。二建立預警談話機制。堅持做到分管領導經常談、組織部門反饋談、工作變動預警談，針對干部的思想和工作情況，適時進行告誡和鼓勵，防患于未然。三是建立臨界糾偏機制。組織、紀檢等部門要加強監督信息收集，采取函詢、誡勉等形式進行信息反饋。對群眾反映問題情節輕微的，以“群眾來信反饋單”形式摘抄給被反映干部，要求對照檢查；反映內容具體、影響較大、需向干部本人加以核實的，發出函詢通知，要求作出書面回復，達到提醒警戒和矯正糾偏的目的。

二、抓住監督重點，建立和完善權力約束機制。權力運行不規范，是滋生濫用職權、以權謀私等不正之風的土壤和條件。因此，建立和完善權力約束機制至關重要。

1．要加強對一把手經濟決策權的監督。建立嚴格規范的議事規則，使決策過程更加科學和合理。一是落實調研論證制。重大經濟決策預案形成之前，要深入調查研究，廣泛征求意見，有的還要組織專家和學者進行論證，形成備選方案，防止一把手武斷決策。二是落實集體討論制。重點建設項目、階段性重點工作和重大經濟決策，必須通過領導班子集體討論決定，一把手不得個人獨斷或以辦公會議的形式擅自決定。三是落實投票表決制。在進行集體決策時，要根據討論事項的不同，分別采取無記名投票、記名投票、舉手等方式進行表決。不得私下變通處理，未作出實質性修改不得再行提交表決。與此同時，要抓緊出臺關于禁止領導干部違規干預建設工程招投標、土地市場等經濟活動的制度，建立和完善政務服務中心、行政采購中心、土地交易中心、建設工程交易管理中心等專門機構，對相關經濟活動進行歸口管理，有效制衡一把手的權力。

2．要加強對一把手人事任免權的監督。要改革提名推薦方式，變一把手個人提名推薦為層級式、多元化提名推薦，變舉手表決為票法制。要制定切實可行的干部選用失察追責辦法，強化對一把手選人用人的責任追究。要進一步完善領導班子選任干部議事制度，建立討論干部預告制，保證班子成員有足夠時間醞釀、討論和決定干部。投票結果當場公布，經全體班子成員確認后發生效力，對違反程序作出的干部任免決定一律宣布無效。

3．要加強對一把手財務開支權的監督。推行一把手不直接管錢管工程制度，大額的財務審批和基建工程支出由班子集體決定，其它開支劃定額度實行分級管理，形成“法人委托、授權簽批、分級審定、預算控制”的財務管理制度。

一、從*發展的現狀和未來發展的需要，認識學習貫徹黨的*精神的重要意義

黨的*報告，描繪了在新的時代條件下繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為我們繼續推動黨和國家事業發展指明了前進方向。

市委*書記在10月26日召開的市委常委（擴大）會議上指出：學習貫徹*精神，就是要堅持與*實際相結合，做好自己的事情。他說，這幾年我們所做的、已經做的和已經明確要做的，與*精神是相吻合的。綠色腹地定位體現了科學發展觀的要求，體現了全面建設小康社會的目標要求。我們學習貫徹*精神，就是要按照省委“四謀發展”和“四個重在”的實踐要領，沿著既定的目標思路，持續地、堅定地抓下去，堅持推進海峽西岸經濟區綠色腹地建設。

我們的現狀是：

1－9月，我市GDP增長14.7%，創歷史新高，但只比龍巖的14.6%高，其它地市都在15%以上（三明15%，莆田16%，寧德17%），排第8名。與全省總體情況相比，我市的發展有這樣幾個特點：一是總體發展慢；二是排名落后；三是人均低；四是收入少。

套用*報告中的話，承認我們發展慢，同樣不是妄自菲薄、自甘落后，而是要把它作為我們*今后推進改革、謀劃發展的根本依據。立足*這個最大的實際，科學分析我市有機融入海峽西岸經濟繁榮圈的新機遇、新挑戰。龔清概市長說：*最大的困惑是發展。影響發展的因素有：一是觀念問題：沒地、沒錢、沒有加快發展的條件；二是基礎設施嚴重滯后問題：現在能起真正意義上作用的只是75公里高速公路中25公里的連接線，交通一旦閉塞，運作的成本必然增高；三是金融資源存在嚴重不平衡。存在“三多三少”現象：即存多、貸少；固貸多、流貸少；基礎性多、生產性少；大企業多、中小企業少；中心城市多、縣域經濟少。

黨的*報告中指出，為完成黨在新世紀新階段全面建設小康社會的奮斗目標，發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。共青團組織要落實這一要求，適應社會生活的變化，也必須在工作理念、內容、方式和手段等各個方面進行改革、創新和轉換，必須不斷思考共青團工作的社會化問題。

一、團的工作社會化的內涵

《辭?！穼ι鐣袃煞N解釋，一是“教化”，即個體通過交互活動和學習技能而適應社會規范和行為方式，成為社會一員的過程，是從“生物人”到“社會人”的變化過程；另一種解釋是“普遍化”。這里所講的社會化指的是“普遍化”，是在全社會范圍內的普遍化。團的工作社會化即用社會化路，建立新型的共青團工作機制。它的核心是創新共青團工作理念，推進團的工作方式社會化。本質上是團組織在保持自身性質、職能不變的情況下，面對社會變革，主動自我調適的過程。作為團組織與其生存其間的外在環境互動的社會化，應包括三個方面的內容，一是從社會汲取盡可能多的營養和能量；二是按照社會運作的一般特點，及時正確地調整自身的運作機制，不斷發展壯大自己；三是通過工作有效地影響社會。從這個意義上說，團的工作社會化思路就是以時代為背景，以社會作舞臺，動員社會力量，服務社會進步。也就是充分認識團組織與社會相互依存的關系，根據經濟和社會發展的現狀來給團的工作定位，貼近社會需求，獲得工作題目，確立工作格局；廣泛參與社會生活，發揮自身優勢，拓展工作領域，強化社會職能；整合社會資源，創造更好的工作條件，實現工作目標，促進自身發展；通過教育、團結、帶領和服務青少年，組織青少年服務社會進步，促進社會協調發展，為社會做出貢獻。

二、團的社會化的現實和理論依據

二十年的改革開放使我們國家正在由一個整體性社會走向多樣性社會。伴隨政治經濟多極化的發展步伐，人流、物流、信息流、金融流也急劇加速流動，社會成員由過去的“單位人”正在逐步變為“社會人”。以青年人為工作對象的共青團必須使自己的工作方式適應社會的多樣性，適應青年群體的多樣性，適應青年個體“社會人”的特點。

黨的先進理論是為共青團發展提供理性支撐和精神動力的不竭源泉，團的社會化也同樣有其理論上的依據。首先，從馬克思主義唯物辯證法普遍聯系的觀點來看，世界上一切事物都不是孤立存在的，都同周圍的其他事物相互聯系、相互影響、相互作用、相互制約。共青團組織作為黨的助手和后備軍，與黨的建設和發展有著密切的聯系；作為小康社會建設的生力軍和主力軍，與社會各個方面有著密切的聯系；作為先進青年的群眾組織，與廣大青年乃至人民群眾有著密切的聯系。只有用聯系的、全面的觀點看問題，處理好這些聯系，才能促進共青團與各方面的協調發展，才能使團的事業不斷地發展和前進。其次，從馬克思主義關于矛盾辯證運動規律的觀點來看，矛盾普遍存在于一切事物的發展過程中，“在復雜的事物發展過程中，有許多矛盾存在，其中必有一種是主要矛盾，由于它的存在和發展，規定或影響著其他矛盾的存在和發展?！痹谛碌臍v史條件下，共青團發展的主要矛盾，是改革的時代、開放的社會、發展的青年對團的工作日益增長的需求與團組織自身封閉的、單一的傳統工作模式之間的矛盾。因此，團組織要面對現實，承認現狀，把握事物發展的本質和規律，積極推進工作方式社會化。再者，從深入貫徹“三個代表”重要思想的根本要求來看，其關鍵在于與時俱進。先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向、最廣大人民的根本利益，在革命、建設和改革的不同歷史階段是不斷發展變化的，永遠不會停止在一個水平上。共青團要切實踐行“三個代表”，就必須不斷地有所發現、有所創造。當前社會大環境和青年需求在縱向上發生了大跨度的變化，在橫向上也出現了大范圍的拓展，這就要求團組織要勇于跳出舊框框，充分發揮主觀能動性，善于從社會、青年和團的實際出發，努力開拓進取，求實創新，以社會作舞臺，拓展團的工作，走出一條社會化的新路。

同志們：

很高興參加松溪縣直工委舉辦的黨務干部培訓班。在市第三次黨代會剛剛勝利閉幕，你們就舉辦這次培訓班，充分體現了縣委對機關黨建工作的重視。借此機會，我就提高對機關黨建工作的認識、怎樣做好新時期機關黨建工作，以及黨務干部必須具備的基本素質等方面，談談自己的一些體會和看法，供參考。

加強機關黨委（支部）書記培訓工作，既是全面貫徹中央《干部教育培訓工作條例》的重要內容，又是推進機關黨建工作上新臺階的迫切要求；既是加強縣直機關干部隊伍建設的現實需要，也是提高市直機關黨務干部的理論水平和業務能力的有效途徑。

據了解，這次培訓的主要目的和任務之一是：進一步學習新時期對機關黨建工作提出的新要求，提高對機關黨建工作重要性的認識，熟悉機關黨建工作的特性以及機關黨委（支部）書記的崗位特點、主要職責和素質要求，切實增強工作的使命感和責任感。

因此，我主要講三個方面的問題。

一、充分認識新時期機關黨建工作的重要性

縣級行政區域在國民經濟發展和國家行政管理中有著承上啟下、溝通城鄉、總攬農村全局的戰略地位和重要作用，是國家政治穩定、經濟發展、社會繁榮的基礎?？h委書記是一個地方領導班子的核心，在選人用人上，起著至關重要的導向作用?？茖W規范和有效監督縣委書記用人行為，對于努力建設高素質干部隊伍，鞏固黨的執政基礎，加快縣域經濟乃至整個國民經濟的發展，有著十分重要的意義。近年來，*縣認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格干部選拔程序、擴大民主范圍、加大監督力度、完善各項機制等措施，有效規范了縣委特別是縣委書記的用人行為，促進了全縣干部選拔任用工作的健康開展。

一、主要做法及成效:

（一）堅持標準，嚴格干部選拔任用程序，推進縣委書記的用人行為的規范化。在干部選拔任用工作中，我們認真落實《*縣干部推薦責任制》、《*縣干部考察責任制》、《*縣委常（全）委會任免干部票決制》等制度，嚴格按照民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職的程序選拔任用干部，有效規范了縣委書記的用人行為。一是做好干部推薦工作。根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，縣委把民主推薦作為選拔任用干部首要的基礎環節，民主推薦充分體現民主、公開、公平、公正。在鄉鎮黨委換屆工作中，采取全額定向推薦、縣級領導干部署名推薦、各基層黨組織集體研究推薦三種方式，廣泛開展民主推薦，在征求紀檢（監察）部門意見的基礎上確定考察對象162人，經嚴格考察、充分醞釀，按程序報送地委組織部審批后，確定了鄉鎮黨委委員候選人101人。通過選舉，84名鄉鎮黨委委員順利當選（包括1名行政村黨支部書記），實現了組織意圖和群眾意愿的有效結合。二是做好干部考察工作。干部考察是準確識別干部的重要途徑和手段，是干部選拔任用工作的關鍵性環節之一。在考察工作中我們注重群眾參與和考察的廣泛性，實行考前預告，差額推薦和差額考察辦法，并注意傾聽離退休老同志、“三老”人員等方方面面意見。在考察中，不僅考察干部的工作圈，服務對象圈，還延伸到生活圈和交際圈，深入到社區進行考察。三是做好考察干部的醞釀工作。醞釀是干部選拔任用工作中重要的方法和程序。我們對擬任用的干部在民主推薦和考察的基礎上，在上縣委常委會之前，廣泛征求意見，進行充分醞釀。主要采取：個別醞釀，對領導職務擬任人選，縣委主要領導，組織部負責同志在縣領導層之間對擬任人選進行個別溝通、征求意見；在個別醞釀的基礎上，召開書記辦公會進行醞釀。在縣委常委會召開前，將擬提拔干部名單交縣紀檢委及有關部門進行審查溝通，征求意見。四是做好討論決定工作。討論決定在整個選拔任用工作中具有決定性的作用，縣委堅持民主討論，集體決策的原則，不搞個人說了算，不搞臨時動議，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》辦事。做到沒有經過組織部門考察的不上會；對部門和群眾反映干部問題沒查清的不上會；應征求而未征求有關部門意見的不上會。常委會上由組織部逐個介紹擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況，每位常委在充分發表意見基礎上，進行無記名投票表決。如在鄉鎮黨委換屆工作中，我們對10名鄉（鎮）黨委書記實行全委會票決制，五是堅持標準，突出群眾“公認”。縣委按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，認真堅持干部選拔任用標準，結合實際，在調整干部之前，提出調整原則和細化標準。在選用干部過程中，把群眾“公認”作為考察提拔干部的重要標準，在民主推薦、民主測評、差額考核、考前預告、任前公示等環節中充分發揚民主，體現群眾意愿，對多數群眾不認可的干部堅決不使用。

（二）擴大民主，增強干部選任工作透明度，推進縣委書記的用人行為的民主化。在干部選拔任用工作中，我們以落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權為重點，把擴大民主貫穿于干部選拔任用工作的全過程，積極推行公開透明的用人機制，提高了干部選拔任用工作水平，有效促進縣委書記的用人行為的民主化。一是擴大干部推薦中的民主。在干部推薦提名中嚴格履行程序，無論誰推薦、提名都要求要具備完善的手續，所推薦人選不是所在單位多數群眾擁護的，不列為考察對象。同時,為防止簡單的以票取人，我們推薦過程中注重會議投票推薦和個別談話推薦的有機結合，針對單位職工整體思想素質較好、風氣正、干部隊伍長期相對穩定的單位以投票推薦為主，針對單位組建時間較短、干部思想不太統一的單位，在會議投票推薦的基礎上，注重個別談話推薦。二是擴大干部考察中的民主。在考察對象的確定上，堅持做到無論是領導班子換屆還是個別提拔任職，考察對象都要由組織部門在民主推薦的基礎上集體研究確定，領導干部個人不得擅自確定干部考察對象?？疾旄刹繒r實行差額考察、考察預告制度，在考察工作中廣泛聽取各方面的意見，每次選任干部縣委組織部部長辦公會都要及時聽取考察組對考察情況的匯報，并進行嚴格把關。三是擴大干部醞釀中的民主?？h委組織部根據各考察組匯報的考察情況，按照干部隊伍建設要求，充分醞釀干部任用情況。醞釀干部時首先在組織部部長辦公會成員范圍內進行醞釀，然后在縣四套班子領導中進行醞釀，廣泛征求縣分管領導的意見，對雙重管理的干部還主動征求上級主管部門的意見，特別是干部調配建議方案形成后，安排專人以書面形式征求縣紀檢委、縣委常委和縣人大、政協黨政一把手的意見，并積極采納他們提出的合理意見，不斷完善科級干部調配建議方案。四是擴大干部討論決定中的民主?？h委常委會在討論決定干部任免時，嚴格按照《*縣委常委（全委）會任免干部票決制<試行>》要求,必須有三分之二以上的成員到會，保證與會人員有足夠的時間聽取情況介紹，并在充分討論的基礎上，通過會議投票決定，嚴厲杜絕少數人說了算現象的發生。

（三）加強監督，完善干部選拔任用工作機制，推進縣委書記的用人行為的制度化。一是加強對縣委班子建設，強化對“一把手”進行監督。為進一步加強縣委班子自身建設，提高縣委班子的領導水平和執政水平，不斷增強班子的凝聚力、戰斗力和創造力，縣委制定出臺了《關于進一步加強縣委班子自身建設的意見》，健全會議制度，推行全委會、常委會、書記辦公會和縣委工作會議制度，提高了縣委班子決策民主化、科學化水平。同時，加大落實集體領導與個人分工負責相結合的領導制度，正確處理民主與集中、集體領導與個人分工負責的關系。在選任干部工作中，縣委書記帶頭執行民主集中制，充分發揚黨內民主，善于集中正確意見，自覺接受縣委常委的監督?？h委班子成員積極參與集體領導，落實集體領導下的個人分工負責制，支持書記的工作，接受書記對自己工作的檢查和督促，保證縣委的政令暢通，保證縣委的決議、決定不折不扣地貫徹落實。二是加大對干部選任工作的全程監督力度。為防止和糾正選人用人失察失實的問題，加大《*縣黨政領導干部選拔任用實錄制》的落實力度，規范組織部部長辦公會議、書記辦公會議和縣委常委會議，對干部從推薦到選拔任用的所有環節進行詳細記錄，解決了干部選拔任用監督工作中監督對象不明確、內容不具體、過程無記錄以致責任追究難落實等問題，有效防止了干部任免臨時動議等現象的發生。三是抓好民主集中制的貫徹執行，發揚黨內民主監督。為了充分發揚黨內民主，切實加強對縣委領導班子和“一把手”權力運行的監督，*縣圍繞《黨內監督條例》和全國干部監督工作會議精神，從解決人民群眾反映強烈的權力運作不公開、不透明，決策程序不規范、決策結果不科學等熱點問題入手，按照“權力范圍要明確、權力配置要科學、權力運行要接受監督”的原則，在廣泛征求基層黨員干部群眾意見的基礎上，健全了縣委領導班子重大問題議事與決策規則，凡涉及選任干部、重大事項的決策等問題，都要廣泛吸納人大、政府、政協等班子意見和建議，在此基礎上，通過縣委常委會或全委會集體討論決定。

二、存在的問題及原因分析：

20**年6月，湖南省委選拔5名優秀縣（市、區）委書記到省直機關擔任副廳級領導職務；7月，又選拔5名優秀鄉鎮黨委書記到省直機關擔任處長、副處長。這一做法，在全省產生了積極反響。前不久，我們赴湖南對此進行了專題調查。

一、基本情況與做法

縣鄉是國家政權的重要基礎，縣鄉干部在經濟發展、社會進步和政權穩固中發揮著重要作用。湖南省委認為，關心重視縣鄉工作和縣鄉干部，是鞏固黨的執政地位的必然要求，也是加快小康湖南、和諧湖南建設進程的現實需要。為此，省委作出了選拔優秀縣鄉黨委書記到省直機關任職的決定，希望通過采取這一舉措，帶動全省上下形成重視、關注縣鄉工作，激勵、支持縣鄉干部奮發有為、建功立業的良好氛圍。

根據省委要求，湖南省委組織部組織實施了選拔優秀縣鄉黨委書記到省直機關任職的工作。經過認真遴選，最終確定了10名人選。其中，5名縣（市、區）委書記分別擔任省監察廳副廳長、省科技廳副廳長、省水利廳副廳長、省經濟技術協作辦公室主任（副廳級）、省糧食局副局長；5名鄉鎮黨委書記分別擔任省信訪局督查處調研員兼副處長、省信訪局接訪一處副處長、省移民局政策法規處處長（副處級）、省民政廳區劃地名處副處長、省扶貧開發辦計劃財務處處長。

從縣（市、區）委書記中確定選拔對象，主要看三條：一是民意反映比較好。在省委舉辦的建設社會主義新農村專題培訓班上，省委組織部組織參加培訓的全省122名縣（市、區）委書記進行民意測評，由縣委書記投票推薦縣委書記，根據得票情況，結合以往考察和平時掌握情況，確定若干民意基礎較好的人選。二是必須是各市市級后備干部且排名在前3名。三是政績比較突出。要求在一個或兩個縣（市、區）工作過，實績突出，所任職縣（市、區）縣域發展綜合指標在全省位次靠前。同時，適當參考任職資歷，注意選拔任職時間較長、擔任縣（市、區）黨政正職時間至少在5年以上的干部。選拔的5名鄉鎮黨委書記，全部是在去年“七一”前受到中央或省委表彰的先進基層黨組織負責人、優秀黨務工作者。其中，對2名全國先進基層黨組織負責人越級提拔為正處級領導干部，一名當了處長，一名當了正處級的副處長。

選拔縣鄉黨委書記到省直機關任職工作結束后，省委召開了加強縣鄉干部隊伍建設座談會，提出要將這一做法形成制度并長期堅持下去，責成有關部門進一步深入研究選拔優秀基層干部的原則、條件、程序和考察方式等問題，推動這項工作的規范化和制度化。最近，省委又著手研究并計劃出臺關于改善縣鄉干部待遇、加強村干部隊伍建設的文件，通盤考慮縣、鄉、村干部的培養、選拔、使用以及激勵、監督等問題。